墨西哥頁巖氣市場面臨的主要問題
來源：絲路印象
2024-07-19 17:33:23
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1、對外合作與財稅政策還需進一步完善
能源改革二次立法雖然通過，但建議的產(chǎn)量分成制合同條款目前還沒有細節(jié)披露。對于頁巖氣資源而言，要促使其順利開發(fā)，就要有較好的合同條款以保證投資者的利益。外界期待墨西哥不久后的招標會就一些關(guān)鍵的細節(jié)問題，如工作量投入、政府和企業(yè)的分成比例及許可證費用等做出說明。
關(guān)于價稅政策，目前倒是有一些突破。據(jù)伍德麥肯錫披露的消息，墨西哥已經(jīng)確定要執(zhí)行如下政策：如果天然氣價格低于5美元/106ft3，政府不會對天然氣課稅，稅收方面有一定的優(yōu)惠。顯然，僅有這一項政策是不夠的，還需要繼續(xù)完善，特別是當頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于起步階段時。從美國的經(jīng)驗來看，頁巖氣革命是在克服重重挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上發(fā)生的，財稅政策功不可沒。墨西哥的頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展估計也需要走這條路。
2、環(huán)境規(guī)制方案尚未出臺
墨西哥尚未出臺針對頁巖油氣開采的環(huán)境法規(guī)，但是政府官員已經(jīng)公開表示支持水力壓裂和水平探井活動。綜合考慮頁巖油氣開采導(dǎo)致的環(huán)境問題解決經(jīng)驗以及墨西哥自身環(huán)境狀況，估計下一步會出臺相關(guān)法規(guī)，具體怎么調(diào)整和規(guī)制要視開采活動的具體進展等實際情況，體現(xiàn)出邊干邊解決的思路。例如墨西哥Chicontepec盆地穿越幾個人口稠密區(qū)，民眾對該地區(qū)環(huán)境的關(guān)注程度較高，而對地勢平緩、具有沙漠特征的Burgos盆地的關(guān)注程度則較低。2008年的能源改革法案中，墨西哥政府建立了上游管理部門和機構(gòu)———國家碳氫化合物委員會(CNH)。雖然國家能源部在能源工程實施方面具有最終話語權(quán)，但CNH具有針對任何能源項目獨立的環(huán)境和安全評價權(quán)。在2013年的改革法案中墨西哥同時成立了國家產(chǎn)業(yè)安全機構(gòu)，負責(zé)審查環(huán)境問題和合約安全。
3、頁巖資源地區(qū)的禁毒斗爭還沒有完全停息
另一個比較重要的問題涉及到墨西哥國內(nèi)社會安全。墨西哥北方的幾個省份一直是販毒集團的領(lǐng)地，前總統(tǒng)卡爾德隆一直強調(diào)對販毒集團的打擊，引發(fā)了嚴重的毒品暴力。自2006年發(fā)起打擊販毒運動以來，北方幾個省份的安全局勢有了明顯改觀。涅托總統(tǒng)上臺后，政府關(guān)注的焦點正在從禁毒轉(zhuǎn)向經(jīng)濟建設(shè)。但盡管如此，新一屆政府依然沒有放松對禁毒的打擊力度，2013年還抓捕了墨西哥境內(nèi)“澤塔斯”販毒集團頭目特雷維尼奧。頁巖油氣最具潛力的北部地區(qū)的禁毒戰(zhàn)役自2006年持續(xù)至今，盡管上一屆政府致力于打擊販毒集團，不少販毒集團頭目被捕或被消滅，但也引發(fā)了販毒集團的瘋狂報復(fù)。有機構(gòu)稱，自2007年以來，有至少7萬人死于毒品暴力事件。因此，若在北部地區(qū)開發(fā)頁巖氣項目，如何保障項目以及工人的人身安全是一個非常棘手的問題。估計是墨西哥政府注意到了這一點，故而在初期的招標區(qū)塊選擇中盡可能避開北部地區(qū)，例如即將開始招標的8個區(qū)塊主要在靠近美國的邊界地帶，同時在南部的塔皮克-Misantla盆地準備了60個區(qū)塊用于招標。
4、土地出讓問題與水資源短缺
根據(jù)新法案，將向土地所有者支付0.5%～3%的土地轉(zhuǎn)讓金，計算的基數(shù)取決于未來被轉(zhuǎn)讓土地上經(jīng)營項目的利潤。對于墨西哥北部地區(qū)而言，土地轉(zhuǎn)讓阻力相對較小，因為北方地區(qū)城市化水平相對較低。相對而言，塔皮克盆地土地轉(zhuǎn)讓面臨的困難可能要大一些，因為該盆地所在地區(qū)人口密度大、城市化水平較高。
