“一帶一路”戰(zhàn)略背景下中國(guó)與非洲天然氣合作重要地位分析

來(lái)源：絲路印象 2024-07-19 17:33:23 瀏覽：834 收藏

目前，在“一帶一路”戰(zhàn)略的項(xiàng)目規(guī)劃中，與非洲有關(guān)的僅有埃及的塞得港。與俄羅斯、中亞、東南亞等熱點(diǎn)地區(qū)相比，非洲的“一帶一路”規(guī)劃的制定存在著嚴(yán)重的滯后性。而非洲特別是東非的許多國(guó)家對(duì)中國(guó)的“一帶一路”戰(zhàn)略流露出巨大期望，明確希望將其納入“一帶一路”戰(zhàn)略之中。天然氣作為中非合作中一個(gè)尚未充分開(kāi)發(fā)的領(lǐng)域，可作為“一帶一路”戰(zhàn)略在非洲實(shí)施的抓手，在經(jīng)貿(mào)、投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面全面促進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略在非洲的實(shí)施。同時(shí)，中非間還可就天然氣工業(yè)的發(fā)展與規(guī)劃交流經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步深化“一帶一路”戰(zhàn)略的內(nèi)涵。

1、開(kāi)辟中國(guó)在非洲的天然氣供應(yīng)地，是保障“一帶一路”戰(zhàn)略順利實(shí)施及中國(guó)能源安全的必由之路目前中國(guó)面臨著嚴(yán)峻的能源供應(yīng)形勢(shì)。2014年，中國(guó)石油與天然氣的進(jìn)口依存度分別達(dá)到了59.5%和32.2%。在2014年6月中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組首次對(duì)外公開(kāi)會(huì)議上，習(xí)近平指出，要切實(shí)推進(jìn)“一帶一路”能源合作，加大中亞、中東、美洲、非洲等油氣的合作力度。確保能源供應(yīng)安全不僅成為“一帶一路”戰(zhàn)略的重要組成，而且是這一戰(zhàn)略得以順利實(shí)施的基石。

2014年中國(guó)天然氣進(jìn)口地分布

中國(guó)目前的天然氣進(jìn)口主要依賴前蘇聯(lián)、亞太與中東三個(gè)地區(qū)，來(lái)自非洲的進(jìn)口量?jī)H為4%。這種進(jìn)口格局存在諸多問(wèn)題，不利于能源安全的維護(hù)。第一，進(jìn)口來(lái)源過(guò)于單一。2014年來(lái)自前蘇聯(lián)地區(qū)的天然氣進(jìn)口量已占中國(guó)總進(jìn)口量的49%。隨著中國(guó)—中亞、中國(guó)—俄羅斯天然氣管道在未來(lái)相繼投入使用，這一依賴趨勢(shì)還有繼續(xù)擴(kuò)大的可能。第二，進(jìn)口成本偏高。由于澳大利亞、卡塔爾等國(guó)的液化天然氣出口成本居高不下，中國(guó)等東亞國(guó)家不得不長(zhǎng)期忍受高昂的能源進(jìn)口成本。第三，難以可持續(xù)發(fā)展。中東地區(qū)占中國(guó)天然氣進(jìn)口量的18%，而其自身的天然氣消耗正在快速上升，其出口能力將于2020年左右達(dá)到峰值，無(wú)法持續(xù)滿足中國(guó)日益巨大的能源進(jìn)口需求。這都意味著，“一帶一路”戰(zhàn)略的提出與中國(guó)能源安全形勢(shì)的發(fā)展關(guān)系密切，而“一帶一路”戰(zhàn)略順利實(shí)施的關(guān)鍵則在于新天然氣供應(yīng)地的開(kāi)辟。

