中國企業(yè)投資澳大利亞面臨的主要問題與阻礙
礦產(chǎn)資源在澳大利亞國民經(jīng)濟中的地位極其重要。2009年上半年，中國華菱公司、五礦公司、中鋁公司紛紛投資澳大利亞礦產(chǎn)資源，引起澳大利亞各媒體的強烈關注。正如澳大利亞反對黨領袖Barna by Joyce所說的那樣，礦產(chǎn)資源是澳大利亞經(jīng)濟的支柱。如果中國公司從購買澳大利亞礦石轉變成礦產(chǎn)資源的股東，將對澳大利亞的經(jīng)濟帶來巨大的威脅。礦產(chǎn)資源一直被各國政府視為經(jīng)濟命脈所在，工業(yè)革命以后一直是各國之間爭奪的中心。即使到了經(jīng)濟全球化的21世紀，各國之間圍繞著資源爭奪的零和博弈依然如火如荼地進行。2004年中國海洋石油總公司收購美國尤尼科石油公司的失敗案例就說明了這個現(xiàn)象。中國與澳大利亞之間圍繞礦產(chǎn)資源所有權的紛爭表明即使經(jīng)貿(mào)關系互補性極強的兩國之間也難免會落入“資源陷阱”之中。力拓中止中鋁公司的并購計劃說明澳大利亞人不僅擔心可能因此喪失對國際鐵礦石談判中的話語權，還害怕從此以后澳大利亞的核心資源將被中國企業(yè)牢牢掌握。
2015年1-9月澳大利亞自主要貿(mào)易伙伴進口額(金額單位：百萬美元)
國家和地區(qū)
金額
同比%
占比%
總值
150,065
-12.7
100.0
中國
33,691
0.4
22.5
美國
16,732
-7.3
11.2
11,478
-3.7
7.7
8,763
10.9
5.8
7,375
4.5
4.9
6,880
-14.8
4.6
5,301
-32.3
3.5
5,245
-42.1
3.5
4,241
-20.4
2.8
3,845
-7.9
2.6
3,236
-20.1
2.2
3,021
-28.3
2.0
臺灣省
2,730
-3.2
1.8
2,706
28.7
1.8
2,626
-21.3
1.8
數(shù)據(jù)來源：商務部 絲路印象(www.miottimo.com)澳大利亞事業(yè)部
2、澳大利亞的兩黨政治容易導致經(jīng)濟問題的政治化
20世紀90年代，澳大利亞總理霍華德的外交政策是實用主義的，因此中澳關系一直風平浪靜。21世紀初，號稱“中國通”的陸克文總理在處理對華問題時卻捉襟見肘。中澳經(jīng)濟關系的蓬勃發(fā)展使得任何一起中國企業(yè)并購案都會被掀到風尖浪頭。反對黨的矛頭一直在中國問題上緊盯陸克文政府，盡力阻止中國企業(yè)對澳大利亞礦產(chǎn)資源的并購，這給陸克文政府帶來巨大的壓力。陸克文在上臺時得到很高的民眾支持率，為了謀求連任，他不得不表明自己的現(xiàn)實主義態(tài)度，盡量保持與中國的距離以爭取民眾的支持。由于中國與澳大利亞在政治體系、價值觀與戰(zhàn)略利益等方面的差異，即使是“中國通”的總理也無法改變兩國之間存在利益沖突的事實。
2015年1-9月澳大利亞對中國出口主要商品構成（類）(金額單位：百萬美元)
海關分類
HS編碼
商品類別
2015年1-9月
上年同期
同比%
占比%
類
章
總值
46,343
62,668
-26.1
100.0
第5類
25-27
礦產(chǎn)品
29,054
45,801
-36.6
62.7
第14類
71
貴金屬及制品
4,978
4,731
5.2
10.7
第15類
72-83
賤金屬及制品
1,724
1,851
-6.8
3.7
第2類
06-14
植物產(chǎn)品
1,581
1,609
-1.7
3.4
第11類
50-63
紡織品及原料
1,533
1,996
-23.2
3.3
第1類
01-05
活動物；動物產(chǎn)品
1,110
1,275
-12.9
2.4
第8類
41-43
皮革制品；箱包
517
595
-13.2
1.1
第9類
44-46
木及制品
503
213
135.9
1.1
第4類
16-24
食品、飲料、煙草
497
249
99.3
1.1
第6類
28-38
化工產(chǎn)品
396
362
9.4
0.9
第16類
84-85
機電產(chǎn)品
381
424
-10.1
0.8
第18類
90-92
光學、鐘表、醫(yī)療設備
172
104
65.7
0.4
第10類
47-49
纖維素漿；紙張
142
145
-2.3
0.3
第7類
39-40
塑料、橡膠
56
66
-15.3
0.1
第3類
15
動植物油脂
48
53
