金融危機(jī)后美國發(fā)布的有關(guān)新能源產(chǎn)業(yè)刺激政策

來源：絲路印象 2024-07-19 17:33:23 瀏覽：988 收藏

(一)提高聯(lián)邦財(cái)政撥款預(yù)算，促進(jìn)新能源技術(shù)研發(fā)

盡管自20世紀(jì)80年代以來，美國一直在削減用于能源研發(fā)的預(yù)算撥款，但太陽能、風(fēng)能、生物能、地?zé)岷退妳s一直是美國能源研發(fā)投入的重要領(lǐng)域。2006年，美國聯(lián)邦財(cái)政對(duì)風(fēng)能的研發(fā)預(yù)算提高了27%，太陽能提高了87%，生物能提高了118%。2007年，地?zé)岷退娧邪l(fā)預(yù)算的增長幅度都超過了150%。

2009年，美國再次大幅度提高了對(duì)能源研發(fā)的預(yù)算撥款，包括《2009年美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和再投資法》提供的140億美元在內(nèi)，直接用于新能源研發(fā)的預(yù)算撥款達(dá)到了190多億美元。根據(jù)2011財(cái)政年度的預(yù)算報(bào)告，美國還將繼續(xù)增加對(duì)新能源技術(shù)研發(fā)的財(cái)政預(yù)算，其中美國能源部用于新能源研發(fā)的費(fèi)用就達(dá)到24億美元，包括用于太陽能研發(fā)的3.02億美元，生物能源研發(fā)的2.2億美元，電動(dòng)汽車技術(shù)研發(fā)的3.25億美元，用于建筑節(jié)能技術(shù)研發(fā)的2.31億美元。

(二)提供各項(xiàng)激勵(lì)措施，促進(jìn)新能源投資和生產(chǎn)

為促進(jìn)新能源技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，美國通過稅收優(yōu)惠、加速折舊、直接補(bǔ)貼及融資優(yōu)惠政策等多種形式鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的投資和生產(chǎn)，增加新能源供給。

1.稅收抵免

稅收抵免是聯(lián)邦政府促進(jìn)可再生能源發(fā)展的最主要的經(jīng)濟(jì)措施。聯(lián)邦政府會(huì)根據(jù)可再生能源發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)稅收抵免的覆蓋范圍、抵免額度不斷予以調(diào)整。

(1)投資稅收抵免

《2009年美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和再投資法》允許企業(yè)對(duì)符合條件的用于風(fēng)能、生物質(zhì)、地?zé)?、海洋能和微流體動(dòng)力能項(xiàng)目等可再生能源設(shè)備的制造、研發(fā)設(shè)備的安裝、設(shè)備重置和產(chǎn)能擴(kuò)大項(xiàng)目，按照設(shè)備費(fèi)用的30%給予投資稅抵免，企業(yè)用于太陽能發(fā)電和地?zé)岚l(fā)電的投資可以永久享受10%的抵稅優(yōu)惠。

《2009年美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和再投資法》還推出了“有限高級(jí)能源制造項(xiàng)目”,該項(xiàng)目計(jì)劃投入23億美元，在新能源企業(yè)建造、重新裝配或擴(kuò)建那些用于制造可再生能源產(chǎn)品生產(chǎn)的制造設(shè)施時(shí)，對(duì)企業(yè)的投資提供30%的額外稅收抵免。有資格獲得該項(xiàng)目額外投資稅收抵免的資產(chǎn)和設(shè)備包括設(shè)計(jì)用于從太陽、風(fēng)和地?zé)岬V床生產(chǎn)能源的資產(chǎn)和設(shè)備；用于電動(dòng)或混合電動(dòng)車輛的燃料電池、微型渦輪機(jī)或能源存儲(chǔ)系統(tǒng)；支持?jǐn)嗬m(xù)可再生能源來源傳輸?shù)碾娋W(wǎng)，包括此類能源的存儲(chǔ)；設(shè)計(jì)用于獲取和隔離二氧化碳排放物的資產(chǎn)；設(shè)計(jì)用于精煉或混合可再生燃料或生產(chǎn)節(jié)能技術(shù)(包括節(jié)能照明技術(shù)和智能電網(wǎng)技術(shù))的資產(chǎn)；符合條件的新型插電式電動(dòng)車輛，包括電動(dòng)摩托、發(fā)電機(jī)和功率控制部件；及設(shè)計(jì)用于減少溫室氣體排放的其它高級(jí)能源資產(chǎn)。