2007-2013年世界各地區(qū)天然氣價(jià)格對(duì)比

在此情況下，非洲國(guó)家將成為“一帶一路”建設(shè)中天然氣合作的最佳伙伴。一方面，非洲的天然氣出口能力擁有巨大的提升潛力，可以滿足中國(guó)日益上升的天然氣進(jìn)口需求。2006年以來(lái)，在東非的坦桑尼亞、莫桑比克等國(guó)陸續(xù)發(fā)現(xiàn)了數(shù)個(gè)儲(chǔ)量巨大的天然氣田，總儲(chǔ)量可能高達(dá)12.3萬(wàn)億立方米（目前非洲天然氣總探明儲(chǔ)量約為14.2萬(wàn)億立方米）。

2013年中國(guó)與非洲主要進(jìn)口國(guó)的石油產(chǎn)品貿(mào)易情況

國(guó)別	進(jìn)口額(萬(wàn)美元)	石油產(chǎn)品所占比例%
南非	4838843	2.29
安哥拉	3197267	99.79
剛果(布)	571219	95.51
贊比亞	304787	0
剛果(金)	274566	33.03
赤道幾內(nèi)亞	246992	93.98
南蘇丹	246834	100
阿爾及利亞	216455	99.77
蘇丹	210002	90.51
利比亞	203893	99.64

隨著這些天然氣資源逐步進(jìn)入商業(yè)生產(chǎn)，非洲天然氣產(chǎn)量將大幅提高。與此同時(shí)，由于非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠微型企業(yè)等非正規(guī)部門(mén)，這一地區(qū)天然氣消耗量增幅有限，出口量得以保持高速增長(zhǎng)。據(jù)估計(jì)，非洲將在2035年占據(jù)全球天然氣出口市場(chǎng)23%的份額，成為僅次于前蘇聯(lián)地區(qū)的第二大天然氣輸出地。另一方面，非洲（尤其是東非）天然氣在價(jià)格上也很具吸引力。相較于亞太地區(qū)的主要出口國(guó)澳大利亞，東非的天然氣開(kāi)采與液化成本僅分別為前者的54.5%，88.9%。中國(guó)若加大從非洲進(jìn)口天然氣的比重，將顯著降低能源成本。

2、加大中非天然氣領(lǐng)域的貿(mào)易，是拓展“一帶一路”戰(zhàn)略的重要選項(xiàng)

習(xí)近平在建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶最初的“五通”倡議中，明確提出要確?！百Q(mào)易暢通”。目前中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展勢(shì)頭良好，貿(mào)易額保持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2000年中非貿(mào)易額僅為100億美元，到2014年則增至2218.8億美元，增長(zhǎng)了約21倍。不過(guò)，中非貿(mào)易中也存在著相對(duì)嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題。中國(guó)在非洲的進(jìn)口過(guò)于集中于石油產(chǎn)品，在2006年石油產(chǎn)品占總進(jìn)口額比例一度高達(dá)73%，進(jìn)口對(duì)象也多集中于產(chǎn)油國(guó)。

2004-2013年中國(guó)對(duì)非直接投資走勢(shì)

這導(dǎo)致大量非產(chǎn)油國(guó)長(zhǎng)期處于貿(mào)易逆差狀態(tài)，極易導(dǎo)致貿(mào)易糾紛，不利于雙邊貿(mào)易的長(zhǎng)期健康發(fā)展，也不符合“一帶一路”建設(shè)中“促進(jìn)貿(mào)易平衡”的原則。同時(shí)，這種貿(mào)易結(jié)構(gòu)也不切合非洲自身的資源稟賦。非洲石油的探明儲(chǔ)量并不豐富，儲(chǔ)采比僅為40.5年，遠(yuǎn)低于世界53.3年的平均水平。中國(guó)的主要石油進(jìn)口國(guó)安哥拉和剛果（布）的儲(chǔ)采比更是只有19.3和15.6年。隨著資源的逐漸枯竭，非洲石油的出口能力可能在2020年左右就開(kāi)始下降。為了確保在“一帶一路”建設(shè)中中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系的健康可持續(xù)發(fā)展，中國(guó)迫切需要挖掘新的貿(mào)易增長(zhǎng)點(diǎn)。作為一個(gè)遠(yuǎn)未充分開(kāi)發(fā)的領(lǐng)域，天然氣合作便成為中國(guó)的重要選項(xiàng)。

