朝鮮步入金正恩時代經(jīng)濟政策的變化與評估

來源：絲路印象 2024-07-19 17:33:23 瀏覽：2470 收藏

2012年起朝鮮正式步入了金正恩時代，擺在新領(lǐng)導人面前最大的難題之一就是如何改善民生問題。由此在對內(nèi)經(jīng)濟政策上，2012年4月金正恩提出了在經(jīng)濟建設(shè)中堅持社會主義原則的基礎(chǔ)上，努力調(diào)動基層勞動者的生產(chǎn)積極性問題，并在2013年的“新年賀詞”中強調(diào)要改善和完成“經(jīng)濟管理方法”。2013年3月的朝鮮勞動黨中央委員會報告中正式提出當今朝鮮的重要課題是研究和完成“朝鮮式經(jīng)濟管理方法”，并把試點運行中的“朝鮮式經(jīng)濟管理方法”在全國范圍內(nèi)進行推廣。

同時，在對外經(jīng)濟政策上，金正恩于2013年3月提出要實施對外貿(mào)易的“多元化和多樣化”，積極引進外資，于2013年11月宣布建立13個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，而到2014年7月則再增加建立6個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，由此朝鮮的對外經(jīng)濟特殊地帶由“點”擴展成“線”，開創(chuàng)了對外經(jīng)濟發(fā)展的新局面。

一、20世紀90年代以后朝鮮主要經(jīng)濟政策的簡要回顧

1990年10月東德和西德實現(xiàn)統(tǒng)一，1991年12月蘇聯(lián)被解體分裂成15個國家，標志著原有的歐洲社會主義陣營基本瓦解，社會主義國家之間的國際分工以及由此達成的以“友好價格”為基礎(chǔ)的易貨“記賬式貿(mào)易”也隨之終止。此外，我國和越南向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型并也退出了“記賬式貿(mào)易”，由此朝鮮的對外貿(mào)易受到重創(chuàng)。1994-1997年朝鮮連續(xù)四年發(fā)生了重大的自然災害，這使困境中的朝鮮經(jīng)濟雪上加霜、難上加難，朝鮮出現(xiàn)了糧食危機。在這樣的經(jīng)濟環(huán)境之下，朝鮮自1957年實行農(nóng)業(yè)集體化以來一直實施的糧食配給制也無法正常運行，因此朝鮮內(nèi)部開始滋生各種民間交易和局部性市場經(jīng)濟因素，居民生活開始依賴集市，大多數(shù)人參與集市交換。

朝鮮《經(jīng)濟開發(fā)區(qū)法》的框架和主要內(nèi)容

分類	主要內(nèi)容
第一章經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的基本	第二條(定義與類型)，第五條(對投資者的優(yōu)惠)，第六條(投資鼓勵、禁止與限制部門)，第七條(投資者的權(quán)利和利益保護)，第八條(人身安全保障)等
第二章經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的創(chuàng)建	第十一條(地域選擇原則)，第十二條(經(jīng)濟開發(fā)區(qū)相關(guān)問題的處理)，第十三條(本國政府的核準和相關(guān)通知)，第十七條(創(chuàng)建核準)等
第三章經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的開發(fā)	第十九條(開發(fā)原則)，第二十二條(開發(fā)計劃的擬定與核準)，第二十四條(土地租借契約)，第二十五條(土地租賃期限及租賃期限延長)，二十九條(土地利用權(quán)和建筑物的買賣與再租賃價格)，第三十條(土地利用權(quán)、建筑物所有權(quán)的登記)
第四章經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的管理	第三十一條(管理機關(guān))，第三十二條(管理原則)，第三十三條(中央特殊經(jīng)濟地帶指導機關(guān)的工作內(nèi)容)，第三十四條(道(直轄市)人民委員會的工作內(nèi)容)，第三十五條(管理機關(guān)的組成和負責人)，第三十六條(管理機關(guān)的工作內(nèi)容)，第三十七條(管理機關(guān)的預算編制與執(zhí)行)
第五章經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟活動	第四十二條(勞動者月最低工資的制定)，第四十五條(企業(yè)所得稅率)，第四十七條(外匯利潤、財產(chǎn)的進出入)，第四十八條(知識產(chǎn)權(quán)的保護)，第五十條(人員、運輸手段的出入與物資的進出入條件保障)等
第六章鼓勵與優(yōu)惠	第五十二條(土地利用和相關(guān)優(yōu)惠)，第五十三條(企業(yè)所得稅的減免)，第五十四條(再投資相關(guān)所得稅返還優(yōu)惠)，第五十五條(開發(fā)企業(yè)的優(yōu)惠)，第五十六條(優(yōu)惠關(guān)稅制度和關(guān)稅免除對象)，第五十七條(物資的進出人申報制)等第七章申訴與紛爭解決第五十九條(申訴和處理)，第六十條(基于協(xié)調(diào)的爭議解決)，第六十一條(基于國際仲裁的爭議解決)，第六十二條(基于判決的爭議解決)附則第一條(實施日期)，第二條(限制適用地區(qū)———４大經(jīng)濟特區(qū))
絲路印象(http://www.miottimo.com)朝鮮事業(yè)部

