非洲風能開發(fā)利用的潛能、現(xiàn)狀及前景

來源：絲路印象 2024-07-19 17:34:01 瀏覽：3071 收藏

非洲風能資源豐富，是應對巨大電力缺口的重要補充。開發(fā)技術(shù)日趨成熟及相關(guān)設(shè)備價格低廉使不富裕的非洲各國利用風能成為可能。非洲對風能的開發(fā)利用同樣有利于應對氣候變化、適應低碳發(fā)展潮流。當前，非洲國家的風能利用戰(zhàn)略主要為補充型風能戰(zhàn)略，致力于使風能成為能源開發(fā)與經(jīng)濟發(fā)展的有機補充。各國通過稅收優(yōu)惠、電力優(yōu)先購買、固定電價等政策扶持風能尤其是風電開發(fā)。國際組織、國際風能企業(yè)參與到非洲風電場的建設(shè)與運營中，成為非洲風能開發(fā)的重要助力。本土風能企業(yè)以經(jīng)營油氣、水能開發(fā)的國有能源企業(yè)為主，雖然有利于統(tǒng)籌各類能源利用，但風能在其中處于從屬地位。盡管面臨人力資源匱乏、資金短缺等挑戰(zhàn)，但在可預期的未來，風能開發(fā)將成為非洲經(jīng)濟社會發(fā)展的新動力，也將為中非合作提供新的廣闊空間。

可再生能源開發(fā)利用已成為當前新能源革命的一個重要內(nèi)容，是國際社會適應低碳模式、探索環(huán)境友好型發(fā)展策略的必要支撐。其中，風能產(chǎn)業(yè)是近年來發(fā)展最快、吸引投資最多的一個領(lǐng)域。當前，非洲新型工業(yè)化的跨越發(fā)展需要積極探索利用各種可再生能源，以規(guī)避歐美工業(yè)化過程中遭遇的能源陷阱。在此背景下，非洲大陸得天獨厚的風能資源得到越來越多關(guān)注，成為非洲開展與外部世界合作、探索符合自身發(fā)展道路的重要資源依托。世界能源理事會指出，非洲是全球風能最為豐富的地區(qū)之一，將能滿足其未來能源需求。隨著中國“一帶一路”倡議與非洲發(fā)展深入對接，中非雙方在風能領(lǐng)域的合作必將成為新時期中非擴大合作領(lǐng)域、豐富合作內(nèi)涵的新增長點。本文以非洲風能開發(fā)利用為關(guān)注點，探討其動力、現(xiàn)狀及挑戰(zhàn)。

非洲風能開發(fā)利用的動力

在全球應對氣候變化、實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型的背景下，開發(fā)利用風能資源既是非洲社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要，也源于對自身優(yōu)勢資源的評估與定位。風能技術(shù)的新進展與成本降低，也為非洲風能開發(fā)利用提供了廣闊市場前景。

首先，非洲巨大的電力缺口使開發(fā)風能資源成為必要。一直以來，傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)制約著非洲電力供給。非洲煤炭儲量僅占世界總量的1.3%，其中近80%集中在南非和津巴布韋兩國。其余五十多個非洲國家基本沒有充足的煤炭供應火力發(fā)電。非洲石油儲量豐富，但主要集中于尼日利亞、安哥拉等少數(shù)幾個富油國，而且大多出口到國際市場，本土開發(fā)利用和煉油能力差。非洲天然氣儲量較為可觀，但也主要分布在尼日利亞、阿爾及利亞、利比亞等國，而且出口導向是非洲天然氣行業(yè)的普遍特征。

電力缺口嚴重制約著非洲經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。21世紀以來，非洲經(jīng)濟實現(xiàn)了快速增長，2000-2018年平均增長率達到7.6%。其間，非洲國家加大了能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，同期發(fā)電量年均增速為3.97%(見圖1)。非洲發(fā)電量大部分

用作居民生活用電，遠遠無法滿足工農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，用電缺口巨大。投資不足是制約非洲電力發(fā)展的重要原因。在撒哈拉以南非洲，電力領(lǐng)域每年獲得的投資僅占全球電力投資總額的不到2%。據(jù)世界銀行測算，非洲每年需要450多億美元的投資才能滿足其基本電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求。而在2018年，撒哈拉以南非洲電力基礎(chǔ)設(shè)施獲得的全部投資只有359億美元。⑤受電力不足嚴重影響，

2000-2016年間非洲工業(yè)年均增長率僅有1.1%，農(nóng)業(yè)只有0.6%，經(jīng)濟增長更多仰賴于服務(wù)業(yè)。電力供給不足一直是非洲實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。2017年非洲電力需求量為6.9億兆瓦，2040年預計將達到23億兆瓦，電力需求與供給之間的矛盾日益突出。在此背景下，非洲國家勢必要全方位考慮發(fā)展包括風能在內(nèi)的多種新能源，以保障電力供給。

