2015年南非政府財(cái)政預(yù)算與五大經(jīng)濟(jì)措施
來源：絲路印象
2024-07-19 17:33:23
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(一)2015南非財(cái)政預(yù)算
南非2015年財(cái)政預(yù)算業(yè)由南非財(cái)政部長Nhlanhla Nene于本2015年2月25日向國會提出報(bào)告，報(bào)告中指出，全球經(jīng)濟(jì)預(yù)期仍將持續(xù)疲軟，預(yù)估將從去(2014)年的經(jīng)濟(jì)成長率3.3%，上升至本年的3.5%。美國今年之經(jīng)濟(jì)成長率預(yù)估將為3.6%，歐洲經(jīng)濟(jì)展望仍顯疲弱，并可能因?yàn)閭鶛?quán)國與債務(wù)國間之意見爭執(zhí)，而使歐洲經(jīng)濟(jì)更加不穩(wěn)定。
在新興市場方面，預(yù)期本年之經(jīng)濟(jì)成長率約為4.5%。中國大陸本年之經(jīng)濟(jì)成長預(yù)期將放緩，約為6.8%。在非洲大陸國家方面，近來大宗商品價(jià)格之變化，對非洲部分國家有利，但對部分國家則不利。
南非2014/15及2015/16年之預(yù)算赤字預(yù)估為國內(nèi)生產(chǎn)毛額(GDP)之3.9%，并可望在2016/17及2017/18年進(jìn)一步縮減至僅占GDP之2.6%及2.5%。政府將采取加稅方式增加國庫收入，個(gè)人所得稅率為近20年內(nèi)首次調(diào)漲。對年收入在18.19萬蘭特以上之納稅人，增收1%之個(gè)人所得稅。
Nene部長并表示，短期內(nèi)展望南非成長較快速之產(chǎn)業(yè)部門應(yīng)為低能源密集之產(chǎn)業(yè)，主要包括：觀光業(yè)、農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)加工業(yè)、輕工業(yè)及房屋建筑業(yè)，并預(yù)估該等產(chǎn)業(yè)部門在未來幾年可創(chuàng)造較多就業(yè)機(jī)會。此外，為鼓勵(lì)南非私部門進(jìn)行投資，俾參與創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會，未來南非政府將致力于法規(guī)松綁，例如檢討簽證相關(guān)規(guī)定，以協(xié)助南非觀光業(yè)發(fā)展，提供誘因協(xié)助發(fā)展農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)加工業(yè)，以及發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等。
有關(guān)南非2015財(cái)政預(yù)算重點(diǎn)如下：
１、總體經(jīng)濟(jì)部分
(1)2015年及2016年之經(jīng)濟(jì)成長率預(yù)測值，分別由原先預(yù)估之2.5%及2.8%，調(diào)降為2%及2.4%；2017年之預(yù)測值則維持不變，仍為3%。。
(2)通貨膨脹率預(yù)估在2015年將為4.3%，2016年為5.9%，2017年為5.7%。
2、稅收及稅制部分
(1)2014/2015財(cái)政預(yù)算赤字為1,524億南非幣，約占國內(nèi)生產(chǎn)毛額(GDP)3.9%。
(3)預(yù)估2015/2016個(gè)人所得稅收為3,939億南非幣，約占全部稅收之36.4%；企業(yè)所得稅收為2,020億南非幣，約占全部稅收之18.7%；加值稅收約為2,838億南非幣，約占全部稅收之26.2%；關(guān)稅及貨物稅收約為761億南非幣，約占全部稅收之7%；燃料稅收約為557億南非幣，約占全部稅收之5.1%；其它稅收約為698億南非幣，約占全部稅收之6.5%。
(4)對年收入在18.19萬南非幣以上之納稅人，增收1%之個(gè)人所得稅。
(5)調(diào)漲煙酒產(chǎn)品稅：340毫升啤酒每罐加稅7分南非幣；750毫升未加烈葡萄酒每瓶加稅15分南非幣；750毫升加烈葡萄酒每瓶加稅19分南非幣；750毫升氣泡葡萄酒每瓶加稅48分南非幣；20支裝香煙每盒加稅82分南非幣，雪茄每23克加稅3.09南非幣等。
(6)自2015年4月1日開始，每公升燃油普通附加稅加稅30.5分南非幣；國家公路交通事故基金加稅幅度為每公升50分南非幣。
