美國“頁巖氣革命”對中國的啟示
來源：絲路印象
2024-07-19 17:33:23
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綜上所述，美國的“頁巖氣革命”已經(jīng)讓它變成了世界上發(fā)展速度最快的天然氣生產(chǎn)國，同時為美國能源態(tài)勢的轉變、經(jīng)濟復蘇及外交戰(zhàn)略調整等帶來了一系列積極的變化。對于傳統(tǒng)油氣資源匱乏的中國而言，如何在中國復制美國的“頁巖氣革命”已經(jīng)成為一個重要而緊迫的戰(zhàn)略任務。正如肖楠所說，我國頁巖氣的開發(fā)既可以保障能源供應安全又能帶動經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)，還能加快調整能源消費結構。就如何開采我國的頁巖氣而言，我們固然要走一條適合自己的道路，但美國頁巖氣的成功開采也為我國提供了諸多啟示。
首先，要突破現(xiàn)有的油氣資源開發(fā)模式，充分發(fā)揮民營企業(yè)的作用。美國頁巖氣開發(fā)采取的是一種自下而上的模式。在頁巖氣開發(fā)的初期階段，美國是由很多小公司打頭陣進行勘探和開采活動。正是基于中小油氣公司成功的前期開發(fā)，殼牌、雪佛龍、康菲等石油巨頭才得以大舉進軍頁巖氣開發(fā)領域。對中國而言，頁巖氣開發(fā)走的是完全不同的道路。中國國土資源部把頁巖氣列為與常規(guī)油氣資源地位相同的“特定礦種”，其開采也采取了中央“一級管理”的模式，即以建立頁巖氣國家級示范區(qū)的方式對頁巖氣進行開采。這種模式的優(yōu)點在于：既可以加強中央對探礦權的控制，又有利于對頁巖氣開發(fā)做一個系統(tǒng)性和統(tǒng)籌性的規(guī)劃，這對于保證國家能源安全確實是必要的。但如果頁巖氣開采全部依靠國有企業(yè)進行，往往會導致?lián)碛匈Y源但開采進度緩慢的局面。究其原因，除了投入、技術等因素外，壟斷體制問題也不容忽視。潘繼平也認為，由于油氣專屬經(jīng)營權的存在，一些有實力、有條件的企業(yè)被擋在了市場之外，這使得能源開發(fā)市場的競爭難以推展，市場配置資源的作用不能得到有效發(fā)揮。
因此，在產(chǎn)業(yè)初期適度開放市場準入權限，引入多元投資主體，鼓勵技術開發(fā)，培育專業(yè)化分工服務體系是非常有必要的?？傊诎l(fā)揮三大石油公司的主導作用的同時，如何真正地賦予民營企業(yè)平等的采礦權并激發(fā)他們在頁巖氣前期勘探時的積極性和活力是我國必須要面對和解決的問題。
其次，要加強關鍵技術研發(fā)，盡快實現(xiàn)技術突破。美國頁巖氣革命主要受益于技術創(chuàng)新，水力壓開裂和水平鉆井等技術創(chuàng)新降低了開采成本使頁巖氣開發(fā)具有了可觀的利潤，巨額的利潤吸引了大批的企業(yè)進入該產(chǎn)業(yè)，從而創(chuàng)造了美國的頁巖氣奇跡。對于我國的頁巖氣開發(fā)而言，技術突破意味著要實現(xiàn)適合我國地質特點的開發(fā)技術的創(chuàng)新。雖然中國公司已掌握了水平開采技術和水力壓裂技術，但成熟度和適用度還遠遠不夠。不僅如此，我國的頁巖氣富集區(qū)主要包括四川盆地及其周邊地區(qū)、中下?lián)P子地區(qū)、鄂爾多斯盆地、沁水盆地、準噶爾盆地、渤海灣盆地、松遼盆地等。