(2)生產(chǎn)稅收抵免

新能源企業(yè)生產(chǎn)抵免可以追溯到《1992年能源政策法》和《2005年能源政策法》，這些法律根據(jù)不同的可再生能源類型，對(duì)可再生電力生產(chǎn)給予稅收抵免。該政策此后幾度調(diào)整，奧巴馬政府延長了此項(xiàng)稅收抵免的優(yōu)惠時(shí)效，并提高了相應(yīng)的抵免額度，風(fēng)能、生物質(zhì)、地?zé)帷⒑Ｑ竽芎臀⒘黧w動(dòng)力能項(xiàng)目自投產(chǎn)之日起10年內(nèi)，企業(yè)每生產(chǎn)1千瓦時(shí)的電量可享受從當(dāng)年的企業(yè)所得稅中免繳1.5美分(1992年美元指數(shù))的優(yōu)惠待遇，目前稅率為2.1美分/千瓦時(shí)?！?009年美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇法和再投資法》還規(guī)定，生產(chǎn)能力小于6000萬加侖的小型燃料乙醇生產(chǎn)商和生產(chǎn)能力小于1500萬加侖的小型生物柴油生產(chǎn)商，每生產(chǎn)一加侖生物柴油或燃料乙醇，即可享受0.1美元的稅收抵免。

根據(jù)替代性汽車稅收優(yōu)惠政策，美國聯(lián)邦政府還向特定類型節(jié)能汽車提供生產(chǎn)稅收抵免。企業(yè)生產(chǎn)的前6萬臺(tái)新能源汽車，可以獲得高額稅收抵免，其中燃料電池汽車可以獲得8000-40000美元不等的稅收抵免，混合型汽車和輕便卡車，根據(jù)汽車性能的不同，最多可獲得3400美元的稅收抵免。

從2009年開始，插入式電動(dòng)汽車可以獲得2500美元的基本稅收抵免，對(duì)效能超過4千瓦時(shí)的汽車電池，還額外提供417美元每千瓦時(shí)最高可達(dá)5000美元的補(bǔ)充稅收抵免。

美國通過稅收抵免政策，有效降低了美國新能源企業(yè)的實(shí)際稅負(fù)，美國學(xué)者吉爾伯特發(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)有的稅收抵免政策下，美國新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)的實(shí)際稅率為負(fù)，其中核電建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際稅率為-99.5%、風(fēng)電為-163.8%、太陽能發(fā)電為-244.7%。

2.直接補(bǔ)貼

美國財(cái)政部和能源部利用《2009年美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和再投資法》的撥款，采取直接付款而非稅收減免的形式，對(duì)5000個(gè)生物質(zhì)能、太陽能、風(fēng)能和其他可再生能源項(xiàng)目設(shè)施進(jìn)行補(bǔ)貼。同時(shí)，美國聯(lián)邦政府還通過國會(huì)年度撥款給公共事業(yè)單位、地方政府和農(nóng)村經(jīng)營的可再生能源發(fā)電企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，即每生產(chǎn)1千瓦時(shí)的電量補(bǔ)助1.5美分。《2009年美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和再投資法》還授權(quán)財(cái)政部成立可再生能源基金(Renewable Energy Grants)，對(duì)2009年、2010年投運(yùn)的或者2009年、2010年開始安裝且在聯(lián)邦政府規(guī)定的稅務(wù)減免截止日之前投運(yùn)的用于風(fēng)能、生物質(zhì)、地?zé)?、海洋能和微流體動(dòng)力等可再生能源利用項(xiàng)目的設(shè)備投資給予一定額度的補(bǔ)助，補(bǔ)貼金額通常為符合條件的設(shè)施投資的30%?；痦?xiàng)目由納稅主體申請，不納入獲益者的應(yīng)稅收入。

為鼓勵(lì)企業(yè)投資新能源汽車燃料補(bǔ)給設(shè)施，《2009年美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和再投資法》還提高了對(duì)新能源汽車燃料補(bǔ)給設(shè)施的補(bǔ)貼，即符合條件的設(shè)施可享受的補(bǔ)貼金額從成本的30%增加到50%。此外，同一設(shè)施的補(bǔ)貼上限從3萬美元增加到5萬美元，其中氫燃料補(bǔ)給設(shè)施的補(bǔ)貼金額上限甚至達(dá)到了20萬美元。

除聯(lián)邦政府補(bǔ)貼外，美國各州也根據(jù)本地區(qū)新能源發(fā)展情況，制定了州政府一級(jí)的補(bǔ)貼措施，如加州政府出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)獲得新型儲(chǔ)能系統(tǒng)資格(AES)的供應(yīng)商提供每瓦2美元的補(bǔ)助。