(7)對中產(chǎn)階級購屋者租稅減免，以及對微型企業(yè)提供租稅減免優(yōu)惠等。
3、預(yù)算分配部分
2015/16年南非政府可以運(yùn)用的預(yù)算金額共為1.22兆南非幣，教育、衛(wèi)生及經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍為核心預(yù)算項(xiàng)目，主要之分配如下：
(1)基礎(chǔ)教育：南非基礎(chǔ)教育將獲得最多的預(yù)算，預(yù)算金額為2,035億南非幣，用以改善學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施，以及提供水、衛(wèi)生及電力服務(wù)等。
(2)衛(wèi)生：預(yù)算金額為1,573億南非幣，包括艾滋病防治及降低兒童死亡率等工作。
(4)國防、公共秩序及安全：預(yù)算金額為1,712億南非幣。地區(qū)發(fā)展及社會基礎(chǔ)設(shè)施：預(yù)算金額為1,996億南非幣。社會保護(hù)：預(yù)算金額為1,553億南非幣。
(二)加入金磚國家集團(tuán)
金磚集團(tuán)組織于2011年將南非正式納入成為金磚五國(巴西、俄羅斯、印度、中國大陸、南非，即BRICS)。在這五個(gè)國家中，中國大陸和印度分別是亞洲最大及第三大經(jīng)濟(jì)體，南非及巴西則分別是非洲第二大及南美洲最大經(jīng)濟(jì)體，此五個(gè)新興國家彼此之間存在相同經(jīng)濟(jì)背景，在發(fā)展階段面臨相同的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，使五個(gè)國家可齊聚一堂探討未來合作發(fā)展方向，南非于2013年3月26-27日首次在德班以地主身份主辦高峰會。
然而，巴西、俄羅斯、印度和南非等4國對中國大陸依存度已越來越高，如此也集中金磚五國間之風(fēng)險(xiǎn)。中國大陸是目前世界第二大經(jīng)濟(jì)體，是世界上人口最多的國家，其經(jīng)濟(jì)成長率每年持續(xù)超過7%，且由于中國大陸的城市化率目前僅50%左右，因此在基礎(chǔ)建設(shè)方面對原物料仍有大量需求，是世界上最大的原物料消費(fèi)國，因此巴西、俄羅斯、印度和南非與中國大陸緊密合作不但是機(jī)會但過度依賴可能增加風(fēng)險(xiǎn)。
(三)實(shí)施優(yōu)先采購政策架構(gòu)法修正案以加強(qiáng)本地產(chǎn)品采購
南非政府在2011年6月公布優(yōu)先采購政策架構(gòu)法案修正案并于同年12月7日正式實(shí)施。依據(jù)優(yōu)先采購政策架構(gòu)法，如果標(biāo)案小于或等于100萬南非幣時(shí)，評選標(biāo)準(zhǔn)比重為投標(biāo)價(jià)格占80%，黑人經(jīng)濟(jì)授權(quán)法承諾占20%。如果標(biāo)案超過100萬南非幣，那么評選標(biāo)準(zhǔn)變成90%取決于投標(biāo)價(jià)格，另外10%取決于投標(biāo)廠商對黑人經(jīng)濟(jì)授權(quán)法的承諾。新修正法案強(qiáng)調(diào)對本地產(chǎn)品的采購，并要求政府采購產(chǎn)品的75%來自本國生產(chǎn)。第一批被列為“優(yōu)先本地采購”的產(chǎn)品包括：皮革、鞋類、大型客車、輸電線塔、鐵道車輛、藥品、電視機(jī)選臺器、服裝、紡織品、食品和罐頭以及辦公家具和學(xué)校用品等。南非工業(yè)和市場分析人士表示，此項(xiàng)修正法案實(shí)施將對南非周邊國家出口產(chǎn)品至南非產(chǎn)生影響。
南非為拯救搖搖欲墜的紡織業(yè)，南非財(cái)政部于2012年7月中簽署核準(zhǔn)「政府優(yōu)先采購政策架構(gòu)法案」(Preferential Procurement Policy Framework Act)中的制服采購規(guī)范，并于7月31日宣布即日起所有南非政府部門及國營企業(yè)的員工制服必需采購南非本地制造的產(chǎn)品，包括工作服、襯衫、褲子、鞋類、皮革、帽子及醫(yī)務(wù)用紡織品等。