進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)天然氣消耗量迅速增加。2003–2013年間的消耗量上升了約4倍，國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量在2007年已無(wú)法滿足需求。中國(guó)的天然氣進(jìn)口量預(yù)計(jì)將以年均7.6%的速度上升，遠(yuǎn)大于5.1%的產(chǎn)量增幅，至2035年將有多達(dá)40%的天然氣需要進(jìn)口。中國(guó)不斷上升的天然氣進(jìn)口需求為“一帶一路”建設(shè)中深化中非天然氣合作提供了巨大動(dòng)力。在另一方面，非洲國(guó)家將面臨世界能源消費(fèi)市場(chǎng)逐漸東移，發(fā)達(dá)國(guó)家需求放緩的態(tài)勢(shì)。據(jù)估計(jì)，在2013–2035年間，經(jīng)合組織成員國(guó)天然氣消耗增長(zhǎng)率僅為1.1%。相比之下，中印等非經(jīng)合組織國(guó)家將達(dá)到2.5%。2020年，亞太將超過(guò)歐洲成為世界最大的天然氣進(jìn)口地區(qū)，并最終占據(jù)世界天然氣進(jìn)口市場(chǎng)的近50%。與此同時(shí)，在“頁(yè)巖氣革命”的影響下，傳統(tǒng)的天然氣進(jìn)口地北美將在未來(lái)幾年實(shí)現(xiàn)天然氣凈出口，這也在壓縮非洲天然氣的出口空間。

因此，非洲國(guó)家在未來(lái)將急需擴(kuò)大向亞太地區(qū)，尤其是向中國(guó)的天然氣出口規(guī)模，為“一帶一路”建設(shè)中擴(kuò)大中非天然氣貿(mào)易提供堅(jiān)實(shí)保障。

3、促進(jìn)中國(guó)企業(yè)在非洲天然氣領(lǐng)域的投資，是深化“一帶一路”戰(zhàn)略的重要切入點(diǎn)

加大與“一帶一路”沿線國(guó)家的投資可以幫助中國(guó)企業(yè)規(guī)避貿(mào)易壁壘，促進(jìn)與國(guó)際市場(chǎng)的融合；同時(shí)也可以促進(jìn)被投資國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為“一帶一路”戰(zhàn)略中打造基礎(chǔ)設(shè)施、制度規(guī)章、人員交流三位一體的現(xiàn)代版互聯(lián)互通奠定基礎(chǔ)。目前中國(guó)在非洲的投資規(guī)模雖然在絕對(duì)值上處于波動(dòng)上升的態(tài)勢(shì)，但占中國(guó)對(duì)外投資總額的比例極低。在2007-2013年間，中國(guó)對(duì)非投資僅占世界項(xiàng)目數(shù)總數(shù)的2.8%，總投資額的4.2%。如此低的投資比例與中非間巨大的貿(mào)易額極不相稱(chēng)。隨著中國(guó)在2014年成為資本凈輸出國(guó)后，逐漸由“投資大國(guó)”向“投資強(qiáng)國(guó)”邁進(jìn)，天然氣領(lǐng)域可作為中國(guó)“一帶一路”建設(shè)在非洲的投資切入點(diǎn)，進(jìn)而帶動(dòng)中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系的全面發(fā)展。

