帕勞政治環(huán)境

來源：絲路印象 2024-07-19 17:33:23 瀏覽：857 收藏

(一)建國(guó)簡(jiǎn)史：帕勞于1783年被葡萄牙人發(fā)現(xiàn)，1892-1899為西班牙統(tǒng)治，1899年售予德國(guó)，第一次世界大戰(zhàn)后由日本托管，第二次世界大戰(zhàn)后由聯(lián)合國(guó)授權(quán)美國(guó)托管。1981年成立憲政體制，1994年10月經(jīng)公民投票通過與美國(guó)簽訂為期50年之「自由聯(lián)合協(xié)議」(COFA, Compact of Free Association)，于1994年10月正式獨(dú)立，同年12月帕勞加入聯(lián)合國(guó)。美國(guó)依協(xié)議負(fù)防御帕勞之責(zé)，并以年近2,000萬美元經(jīng)援帕勞建設(shè)。2006年10月1日帕勞自第一大城科羅(Koror州)遷至美麗丘(Melekeok州)，通稱新都(New Capital)。

帕勞風(fēng)景

(二)政體：仿襲美國(guó)，為總統(tǒng)制之三權(quán)分立民主共和國(guó)?，F(xiàn)任總統(tǒng)雷蒙杰索(Tommy E. Remengesau Jr.)，副總統(tǒng)Antonio Bells(兼司法部長(zhǎng))，任期至2017年1月止。

1、行政部門：設(shè)8部(國(guó)務(wù)、財(cái)政、基建暨工商、小區(qū)暨文化、教育、衛(wèi)生、法務(wù)及天然資源環(huán)保暨觀光)，部長(zhǎng)由總統(tǒng)任命，經(jīng)參議院同意(副總統(tǒng)兼職免送審)。另由各州首酋組成之酋長(zhǎng)會(huì)議(Council of Chiefs)，為總統(tǒng)施政咨詢機(jī)構(gòu)。

2、國(guó)會(huì)：設(shè)參、眾兩院，分擁13席和16席；參議員以全國(guó)為單一選區(qū)，眾議員則各州一席；任期4年，與總統(tǒng)一致。第9屆參院議長(zhǎng)為Camsek E. Chin，眾院議長(zhǎng)為Sabino Anastacio。

3、司法：設(shè)最高法院(掌管上訴及審判)、國(guó)民法院(掌管一般民事之地方法院)及土地法院。司法院長(zhǎng)(Chief Justice)為終身職。

4、地方政府：全國(guó)16州，各州皆有州憲法、州議會(huì)及州長(zhǎng)，府會(huì)首長(zhǎng)及議員皆民選。

(三)重大內(nèi)政議題：

1、雷總統(tǒng)就任后，因前政府所留財(cái)政赤字及寶發(fā)(2012/12)、海燕(2013/11)風(fēng)災(zāi)之災(zāi)后重建急需，致財(cái)政缺口嚴(yán)重；另，全球財(cái)經(jīng)情勢(shì)(如歐美債務(wù)危機(jī))惡化導(dǎo)致帕勞進(jìn)口之糧油價(jià)格居高不下(油價(jià)至今每加侖仍維持約4.3美元)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)成本高漲，人民收入普遍不增反降，且政府部門冗員充斥，以公帑出國(guó)現(xiàn)象浮濫，均系帕勞財(cái)政惡化之導(dǎo)因；雷政府迄仍戮力開源節(jié)流，包括擴(kuò)增稅賦，似已初見微幅成效。

帕勞海景

2、帕勞各級(jí)政府屢圖對(duì)外籍游客、旅館業(yè)及航空公司分別大幅調(diào)漲各項(xiàng)稅、費(fèi)，如科羅州政府自2012/6/1將出海費(fèi)漲至原價(jià)之2倍(25→50美元)、出海并游水母湖則漲至原價(jià)之2.86倍(35→100美元)；中央則自2012/10/1起將調(diào)漲海陸旅宿房間稅自10%→12%；另調(diào)漲離境稅1.43倍(35→50美元，即綠稅調(diào)升15美元)，使帕勞之營(yíng)商環(huán)境益趨惡化；2013/10/1生效實(shí)施外人匯出款增課4%稅費(fèi)法。