頁巖氣大規(guī)模開發(fā)的前提條件之一是水資源的充足供應(yīng)。墨西哥北部經(jīng)常持續(xù)高溫，旱情較為常見。水源在工農(nóng)業(yè)之間的分配已形成均衡和穩(wěn)定格局，水源的獲得及管理一直是一件具有挑戰(zhàn)性的社會管理事務(wù)?？傮w來看，隨著頁巖氣勘探開發(fā)的持續(xù)深入，墨西哥的非常規(guī)油氣開發(fā)有可能因水資源短缺而被延遲。在整個拉丁美洲，任何有可能沖擊到含水層和水資源的礦業(yè)開發(fā)都會引起人們的高度關(guān)注，礦業(yè)開采正面臨與農(nóng)業(yè)的用水競爭。
5、生產(chǎn)設(shè)備和材料缺乏，管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施不足
無論是伊格爾福特區(qū)帶還是Pimienta/Casita區(qū)帶，均面臨水力壓裂材料短缺的問題。開發(fā)非常規(guī)油氣資源需要運送大量鉆機、設(shè)備至生產(chǎn)現(xiàn)場，墨西哥目前還沒有建立起成熟的、足以支撐國內(nèi)非常規(guī)油氣開發(fā)的產(chǎn)業(yè)鏈。墨西哥國家石油公司雖然具備頁巖油氣開采初期的管理和應(yīng)對能力，但隨著后期工作量投入的增長，需要大量引入包括油服公司在內(nèi)的外部生產(chǎn)要素。
墨西哥天然氣輸送網(wǎng)絡(luò)包括12000km主干線和中轉(zhuǎn)管網(wǎng)，以及46000km城市管網(wǎng)。墨西哥國家石油公司的子公司PGPB公司掌控著8704km的干線和支線管網(wǎng)，SNG公司獨立掌控位于墨西哥北部一段339km的管網(wǎng)，其余管網(wǎng)運輸系統(tǒng)由私營管網(wǎng)以及國家授權(quán)私營企業(yè)管理的管網(wǎng)兩大部分組成。
2014年8月，墨西哥成立了國家天然氣管理中心，該機構(gòu)計劃到2016年1月掌控全國所有天然氣管網(wǎng)。如果墨西哥要大力發(fā)展頁巖氣產(chǎn)業(yè)，中游的管網(wǎng)運輸和儲存將需要大量投資。墨西哥國內(nèi)目前缺乏管網(wǎng)設(shè)施，同Burgos、塔皮克盆地相比，Sabinas-Burro-Picachos盆地的基礎(chǔ)設(shè)施尤為缺乏。
以上內(nèi)容摘自絲路印象(www.miottimo.com)墨西哥事業(yè)部 相關(guān)內(nèi)容： 最新墨西哥能源行業(yè)投資風(fēng)險及前景預(yù)測報告 最新墨西哥電力行業(yè)投資風(fēng)險及前景預(yù)測報告
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關(guān)于價稅政策，目前倒是有一些突破。據(jù)伍德麥肯錫披露的消息，墨西哥已經(jīng)確定要執(zhí)行如下政策：如果天然氣價格低于5美元/106ft3，政府不會對天然氣課稅，稅收方面有一定的優(yōu)惠。顯然，僅有這一項政策是不夠的，還需要繼續(xù)完善，特別是當頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于起步階段時。從美國的經(jīng)驗來看，頁巖氣革命是在克服重重挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上發(fā)生的，財稅政策功不可沒。墨西哥的頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展估計也需要走這條路。
2、環(huán)境規(guī)制方案尚未出臺
墨西哥尚未出臺針對頁巖油氣開采的環(huán)境法規(guī)，但是政府官員已經(jīng)公開表示支持水力壓裂和水平探井活動。綜合考慮頁巖油氣開采導(dǎo)致的環(huán)境問題解決經(jīng)驗以及墨西哥自身環(huán)境狀況，估計下一步會出臺相關(guān)法規(guī)，具體怎么調(diào)整和規(guī)制要視開采活動的具體進展等實際情況，體現(xiàn)出邊干邊解決的思路。例如墨西哥Chicontepec盆地穿越幾個人口稠密區(qū)，民眾對該地區(qū)環(huán)境的關(guān)注程度較高，而對地勢平緩、具有沙漠特征的Burgos盆地的關(guān)注程度則較低。2008年的能源改革法案中，墨西哥政府建立了上游管理部門和機構(gòu)———國家碳氫化合物委員會(CNH)。雖然國家能源部在能源工程實施方面具有最終話語權(quán)，但CNH具有針對任何能源項目獨立的環(huán)境和安全評價權(quán)。在2013年的改革法案中墨西哥同時成立了國家產(chǎn)業(yè)安全機構(gòu)，負責(zé)審查環(huán)境問題和合約安全。