進入21世紀，朝鮮的集市已擴散到全國各地，因此2002年7月朝鮮政府頒布了《7?1經(jīng)濟改善措施》，正式進行經(jīng)濟的制度化改革。即在堅持先軍政治的基礎(chǔ)上尋求經(jīng)濟復蘇，把國家財力和資源集中投入于國防工業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，其他經(jīng)濟部門依靠市場機制，走出自力更生之路。此后，以消費品領(lǐng)域為中心，不斷加快市場化進程，居民生活大多通過市場來解決，并且市場化因素又不斷滲透到制造業(yè)。2009年11月，為了控制市場從而樹立計劃經(jīng)濟的絕對主導地位，以及為應(yīng)對通貨膨脹，朝鮮進行了貨幣改革，發(fā)行了新貨幣，以1：100的比例交換新舊貨幣，此外還封鎖綜合市場，禁止外匯交易。但是在朝鮮社會主義計劃經(jīng)濟的商品供給體系還未完全恢復的狀況下，所進行的貨幣改革和封鎖市場等措施，引發(fā)了朝鮮經(jīng)濟的混亂。結(jié)果，朝鮮的貨幣改革未獲成功，2010年民間市場以及外匯交易重新得以開放。

2011年12月，朝鮮領(lǐng)導人金正日逝世，2012年起朝鮮正式步入了金正恩時代。為改善民生問題，2012年4月金正恩提出要充分調(diào)動基層勞動者的責任感，促進經(jīng)濟增長，并在2013年的“新年賀詞”中提出要實施新的“經(jīng)濟管理方法”，并于3月把試點運行中的“朝鮮式經(jīng)濟管理方法”在全國范圍內(nèi)進行推廣，2013年11月又宣布在全國范圍內(nèi)建立13個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，2014年7月再次宣布增加建立6個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。

二、“朝鮮式經(jīng)濟管理方法”的內(nèi)容與實質(zhì)

（一）“朝鮮式經(jīng)濟管理方法”的內(nèi)容

“朝鮮式經(jīng)濟管理方法”的正式提出始見于金正恩的2013年“新年賀詞”中，而對其進行規(guī)范性的解釋則在2013年3月金正恩的朝鮮勞動黨中央委員會報告中。具體解釋為：體現(xiàn)主體思想的“朝鮮式經(jīng)濟管理方法”是指，在堅持生產(chǎn)手段的社會主義所有制的基礎(chǔ)上，在國家的統(tǒng)一指導下，所有企業(yè)獨立、創(chuàng)造性地進行經(jīng)營活動，并使勞動者作為生產(chǎn)和管理的主人翁，履行自己的責任和作用的社會主義企業(yè)管理方法。其核心點為把經(jīng)營權(quán)利下放至勞動現(xiàn)場并進行按勞分配。從前，工廠只生產(chǎn)國家下達的生產(chǎn)計劃，其余時間進行設(shè)備的保修等，但是實施“朝鮮式經(jīng)濟管理方法”以后，在完成國家生產(chǎn)計劃的同時，可以獨立與其他工廠簽訂生產(chǎn)合同并編制生產(chǎn)計劃。同時，工人的勞動報酬也由企業(yè)獨自決定，也就是說，在企業(yè)總收入中扣除中央預算和地方預算等應(yīng)該上繳部分以外，其余收入全部由企業(yè)擁有，企業(yè)則根據(jù)工人的勞動表現(xiàn)，支付勞動報酬（生活費），且其分配數(shù)額沒有限制，即企業(yè)收益的全部可用于勞動者報酬。