財(cái)政部簽署制服采購規(guī)范后，政府相關(guān)單位之服裝、皮革和鞋類等都要100%南非制造，約堡上市之服飾公司Seardel表示，此政策對南非紡織業(yè)注入強(qiáng)心針，該公司在過去景氣蕭條時(shí)曾裁員1,500名勞工，該法案通過實(shí)施將可帶動(dòng)南非紡織業(yè)；南非服飾制造公司(AMSA)則表示，盡管本案有助于本地制造商，但對進(jìn)口廉價(jià)服飾之業(yè)者卻是一項(xiàng)打擊。
(四)發(fā)展經(jīng)濟(jì)特區(qū)
南非貿(mào)工部長Rob Davies于2013年4月26日在國會報(bào)告南非經(jīng)濟(jì)特區(qū)(Special Economic Zone，SEZ)時(shí)表示，貿(mào)工部規(guī)劃南非每省都要有一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。Davies部長指出，南非現(xiàn)有的工業(yè)開發(fā)區(qū)(Industrial Development Zone，IDZ)在貿(mào)工部管理和推動(dòng)下開始獲得牽引效果，例如東倫敦(East London)工業(yè)開發(fā)區(qū)過去4年投資強(qiáng)勁增長。
貿(mào)工部執(zhí)行長(Director-General)Lionel October向國會報(bào)告時(shí)指出，東倫敦工業(yè)開發(fā)區(qū)過去已創(chuàng)造21項(xiàng)投資案，約值10億南非幣，另有14億蘭特由貿(mào)工部輔導(dǎo)之投資案，共創(chuàng)造1,179個(gè)就業(yè)機(jī)會、6,379項(xiàng)建案和間接就業(yè)機(jī)會；庫哈(Coega)曾吸引20項(xiàng)投資案，約值11億南非幣，另有44億南非幣由貿(mào)工部輔導(dǎo)之投資案，共創(chuàng)造3,778個(gè)就業(yè)機(jī)會、37,156項(xiàng)建案和間接就業(yè)機(jī)會；理查德灣(Richards Bay)已吸引6.5億南非幣之投資案，另有44億南非幣政府輔導(dǎo)之投資案，共創(chuàng)造180個(gè)就業(yè)機(jī)會。
有關(guān)經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展模式，October表示貿(mào)工部將設(shè)置專門發(fā)展條例，目前已為相關(guān)法案做廣泛咨詢，并就現(xiàn)有工業(yè)區(qū)效益做適度評估，未來會對經(jīng)營企業(yè)給予特別獎(jiǎng)勵(lì)，包含免稅輸入等。貿(mào)工部目前已確認(rèn)三個(gè)潛力特別經(jīng)濟(jì)區(qū)，分別為阿平頓(Upington)太陽能發(fā)展中心、杜貝(Dube)貿(mào)易港及發(fā)展鉑礦特區(qū)；另外，由于非洲西海岸蘊(yùn)藏石油和天然氣，因此薩爾達(dá)尼亞灣(Saldanha Bay)的可行性研究指出該地區(qū)具很強(qiáng)樞紐潛力，貿(mào)工部也幾乎確定規(guī)劃薩爾達(dá)尼亞灣為經(jīng)濟(jì)特區(qū)。南非發(fā)展經(jīng)濟(jì)特區(qū)，希望藉以吸引更多外人投資，擴(kuò)大全國經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分布區(qū)域，進(jìn)而強(qiáng)化南非工業(yè)基礎(chǔ)。
(五)鼓勵(lì)投資化學(xué)品產(chǎn)業(yè)
南非工業(yè)發(fā)展公司(IDC)轄下化學(xué)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展組(Chemicals and Allied Industries Strategic Business Unit)積極發(fā)展南非化工及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)，由于化工業(yè)具備龐大商機(jī)，因此無論是大型工業(yè)上游制造或基本化學(xué)品，甚至化妝品、洗滌劑、玻璃、塑料、橡膠制品、精致化學(xué)品、特種化學(xué)品、陶瓷、石材和混凝土制品等皆是IDC扶植范圍。