其次，豐富的風力潛能是非洲進行開發(fā)利用的前提和基礎(chǔ)。據(jù)世界能源理事會評估，非洲是全球可再生能源最豐富的地區(qū)，其中風能資源尤為豐富。這既是因為非洲南半部處于西風帶，風力強勁，也是由于非洲高原逼近海岸線導致海陸差較大所形成的海陸風所致。非洲大陸一半以上的地區(qū)風速達6.75米/秒以上，屬于4級以上風力，多是海拔1000米以下的地方。而在南部非洲海拔1000-2000米的地區(qū)，平均風力達5級以上。⑤總體來看，非洲風能發(fā)電潛力達38.23億兆瓦，占全球的32%。⑥相對于非洲年均6.9億兆瓦的電力需求總量(2017年)，若能充分開發(fā)風能資源，就有望滿足非洲全部的電力需求。不過，非洲的風能資源分布并不均衡，87%集中于北部、東部和南部沿海。內(nèi)陸風能多集中于高地峽谷等海拔落差顯著的地區(qū)。其中有15個非洲國家的風能潛力最為優(yōu)越(見表1)。例如，馬達加斯加的風力潛能是全國電力需求的4倍。萊索

托的風力潛能則是全國電力需求的40倍。南非、埃及、毛里求斯等國的風力潛能也都能滿足本國電力需求的10%～25%。⑤

面對如此豐富的風能資源，非洲開發(fā)利用卻嚴重不足。2017年非洲風力發(fā)電只有4370兆瓦，且84%的風電裝機容量集中在南非、埃及和摩洛哥三國(見表2)。截至2018年，非洲風電裝機容量只有5720兆瓦，不到全球裝機總量的1%。再次，技術(shù)成熟及相關(guān)設(shè)備價格低廉是非洲開發(fā)利用風能的外部利好條件。非洲風能資源分布不均，利用難度大，技術(shù)與設(shè)備的研發(fā)成為開發(fā)風能的關(guān)鍵。

利用風能發(fā)電的主要設(shè)備為風力渦輪機，基本部件包括葉片、葉片輪轂、轉(zhuǎn)軸、發(fā)電機艙、變速箱、發(fā)電機、塔桿、控制器和變壓器等。2001-2016年，單個渦輪機的額定容量從4.5兆瓦增至8兆瓦，葉片不僅升級為強化玻璃纖維制，而且平均長度也從112米增至164米。隨著風力渦輪機同步發(fā)電機技術(shù)的成熟，其發(fā)電效率進一步提升，損耗則大大減少。這些技術(shù)革新為風力渦輪機的推廣使

用創(chuàng)造了良好條件。

與此同時，以風力渦輪機為中心的風力發(fā)電成本(包括安裝、運營和維護)也顯著降低。2010-2018年，全球陸上風力渦輪機的裝機容量系數(shù)從27%增至34%，風電場安裝費則從190萬美元/兆瓦降至150萬美元/兆瓦;海上風力渦輪機裝機容量系數(shù)從38%增至43%，風電場安裝費則從457萬美元/兆瓦降至399萬美元/兆瓦。正是由于世界各風電大國技術(shù)革新，非洲能夠進口到先進且價格低廉的風電設(shè)備，并在享受政府補貼的情況下，最低可實現(xiàn)陸上風電場安裝費113萬美元/兆瓦的價格。風力發(fā)電不僅生產(chǎn)和安裝成本低，建設(shè)周期短，而且無需持續(xù)的原料或燃料注入，運營與維護成本也相對較低。與燃煤、油氣發(fā)電廠

等需要持續(xù)燃料投入的發(fā)電模式相比，風電場運營時間越長，效益越顯著。從環(huán)保角度看，結(jié)合機組污染防治成本(脫硫設(shè)備、低碳燃燒器和靜電除塵器等)

和污染罰款成本(二氧化硫、固體廢渣和廢水等)來看，一個300兆瓦的火電廠每年污染成本高達2.48億美元，而風電場不僅無需擔負這筆支出，還可以開發(fā)為公園、游樂園等場所，從而創(chuàng)造新的收入來源。綜上，風力發(fā)電技術(shù)帶來的成本降低，使非洲風電價格有可能控制在0.1～0.15美元/度，遠低于0.6～0.7美元/度的柴油發(fā)電價格。風能作為一種技術(shù)上可得、成本上可控、有競爭力的新能源，日益引起非洲各國關(guān)注。