-10.0
0.1
其他
3,650
3,194
14.3
7.9
數(shù)據(jù)來源：商務部 絲路印象(www.miottimo.com)澳大利亞事業(yè)部
中國對澳大利亞礦產(chǎn)資源轟轟烈烈的并購運動由于澳大利亞媒體的大量報道而引起民眾的強烈抵觸情緒。在2009年中鋁與力拓的并購協(xié)議達成前一天，即將繼任的力拓董事長就用辭職這種方式來表達其不滿之情。澳大利亞反對黨也乘勢打出“讓澳大利亞為澳大利亞人所有”的電視廣告。在媒體和反對黨的強大壓力之下，澳大利亞執(zhí)政黨的態(tài)度也變得模糊起來。澳大利亞政府宣布延期審批中鋁并購案，目的是試圖讓市場對這一并購案進行充分的消化。最終力拓公司在澳大利亞政府宣布審批結果之前中止與中鋁的并購協(xié)議，并因此向中鋁公司支付1.95億美元的違約金，這樣做不僅迎合了澳大利亞民眾的經(jīng)濟民族主義情緒，也替澳大利亞政府解決了難題。盡管事后澳大利亞政府一再強調(diào)沒有直接干預，力拓公司中止并購協(xié)議是自身基于鐵礦石漲價這一事實而做出的商業(yè)決定，但澳大利亞政府在并購案中的延期審批也是導致并購失敗的間接原因。
3、中國投資企業(yè)的國有產(chǎn)權性質(zhì)易引起誤解
中國市場經(jīng)濟的特點與其他發(fā)展中國家以及轉型經(jīng)濟體相似，政府通過國有企業(yè)和各種政策直接干預市場活動。為了保障中國亟需的自然資源的供應，增強中國企業(yè)的國際競爭力，中國政府宣布了“走出去”戰(zhàn)略，并要求國有銀行為此提供融資優(yōu)惠。中國對外投資的骨干力量都是大型國有企業(yè)，2007年末，國有企業(yè)的對外投資占中國對外直接投資存量的71%，2010年末盡管這一比例已經(jīng)下降到66.2%，但仍然占主導地位。“走出去”戰(zhàn)略給對外投資的國有企業(yè)帶來雙重影響：一方面增強了其資本實力，但同時也極易引起東道國政界和民眾的負面反應，使他們認為中國國有企業(yè)的并購行動是不公平的競爭行為。東道國的監(jiān)管機構會通過各種規(guī)制程序來阻止中國國有企業(yè)的并購計劃。
4、制度差異是兩國投資關系遭遇挫折的深層原因
中國經(jīng)濟的高速增長帶來對礦產(chǎn)資源的巨大需求，這對于以礦產(chǎn)資源出口為主的澳大利亞經(jīng)濟而言絕對是利好消息，因此澳大利亞政府希望與中國保持友好的關系。但是，與其他西方國家一樣，澳大利亞對于中國的崛起也抱著擔憂的心理。澳大利亞與中國在社會制度和意識形態(tài)方面完全不同。在西方社會長期渲染“中國威脅論”的影響下，澳大利亞對于中國實力逐漸增強產(chǎn)生不安。根據(jù)2008年澳大利亞Lowy國際政策研究所進行的民意調(diào)查，大多數(shù)澳大利亞人都認為，中國將在亞洲地區(qū)扮演領導角色，但是超過一半澳大利亞人對此表示擔憂。二戰(zhàn)后，當美國資本和日本資本先后大量涌入澳大利亞國內(nèi)時，也曾經(jīng)引起澳大利亞社會的擔憂。但是，澳大利亞社會對中國資本的排斥態(tài)度要遠甚于前者，其根本原因就在于社會制度方面的差異。對于作為盟國的美國，澳大利亞在安全防務問題上必須依賴它，因此對美國資本的抵制程度有限。日本是美國的盟友，澳大利亞在社會制度方面與其具有較強的認同感，對日本資本的抵制也是有限度的。而中國實行共產(chǎn)黨執(zhí)政的民主集中制，這與西方社會的價值觀有根本性的差異，因此在澳大利亞的投資遭到當?shù)孛癖娨约罢偷姆磳σ簿筒蛔銥楣至恕?/span>
中國企業(yè)到澳大利亞進行跨國并購時會遇到當?shù)厥袌龅闹贫韧瘔毫Γ@是由于兩國之間的制度質(zhì)量差異所造成的。由澳大利亞國內(nèi)的規(guī)則、規(guī)范和認知框架所建構而成的制度體系會影響到中國企業(yè)國并購過程的合法性，從而阻礙中國企業(yè)
并購戰(zhàn)略的實施。例如，中國的企業(yè)習慣于和政府部門打交道，獲得政府部門的許可就一路暢通。而在西方民主制的澳大利亞社會中，企業(yè)首先需要與媒體打交道，在獲得公眾合法性之后才能通過政府部門的相關審查。因此，兩國之間的企業(yè)行為差異使中國企業(yè)在投資澳大利亞時常常遭遇挫折。
以上內(nèi)容摘自絲路印象(www.miottimo.com)澳大利亞事業(yè)部
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