IDC化學(xué)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展組主管Hilton Lazaurs表示，IDC投資計(jì)劃不拘限于企業(yè)規(guī)模，舉凡石油和天然氣、工業(yè)用品和民生化工品皆是發(fā)展范圍，該單位正評估各項(xiàng)計(jì)劃開發(fā)之可行性及潛力，Lazaurs表示，任何人皆可提出化工產(chǎn)業(yè)計(jì)劃向IDC申請南非幣100萬以上之資金，未來中小企業(yè)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)(Small Enterprise Finance Agency)參與后將提高到南非幣300萬，此資金將幫助企業(yè)達(dá)到營運(yùn)需求、升級技術(shù)并提升競爭力，因此不僅提供給新創(chuàng)業(yè)公司，企業(yè)有意擴(kuò)大經(jīng)營亦可申請。
(六)對外國人土地?fù)碛胁扇≥^嚴(yán)格管控措施
南非政府發(fā)表土地改革綠皮書，內(nèi)容包括國有及公有的土地只租不售、其它的土地將可自由擁有，但將設(shè)定個(gè)人或組織擁有上限，以及非南非人民所擁有的土地將不保障所有權(quán)，也就是說如果所有人沒有符合特定規(guī)范，政府將可強(qiáng)制收回。土地問題一直是政府優(yōu)先處理的議題，執(zhí)政黨非洲民族議會(ANC)曾決議在2014年前重新分配30%的農(nóng)用土地，但自1994年以來，只有4%的農(nóng)用土地成功重分配，超過80%的土地仍然掌握在白人農(nóng)民及農(nóng)業(yè)組織的手中。南非土地改革部長古吉勒(Gugile Nkwinti)在2013年2月表示目前土地改革工作的優(yōu)先任務(wù)是禁止外籍人士擁有南非農(nóng)業(yè)土地的所有權(quán)，但由于南非農(nóng)業(yè)用地約8,200萬公頃，目前沒有關(guān)于土地所有人的國別、種族等詳細(xì)統(tǒng)計(jì)，因此該部將重新鑒別和歸類統(tǒng)計(jì)，一旦完成此項(xiàng)工作，外籍人士將不得繼續(xù)持有南非的農(nóng)業(yè)用地，只能透過租賃的方式使用土地，同時(shí)未來也會考慮外國人持有其它類型土地的產(chǎn)權(quán)問題。
南非總統(tǒng)祖馬于2015年2月發(fā)表年度國情咨文演說中表示，南非政府刻正制定之「土地?fù)碛蟹ò浮?Land Holdings Bill)將加速進(jìn)行。該法案將禁止外國人擁有南非土地，僅允許外國籍人士及公司以30年至50年之長期租賃方式，取得土地使用權(quán)。該法案并將限制南非人民擁有土地之面積為12,000公頃，超過部分南非政府將予以征收并再分配。
該法案將盡速交由南非政府內(nèi)閣批準(zhǔn)后，交付公眾征求意見，續(xù)遞交南非國會進(jìn)行審議，嗣由祖馬總統(tǒng)簽署生效。為避免該法案與南非憲法發(fā)生抵觸，法案將不會溯及既往實(shí)施(注：此前已擁有南非土地的外國籍人士及公司，其土地?fù)碛衅谙薏粫蛟擁?xiàng)法案的生效而改變)。惟批評該法案之人士指出，南非政府禁止外國人擁有土地，將對外國投資人造成心理上之影響，投資人將不愿意赴南非投資，連帶使投資人能為南非帶來之經(jīng)濟(jì)效益、就業(yè)及發(fā)展都受到不利影響。
土地問題在南非仍然為高度情緒性議題，在歷經(jīng)300年殖民統(tǒng)治后，造成南非大多數(shù)農(nóng)地由白人等少數(shù)族群所掌握。為消弭南非土地在種族間分配不均之問題，1994年南非執(zhí)政之非洲民族議會黨(ANC)推行「樂意出售，樂意購買」之土地移轉(zhuǎn)計(jì)劃，但截至去(2014)年止，該計(jì)劃達(dá)成之土地移轉(zhuǎn)數(shù)量仍遠(yuǎn)低于所設(shè)定之移轉(zhuǎn)三分之一農(nóng)地至黑人手中之目標(biāo)。
以上內(nèi)容摘自絲路印象(www.miottimo.com)南非事業(yè)部，若轉(zhuǎn)載，請注明出處。
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在新興市場方面，預(yù)期本年之經(jīng)濟(jì)成長率約為4.5%。中國大陸本年之經(jīng)濟(jì)成長預(yù)期將放緩，約為6.8%。在非洲大陸國家方面，近來大宗商品價(jià)格之變化，對非洲部分國家有利，但對部分國家則不利。