最后，應對氣候變化、適應低碳發(fā)展潮流也進一步促成非洲對風能的重視。長期以來，人類社會對化石能源的開發(fā)利用導致溫室氣體排放、全球氣候變暖。評估表明，若不采取有力措施，二氧化碳及其他溫室氣體將導致2030年全球地表溫度增加1.5℃～4.5℃。對非洲來說，這種威脅最為緊迫。據(jù)統(tǒng)計，占非洲國內(nèi)生產(chǎn)總值30%的農(nóng)業(yè)收入嚴重依賴氣候條件，全球氣溫每升高1℃，非洲農(nóng)業(yè)收入將減少1/10，瘧疾等熱帶傳染病疫區(qū)范圍也會隨之擴大。

在此背景下，低碳發(fā)展模式就成為應對氣候變化的重要方案。發(fā)達國家利用自身掌握的先進技術(shù)，主導建立以“碳金融”“碳市場”“碳稅”為核心的新市場規(guī)制。在這場事關(guān)國際規(guī)則制定權(quán)的競爭中，非洲國家也開始探索在無需從高碳向低碳轉(zhuǎn)型、“碳債務(wù)”極低情況下適合于本土的低碳發(fā)展模式，從而避免淪為低碳發(fā)展的“旁觀者”甚至“掉隊者”。積極開發(fā)利用風能等可再生能源，不僅是一種先進的、前景廣闊的發(fā)展思路，而且占據(jù)了道義優(yōu)勢，有望吸引更多外部資金和技術(shù)支持。這正是非洲從前工業(yè)化直接向新型工業(yè)化過渡，規(guī)避高碳陷阱的一個有利選項。

非洲風能開發(fā)利用的戰(zhàn)略與政策

非洲人民利用風能的傳統(tǒng)由來已久。早在五千多年前，古埃及人就已利用風

帆在尼羅河上行船，并利用風力磨谷、提水。在非洲廣大農(nóng)村地區(qū)，風力直驅(qū)水泵提水的技術(shù)沿用至今。在非洲沿海及內(nèi)陸沙漠地區(qū)，使用風力致熱也十分普遍，其中包括:以風力機帶動攪拌器轉(zhuǎn)動，從而為液體(水或油)加熱;簡

易風力機發(fā)電，并將電能通過電阻絲發(fā)熱，轉(zhuǎn)化為熱能，可滿足家庭日常烹飪;簡易風力機將風能轉(zhuǎn)化為空氣壓縮能，再轉(zhuǎn)化為熱能，用于食品烘干。⑤21世紀以來，非洲國家普遍日益重視新能源，將開發(fā)利用風能列入國家發(fā)展戰(zhàn)略與政策中。

一般而言，當前非洲國家的風能開發(fā)利用戰(zhàn)略主要是補充型風能戰(zhàn)略，即盡管風能在能源格局中所占的比重有限，非洲國家仍然將風能作為能源開發(fā)與經(jīng)濟發(fā)展的有機補充，使其成為眾多能源選項之一。例如，南非政府發(fā)布的《2010年綜合資源規(guī)劃》和《2030年國家發(fā)展計劃》都突出了對開發(fā)利用風能的扶持。南非計劃在2030年前實現(xiàn)風能發(fā)電規(guī)模40.67%的增長。到2030年，風能發(fā)電量將占南非總發(fā)電量的5.75%。南非政府還進一步提出發(fā)展“風能-太陽能-天然氣-生物質(zhì)能-核能”的能源組合，以緩解對煤炭的依賴，促進能源市場多元化與降低碳排放。埃及最高能源委員會制定的《埃及新能源國家戰(zhàn)略》提出，到2020年實現(xiàn)全國20%的發(fā)電量來自可再生能源，其中風電占12%，成為對經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻最大的可再生能源。摩洛哥政府制定的《可再生能源計劃》提出，2013-2020年實現(xiàn)本國風能發(fā)電裝機容量年均增長31.7%的目標，以打造綜合利用大西洋、地中海風能的樣板國家。此外，肯尼亞、毛里求斯、

