國際經(jīng)濟制裁的概念及方式

來源：絲路印象 2024-07-19 17:33:23 瀏覽：1929 收藏

1、國際經(jīng)濟制裁的概念

制裁在不同的政治體系中有不同的表述?！堵?lián)合國憲章》(簡稱《憲章》)第七章規(guī)定了強制措施，但并沒有使用“制裁”這一術(shù)語，《憲章》第七章規(guī)定的強制措施被稱為“制裁”還是近期的事情。特別是1990年在聯(lián)合國對伊拉克實施制裁的第665號決議之序言中，安理會使用了“制裁”，從此“制裁”在安理會的有關(guān)決議及成員國的措辭中被廣泛使用。聯(lián)合國對伊朗的制裁決議中也明確使用了“制裁”的表述。歐盟制裁決議的名稱一般采用“限制性措施”(restrictive measures)，但在具體條款中使用“制裁”的表述。此外，歐盟決議在援引聯(lián)合國決議的內(nèi)容時直接將聯(lián)合國安理會的相關(guān)委員會稱為“制裁委員會”(Sanctions Committee)，可見其對聯(lián)合國決議制裁性質(zhì)的認同。美國在其法律及總統(tǒng)簽署的行政命令中都直接使用了“制裁”的表述。

在表述基本趨同的基礎(chǔ)上，聯(lián)合國、歐盟和美國的制裁在特征上也具有一致性。首先，制裁均由國際社會施加;其次，實施制裁都是為達到一定的政治目的;再次，制裁措施在實施中具有理論的強制性和實踐的約束力;最后，制裁的結(jié)果是對被制裁對象的經(jīng)濟活動、資產(chǎn)利益予以限制或者禁止?；谝陨咸卣鳎蓪H經(jīng)濟制裁界定為:國際社會為實現(xiàn)特定的政治目的而針對特定對象施加的直接或間接限制或禁止其經(jīng)濟活動、資產(chǎn)利益的強制措施。

2、國際經(jīng)濟制裁的方式

國際社會慣常采用的制裁方式主要表現(xiàn)為資產(chǎn)凍結(jié)、禁止金融活動、限制貿(mào)易往來、第三方制裁。

資產(chǎn)凍結(jié)指將被列入制裁名單中的自然人及法人擁有或控制的資金及經(jīng)濟資源(funds and economic resources)予以凍結(jié)。禁止金融活動指限制或禁止受管轄的主體(尤指金融機構(gòu))向被制裁對象提供金融服務(wù)或進行金融活動。美國財政部于2010年8月發(fā)布的《伊朗金融制裁條例》嚴格禁止任何美國金融機構(gòu)與伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊及其代理或分支機構(gòu)進行交易或提供金融服務(wù)。限制貿(mào)易往來指限制或禁止有關(guān)主體同被制裁對象開展貿(mào)易或為貿(mào)易提供相關(guān)金融服務(wù)。歐盟2012/267號決議針對伊朗的石油出口和國際貿(mào)易進行了明確的禁止。第三方制裁是指為最大程度地從經(jīng)濟上孤立和打擊被制裁對象，限制第三方主體與被制裁對象進行交易或為其提供金融服務(wù)，并對違反此項禁止性規(guī)定的主體實行制裁?！?012年美國國防授權(quán)法》在強化對伊朗中央銀行制裁的同時，進一步增加了第三方制裁的力度，禁止外國中央銀行和由外國政府控制的銀行與伊朗中央銀行進行金融交易。2012年1月12日，美國海外資產(chǎn)管理辦公室(簡稱OFAC)宣布了對中國珠海振戎公司的制裁，禁止美國金融機構(gòu)在任何一個12個月內(nèi)向其提供超過1000萬美元的貸款或額度，理由是珠海振戎公司涉足伊朗石油貿(mào)易;基于類似的理由，OFAC又于2012年7月31日宣布了對昆侖銀行的制裁，禁止美國金融機構(gòu)為其開立代理賬戶(correspondent account)或通過賬戶支付(payable-through account)。