這些地區(qū)不僅地表環(huán)境較差，多山區(qū)或沙漠，而且頁巖氣層的儲層比美國的儲層要深。因此說即使這些頁巖氣層在技術上具有可開采性，但如果沒有真正適合我國地質條件的技術創(chuàng)新的話，中國的頁巖氣很難具有經(jīng)濟上的可開采性。除了技術上的創(chuàng)新外，管理創(chuàng)新也是成功開發(fā)頁巖氣必不可少的環(huán)節(jié)。胡文瑞就指出，在頁巖氣開發(fā)建設中，技術創(chuàng)新與管理創(chuàng)新應相互結合，以便集中配置人力、物力、投資、組織等要素，實現(xiàn)開發(fā)目標。張大偉也認為，作為一種獨立的新礦種，迫切需要探索和建立相應的管理制度和新機制，以規(guī)范頁巖氣資源管理，促進頁巖氣勘探開發(fā)。 最后，要深刻認識環(huán)境監(jiān)管的重要性和艱巨性。如上所述，頁巖氣開采主要采用水力壓裂技術，這項技術需要將混合了化學溶劑的數(shù)百萬加侖壓裂液打入地層深處，壓裂頁巖層，以回收其中的天然氣。由于鉆探都必須經(jīng)過地下蓄水層，因此如何保證壓裂液中的化學溶劑不會污染地下蓄水層就變成了一個必須要解決的環(huán)保問題。就美國而言，他們主要采用聯(lián)邦、州和縣三級的方式對頁巖氣開采進行環(huán)境監(jiān)管。從聯(lián)邦政府的層面上看，內(nèi)政部的土地管理局、農(nóng)業(yè)部的森林服務局或環(huán)境保護署負責執(zhí)行《清潔水法案》，《安全飲用水法案》，《清潔空氣法案》，《全國環(huán)境政策法案》等；在州一級的層面上，每個州都設立了一個或多個監(jiān)管機構，負責頁巖氣開發(fā)的相關事宜。州一級的監(jiān)管機構不但要遵守聯(lián)邦的法律法規(guī)，還要執(zhí)行本州的法律，這些州法律通常會把本州的地質條件、氣候環(huán)境和人口密度等因素考慮其中；在聯(lián)邦和州一級政府以下，各個城市或縣的監(jiān)管機構還會提出更進一步的要求以影響頁巖氣開采的許可或操作。對我國來說，頁巖氣開發(fā)還處在起步階段，目前主要是依靠《環(huán)境保護法》來約束企業(yè)的開采行為，并沒有針對性的法律和法規(guī)出臺。在劉超看來，雖然能將一般性的資源保護與污染法律制度進行演繹和擴大解釋，但卻無法滿足頁巖氣資源開發(fā)利用過程中的特殊規(guī)則需求，也難以解決頁巖氣資源開采中導致的環(huán)境問題。目前，我國頁巖氣開發(fā)已進入實質性勘探階段，雖然未進入大規(guī)模商業(yè)開發(fā)階段，但已經(jīng)暴露出一些環(huán)境問題。例如，頁巖氣開發(fā)造成占地和地表擾動、水力壓裂法消耗水資源巨大等。 基于以上因素，政府應將頁巖氣環(huán)境監(jiān)管作為促進頁巖氣產(chǎn)業(yè)健康、順利發(fā)展的重要手段，同時，應從監(jiān)管體系建設、監(jiān)管能力培養(yǎng)、資金投入保障機制、信息溝通機制等方面，提前部署和設計頁巖氣開發(fā)環(huán)境監(jiān)管框架?？偠灾?，中國要復制美國的頁巖氣奇跡，填補對頁巖氣產(chǎn)業(yè)的環(huán)保監(jiān)管空白是必不可少的一步。
以上內(nèi)容摘自絲路印象(www.miottimo.com)美國事業(yè)部能源電力課題組
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因此，在產(chǎn)業(yè)初期適度開放市場準入權限，引入多元投資主體，鼓勵技術開發(fā)，培育專業(yè)化分工服務體系是非常有必要的?？傊诎l(fā)揮三大石油公司的主導作用的同時，如何真正地賦予民營企業(yè)平等的采礦權并激發(fā)他們在頁巖氣前期勘探時的積極性和活力是我國必須要面對和解決的問題。