埃塞俄比亞、尼日利亞、馬達加斯加、安哥拉、布隆迪、莫桑比克等國也都制定了本國風能開發(fā)戰(zhàn)略(見表3)。非洲各類國際組織也制訂了旨在推進風能開發(fā)的戰(zhàn)略。在2012年議題為“在全球經(jīng)濟不確定時代促進非洲包容性增長和可持續(xù)發(fā)展”的第七屆非洲經(jīng)濟大會上，非洲開發(fā)銀行、聯(lián)合國開發(fā)計劃署、聯(lián)合國非洲經(jīng)濟委員會等提出應加大對非洲風電的投資以增強非洲電力供應。非洲聯(lián)盟2015年出臺的《非洲可再生能源倡議》將風能置于優(yōu)先發(fā)展地位，提出通過完善監(jiān)管與激勵政策以實現(xiàn)能源部門有機組合，充分發(fā)揮風能等可再生能源的潛力。在次區(qū)域?qū)用?，西非國家?jīng)濟共同體2014年出臺了開發(fā)風能、提高能效的政策，致力于打造西非地區(qū)內(nèi)部互助可循環(huán)的可再生能源開發(fā)體系。東非共同體2016年提出了地區(qū)內(nèi)能源開發(fā)與電力結(jié)構(gòu)多元化的發(fā)展思路，其中專門提到裂谷區(qū)、湖區(qū)、濱海區(qū)的差異化風能開發(fā)策略。南部非洲發(fā)展共同體2012年發(fā)布了《區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展總體規(guī)劃》，將發(fā)展風能作為南部非洲國家的重要任務(wù)，計劃到2027年地區(qū)內(nèi)新增電力以風電、水電等為主，并明確把開發(fā)風電作為地區(qū)內(nèi)電力增長的最主要來源。與非洲國家的補充型風能戰(zhàn)略不同，各類國際組織的風能開發(fā)戰(zhàn)略更多帶有培育經(jīng)濟增長點、升級和完善能源發(fā)展結(jié)構(gòu)的特征。

結(jié)合區(qū)域組織的能源發(fā)展規(guī)劃，非洲國家紛紛成立相應的政府機構(gòu)。南非政府2008年組建了隸屬于南非礦產(chǎn)資源與能源部的清潔能源辦公室，作為南非風能開發(fā)的政策執(zhí)行中樞。其主要職能包括:評估風力資源并完善相關(guān)數(shù)據(jù)庫，促進風能開發(fā)，推動綠色電力保障計劃，制訂風能開發(fā)長期政策與執(zhí)行框架，協(xié)調(diào)各政府部門的風能開發(fā)政策。埃及政府在20世紀90年代初就成立了風能技術(shù)中心，以及評估全國風力資源、制訂開發(fā)方案的國家可再生能源發(fā)展組織。2000年埃及政府又成立了隸屬于電力與可再生能源部的工業(yè)現(xiàn)代化中心，旨在協(xié)調(diào)風能技術(shù)開發(fā)與市場投資，通過頒發(fā)相關(guān)投資許可證，推進包括風能在內(nèi)的可再生能源經(jīng)濟價值鏈。摩洛哥政府成立了國家可再生能源與能源效率局，負責風能開發(fā)，注重技能培訓與人才開發(fā)。阿爾及利亞、尼日利亞、肯尼亞等國也都成立了開發(fā)利用風能及其他清潔能源、可再生能源的機構(gòu)。政策制定方面，有關(guān)國家政府推出一系列鼓勵企業(yè)開發(fā)利用風能的政策，其中包括稅收優(yōu)惠、優(yōu)先購電、固定電價等。

第一，稅收優(yōu)惠政策。鑒于非洲風能開發(fā)的機器設(shè)備多需進口，為減輕企業(yè)負擔，一些國家紛紛出臺相關(guān)稅收減免政策。例如，根據(jù)2009年《可再生能源進口稅則》，南非進口風能設(shè)備的關(guān)稅平均減少42%。烏干達、塞內(nèi)加爾、尼日利亞等國則直接免除進口風能設(shè)備的全部關(guān)稅。加納、埃及、突尼斯、馬里、肯尼亞等國也分別出臺政策或通過法律，全部或部分免除風能設(shè)備進口關(guān)稅、增值稅。在鼓勵進口的同時，非洲國家也注意培育本國風能設(shè)備制造能力。馬達加斯加對風能設(shè)備生產(chǎn)商實行減免企業(yè)所得稅、免征風力渦輪機增值稅等優(yōu)惠政策。津巴布韋則為風能設(shè)備生產(chǎn)商提供水、電、衛(wèi)生、交通等方面的免稅政策，為期10年。

第二，優(yōu)先購買風電政策。鑒于非洲風能發(fā)電尚處于起步階段，為激發(fā)企業(yè)積極性，推動風電市場發(fā)展，一些非洲國家出臺了優(yōu)先購買風電的政策。埃及、南非、肯尼亞、塞舌爾等國規(guī)定，國家電網(wǎng)必須優(yōu)先購買并使用風電。突尼斯頒布《有關(guān)能效的2009－7號法:可再生能源規(guī)定》，要求國家電網(wǎng)不僅優(yōu)先購買風電，而且優(yōu)先輸送風電。尼日利亞政府規(guī)定，國家電力公司必須購買全國至少50%的風電和光伏發(fā)電量，另50%由電力貿(mào)易公司采購，以保障可再生能源發(fā)電的銷路。