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Nene部長并表示，短期內(nèi)展望南非成長較快速之產(chǎn)業(yè)部門應(yīng)為低能源密集之產(chǎn)業(yè)，主要包括：觀光業(yè)、農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)加工業(yè)、輕工業(yè)及房屋建筑業(yè)，并預(yù)估該等產(chǎn)業(yè)部門在未來幾年可創(chuàng)造較多就業(yè)機(jī)會。此外，為鼓勵(lì)南非私部門進(jìn)行投資，俾參與創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會，未來南非政府將致力于法規(guī)松綁，例如檢討簽證相關(guān)規(guī)定，以協(xié)助南非觀光業(yè)發(fā)展，提供誘因協(xié)助發(fā)展農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)加工業(yè)，以及發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等。
有關(guān)南非2015財(cái)政預(yù)算重點(diǎn)如下：
１、總體經(jīng)濟(jì)部分
(1)2015年及2016年之經(jīng)濟(jì)成長率預(yù)測值，分別由原先預(yù)估之2.5%及2.8%，調(diào)降為2%及2.4%；2017年之預(yù)測值則維持不變，仍為3%。。
(2)通貨膨脹率預(yù)估在2015年將為4.3%，2016年為5.9%，2017年為5.7%。
2、稅收及稅制部分
(1)2014/2015財(cái)政預(yù)算赤字為1,524億南非幣，約占國內(nèi)生產(chǎn)毛額(GDP)3.9%。
2006-2014年南非人均GDP統(tǒng)計(jì)及增長示意圖
(3)預(yù)估2015/2016個(gè)人所得稅收為3,939億南非幣，約占全部稅收之36.4%；企業(yè)所得稅收為2,020億南非幣，約占全部稅收之18.7%；加值稅收約為2,838億南非幣，約占全部稅收之26.2%；關(guān)稅及貨物稅收約為761億南非幣，約占全部稅收之7%；燃料稅收約為557億南非幣，約占全部稅收之5.1%；其它稅收約為698億南非幣，約占全部稅收之6.5%。
(4)對年收入在18.19萬南非幣以上之納稅人，增收1%之個(gè)人所得稅。
(5)調(diào)漲煙酒產(chǎn)品稅：340毫升啤酒每罐加稅7分南非幣；750毫升未加烈葡萄酒每瓶加稅15分南非幣；750毫升加烈葡萄酒每瓶加稅19分南非幣；750毫升氣泡葡萄酒每瓶加稅48分南非幣；20支裝香煙每盒加稅82分南非幣，雪茄每23克加稅3.09南非幣等。
(6)自2015年4月1日開始，每公升燃油普通附加稅加稅30.5分南非幣；國家公路交通事故基金加稅幅度為每公升50分南非幣。
(7)對中產(chǎn)階級購屋者租稅減免，以及對微型企業(yè)提供租稅減免優(yōu)惠等。
3、預(yù)算分配部分
2015/16年南非政府可以運(yùn)用的預(yù)算金額共為1.22兆南非幣，教育、衛(wèi)生及經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍為核心預(yù)算項(xiàng)目，主要之分配如下：
(1)基礎(chǔ)教育：南非基礎(chǔ)教育將獲得最多的預(yù)算，預(yù)算金額為2,035億南非幣，用以改善學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施，以及提供水、衛(wèi)生及電力服務(wù)等。
(2)衛(wèi)生：預(yù)算金額為1,573億南非幣，包括艾滋病防治及降低兒童死亡率等工作。
2006-2014年南非人均GNI統(tǒng)計(jì)及增長示意圖
(4)國防、公共秩序及安全：預(yù)算金額為1,712億南非幣。地區(qū)發(fā)展及社會基礎(chǔ)設(shè)施：預(yù)算金額為1,996億南非幣。社會保護(hù)：預(yù)算金額為1,553億南非幣。
(二)加入金磚國家集團(tuán)