在農(nóng)場，前幾年實行的是“分組管理制”，但目前進行分組管理制度下的“包田擔當制”。通常在協(xié)同農(nóng)場里，作業(yè)班之下的編制為“分組”，“分組”里的人數(shù)大約為20名，經(jīng)營50町埔（1町埔＝1.8米×1.8米×3000＝9720平方米）土地?！鞍飺斨啤笔前选胺纸M”再細分為3-5名成員，并讓他們承包一定的農(nóng)地進行耕耘。從種植準備到收割以及碾米，均由承包農(nóng)田的農(nóng)民獨立完成，并按其收成扣除應(yīng)該上繳國家的部分，分配給農(nóng)民。農(nóng)民通常把自己生活之需的谷物以外的剩余部分賣給國家糧食銷售所，其價格基本參照市場價格，而以前則依據(jù)國家定價，由此新的經(jīng)濟管理方法實施以后農(nóng)民的收入大大增加。

（二）“朝鮮式經(jīng)濟管理方法”的實質(zhì)

2013年3月開始實施的“朝鮮式經(jīng)濟管理方法”的核心點為“經(jīng)營權(quán)的下放”與“按勞分配的原則”。也就是說，生產(chǎn)手段是國家所有，廠長也是國家任命，但所有企業(yè)的經(jīng)營活動由企業(yè)自主安排，企業(yè)履行國家下達的生產(chǎn)計劃以后，其余的產(chǎn)品訂單以及生產(chǎn)，由企業(yè)自己做主（沒有國家計劃的中小企業(yè)，廠長的獨立性則更大，在上繳提前擬定的利潤目標的前提下，一切生產(chǎn)可以獨立安排）。同時，上繳國家的中央預算和地方預算等份額以外的收入，全部歸企業(yè)所有，并且工人的工資也由企業(yè)自主決定，企業(yè)根據(jù)工人的勞動時間和技術(shù)級別，按勞分配。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也像企業(yè)一樣，農(nóng)業(yè)設(shè)備和肥料等可向國家申請?zhí)峁?，收獲以后，按一定比例上繳國家，剩余的谷物歸農(nóng)民所有。

“經(jīng)營權(quán)下放”和“按勞分配原則”實施以后，將會導致企業(yè)與企業(yè)之間、工人與農(nóng)民以及農(nóng)民之間的收入差距，產(chǎn)生是否向“資本主義”靠攏的疑問，朝鮮方面的解釋為，目前朝鮮實施的是集體主義的經(jīng)濟管理，工人和農(nóng)民作為主人翁充分發(fā)揮自己的責任和作用，這并沒有違背集體主義。

同時，對多勞動的人與少勞動的人給予相同利益的平均主義也不是社會主義的分配形式。朝鮮的這些政策與思維變化，顯示了朝鮮內(nèi)閣要走商品經(jīng)濟道路，同時要讓計劃經(jīng)濟與商品經(jīng)濟并存，以及做到生產(chǎn)手段的國家所有權(quán)和企業(yè)經(jīng)營權(quán)的適當分離。企業(yè)在執(zhí)行國家計劃之后，在生產(chǎn)和經(jīng)營上享有廣泛的自主權(quán)，由此將成為相對獨立的經(jīng)濟實體。同時，存在商品價格的“雙軌制”，即在國家定價和市場價格并存的情況下，企業(yè)自主分配時，可以參照市場價格進行分配以及進行實物分配，由此工人和農(nóng)民的報酬相應(yīng)得到了提高。