3、各級(jí)政府續(xù)為最大雇主，私部門經(jīng)濟(jì)不長(zhǎng)反消致就業(yè)之門益窄，衍生成公務(wù)員人數(shù)偏多而效率低落，以及優(yōu)秀人才競(jìng)相外移而流失等惡性循環(huán)現(xiàn)象，嚴(yán)重削弱帕勞追求經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立和自給自足之能力。另，帕勞人口較2005年大幅減少，自近2萬人降至不足1.75萬人；帕勞籍人口低于1.3萬人，外籍工作者尤以菲律賓人為大宗，惟亦自6,000余人降至2,800余人，顯示人口(才)流失嚴(yán)重，亦將影響其經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景。

4、自上年第四季至今由于包機(jī)之帶動(dòng)，大量中國(guó)大陸游客經(jīng)香港、澳門來帕勞觀光，其市占率已連續(xù)多月達(dá)至少6成，造成游客來源嚴(yán)重集中，引起帕勞國(guó)有識(shí)之士擔(dān)憂，雷總統(tǒng)亦在其年度發(fā)表之國(guó)情咨文中對(duì)帕勞觀光業(yè)之發(fā)展發(fā)表相關(guān)談話：在可預(yù)見之未來，觀光仍系帕勞國(guó)財(cái)政收入之主要來源，因此須確保其所帶來之經(jīng)濟(jì)效益嘉惠所有帕勞人及政府。由于來帕勞旅客人數(shù)上升，政府稅收因此增加，然而平均每位游客所產(chǎn)生之經(jīng)濟(jì)效益卻減少，換言之，游客之屬性由高端(high-end)走向低端(low-end)，且因游客大量涌入，加重基礎(chǔ)設(shè)施承載力之負(fù)擔(dān)，因此政府決定將來自香港與澳門之包機(jī)數(shù)量減半，以分散旅客來源。政府已成立包機(jī)檢討委員會(huì)，將接受各方建言并定期審視政策之成效，以獲致對(duì)帕勞國(guó)有利并永續(xù)之經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。

5、帕勞國(guó)素甚重視海洋保育，雷總統(tǒng)更在帕勞國(guó)內(nèi)及國(guó)際間大力提倡海洋保育區(qū)之設(shè)立，渠在年度國(guó)情咨文中就有關(guān)議題發(fā)表談話：帕勞國(guó)之發(fā)展關(guān)鍵系立基于當(dāng)前需求與永續(xù)發(fā)展間之衡平，創(chuàng)設(shè)海洋保育區(qū)對(duì)尋求經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之平衡發(fā)展極為重要。帕勞國(guó)漁業(yè)資源因過度捕撈正逐步耗竭，如能善加管理海洋保育區(qū)，海洋資源將擴(kuò)增并有助于滿足帕勞國(guó)內(nèi)及觀光業(yè)對(duì)漁產(chǎn)之需求，此將改變大量漁獲向外輸出而帕勞國(guó)之內(nèi)需卻須透過進(jìn)口始得滿足之怪象。另外，創(chuàng)設(shè)海洋保育區(qū)可提升帕勞國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)水域之巡防能力，近期來自美、澳、日之執(zhí)法專家來帕勞舉行研討會(huì)，協(xié)助提升帕勞方人員執(zhí)法技巧。保育海洋資源亦有助持續(xù)吸引高端旅客來帕勞，屆時(shí)可預(yù)期創(chuàng)造相較于目前入漁費(fèi)10倍以上之收入。盼請(qǐng)國(guó)會(huì)得于2015年4月底前正式通過相關(guān)立法。(按，帕勞國(guó)現(xiàn)今有一定比例民意對(duì)設(shè)立海洋保育區(qū)表達(dá)支持，惟政治人物間對(duì)此仍存有分歧，有關(guān)立法亦尚未獲得通過)

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