3.加速折舊

早在《1979年能源稅收法》中，美國就提出了可再生能源利用項(xiàng)目可以根據(jù)聯(lián)邦加速折舊成本回收制度，享受加速折舊優(yōu)惠?！?009年美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和再投資法》對(duì)加速折舊政策進(jìn)行了調(diào)整，風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮?、燃料電池、微型燃?xì)廨啓C(jī)、地源熱泵、熱電聯(lián)產(chǎn)和小型風(fēng)電等商業(yè)化時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟的可再生能源技術(shù)，都被納入到加速折舊的范圍內(nèi)。作為刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的短期措施之一，美國還在2008和2009兩個(gè)年度內(nèi)對(duì)風(fēng)能、生物質(zhì)、太陽能、地?zé)?、生物燃料、海洋能和微流體動(dòng)力能以及潔凈煤項(xiàng)目等可再生能源項(xiàng)目給予50％的額外折舊，可以一次性將相關(guān)費(fèi)用的50％予以折舊，其余部分的折舊按照正常折舊程序操作。

加速折舊政策是美國鼓勵(lì)新能源發(fā)展的重要組成部分，此項(xiàng)優(yōu)惠政策使美國新能源投資人可以更快地回收投資成本，并減緩了新能源企業(yè)的資金壓力。

4.融資優(yōu)惠政策

為擴(kuò)大新能源企業(yè)融資渠道，美國還允許新能源企業(yè)發(fā)行清潔可再生能源債券，對(duì)新能源企業(yè)貸款提供政府擔(dān)保，鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資進(jìn)入新能源產(chǎn)業(yè)。

(1)清潔可再生能源債券

根據(jù)“清潔可再生能源債券”(Clean Renewable Energy Bonds，簡稱“CREB”)計(jì)劃，風(fēng)能、生物質(zhì)、太陽能、地?zé)?、海洋能和微流體動(dòng)力能以及潔凈煤等新能源企業(yè)可發(fā)行清潔可再生能源債券，債券發(fā)行企業(yè)只須支付本金，債券持有人可以根據(jù)聯(lián)邦政府的規(guī)定享受稅收抵免?！?009年美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇法和再投資法》將現(xiàn)有清潔可再生能源債券的稅收抵免額度提高到聯(lián)邦政府公布的傳統(tǒng)債券利率的70％，如果抵免額度超過納稅義務(wù)，相應(yīng)部分可以延期到下一個(gè)年度，并額外批準(zhǔn)了16億美元的新債券。

(2)貸款擔(dān)保

《2005年能源政策法》對(duì)符合條件的新能源企業(yè)實(shí)施貸款政府擔(dān)保。《2009年美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和再投資法》放寬了政府提供擔(dān)保的條件，并提供60億美元的聯(lián)邦貸款擔(dān)保，以滿足從事風(fēng)能、生物質(zhì)、太陽能、地?zé)?、生物燃料、海洋能和微流體動(dòng)力能、智能電網(wǎng)和傳輸基礎(chǔ)設(shè)施、高級(jí)電池和燃料電池技術(shù)、可再生能源設(shè)備制造和環(huán)保車輛生產(chǎn)的企業(yè)的融資需求。

從事這些新能源項(xiàng)目的企業(yè)無需滿足《2005年能源政策法》第1703節(jié)的“創(chuàng)新技術(shù)”或其它要求，但符合條件的項(xiàng)目必須在2011年9月30日前開工建設(shè)。預(yù)計(jì)該計(jì)劃所劃撥的60億美元可支持多達(dá)600億美元的貸款，最高可覆蓋新能源項(xiàng)目以及生產(chǎn)相關(guān)組件設(shè)施80%的成本。

(3)鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資進(jìn)入新能源產(chǎn)業(yè)

為通過風(fēng)險(xiǎn)投資支持美國新能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，美國對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資者和風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)提供無償補(bǔ)助，即政府部門共同出資籌集用于新能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)資本，以分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)投資者投資新能源的投資風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)民間風(fēng)險(xiǎn)投資起引導(dǎo)作用。風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)投資新能源項(xiàng)目的總投資額中，貸款可占90%，如果風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)破產(chǎn)負(fù)責(zé)償還債務(wù)的90%，并拍賣風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的資產(chǎn)；降低風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)的所得稅率，其中風(fēng)險(xiǎn)投資所得額的60%免除征稅，其余的40%減半征收所得稅。