第三，固定電價政策。不少非洲國家都制定了高于風電生產(chǎn)成本的電價，并以政策或法律形式明確下來，以保障風電企業(yè)利潤，實現(xiàn)長遠發(fā)展。一般而言，非洲風力發(fā)電成本約為0.1～0.15美元/度，而固定電價往往是這一成本的數(shù)倍，有效期一般為10-20年。如毛里求斯規(guī)定風電的上網(wǎng)電價為0.33美元/度，執(zhí)行年限為15年;納米比亞是0.27美元/度，執(zhí)行年限為20年;肯尼亞和埃及都是0.11美元/度，執(zhí)行年限都是20年。一些非洲國家還采用“稅費遞減”政策，以支持可再生能源企業(yè)降低生產(chǎn)成本、增強競爭力。

非洲風能開發(fā)利用的成效與挑戰(zhàn)

在非洲國家風能發(fā)展戰(zhàn)略和政策的支持引導下，大批國際風能企業(yè)進駐非洲開展項目，一批非洲本土風能企業(yè)也成長起來。它們對非洲風能進行了多種形式的開發(fā)利用，使風能成為非洲備受重視、發(fā)展較快的可再生能源。聯(lián)合國開發(fā)計劃署(UNDP)、聯(lián)合國非洲經(jīng)濟委員會(UNECA)、非洲聯(lián)盟(AU)和非洲開發(fā)銀行(ADB)聯(lián)合發(fā)布的《2018非洲可持續(xù)發(fā)展報告》注意到，2015年非洲

電力領(lǐng)域吸收外國直接投資150億美元，約占非洲吸收外國直接投資總額的23%，項目數(shù)量同比增長達91%。其中南非是吸引外國直接投資最多的非洲國家，它在2011年實施《可再生能源獨立發(fā)電商采購計劃》后，成功吸引大量外資。2011-2015年間，南非依托該計劃獲得了102個可再生能源項目共計6.3吉瓦的電力投資，其中風能項目占到發(fā)電容量的一半。根據(jù)國際能源署數(shù)據(jù)，2018年非洲風電產(chǎn)量為1.5萬吉瓦，約占非洲發(fā)電總量的1.7%;到2040年，非洲風電產(chǎn)量有望增至26.4萬吉瓦，占非洲發(fā)電總量的近10%。非洲風電快速增長，主要得益于以下幾方面。

第一，國際風能企業(yè)參與開發(fā)。非洲國家自身既缺乏資金和技術(shù)，也沒有風力渦輪機等設(shè)備制造能力，開發(fā)利用風能既離不開國際風能企業(yè)進行規(guī)劃、設(shè)計、融資和建設(shè)，也離不開國際供應商提供各類設(shè)備。國際風能企業(yè)資金雄

厚、技術(shù)先進、管理高效，而且看好非洲市場，是當前非洲風能開發(fā)的主力

軍。例如，集規(guī)劃、制造、承包為一體的法國韋爾涅公司(Vergnet)不僅承建了包括埃塞俄比亞阿舍戈達風電場(Ashegoda)在內(nèi)的多個大型風電場，而且自身也能生產(chǎn)風力渦輪機。該公司針對非洲實際情況，生產(chǎn)出易于安裝、維護簡便的風力渦輪機設(shè)備，得到很好的推廣利用。西班牙西門子歌美颯公司(SiemensGamesa)不僅致力于陸上風能開發(fā)，還積極探索近海風能利用，已在非洲近海地區(qū)建設(shè)了多個離岸風電場。德國風力渦輪機供應商恩德公司(Nordex)積極與風電生產(chǎn)商合作，將經(jīng)濟適用的設(shè)備輸入非洲，業(yè)務(wù)覆蓋埃及、南非等多個國家。這些企業(yè)主要以合作承建方式廣泛參與非洲風能開發(fā)，具體情況見表4。

第二，國際組織、外國政府、國際投融資企業(yè)參與開發(fā)。制約非洲風能開發(fā)的主要瓶頸之一在于資金不足，為改善投融資環(huán)境，吸引更大規(guī)模資金流入，自2011年起非洲各國就陸續(xù)提出“可再生能源獨立電力生產(chǎn)商采購計劃”，旨在為可再生能源生產(chǎn)商提供公共采購方案，并明確項目的最高關(guān)稅設(shè)定等。由此，非洲風電開發(fā)利用項目招標過程日益透明化，為吸引國際組織、外部投融資企業(yè)注資提供了良好環(huán)境。國際組織、外國政府主要以贈款、無息或低息貸款，投融資企業(yè)主要以優(yōu)惠商業(yè)貸款，參與非洲風能開發(fā)?？夏醽唸D爾卡納風電場、納米比亞翁貝波風電場等風電項目順利推進，都有賴于國際投融資合作。