三、《朝鮮民主主義人民共和國經(jīng)濟開發(fā)區(qū)法》的頒布與19個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的建立

（一）《朝鮮民主主義人民共和國經(jīng)濟開發(fā)區(qū)法》的頒布與主要內(nèi)容

金正恩在2013年3月的朝鮮勞動黨中央委員會全員會議上的報告中提出，要實施“經(jīng)濟建設(shè)和核武力并進”的新的戰(zhàn)略路線，并提出對外貿(mào)易要面向多元化和多樣化發(fā)展，并要求在元山和七寶山等地區(qū)發(fā)展旅游，各道（相當于?。﹦t要立足于自身的道情建立有地方特色的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。此后，朝鮮各道爭先研究建立經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，且中央政府也著手研究并起草了相關(guān)的法律和法規(guī)，其中最引人注目的就是《朝鮮民主主義人民共和國經(jīng)濟開發(fā)區(qū)法》（以下簡稱《經(jīng)濟開發(fā)區(qū)法》）。

朝鮮《經(jīng)濟開發(fā)區(qū)法》于2013年5月29日，由朝鮮最高人民會議常任委員會以政令第3192號頒布?！督?jīng)濟開發(fā)區(qū)法》共有7章、62條以及2個附則，其內(nèi)容類似于朝鮮2011年修正、補充頒布的《羅先經(jīng)濟貿(mào)易區(qū)法》。但《經(jīng)濟開發(fā)區(qū)法》在羅津、黃金坪和威化島、開城和金剛山4大經(jīng)濟特區(qū)不能適用，由此《經(jīng)濟開發(fā)區(qū)法》成為了除4大經(jīng)濟特區(qū)外在全國范圍內(nèi)各經(jīng)濟開發(fā)區(qū)中普遍適用的法律，預示著朝鮮的改革開放將步入新的局面。

此外，2013年10月，朝鮮最高人民會議常任會議以政令第3404號，頒布了把國家開發(fā)總局改編為國家經(jīng)濟開發(fā)委員會的決定，并組建了朝鮮經(jīng)濟開發(fā)協(xié)會，為經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)構(gòu)建了明確的政府指導和管理的職能部門。國家經(jīng)濟開發(fā)委員會作為朝鮮內(nèi)閣直屬的中央機關(guān)，將制定與特殊經(jīng)濟區(qū)開發(fā)相關(guān)的國家戰(zhàn)略，選定各道的具體經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、準備政府要審議的材料以及法律法規(guī)的修訂與補充等全國性工作。國家經(jīng)濟開發(fā)協(xié)會作為民間性質(zhì)的協(xié)會，主要服務(wù)對象為國外非政府機構(gòu)以及國外民間協(xié)會和團體、企業(yè)和個人，幫助這些機構(gòu)和投資者聯(lián)系朝鮮的政府機構(gòu)以及企業(yè)，促進投資，并組織舉辦投資說明會、研究討論會和開發(fā)區(qū)宣傳活動等。

《經(jīng)濟開發(fā)區(qū)法》的制定和國家經(jīng)濟開發(fā)委員會、經(jīng)濟開發(fā)協(xié)會以及各道開發(fā)區(qū)管理委員會的組建，為朝鮮的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)構(gòu)筑了基本的制度基礎(chǔ)和管理機構(gòu)以及推進力量。通常，各道人民委員會依據(jù)道情和自身的比較優(yōu)勢提出經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建立計劃，并向中央特殊經(jīng)濟地帶指導委員會遞交創(chuàng)建申請書，國家審議委員會對此進行審議，如果得到批準則通過朝鮮最高委員會政令形式向全國以及國際社會發(fā)布。

