中國與朝鮮經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系中的困境

來源：絲路印象 2024-07-19 17:33:23 瀏覽：2316 收藏

進(jìn)入新世紀(jì)以來，盡管中朝經(jīng)貿(mào)關(guān)系得到了長足的發(fā)展，但仍然存在著進(jìn)一步提升雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的廣闊空間。而要適應(yīng)這種發(fā)展的需求，則要求中朝雙方厘清目前相互之間存在的主要問題，并通過加強(qiáng)交流以努力改善。

(一)朝鮮方面存在的主要問題

近年來，朝鮮采取一些措施促進(jìn)了中朝經(jīng)貿(mào)關(guān)系的迅速發(fā)展，但仍然存在以下幾方面的問題:

1．經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、體制僵硬

朝鮮經(jīng)濟(jì)長期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)并常常處于“經(jīng)濟(jì)困難”中，使國家和個(gè)人購買力有限、外匯儲(chǔ)備不足、貨幣貶值、支付能力薄弱、投資利潤回收和貿(mào)易貨款回收過程艱難等等，導(dǎo)致國家缺乏主導(dǎo)并擴(kuò)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的基本實(shí)力。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制上，朝鮮一直采用高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，絕大多數(shù)項(xiàng)目都掌握在政府手中。而政府不懂市場經(jīng)濟(jì)的制度和做法，對(duì)市場經(jīng)濟(jì)缺乏了解，管理的思維方式以及商貿(mào)習(xí)慣都受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，往往與市場經(jīng)濟(jì)不符，不但容易產(chǎn)生偏差和誤解，而且僵硬且難以溝通。

2．經(jīng)貿(mào)法律法規(guī)體系不健全、不規(guī)范

朝鮮盡管從上個(gè)世紀(jì)90年代初開始陸續(xù)出臺(tái)了一些經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，但從整體上看，有關(guān)經(jīng)濟(jì)合作、投資、貿(mào)易、外匯、稅收等一系列相關(guān)法律還亟待完善。而且，諸多政策的內(nèi)容和執(zhí)行上透明度不高，一些決策還出現(xiàn)朝令夕改的現(xiàn)象，使人無所適從。例如，在兩國口岸的邊境貿(mào)易合作中，銀行結(jié)算、出口信用保險(xiǎn)和法律仲裁方面沒有規(guī)范化的機(jī)制。首先，交易程序不規(guī)范。有許多朝鮮客戶，不遵守國際貿(mào)易程序和規(guī)則，無商業(yè)信譽(yù)、承諾可言，經(jīng)常發(fā)生毀約現(xiàn)象。其次，貿(mào)易結(jié)算方式不規(guī)范。相對(duì)于國際貿(mào)易結(jié)算普遍采用的信用證支付方式，中朝貿(mào)易結(jié)算方式仍采用現(xiàn)鈔、現(xiàn)匯交易及匯款等結(jié)算方式，加大了雙邊貿(mào)易的風(fēng)險(xiǎn)。再次，貿(mào)易糾紛處理不規(guī)范。由于沒有仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)貿(mào)易糾紛進(jìn)行調(diào)解與仲裁，使得貿(mào)易糾紛難以得到解決。顯然，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的深入發(fā)展仍缺乏完善制度的保障。

3．基礎(chǔ)設(shè)施陳舊及不足

朝鮮的許多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)于20世紀(jì)60-70年代，90年代初開始經(jīng)濟(jì)困難長期化，使得國家無力對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予投入，而基礎(chǔ)設(shè)施的落后又極大地制約著朝鮮經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。朝鮮的基礎(chǔ)設(shè)施落后主要體現(xiàn)在電力短缺、交通及通信系統(tǒng)滯后。朝鮮發(fā)電能力低下，供電不足，導(dǎo)致企業(yè)開工率不足。在交通運(yùn)輸上，鐵路設(shè)施嚴(yán)重老化、公路路況較差，港口裝載和運(yùn)送能力不足。通訊及配套方面，隨著埃及奧拉斯考姆集團(tuán)(Orascom Group)宣布向朝鮮國內(nèi)移動(dòng)通訊投資以來，國內(nèi)通訊服務(wù)有所改善，但其目前僅限于國內(nèi)少部分地區(qū)，而且與國外的通訊仍然非常不便。