美國對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)制定的各項(xiàng)鼓勵(lì)措施，使風(fēng)險(xiǎn)投資一直保持穩(wěn)定增長，而新能源技術(shù)已成為美國風(fēng)險(xiǎn)投資的重點(diǎn)領(lǐng)域。2009年，新能源技術(shù)已成為美國風(fēng)險(xiǎn)投資的第一大領(lǐng)域，首次超過了軟件行業(yè)。2010年第二季度，美國風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)投資于電動(dòng)汽車、太陽能和生物能源等新能源項(xiàng)目的投資總額達(dá)到了15億美元，同比增長了63.8%。

(三)提供稅收優(yōu)惠和消費(fèi)補(bǔ)貼，為新能源創(chuàng)造市場空間

1.消費(fèi)稅減免

為促進(jìn)生物能源發(fā)展，美國早在的《1978年能源稅收法》中就對(duì)燃料乙醇的消費(fèi)稅實(shí)施減免，減免幅度-直在每加侖4美分-6美分之間浮動(dòng)。

2009年后，美國提高了生物能源的消費(fèi)稅減免標(biāo)準(zhǔn)，并將消費(fèi)稅減免的范圍擴(kuò)大到生物柴油領(lǐng)域。目前，美國將燃料乙醇的消費(fèi)稅減免標(biāo)準(zhǔn)已提高到每加侖0.5美元到l美元。對(duì)使用非農(nóng)業(yè)原料生產(chǎn)的生物柴油，美國實(shí)施每加侖1美元的消費(fèi)稅減免，對(duì)使用動(dòng)物油脂生產(chǎn)的生物柴油，消費(fèi)稅減免額度為每加侖0.5美元。

2.個(gè)人所得稅抵扣

2010年，美國對(duì)采用新能源建筑技術(shù)的房屋主人實(shí)施所得稅抵扣。其中，購買太陽能電力系統(tǒng)的房屋主人，其投資的30%可從當(dāng)年需繳納的所得稅中抵扣；安裝風(fēng)力系統(tǒng)的房主可以獲得多達(dá)4000美元的稅收優(yōu)惠；利用地?zé)岜玫姆恐饕部色@得最多2000美元的稅收優(yōu)惠。對(duì)居民購買節(jié)能門窗等提供相當(dāng)于購買總額30%但不超過1500美元的稅收抵免優(yōu)惠，并根據(jù)房屋每年在節(jié)能方面改造的程度大小，向節(jié)能型房屋的建筑方提供從1000到2000美元/年不等的稅收抵免。

3.消費(fèi)補(bǔ)貼

2009年，美國推行了新的新能源消費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目，即房產(chǎn)評(píng)估清潔能源計(jì)劃，該計(jì)劃是政府通過發(fā)行債券融資為住宅和小型商戶物業(yè)采用新能源設(shè)施提供前期費(fèi)用資助，符合規(guī)定的新能源項(xiàng)目還可以向美國財(cái)政部申請現(xiàn)金撥款資助，撥款金額為該投資項(xiàng)目總金額的30%。

為鼓勵(lì)使用新能源汽車，在稅收抵免的基礎(chǔ)上，美國能源部還專門建立了一個(gè)短期資助項(xiàng)目，對(duì)部分購車者直接進(jìn)行資助。根據(jù)美國政府2009年公布的“車輛補(bǔ)貼退款計(jì)劃(CARS)”，聯(lián)邦稅務(wù)局對(duì)混合動(dòng)力車的用戶提供最高可達(dá)3500美元的稅務(wù)減免，此外還有州政府的稅費(fèi)優(yōu)惠，以此抵消一部分因?yàn)槭褂没旌蟿?dòng)力車帶來的費(fèi)用增加。

(四)提高國內(nèi)能效和排放標(biāo)準(zhǔn)，迫使國內(nèi)企業(yè)加大對(duì)新能源的投入力度

為保證國內(nèi)企業(yè)和州政府以更積極的態(tài)度，加大對(duì)新能源的開發(fā)和采用，推動(dòng)美國新能源技術(shù)和新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，美國通過了一系列法案，強(qiáng)制要求發(fā)電企業(yè)提高新能源供給比例，對(duì)工廠溫室氣體排放實(shí)施許可證管理，提高汽車能效標(biāo)準(zhǔn)和尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)。

《2009年美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和再投資法》要求所有的電力公司到2020年其電力供應(yīng)中要有20%的比例來自于可再生能源和能效提高；其中15%來自風(fēng)能、太陽能等可再生能源，5%來自能效提高。對(duì)于可再生能源電力所占比例無法達(dá)到15%的州，可將這一目標(biāo)降為12%，但能效目標(biāo)要提到8%。