第三，非洲本土企業(yè)參與開發(fā)。非洲各國政府更希望國際公司與本土企業(yè)合作開發(fā)本國風能，其初衷是扶持本土企業(yè)成長。目前非洲國家主要的風能企業(yè)大多是國有性質(zhì)，它們的業(yè)務(wù)跨領(lǐng)域，在風能方面尤為關(guān)注利潤空間最大的風電開

發(fā)，同時從事電力運輸、天然氣勘探等業(yè)務(wù)。例如，突尼斯電力和天然氣公司在2000-2007年間完成了西迪·達烏德風電場(SidiDaoud)15期建設(shè)，總裝機容量為54兆瓦，2012-2013年又完成了比塞大中心風電場(CentraleséoliennesdeBizerte)項目1和項目2相關(guān)建設(shè)，總裝機容量達154兆瓦。該公司將業(yè)務(wù)拓展至風電領(lǐng)域，主要是為實施國家長遠能源替代戰(zhàn)略作準備。南非國家電力公司(ESKOM)、肯尼亞發(fā)電公司(KenGen)、坦桑尼亞電力供應公司(TANESCO)等非洲國有企業(yè)也都積極開展風電開發(fā)，這樣有助于統(tǒng)籌多種能源尤其是可再生能源開發(fā)。但是，根據(jù)麥肯錫公司發(fā)布的《2019-2028年非洲地區(qū)風電市場報告》，非洲風電項目設(shè)想多、擬議多，實現(xiàn)率卻較低，這與非洲國有企業(yè)主導有一定關(guān)系。非洲本土企業(yè)參與承建風電場情況見表5。

同時要看到，非洲風能開發(fā)存在人才短缺、資金匱乏、基礎(chǔ)設(shè)施落后、市場化程度低等諸多方面的挑戰(zhàn)。

首先，人才短缺。在非洲，不僅能夠從事風能開發(fā)的專業(yè)技術(shù)人員少之又少，就連能進行設(shè)備維護的人員也嚴重不足，此情況極大限制了非洲風能可持續(xù)

開發(fā)利用。除南非以外的撒哈拉以南非洲國家共有1.6萬人從事可再生能源的研究、生產(chǎn)、維護等工作，占不到全球的0.1%，其中涉及風能的就更少。近年來，風能開發(fā)涌現(xiàn)出大量先進技術(shù)設(shè)備，但是在非洲，越是先進的設(shè)備(主要為

進口)損耗就越快，就是因為缺乏能夠從事維護保養(yǎng)的技術(shù)人員。非洲風能領(lǐng)域人力資源匱乏主要有兩方面的原因，一方面是非洲總體教育水平較低，另一方面是人們對職業(yè)教育存有歧視和偏見。據(jù)統(tǒng)計，非洲只有9.4%的學生在完成中等教育后能夠繼續(xù)接受高等教育。他們畢業(yè)后大多傾向于進入政府部門成為公務(wù)員，或者從事白領(lǐng)階層工作，而不愿意成為藍領(lǐng)工人。2016年非盟發(fā)布的《非洲職業(yè)技術(shù)教育和培訓戰(zhàn)略》雖然強調(diào)職業(yè)技術(shù)教育的重要性，但根深蒂固的偏見難以在短時間內(nèi)扭轉(zhuǎn)。2017年非洲接受職業(yè)技術(shù)教育的青年人只占適齡人口的2.4%，占中學生總數(shù)的6%。以南非為例，風能企業(yè)招募風力渦輪機檢查員的基本學歷要求為電氣工程專業(yè)本科，盡管比勒陀利亞大學、開普敦大學、夸祖魯－納塔爾大學、金山大學等高校均開設(shè)此專業(yè)，但多數(shù)學生由于課程通過率低等原因選擇在前兩年退學，能夠堅持到最后畢業(yè)的學生不超過最初入學人數(shù)的10%，而這些畢業(yè)生往往會選擇赴歐美國家進一步深造或在海外謀職，致使南非國內(nèi)難以找到合適人才擔任風力渦輪機檢查員。埃及、摩洛哥等北非風電大國同樣面臨技術(shù)人才匱乏與人才外流的雙重困境。