其次，要加強關鍵技術研發(fā)，盡快實現(xiàn)技術突破。美國頁巖氣革命主要受益于技術創(chuàng)新，水力壓開裂和水平鉆井等技術創(chuàng)新降低了開采成本使頁巖氣開發(fā)具有了可觀的利潤，巨額的利潤吸引了大批的企業(yè)進入該產(chǎn)業(yè)，從而創(chuàng)造了美國的頁巖氣奇跡。對于我國的頁巖氣開發(fā)而言，技術突破意味著要實現(xiàn)適合我國地質特點的開發(fā)技術的創(chuàng)新。雖然中國公司已掌握了水平開采技術和水力壓裂技術，但成熟度和適用度還遠遠不夠。不僅如此，我國的頁巖氣富集區(qū)主要包括四川盆地及其周邊地區(qū)、中下?lián)P子地區(qū)、鄂爾多斯盆地、沁水盆地、準噶爾盆地、渤海灣盆地、松遼盆地等。
這些地區(qū)不僅地表環(huán)境較差，多山區(qū)或沙漠，而且頁巖氣層的儲層比美國的儲層要深。因此說即使這些頁巖氣層在技術上具有可開采性，但如果沒有真正適合我國地質條件的技術創(chuàng)新的話，中國的頁巖氣很難具有經(jīng)濟上的可開采性。除了技術上的創(chuàng)新外，管理創(chuàng)新也是成功開發(fā)頁巖氣必不可少的環(huán)節(jié)。胡文瑞就指出，在頁巖氣開發(fā)建設中，技術創(chuàng)新與管理創(chuàng)新應相互結合，以便集中配置人力、物力、投資、組織等要素，實現(xiàn)開發(fā)目標。張大偉也認為，作為一種獨立的新礦種，迫切需要探索和建立相應的管理制度和新機制，以規(guī)范頁巖氣資源管理，促進頁巖氣勘探開發(fā)。 最后，要深刻認識環(huán)境監(jiān)管的重要性和艱巨性。如上所述，頁巖氣開采主要采用水力壓裂技術，這項技術需要將混合了化學溶劑的數(shù)百萬加侖壓裂液打入地層深處，壓裂頁巖層，以回收其中的天然氣。由于鉆探都必須經(jīng)過地下蓄水層，因此如何保證壓裂液中的化學溶劑不會污染地下蓄水層就變成了一個必須要解決的環(huán)保問題。就美國而言，他們主要采用聯(lián)邦、州和縣三級的方式對頁巖氣開采進行環(huán)境監(jiān)管。從聯(lián)邦政府的層面上看，內(nèi)政部的土地管理局、農(nóng)業(yè)部的森林服務局或環(huán)境保護署負責執(zhí)行《清潔水法案》，《安全飲用水法案》，《清潔空氣法案》，《全國環(huán)境政策法案》等；在州一級的層面上，每個州都設立了一個或多個監(jiān)管機構，負責頁巖氣開發(fā)的相關事宜。州一級的監(jiān)管機構不但要遵守聯(lián)邦的法律法規(guī)，還要執(zhí)行本州的法律，這些州法律通常會把本州的地質條件、氣候環(huán)境和人口密度等因素考慮其中；在聯(lián)邦和州一級政府以下，各個城市或縣的監(jiān)管機構還會提出更進一步的要求以影響頁巖氣開采的許可或操作。對我國來說，頁巖氣開發(fā)還處在起步階段，目前主要是依靠《環(huán)境保護法》來約束企業(yè)的開采行為，并沒有針對性的法律和法規(guī)出臺。在劉超看來，雖然能將一般性的資源保護與污染法律制度進行演繹和擴大解釋，但卻無法滿足頁巖氣資源開發(fā)利用過程中的特殊規(guī)則需求，也難以解決頁巖氣資源開采中導致的環(huán)境問題。目前，我國頁巖氣開發(fā)已進入實質性勘探階段，雖然未進入大規(guī)模商業(yè)開發(fā)階段，但已經(jīng)暴露出一些環(huán)境問題。例如，頁巖氣開發(fā)造成占地和地表擾動、水力壓裂法消耗水資源巨大等。 基于以上因素，政府應將頁巖氣環(huán)境監(jiān)管作為促進頁巖氣產(chǎn)業(yè)健康、順利發(fā)展的重要手段，同時，應從監(jiān)管體系建設、監(jiān)管能力培養(yǎng)、資金投入保障機制、信息溝通機制等方面，提前部署和設計頁巖氣開發(fā)環(huán)境監(jiān)管框架?？偠灾?，中國要復制美國的頁巖氣奇跡，填補對頁巖氣產(chǎn)業(yè)的環(huán)保監(jiān)管空白是必不可少的一步。
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