從朝鮮各道的角度來講，建立經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的主要目的是促進地方經(jīng)濟的快速發(fā)展和提高道民的生活水平。近期朝鮮開始實行地方預算制，各道在維護國家發(fā)展大局的基礎(chǔ)上，自身要充分做好地方預算、搞好地方福利。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的成功運營將對地方產(chǎn)業(yè)和地方企業(yè)的發(fā)展、地方預算的增加、地方居民收入的提高起到積極的正能量作用。由此，地方政府官員和企業(yè)負責人正積極努力學習經(jīng)濟開發(fā)區(qū)相關(guān)的業(yè)務(wù)知識和相關(guān)法律以及國外經(jīng)驗。

（二）19個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的建立：地理位置、引資目標額以及發(fā)展計劃

2013年11月21日，為吸引外資、振興經(jīng)濟，實現(xiàn)對外經(jīng)濟貿(mào)易的“多元化和多樣化”，朝鮮最高人民會議發(fā)布政令宣布在朝鮮各道建立經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，共設(shè)立了13個開發(fā)區(qū)。這些開發(fā)區(qū)包括工業(yè)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)、旅游開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等。具體為：在平安北道設(shè)立鴨綠江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；在慈江道設(shè)立滿浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、渭原工業(yè)開發(fā)區(qū)；在黃海北道設(shè)立新坪旅游開發(fā)區(qū)、松林出口加工區(qū)；在江原道設(shè)立峴洞工業(yè)開發(fā)區(qū)；在咸鏡南道設(shè)立興南工業(yè)開發(fā)區(qū)、北青農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)；在咸鏡北道設(shè)立清津經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、漁郎農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)和穩(wěn)城島旅游開發(fā)區(qū)；在兩江道設(shè)立惠山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；在南浦市設(shè)立臥牛島出口加工區(qū)。朝鮮對各道成立的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)行使主權(quán)。

朝鮮19個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)位置圖

2014年7月23日，朝鮮又發(fā)布政令增設(shè)了6個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，即平壤市恩情高技術(shù)開發(fā)區(qū)、黃海南道康翎國際綠色示范區(qū)、南浦市鎮(zhèn)島出口加工區(qū)、平安南道清南工業(yè)開發(fā)區(qū)、平安南道肅川農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)、平安北道青水旅游開發(fā)區(qū)，由此共建立了19個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。按區(qū)域來說，中朝邊境地區(qū)有6個，東海（日本海）地區(qū)有5個，西海（黃海）地區(qū)有4個，內(nèi)陸地區(qū)有4個；按地區(qū)來說，咸鏡北道有3個，咸鏡南道、黃海北道、慈江道、平安北道、南浦市、平安南道各有2個，黃海南道、江原道、兩江道、平壤市各有1個。由此朝鮮的對外開放舉措從“點”擴展為“線”，為朝鮮經(jīng)濟的發(fā)展注入了新的動力。以下用圖1和表2介紹了19個開發(fā)區(qū)的地理位置、面積、引資目標額以及發(fā)展計劃。

朝鮮19個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)位置、面積、引資額及發(fā)展計劃統(tǒng)計