(二)中國方面存在的主要問題

隨著朝鮮市場開放步伐的加快，中國對(duì)朝投資呈現(xiàn)明顯增長，雙邊經(jīng)貿(mào)往來更加活躍。同時(shí)，隨著中朝經(jīng)貿(mào)關(guān)系的不斷發(fā)展，中方在對(duì)朝經(jīng)貿(mào)交往中存在的問題也愈加明顯，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1．定位不明確

從中朝貿(mào)易發(fā)展歷史看，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系大致可分為順其自然、冷淡疏遠(yuǎn)及趨熱拉近等三個(gè)時(shí)期。

值得注意的是，在20世紀(jì)80-90年代，雙方政治關(guān)系較冷淡，雙邊貿(mào)易關(guān)系保持在約5億美元的水平上，沒有大的波動(dòng)，中國對(duì)朝鮮提供最基本的戰(zhàn)略物資保障，成為保持朝鮮經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)條件，符合保持東北亞地區(qū)安全戰(zhàn)略格局基本穩(wěn)定的戰(zhàn)略要求。這意味著這一時(shí)期貿(mào)易關(guān)系的定位是從屬于戰(zhàn)略安全關(guān)系，冷淡的政治關(guān)系將雙方貿(mào)易關(guān)系一直壓制在戰(zhàn)略安全所需的底線上。

新世紀(jì)以來，中朝貿(mào)易快速發(fā)展，貿(mào)易額已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過前期顯示的貿(mào)易底線。期間盡管發(fā)生了朝核問題這樣雙方態(tài)度不一致的問題，但雙方貿(mào)易仍然保持增長而未停滯。顯然，政治因素對(duì)雙邊貿(mào)易關(guān)系的抑制作用已不像20世紀(jì)80-90年代那樣清晰而持久，雙邊貿(mào)易關(guān)系出現(xiàn)了政經(jīng)分離的跡象。

2000-2009年中國對(duì)朝鮮經(jīng)貿(mào)合作主要領(lǐng)域投資金額統(tǒng)計(jì)(單位: 萬美元)

上述情況表明，中朝雙邊貿(mào)易關(guān)系正在從前一階段的戰(zhàn)略安全導(dǎo)向型向市場導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變，但中國沒有明確是否采取政經(jīng)分離的方針，因而市場導(dǎo)向型的經(jīng)貿(mào)關(guān)系仍有可能受政治等非經(jīng)濟(jì)問題的強(qiáng)力影響，這對(duì)雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展構(gòu)成了隱患。

2．中國與朝鮮接壤的邊境地區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后

由于歷史、自然、地理等方面的原因，邊境地區(qū)與國內(nèi)沿海及一些內(nèi)陸地區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在較大差距，發(fā)展面臨的困難也更特殊。以吉林省延邊朝鮮族自治州為例，盡管其具有資源豐富、與朝鮮、俄羅斯等國相鄰等區(qū)位優(yōu)勢，但是，由于延邊地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終面臨資金短缺、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及口岸管理有待加強(qiáng)、企業(yè)經(jīng)營環(huán)境有待改善等問題。因而經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限、發(fā)展滯后的邊境地區(qū)無力開展大規(guī)模和深度的對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作。

金日成雕像

3．朝鮮半島問題成為發(fā)展中國對(duì)朝經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要的外部制約因素

全球化、區(qū)域化是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，東道國政局的穩(wěn)定性、國際信譽(yù)等是外資企業(yè)考慮的首要問題。朝鮮近幾年進(jìn)行了兩次核試驗(yàn)，以美國為首的國際社會(huì)為此加大了對(duì)朝經(jīng)濟(jì)制裁的力度;以及2010年“天安號(hào)”事件引起的局部軍事緊張狀態(tài)等等，都增加了朝鮮半島局勢的不穩(wěn)定性。對(duì)朝鮮政局及經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的擔(dān)憂，使中國企業(yè)發(fā)展對(duì)朝鮮經(jīng)貿(mào)關(guān)系時(shí)顧慮重重，明顯受朝核、朝鮮半島安全等非經(jīng)濟(jì)問題的影響。

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