金磚集團(tuán)組織于2011年將南非正式納入成為金磚五國(巴西、俄羅斯、印度、中國大陸、南非，即BRICS)。在這五個(gè)國家中，中國大陸和印度分別是亞洲最大及第三大經(jīng)濟(jì)體，南非及巴西則分別是非洲第二大及南美洲最大經(jīng)濟(jì)體，此五個(gè)新興國家彼此之間存在相同經(jīng)濟(jì)背景，在發(fā)展階段面臨相同的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，使五個(gè)國家可齊聚一堂探討未來合作發(fā)展方向，南非于2013年3月26-27日首次在德班以地主身份主辦高峰會。
2006-2014年南非人口統(tǒng)計(jì)及增長示意圖
然而，巴西、俄羅斯、印度和南非等4國對中國大陸依存度已越來越高，如此也集中金磚五國間之風(fēng)險(xiǎn)。中國大陸是目前世界第二大經(jīng)濟(jì)體，是世界上人口最多的國家，其經(jīng)濟(jì)成長率每年持續(xù)超過7%，且由于中國大陸的城市化率目前僅50%左右，因此在基礎(chǔ)建設(shè)方面對原物料仍有大量需求，是世界上最大的原物料消費(fèi)國，因此巴西、俄羅斯、印度和南非與中國大陸緊密合作不但是機(jī)會但過度依賴可能增加風(fēng)險(xiǎn)。
2006-2014年南非城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)及增長示意圖
(三)實(shí)施優(yōu)先采購政策架構(gòu)法修正案以加強(qiáng)本地產(chǎn)品采購
南非政府在2011年6月公布優(yōu)先采購政策架構(gòu)法案修正案并于同年12月7日正式實(shí)施。依據(jù)優(yōu)先采購政策架構(gòu)法，如果標(biāo)案小于或等于100萬南非幣時(shí)，評選標(biāo)準(zhǔn)比重為投標(biāo)價(jià)格占80%，黑人經(jīng)濟(jì)授權(quán)法承諾占20%。如果標(biāo)案超過100萬南非幣，那么評選標(biāo)準(zhǔn)變成90%取決于投標(biāo)價(jià)格，另外10%取決于投標(biāo)廠商對黑人經(jīng)濟(jì)授權(quán)法的承諾。新修正法案強(qiáng)調(diào)對本地產(chǎn)品的采購，并要求政府采購產(chǎn)品的75%來自本國生產(chǎn)。第一批被列為“優(yōu)先本地采購”的產(chǎn)品包括：皮革、鞋類、大型客車、輸電線塔、鐵道車輛、藥品、電視機(jī)選臺器、服裝、紡織品、食品和罐頭以及辦公家具和學(xué)校用品等。南非工業(yè)和市場分析人士表示，此項(xiàng)修正法案實(shí)施將對南非周邊國家出口產(chǎn)品至南非產(chǎn)生影響。
南非為拯救搖搖欲墜的紡織業(yè)，南非財(cái)政部于2012年7月中簽署核準(zhǔn)「政府優(yōu)先采購政策架構(gòu)法案」(Preferential Procurement Policy Framework Act)中的制服采購規(guī)范，并于7月31日宣布即日起所有南非政府部門及國營企業(yè)的員工制服必需采購南非本地制造的產(chǎn)品，包括工作服、襯衫、褲子、鞋類、皮革、帽子及醫(yī)務(wù)用紡織品等。
財(cái)政部簽署制服采購規(guī)范后，政府相關(guān)單位之服裝、皮革和鞋類等都要100%南非制造，約堡上市之服飾公司Seardel表示，此政策對南非紡織業(yè)注入強(qiáng)心針，該公司在過去景氣蕭條時(shí)曾裁員1,500名勞工，該法案通過實(shí)施將可帶動(dòng)南非紡織業(yè)；南非服飾制造公司(AMSA)則表示，盡管本案有助于本地制造商，但對進(jìn)口廉價(jià)服飾之業(yè)者卻是一項(xiàng)打擊。
(四)發(fā)展經(jīng)濟(jì)特區(qū)
南非貿(mào)工部長Rob Davies于2013年4月26日在國會報(bào)告南非經(jīng)濟(jì)特區(qū)(Special Economic Zone，SEZ)時(shí)表示，貿(mào)工部規(guī)劃南非每省都要有一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。Davies部長指出，南非現(xiàn)有的工業(yè)開發(fā)區(qū)(Industrial Development Zone，IDZ)在貿(mào)工部管理和推動(dòng)下開始獲得牽引效果，例如東倫敦(East London)工業(yè)開發(fā)區(qū)過去4年投資強(qiáng)勁增長。