所屬	開發(fā)區(qū)	位置	面積(k㎡)	引資額(億美元)	發(fā)展計劃
咸鏡北道	清津經(jīng)濟開發(fā)區(qū)	位于清津港附近的清津市松坪區(qū)域的月浦里和南夕里以及輸城洞的部分地區(qū)	5.4	2.0	發(fā)展金屬工業(yè)、機械、建材、電子及輕工業(yè)，成為東北亞重要對外經(jīng)濟合作區(qū)
	漁郎農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)	位于離漁郎機場很近且離咸興—清津公路不遠的漁郎郡龍?zhí)锢锏牟糠值貐^(qū)	4.0	0.7	構(gòu)建現(xiàn)代化、集約化的農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)，并且利用漁郎機場，大力出口松茸以及山野菜
	穩(wěn)城島旅游開發(fā)區(qū)	位于咸鏡北道穩(wěn)城郡穩(wěn)城邑	1.7	0.9	建設(shè)高爾夫球場、文化飲食街等針對外國人的休閑旅游區(qū)
咸鏡南道	北青農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)	位于咸鏡南道北青郡的文洞里、富洞里、鐘山里的部分地區(qū)	3.0	1.0	建立以水果生產(chǎn)加工、高麗藥品制造以及畜牧業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)
咸鏡南道	興南工業(yè)開發(fā)區(qū)	位于城川江下流的咸興市海岸區(qū)域的德豐洞的部分地區(qū)	2.0	1.0	培育化學、醫(yī)藥、建材、機械產(chǎn)業(yè)，利用興南港，大力發(fā)展保稅出口加工業(yè)
兩江道	惠山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)	位于兩江道惠山市新長里	2.0	1.0	集出口加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游休閑于一體的綜合開發(fā)區(qū)
慈江道	慈江道滿浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)	位于慈江道滿浦市美他里和浦上里地區(qū)	3.0	1.2	建立旅游和貿(mào)易以及現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)為一體的綜合開發(fā)區(qū)
慈江道	渭原工業(yè)開發(fā)區(qū)	位于慈江道渭原郡的德巖里、古城里的部分地區(qū)	3.0	1.5	培育礦物資源和木材及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)以及水產(chǎn)業(yè)
平安北道	鴨綠江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)	位于平安北道新義州市龍云里和於赤里地區(qū)	6.6	2.4	面對丹東市，積極發(fā)展旅游業(yè)和物流以及貿(mào)易業(yè)
平安北道	青水旅游開發(fā)區(qū)	平安北道朔州郡清城勞動者區(qū)和方山里的部分地區(qū)
平安南道	清南工業(yè)開發(fā)區(qū)	位于平安南道清南區(qū)龍北里的部分地區(qū)
平安南道	肅川農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)	位于平安南道肅川郡云井里的部分地區(qū)
江原道	江原道峴洞工業(yè)開發(fā)區(qū)	位于元山灣葛麻半島對岸的葛麻川流域，元山市峴洞里的部分地區(qū)	2.0	1.0	培育發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)和輕工業(yè)、旅游紀念品生產(chǎn)業(yè)，促進與日本和亞太國家的經(jīng)濟交流
南浦市	臥牛島出口加工區(qū)	位于南浦市西南的大同江下流地區(qū)面向西海甲門的公路兩側(cè)，臥牛島地區(qū)嶺南里部分地區(qū)	1.5	1.0	以南浦港為中心，建設(shè)金融、旅游、房地產(chǎn)、出口加工業(yè)相結(jié)合的綜合性的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)
南浦市	鎮(zhèn)島出口加工區(qū)	位于南浦市臥牛島地區(qū)鎮(zhèn)島洞和花島里的部分地區(qū)
黃海北道	松林出口加工區(qū)	位于大同江下流沿岸的鋼鐵城市黃海北道松林市西松里的部分地區(qū)	2.0	0.8	建設(shè)以倉儲業(yè)、貨物運輸業(yè)為基礎(chǔ)的集約型出口加工區(qū)
黃海南道	新坪旅游開發(fā)區(qū)	位于黃海北道新坪郡平和里地區(qū)	8.1	1.4	建設(shè)以旅游和探訪、休閑、娛樂為一體的旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)
平壤市	康翎綠色示范區(qū)	位于康翎郡康翎邑的部分地區(qū)平壤市恩情高技術(shù)開發(fā)區(qū)位于平壤市恩情地區(qū)衛(wèi)星洞、科學1洞、科學2洞、裵山洞、乙密洞的部分地區(qū)
資料來源：絲路印象(http://www.miottimo.com)朝鮮事業(yè)部