一方面，非洲天然氣工業(yè)投資機(jī)會(huì)較多，可成為中國(guó)油氣企業(yè)在“一帶一路”戰(zhàn)略中的重要投資目的地。受制于社會(huì)動(dòng)蕩與基礎(chǔ)設(shè)施匱乏等不利因素影響，非洲的天然氣工業(yè)長(zhǎng)期缺乏投資。天然氣作為石油開(kāi)采的伴生品被重新注入地下或放空燃燒，浪費(fèi)了大量資源并造成環(huán)境污染。而在東非等極為重視天然氣開(kāi)發(fā)的新興地區(qū)，其天然氣工業(yè)的發(fā)展則受到了缺少資金的掣肘。為了在莫桑比克修建耗資高達(dá)500億美元的液化天然氣設(shè)施，阿納達(dá)科公司（Anadarko Petroleum）與埃尼集團(tuán)（Eni）就不得不陸續(xù)出售了自身在肯尼亞、莫桑比克數(shù)個(gè)區(qū)塊的油氣權(quán)益。非洲的天然氣市場(chǎng)有著豐富的投資機(jī)會(huì)，中國(guó)油氣企業(yè)有更大機(jī)會(huì)取得商業(yè)利益，參與到天然氣勘探、開(kāi)采和生產(chǎn)中。

另一方面，天然氣領(lǐng)域可作為“一帶一路”戰(zhàn)略的投資切入點(diǎn)，帶動(dòng)中國(guó)在非基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域投資的全面升級(jí)。目前非洲國(guó)家普遍基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，近一半鄉(xiāng)村沒(méi)有常年可通行的公路，人均鐵路擁有量?jī)H為歐洲的3.5%。能源合作項(xiàng)目具有投資大、拉動(dòng)力強(qiáng)的特點(diǎn)。中國(guó)可以借鑒“安哥拉模式”（The Angola Model），以天然氣領(lǐng)域?yàn)榍腥朦c(diǎn)推出“一攬子合作”，在進(jìn)行天然氣開(kāi)發(fā)的同時(shí)，幫助非洲國(guó)家發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)工業(yè)整體發(fā)展。

4、中非就天然氣產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)交流與智力分享，將深化“一帶一路”戰(zhàn)略內(nèi)涵

絲綢之路自古以來(lái)就促進(jìn)了東西文化交流與思想碰撞。在“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，必須重視國(guó)家間發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的交流，實(shí)現(xiàn)“政策溝通”的構(gòu)想。

由于中非同屬第三世界，兩者有著相似的歷史背景與發(fā)展經(jīng)歷，中國(guó)的發(fā)展模式對(duì)很多非洲國(guó)家有著巨大吸引力，埃塞俄比亞、烏干達(dá)等國(guó)甚至主動(dòng)出資邀請(qǐng)中國(guó)專(zhuān)家為其制定發(fā)展規(guī)劃。在天然氣領(lǐng)域，由于非洲國(guó)家自身缺少資金與技術(shù)，該地區(qū)不得不大量依靠外來(lái)投資支撐整個(gè)行業(yè)。外國(guó)油氣公司雖然推動(dòng)了天然氣資源的開(kāi)發(fā)，但其投資卻主要以短期經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向，主要集中于天然氣開(kāi)采、液化環(huán)節(jié)與相關(guān)的配套設(shè)施，目的是擴(kuò)大非洲國(guó)家的天然氣出口能力。這就導(dǎo)致天然氣資源的開(kāi)發(fā)除了使所在國(guó)政府能夠獲取一定“租金”外，其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)極為有限，并在尼日利亞等國(guó)引發(fā)了嚴(yán)重的“荷蘭病”問(wèn)題。中國(guó)開(kāi)展對(duì)非天然氣合作，通過(guò)雙方發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的分享與相互學(xué)習(xí)，在開(kāi)發(fā)資源的同時(shí)協(xié)助非洲國(guó)家打造自己的能源工業(yè)體系并發(fā)揮產(chǎn)業(yè)輻射效應(yīng)，促進(jìn)非洲經(jīng)濟(jì)的“造血式”發(fā)展，無(wú)疑可以深化“一帶一路”的內(nèi)涵，促進(jìn)中非之間發(fā)現(xiàn)、發(fā)明、思想與文化的交流分享。

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