2010年5月，美國環(huán)保署根據(jù)《潔凈空氣法》要求新建的發(fā)電廠、煉油廠、水泥廠和其他年溫室氣體排放量為10萬噸以上的工業(yè)設(shè)施必須要獲得許可證方可運(yùn)行，該新規(guī)定將于2011年生效。

為推動(dòng)汽車行業(yè)節(jié)能減排、支持新能源汽車發(fā)展，奧巴馬政府于2010年5月宣布了第一個(gè)全國性汽車燃油能耗和排放新標(biāo)準(zhǔn)：2012年到2016年，所有在美生產(chǎn)的轎車和輕型卡車的平均油耗標(biāo)準(zhǔn)將降低30%；平均尾氣排放將降低15%。新標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)成為美國新能源汽車產(chǎn)業(yè)化和市場化的第一推動(dòng)力，美國電動(dòng)汽車及電池產(chǎn)業(yè)迅速興起。

目前，已提交國會(huì)的有關(guān)能效標(biāo)準(zhǔn)的立法還包括《拯救我們的氣候法》、《清潔環(huán)境與穩(wěn)定能源市場法》、《碳排放上限和紅利法》等數(shù)十部。此外，美國許多州也制定了一系列有關(guān)能源效率的法規(guī)政策以促進(jìn)清潔能源的開發(fā)和使用。

(五)美國采取的配合舉措

除上述措施外，為促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，美國在金融危機(jī)后還采取了其他配合舉措，最具影響的是其悄然改變了氣候變化談判的立場，并對(duì)我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)起了301調(diào)查。

1.改變國際氣候變化談判立場

奧巴馬政府執(zhí)政后，在國際氣候變化談判問題上采取了與布什政府迥異的立場，奧巴馬承諾美國將帶頭應(yīng)對(duì)氣候變化。在2010年底坎昆氣候談判大會(huì)中，美國正式提出了新能源及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等議題，原本的環(huán)保話題已變成了如何保證能源供應(yīng)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)話題。

奧巴馬政府在國際氣候談判立場上的悄然轉(zhuǎn)變，與其新能源政策密切相關(guān)。可以說，奧巴馬政府的國際氣候談判策略，正是出于以新能源作為美國參與國際氣候變化談判的突破口，以國際氣候談判作為推動(dòng)國內(nèi)新能源發(fā)展的外部驅(qū)動(dòng)力的考慮，從而達(dá)到借此對(duì)外獲取外交籌碼，對(duì)內(nèi)施加結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力、促進(jìn)新能源發(fā)展的目的，凸現(xiàn)了奧巴馬政府發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的決心。

2.對(duì)我國發(fā)起301調(diào)查，為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展贏得更多的國內(nèi)市場

2010年10月，美國政府宣布根據(jù)《1974年貿(mào)易法》第301條款的規(guī)定，接受美國鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)的請求，對(duì)我國風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、水能和核能等新能源產(chǎn)品的補(bǔ)貼政策實(shí)施調(diào)查。美國認(rèn)為，中國通過限制稀土等關(guān)鍵原材料的獲得、國家研發(fā)基金、低成本融資、免費(fèi)為生產(chǎn)商提供土地、對(duì)不同的技術(shù)制定不同的激勵(lì)措施等國內(nèi)支持政策，成為世界上太陽能電池和風(fēng)機(jī)的主要生產(chǎn)者，對(duì)美國的大量出口也影響了其國內(nèi)新能源企業(yè)的生產(chǎn)和就業(yè)。

在宣布發(fā)起301調(diào)查后，美國現(xiàn)任貿(mào)易代表羅恩?科克表示，綠色技術(shù)是未來就業(yè)的引擎，美國將確保為美國工人、商業(yè)和綠色技術(shù)企業(yè)家提供一個(gè)平等的游戲空間?？瓶说恼勗捯环矫姹砻髁嗣绹鴮?duì)新能源產(chǎn)業(yè)寄予了非常高的期望，希望新能源產(chǎn)業(yè)能在美國未來經(jīng)濟(jì)中扮演非常關(guān)鍵的角色，另一方面也表明以301調(diào)查為代表的對(duì)外貿(mào)易政策正式成為美國新能源政策組合拳的重要組成部分。

以上內(nèi)容摘自絲路印象(www.miottimo.com)美國事業(yè)部能源電力課題組

相關(guān)內(nèi)容：

最新美國電力行業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)及前景預(yù)測報(bào)告

最新美國礦業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)及前景預(yù)測報(bào)告

更多美國能源電力行業(yè)分析報(bào)告