委內(nèi)瑞拉石油政策的演化

來源：絲路印象 2024-07-19 17:33:23 瀏覽：355 收藏

委內(nèi)瑞拉石油工業(yè)起步較早，1914年開始商業(yè)開采石油。上世紀(jì)50年代末，其石油產(chǎn)量就超過億噸。但是，委內(nèi)瑞拉石油工業(yè)發(fā)展初期受到西方石油公司的控制，獲取的租金只占石油生產(chǎn)利潤的極小部分。隨著國內(nèi)人員對石油開采技術(shù)、石油企業(yè)運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)的不斷掌握及國有化浪潮的影響，從1976年開始，委內(nèi)瑞拉實(shí)施了石油工業(yè)的國有化，不允許私人資金和外資參與石油的勘探和開采。

委內(nèi)瑞拉玻利瓦爾廣場示意圖

第一次石油危機(jī)之后，世界各地迅速掀起了一股石油勘探熱潮，涌現(xiàn)出了一大批新油田。北歐、前蘇聯(lián)、墨西哥、非洲等非OPEC國家和地區(qū)的新老油田都在全力擴(kuò)大石油生產(chǎn)規(guī)模，提高石油產(chǎn)量，其中一些國家不僅實(shí)現(xiàn)了石油的自給，而且還躋身石油出口國的行列。世界石油價(jià)格繼上世紀(jì)80年代初的高價(jià)直線下跌。國際市場石油價(jià)格的暴跌使委內(nèi)瑞拉的石油收入急劇下降，陷入二戰(zhàn)后最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)之中。與此同時(shí)，高額債務(wù)帶來的壓力日趨沉重，包括委內(nèi)瑞拉在內(nèi)的拉美國家深陷債務(wù)危機(jī)。作為債權(quán)國的美國借機(jī)介入拉美的經(jīng)濟(jì)調(diào)整進(jìn)程，把是否實(shí)行新自由主義改革作為解決債務(wù)問題和提供援助的前提條件。1989年佩雷斯上臺(tái)，再次開放了石油勘探和開發(fā)的市場。1995年7月，國會(huì)通過了《石油對外開放法案》，對外資全面開放石油新區(qū)的勘探、開采和經(jīng)銷活動(dòng)。

自查韋斯總統(tǒng)1998年執(zhí)政以來，委內(nèi)瑞拉政府不斷調(diào)整對外石油政策，以逐步實(shí)現(xiàn)國家對石油資源的全面控制。2001年11月，委內(nèi)瑞拉政府頒布了新的《石油法》。該法規(guī)定石油礦區(qū)使用費(fèi)率由原來的16.66%提高到30%，所得稅率由67.7%降至50%；未來所有的外國投資必須以與委內(nèi)瑞拉國家石油公司（PDVSA）組建合資公司的形式進(jìn)行，而不再是原來的作業(yè)服務(wù)協(xié)議（OSA）、風(fēng)險(xiǎn)/利潤分成協(xié)議（RPSA）或戰(zhàn)略聯(lián)合（Strategic associations）協(xié)議，并且PDVSA在新項(xiàng)目中須擁有多數(shù)股份。

隨著石油等礦產(chǎn)品價(jià)格的走高，委內(nèi)瑞拉加快了對本國石油資源的控制。2005年4月，委內(nèi)瑞拉政府要求境內(nèi)所有開發(fā)石油的外國公司和本國民營公司按照2001年《石油法》的要求，與PDVSA簽署協(xié)議成立合資公司，新的合資公司PDVSA控股不低于60%，合資公司還必須接受新的財(cái)稅安排；將參與奧里諾科重油項(xiàng)目的公司的所得稅率由原來的34%上調(diào)至50%。2006年5月，委內(nèi)瑞拉國民議會(huì)通過了對《石油法》部分條款的修改，根據(jù)規(guī)定，新的合資公司需要繳納30%的礦區(qū)使用費(fèi)和3.33%的附加稅，繳納50%的所得稅。2008年4月15日委內(nèi)瑞拉國會(huì)通過一項(xiàng)《石油高價(jià)特殊貢獻(xiàn)法》法案，批準(zhǔn)委內(nèi)瑞拉政府對境內(nèi)運(yùn)營的石油公司征收暴利稅。這樣，委內(nèi)瑞拉政府將通過PDVSA掌管全國的石油勘探與開發(fā)權(quán)，盡可能提高國家在石油開發(fā)中的收益。

以上內(nèi)容摘自絲路印象(www.miottimo.com)委內(nèi)瑞拉事業(yè)部