四、金正恩時代朝鮮經(jīng)濟改善政策的評價與展望

從2012年開始，朝鮮以少數(shù)工廠和農(nóng)場作為試點，并于2013年3月開始在全國推廣“朝鮮式經(jīng)濟管理方法”，朝鮮采取的是較為謹慎且漸進的推進方式。2012年進行試點，內(nèi)閣與經(jīng)濟學家、基層干部多次進行研討、總結(jié)經(jīng)驗，再從點、線鋪開到面?！俺r式經(jīng)濟管理方法”的側(cè)重點為基層，即以工廠和農(nóng)場為中心，以調(diào)動勞動者的生產(chǎn)積極性和生產(chǎn)能力、充分挖掘供給潛力為主，進而拉動朝鮮的經(jīng)濟增長，解決供給不足的經(jīng)濟痼疾。

相反，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的推出步伐迅速且數(shù)量眾多。關(guān)于金正恩時代朝鮮經(jīng)濟改善政策，評價和展望如下：

第一，工廠的試點工作快于農(nóng)場，且更具深度、效果更好。工廠的“經(jīng)營權(quán)下放”與“按勞分配原則”的實施，起步于2012年下半年，并于2013年3月全面推行；而農(nóng)場的“包田擔當制”則在2012年進行試點，2013年要進行全國普及，但是農(nóng)業(yè)的周期為一年，試點的成效總結(jié)有限，2014年也對各農(nóng)場的部分土地實施了“包田擔當制”，但并未完全鋪開。此外，不同地區(qū)的土質(zhì)也不一樣，農(nóng)民與農(nóng)地的配比也不同，朝鮮得出的普遍結(jié)論是“農(nóng)地少、人員多的地方包田擔當制效果好，但農(nóng)地多、人員少的地方則不一定”。

2013-2014年4月朝鮮主要城市大米價格走勢圖

我國也曾在20世紀80年代為了盡快恢復生產(chǎn)和搞活國有企業(yè)，實行過與“朝鮮式經(jīng)濟管理方法”類似的國有企業(yè)的“放權(quán)讓利”改革，即給予國有企業(yè)以必要的獨立地位，擴大企業(yè)自主權(quán)，并實行利潤留成。在擴權(quán)的初期，企業(yè)表現(xiàn)出很高的增產(chǎn)增收的積極性，但是生產(chǎn)效率并沒有明顯提高，而且很快就出現(xiàn)了經(jīng)濟秩序混亂、財政赤字劇增和通貨膨脹等弊病?！胺艡?quán)讓利”的局限性在于：一方面，將激發(fā)管理層和勞動者的生產(chǎn)積極性，尤其是讓蘊涵在一些管理層身上的企業(yè)家才能激發(fā)出來，企業(yè)的經(jīng)營決策變得及時和準確，從而產(chǎn)生了一大批明星企業(yè)；另一方面，“放權(quán)讓利”改革導致國家對企業(yè)內(nèi)部人控制的失控，隨著“放權(quán)讓利”的不斷深入，“廠長負責制”逐漸確立，國營企業(yè)負責人的權(quán)力極度膨脹，他們試圖把掌握的資源歸于自己，從而會帶來國有資產(chǎn)的流失問題。

因此，僅靠“朝鮮式經(jīng)濟管理方法”，雖然在初期能提高生產(chǎn)積極性和勞動者工資，但是綜合性的配套改革如價格、財政、稅收和金融等改革跟不上，其效果將是短暫的。我國的經(jīng)驗表明，國有企業(yè)的“放權(quán)讓利”效果有限，企業(yè)發(fā)展的驅(qū)動力在于“民營企業(yè)”和“外資企業(yè)”的出現(xiàn)以及繁榮，“國有企業(yè)”也只有通過與這些企業(yè)的公平市場競爭，才能帶來真正意義上的經(jīng)營改善和機制搞活。而目前的朝鮮，“民營企業(yè)”、價格自由化、市場競爭、稅收改革、金融改革等還無從談起，因此其效果還有待進一步考察。

