美國(guó)新能源政策對(duì)我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的影響

來(lái)源：絲路印象 2024-07-19 17:33:23 瀏覽：165 收藏

盡管美國(guó)在金融危機(jī)后采取的系列新能源政策在國(guó)內(nèi)還面臨一定的政治壓力，部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家也對(duì)其效果持懷疑態(tài)度，但美國(guó)新能源政策及其戰(zhàn)略意義還是得到了廣泛認(rèn)同。新能源政策不僅對(duì)美國(guó)盡快擺脫金融危機(jī)影響極具現(xiàn)實(shí)意義，而且有利于美國(guó)獲得新能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)，推動(dòng)新一輪產(chǎn)業(yè)革命和美國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，繼續(xù)保持美國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中的領(lǐng)先地位。

新能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)一旦取得突破，全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)必將發(fā)生重大變化，而美國(guó)通過新能源政策建立起的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)將有利于美國(guó)在國(guó)際貿(mào)易規(guī)則體系重構(gòu)過程中掌握更大的主動(dòng)權(quán)。

金融危機(jī)后美國(guó)的新能源政策尤其是鼓勵(lì)使用新能源的措施將使我國(guó)剛剛起步但仍以外向型為主的新能源產(chǎn)業(yè)所擁有的市場(chǎng)前景更為廣闊，但整體而言，美國(guó)新能源政策將使我國(guó)面臨長(zhǎng)期挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)享受的優(yōu)惠政策將面臨長(zhǎng)期的調(diào)整壓力

此次301調(diào)查直指我國(guó)諸多補(bǔ)貼政策，根據(jù)美國(guó)在對(duì)華出口產(chǎn)品反補(bǔ)貼案件中先前的做法，這些政策被美國(guó)認(rèn)定為反補(bǔ)貼法意義上的補(bǔ)貼的可能性非常高。美國(guó)法律規(guī)定301調(diào)查可以采取的救濟(jì)措施包括停止有關(guān)協(xié)定，提高關(guān)稅，與外國(guó)政府達(dá)成分階段取消不公平貿(mào)易立法和政策或者向美國(guó)提供補(bǔ)償性貿(mào)易利益等措施。由于多邊貿(mào)易體制的存在，美國(guó)采取單邊措施的極端做法出現(xiàn)的可能性不大，因此此次301調(diào)查可能通過訴諸世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決或雙邊磋商的方式來(lái)解決這一矛盾。無(wú)論最終采用哪種方式，我國(guó)政府扶持新能源產(chǎn)業(yè)的政策靈活性受到更多限制，許多地方向新能源產(chǎn)業(yè)提供的土地優(yōu)惠等政策將面臨調(diào)整可能，優(yōu)惠政策將更多地向鼓勵(lì)新能源消費(fèi)、培育新能源產(chǎn)業(yè)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)轉(zhuǎn)變。這意味著，長(zhǎng)期來(lái)看，我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)可享受的優(yōu)惠政策已處于調(diào)整壓力之中。

2.我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)將面臨長(zhǎng)期調(diào)整壓力

近年來(lái)，我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張很快，但銷售市場(chǎng)幾乎全部集中在海外。以光伏產(chǎn)業(yè)為例，我國(guó)光伏生產(chǎn)已達(dá)到全球產(chǎn)能的40%，但出口卻占到了全部銷售總額的90%以上。機(jī)電、紡織服裝、化工、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)遭遇大量的貿(mào)易壁壘已經(jīng)證明，這種國(guó)內(nèi)大規(guī)模生產(chǎn)，向海外大規(guī)模出口，完全依賴海外市場(chǎng)的模式絕非長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。前述301調(diào)查解決可能耗時(shí)較長(zhǎng)，不排除美國(guó)國(guó)內(nèi)業(yè)界針對(duì)訴狀中所列措施對(duì)中國(guó)產(chǎn)品提起反補(bǔ)貼調(diào)查的可能性，這不利于我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的銷售。更重要的是，“示范效應(yīng)”一旦形成，歐盟等其他主要出口市場(chǎng)也可能效仿美國(guó)，導(dǎo)致其他海外市場(chǎng)也受到影響。

3.我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式將面臨長(zhǎng)期的調(diào)整壓力

我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)仍然集中在生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，核心技術(shù)、重大裝備設(shè)施和核心原料仍然掌握在國(guó)外企業(yè)手中，其發(fā)展模式趨向于生產(chǎn)驅(qū)動(dòng)而非創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。美國(guó)新能源政策進(jìn)一步加大了其新能源研發(fā)投入力度，太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、風(fēng)能、生物燃料、海洋能等新能源領(lǐng)域多獲得了高額的研發(fā)預(yù)算。美國(guó)新能源創(chuàng)新政策將刺激其新技術(shù)和新設(shè)備的不斷研發(fā)，從而進(jìn)一步擴(kuò)大其新能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，美國(guó)新能源政策還通過能效標(biāo)準(zhǔn)提高新能源企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)的技術(shù)門檻，不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)將被排除在美國(guó)市場(chǎng)之外。

4.國(guó)際談判的壓力可能進(jìn)一步加大

長(zhǎng)期來(lái)看，著眼于能源安全、氣候變化、技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新能源政策意味著美國(guó)正借助于其強(qiáng)大的科技和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，推進(jìn)其國(guó)內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而一旦其新能源技術(shù)取得重大突破，新能源產(chǎn)業(yè)建立起明顯優(yōu)勢(shì)，美國(guó)將來(lái)還可能借助于其國(guó)內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在新能源標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際氣候談判及與之相關(guān)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判等問題上對(duì)我國(guó)施加壓力。

以上內(nèi)容摘自絲路印象(www.miottimo.com)美國(guó)事業(yè)部能源電力課題組

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