其次，資金匱乏。風能開發(fā)需要大量資金保障，但非洲國家開發(fā)風能所能吸引的投資非常有限。大部分非洲可再生能源科研項目都依賴外部支援，研究方向受制于人，項目成效有限，有的甚至半途而廢。撒哈拉以南非洲國家全部科研經(jīng)費還占不到國民生產(chǎn)總值的1%，用于風能技術(shù)開發(fā)的經(jīng)費則更少。還要注意到，少數(shù)援助非洲的研發(fā)資金必須用于支付外國專家薪金，這筆支出高達援助金總額的1/3。同樣存在困難的是生產(chǎn)領(lǐng)域投資不足。非洲投資環(huán)境欠佳，相比于東亞地區(qū)49%的融資率，非洲只有14%。非洲新能源領(lǐng)域投融資手段也較為落后，“清潔發(fā)展機制”(CDM)難以有效落地，嚴重影響國際投資者信心。

據(jù)全球風能理事會統(tǒng)計，2010-2017年非洲風能領(lǐng)域吸收的投融資只有34.6億美元，其中56%的資金集中于埃及、埃塞俄比亞、南非三國。2018年撒哈拉以南非洲能源領(lǐng)域吸收的投融資達600億美元，其中風電僅有2.75億美元。2020年之后的20年內(nèi)，非洲風能開發(fā)預計需要400億美元，資金缺口挑戰(zhàn)嚴峻。⑤2009-2017年非洲風能領(lǐng)域投融資情況見圖2。

再次，電力基礎(chǔ)設(shè)施落后。大部分風電場位于遠離人口聚居區(qū)的空曠地帶，輸送電力有賴于完善的輸變電網(wǎng)。若輸變電網(wǎng)設(shè)施配套不足，大規(guī)模開發(fā)風電是不可能的。目前，輸變電網(wǎng)較為完善的非洲國家主要集中在北非和南部非洲，其他地區(qū)每個國家一般只有一兩條電網(wǎng)線路，主要服務(wù)于首都和少數(shù)大城市。作為輸變電網(wǎng)相對較為發(fā)達的國家，埃及的電網(wǎng)線路也只能覆蓋尼羅河兩岸地區(qū)。2018年，非洲城市與農(nóng)村的電網(wǎng)接入率分別為79%和23%。如上文所述，風電場往往遠離城市，這意味著風電傳輸所需的輸變電網(wǎng)不足將導致生產(chǎn)出的風電輸送不出去，仍然無法解決非洲廣大農(nóng)村地區(qū)電力短缺問題。作為經(jīng)濟相對較為發(fā)達的非洲國家，肯尼亞在大力鼓勵開發(fā)風電的同時，也加大了輸變電網(wǎng)建設(shè)，但是其風電場仍然要在運營約一年以后才有望接入國家電網(wǎng)。

最后，市場化程度低。由于電力的高額稅收，非洲各國政府普遍以國有企業(yè)對其進行壟斷式開發(fā)與管理。風電開發(fā)同樣被國有企業(yè)所掌控，這雖然有利于一定規(guī)模的資源匯聚，但也導致開發(fā)低效的問題。當由控制火電、水電的國有企業(yè)涉足風電時，需要打破現(xiàn)有的能源利益格局才會推進新能源發(fā)展，但是這種改革動力顯然不足。例如，坦桑尼亞電力供應公司是該國唯一從事電力生產(chǎn)、分配、輸送的企業(yè)，同時扮演著電力政策制訂者與實施者的角色。該公司對風電持消極態(tài)度，不僅意味著它不積極從事風電開發(fā)，而且導致其他有意愿開發(fā)風電的企業(yè)在進入坦桑尼亞市場時面臨更多阻力。再如，2017年以來，南非國家電力公司以擱置協(xié)議的方式，拖延了國際公司約40億美元的風能、太陽能項目投資。⑤此外，非洲國有企業(yè)試圖壟斷風能開發(fā)，導致一定程度的行政命令式管理，一些風電項目建設(shè)和運營難以高效推進。在此背景下，電力部門私有化改革已在一些非洲國家啟動，但效果如何有待觀察。

總的看來，國際企業(yè)、本土企業(yè)都積極參與非洲風能開發(fā)，其中尤以國際企業(yè)主導的風電項目建設(shè)成效頗為顯著。不過，由于人才、資金、體制等問題，非洲風能開發(fā)面臨諸多挑戰(zhàn)。余論

非洲在風能領(lǐng)域優(yōu)越的資源稟賦與巨大的增長潛力，已成為其與外部世界合作的新增長點。2010年歐盟啟動“非洲-歐盟可再生能源合作計劃”，將幫助非洲建設(shè)5000兆瓦的風能設(shè)施。2013年美國“電力非洲”(PowerAfrica)計劃