第二，與金正日時代相比，金正恩時代朝鮮百姓的生活水平普遍得到了改善，特別是目前與我國接壤的羅津特區(qū)、新義州、惠山、滿浦等地區(qū)的生活水平這幾年均得到了提高。關(guān)于這一點，可從韓國的“DailyNK”對2013年1月至2014年4月的朝鮮首都平壤以及新義州、惠山市“大米的市場價格走勢圖”中得到確認。2013年1月平壤的大米價格為6700元朝幣，但2014年4月下降至3800元朝幣，降幅達43.3％；而同期新義州的大米價格從7000元降至3900元，降幅達44.3％；惠山市的大米價格從6600元降至4000元，降幅達39.4％。大米價格的下跌歸因于朝鮮的糧食增產(chǎn)，而增產(chǎn)的原因朝鮮解釋為就是實行“朝鮮式經(jīng)濟管理方法”-“分組管理制”下的“包田擔當制”，以及農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的普及等方面。新的經(jīng)濟改善措施大大激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和主人翁精神。

第三，2013年11月建立13個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，2014年7月又增加建立6個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，標志著朝鮮的經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)進入了新的階段，但是在資源有限、成功經(jīng)驗不足的條件下，其進展將是有限的。此前，朝鮮的經(jīng)濟特區(qū)限定在特定的邊緣地區(qū)，與朝鮮的內(nèi)陸嚴格隔離。但是經(jīng)濟開發(fā)區(qū)則以地方政府為主導，根據(jù)各道的實際發(fā)展需要建立，由此地區(qū)限制方面得到了很大的放寬，包括了一些內(nèi)陸地區(qū)，表明改革開放的舉措從“點”擴展為“線”，為朝鮮地方經(jīng)濟的發(fā)展注入了新的動力。

然而，朝鮮的《經(jīng)濟開發(fā)區(qū)法》規(guī)定地方級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的建立，從創(chuàng)建之初開始由地方政府即道（直轄市）人民委員會主導，借此發(fā)揮地方的特色與優(yōu)勢，從而帶動地方經(jīng)濟發(fā)展。但是這一思路又意味著在地方級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的建設(shè)中，中央政府的各種支持如對開發(fā)區(qū)建設(shè)的財政支援將很少，由此中央政府的投資將是極為有限的。同時，目前地方政府對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的管理經(jīng)驗不足，且也缺少專業(yè)管理人員，而此前的經(jīng)濟特區(qū)如羅津經(jīng)濟特區(qū)、金剛山旅游特區(qū)等都未能推出驚人的成功范例。在這種背景下，一下子推出19個開發(fā)區(qū)，存在過于心急的感覺，由此可以推斷在資源有限的情況下獲得較大成功的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)只能是少數(shù)。

第四，朝鮮推出的19個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的面積不大，在1.5-8.1K㎡，平均只有3.4K㎡，招商引資目標額也不高，在0.7億-2.4億美元，平均只有1.2億美元，并且考慮了在朝鮮地理位置相對優(yōu)越的地區(qū)即大多位于港口城市或與中國接壤的邊境城市，以及電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對好的地區(qū)，而朝鮮的投資方式主要為出讓土地使用權(quán)50年。由此可以看出朝鮮政府要著力發(fā)展經(jīng)濟的決心和誠意，但是從客觀分析，應(yīng)該說朝鮮政府的這一舉措是美麗的愿景，進展不會太快。因為朝鮮經(jīng)濟開發(fā)區(qū)吸引外資的政策雖然具備一定的吸引力，如把所得稅下降到10％，所得稅從有利潤之年起三年免稅，其后兩年減免一半等，但朝鮮相關(guān)政策細則一直較少，政策的最終落實還存在一定風險，如勞動力的使用以及工資標準、支付方式等都沒有具體規(guī)定，由企業(yè)自己決定，由此還存在較多變數(shù)。同時，各經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的引資規(guī)模大約在1-2億美元，規(guī)模不算大，但經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施由進駐企業(yè)承擔（《經(jīng)濟開發(fā)區(qū)法》第28條），由此投資的負擔還是很大的。

今后朝鮮的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)中，很重要的一環(huán)應(yīng)該是引進標志性的企業(yè)，樹立成功的典范，并逐漸拓展到其他開發(fā)區(qū)和企業(yè)，進而引領(lǐng)朝鮮的全面開放。

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