3、頁巖資源地區(qū)的禁毒斗爭還沒有完全停息
另一個比較重要的問題涉及到墨西哥國內(nèi)社會安全。墨西哥北方的幾個省份一直是販毒集團的領(lǐng)地，前總統(tǒng)卡爾德隆一直強調(diào)對販毒集團的打擊，引發(fā)了嚴重的毒品暴力。自2006年發(fā)起打擊販毒運動以來，北方幾個省份的安全局勢有了明顯改觀。涅托總統(tǒng)上臺后，政府關(guān)注的焦點正在從禁毒轉(zhuǎn)向經(jīng)濟建設(shè)。但盡管如此，新一屆政府依然沒有放松對禁毒的打擊力度，2013年還抓捕了墨西哥境內(nèi)“澤塔斯”販毒集團頭目特雷維尼奧。頁巖油氣最具潛力的北部地區(qū)的禁毒戰(zhàn)役自2006年持續(xù)至今，盡管上一屆政府致力于打擊販毒集團，不少販毒集團頭目被捕或被消滅，但也引發(fā)了販毒集團的瘋狂報復(fù)。有機構(gòu)稱，自2007年以來，有至少7萬人死于毒品暴力事件。因此，若在北部地區(qū)開發(fā)頁巖氣項目，如何保障項目以及工人的人身安全是一個非常棘手的問題。估計是墨西哥政府注意到了這一點，故而在初期的招標區(qū)塊選擇中盡可能避開北部地區(qū)，例如即將開始招標的8個區(qū)塊主要在靠近美國的邊界地帶，同時在南部的塔皮克-Misantla盆地準備了60個區(qū)塊用于招標。
4、土地出讓問題與水資源短缺
根據(jù)新法案，將向土地所有者支付0.5%～3%的土地轉(zhuǎn)讓金，計算的基數(shù)取決于未來被轉(zhuǎn)讓土地上經(jīng)營項目的利潤。對于墨西哥北部地區(qū)而言，土地轉(zhuǎn)讓阻力相對較小，因為北方地區(qū)城市化水平相對較低。相對而言，塔皮克盆地土地轉(zhuǎn)讓面臨的困難可能要大一些，因為該盆地所在地區(qū)人口密度大、城市化水平較高。
頁巖氣大規(guī)模開發(fā)的前提條件之一是水資源的充足供應(yīng)。墨西哥北部經(jīng)常持續(xù)高溫，旱情較為常見。水源在工農(nóng)業(yè)之間的分配已形成均衡和穩(wěn)定格局，水源的獲得及管理一直是一件具有挑戰(zhàn)性的社會管理事務(wù)?？傮w來看，隨著頁巖氣勘探開發(fā)的持續(xù)深入，墨西哥的非常規(guī)油氣開發(fā)有可能因水資源短缺而被延遲。在整個拉丁美洲，任何有可能沖擊到含水層和水資源的礦業(yè)開發(fā)都會引起人們的高度關(guān)注，礦業(yè)開采正面臨與農(nóng)業(yè)的用水競爭。
5、生產(chǎn)設(shè)備和材料缺乏，管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施不足
無論是伊格爾福特區(qū)帶還是Pimienta/Casita區(qū)帶，均面臨水力壓裂材料短缺的問題。開發(fā)非常規(guī)油氣資源需要運送大量鉆機、設(shè)備至生產(chǎn)現(xiàn)場，墨西哥目前還沒有建立起成熟的、足以支撐國內(nèi)非常規(guī)油氣開發(fā)的產(chǎn)業(yè)鏈。墨西哥國家石油公司雖然具備頁巖油氣開采初期的管理和應(yīng)對能力，但隨著后期工作量投入的增長，需要大量引入包括油服公司在內(nèi)的外部生產(chǎn)要素。
墨西哥天然氣輸送網(wǎng)絡(luò)包括12000km主干線和中轉(zhuǎn)管網(wǎng)，以及46000km城市管網(wǎng)。墨西哥國家石油公司的子公司PGPB公司掌控著8704km的干線和支線管網(wǎng)，SNG公司獨立掌控位于墨西哥北部一段339km的管網(wǎng)，其余管網(wǎng)運輸系統(tǒng)由私營管網(wǎng)以及國家授權(quán)私營企業(yè)管理的管網(wǎng)兩大部分組成。
2014年8月，墨西哥成立了國家天然氣管理中心，該機構(gòu)計劃到2016年1月掌控全國所有天然氣管網(wǎng)。如果墨西哥要大力發(fā)展頁巖氣產(chǎn)業(yè)，中游的管網(wǎng)運輸和儲存將需要大量投資。墨西哥國內(nèi)目前缺乏管網(wǎng)設(shè)施，同Burgos、塔皮克盆地相比，Sabinas-Burro-Picachos盆地的基礎(chǔ)設(shè)施尤為缺乏。
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