也強調(diào)非洲風能開發(fā)的重要性并提出具體項目方案。在國際社會積極參與非洲風能開發(fā)的背景下，中非風能合作也獲得快速發(fā)展。根據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2016-2018年中國對非洲風能項目投資共計10億美元，占同期中國對非洲直接投資總額的8.4%;截至2019年底，中國對非洲風能開發(fā)投資累計達12億美元。中國已成為非洲風能開發(fā)的重要合作伙伴。

第一，政策領(lǐng)域。2010年，中國政府出臺《關(guān)于促進風電裝備產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見》，要求中國風能產(chǎn)業(yè)國際化?！耙粠б宦贰背h提出后，特別是2015年《國務(wù)院關(guān)于推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導意見》出臺以來，中國政府鼓勵風能企業(yè)發(fā)揮比較優(yōu)勢開拓非洲市場。2015年12月，中國政府在中非合

作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會上明確支持非洲包括風能在內(nèi)的100個清潔能源項目。2018年《中非合作論壇北京行動計劃(2019-2021年)》進一步提出鼓勵和支持中非企業(yè)按照互利共贏的原則開展能源貿(mào)易、項目投資、建設(shè)運營，實施綠色

金融能源示范項目，探索綠色、可持續(xù)的能源合作方式，為中加強風能開發(fā)合作搭建了制度框架。

第二，投融資方面。中國國家開發(fā)銀行和中國進出口銀行是中非進行風能合作投融資的重要支持者。它們提供的優(yōu)惠貸款助力中國風能企業(yè)投資非洲，支持由風能設(shè)備生產(chǎn)商與項目建設(shè)商“捆綁”的投資形式。

第三，項目方面。中國企業(yè)生產(chǎn)的小型風能離網(wǎng)系統(tǒng)適應非洲分散人群的需

求，中國風電設(shè)備價格相對歐美同類產(chǎn)品而言要低20%～30%。2010年以來，中國風能企業(yè)已進入埃塞俄比亞、南非、吉布提、坦桑尼亞、肯尼亞等國市場。

中國水電工程顧問集團公司、中地海外集團有限公司投資17億美元承建的埃塞俄比亞阿達馬風電場(Adama)、梅薩博·哈雷娜風電場(MessaboHarena)已成為兩國新能源領(lǐng)域合作的靚麗名片。中國龍源電力集團等一批企業(yè)也通過中國進出口銀行融資積極參與非洲風能開發(fā)，承建南非德阿爾(DeAar)、吉布提古貝(Ghoubet)、坦桑尼亞辛吉達(Singida)風電開發(fā)項目。另外，中國商務(wù)部及地方商務(wù)廳等舉辦的有關(guān)新能源開發(fā)的援外培訓班，為非洲國家培訓了一批風能技術(shù)和管理人才，成為中非風能合作的又一重要形式。

2020年以來，新冠肺炎疫情蔓延對非洲本就落后的電力供應造成新的沖擊，非洲各國醫(yī)院、社區(qū)診所的用電超負荷。當前在撒哈拉以南非洲，只有28%的衛(wèi)生設(shè)施能夠獲得可靠電力，這無疑不利于疫情防控有序平穩(wěn)展開。在此情況下，包括風能、太陽能在內(nèi)的新能源企業(yè)能夠為醫(yī)療系統(tǒng)的電力供給提供重要補充。但是也要看到，疫情沖擊下的傳統(tǒng)化石能源價格下跌，對風能開發(fā)利用造成新挑戰(zhàn)。在非洲各類電力供給競爭中，柴油發(fā)電機往往可以勝過成本更高的風力

渦輪機。

2020年4月，國際可再生能源署總干事弗朗切斯科·拉卡梅拉(Francesco

LaCamera)提出基于《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》和《巴黎協(xié)定》，努力使“后疫情時代”世界各國從能源轉(zhuǎn)型革命中挖掘經(jīng)濟復蘇潛能的設(shè)想。他認為，如果應對妥當，疫情可能會成為推動世界走向綠色、健康、包容、公正未來的一個重要契機。在這個前所未有的時期，世界各國都要在新一輪洗牌中抓住機會重構(gòu)能源結(jié)構(gòu)。在可預見的未來，非洲新能源與傳統(tǒng)化石能源之間還不會是替代與被替代的關(guān)系，而將維持一種動態(tài)的互補關(guān)系，這也決定了風能作為一種新的能源開發(fā)選項，對非洲經(jīng)濟復蘇的意義及其限度。

對中非風能合作而言，這就提出了全新的問題。新冠肺炎疫情加劇了世界逆全球化，中國應當如何逆勢而上，在包括風能在內(nèi)的各領(lǐng)域激活和創(chuàng)造對非合作新動力?這無疑關(guān)系到對“升級版中非合作”新格局的認知與塑造。