貿(mào)工部執(zhí)行長(Director-General)Lionel October向國會報(bào)告時(shí)指出，東倫敦工業(yè)開發(fā)區(qū)過去已創(chuàng)造21項(xiàng)投資案，約值10億南非幣，另有14億蘭特由貿(mào)工部輔導(dǎo)之投資案，共創(chuàng)造1,179個(gè)就業(yè)機(jī)會、6,379項(xiàng)建案和間接就業(yè)機(jī)會；庫哈(Coega)曾吸引20項(xiàng)投資案，約值11億南非幣，另有44億南非幣由貿(mào)工部輔導(dǎo)之投資案，共創(chuàng)造3,778個(gè)就業(yè)機(jī)會、37,156項(xiàng)建案和間接就業(yè)機(jī)會；理查德灣(Richards Bay)已吸引6.5億南非幣之投資案，另有44億南非幣政府輔導(dǎo)之投資案，共創(chuàng)造180個(gè)就業(yè)機(jī)會。
有關(guān)經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展模式，October表示貿(mào)工部將設(shè)置專門發(fā)展條例，目前已為相關(guān)法案做廣泛咨詢，并就現(xiàn)有工業(yè)區(qū)效益做適度評估，未來會對經(jīng)營企業(yè)給予特別獎(jiǎng)勵(lì)，包含免稅輸入等。貿(mào)工部目前已確認(rèn)三個(gè)潛力特別經(jīng)濟(jì)區(qū)，分別為阿平頓(Upington)太陽能發(fā)展中心、杜貝(Dube)貿(mào)易港及發(fā)展鉑礦特區(qū)；另外，由于非洲西海岸蘊(yùn)藏石油和天然氣，因此薩爾達(dá)尼亞灣(Saldanha Bay)的可行性研究指出該地區(qū)具很強(qiáng)樞紐潛力，貿(mào)工部也幾乎確定規(guī)劃薩爾達(dá)尼亞灣為經(jīng)濟(jì)特區(qū)。南非發(fā)展經(jīng)濟(jì)特區(qū)，希望藉以吸引更多外人投資，擴(kuò)大全國經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分布區(qū)域，進(jìn)而強(qiáng)化南非工業(yè)基礎(chǔ)。
(五)鼓勵(lì)投資化學(xué)品產(chǎn)業(yè)
南非工業(yè)發(fā)展公司(IDC)轄下化學(xué)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展組(Chemicals and Allied Industries Strategic Business Unit)積極發(fā)展南非化工及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)，由于化工業(yè)具備龐大商機(jī)，因此無論是大型工業(yè)上游制造或基本化學(xué)品，甚至化妝品、洗滌劑、玻璃、塑料、橡膠制品、精致化學(xué)品、特種化學(xué)品、陶瓷、石材和混凝土制品等皆是IDC扶植范圍。
IDC化學(xué)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展組主管Hilton Lazaurs表示，IDC投資計(jì)劃不拘限于企業(yè)規(guī)模，舉凡石油和天然氣、工業(yè)用品和民生化工品皆是發(fā)展范圍，該單位正評估各項(xiàng)計(jì)劃開發(fā)之可行性及潛力，Lazaurs表示，任何人皆可提出化工產(chǎn)業(yè)計(jì)劃向IDC申請南非幣100萬以上之資金，未來中小企業(yè)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)(Small Enterprise Finance Agency)參與后將提高到南非幣300萬，此資金將幫助企業(yè)達(dá)到營運(yùn)需求、升級技術(shù)并提升競爭力，因此不僅提供給新創(chuàng)業(yè)公司，企業(yè)有意擴(kuò)大經(jīng)營亦可申請。
(六)對外國人土地?fù)碛胁扇≥^嚴(yán)格管控措施
南非政府發(fā)表土地改革綠皮書，內(nèi)容包括國有及公有的土地只租不售、其它的土地將可自由擁有，但將設(shè)定個(gè)人或組織擁有上限，以及非南非人民所擁有的土地將不保障所有權(quán)，也就是說如果所有人沒有符合特定規(guī)范，政府將可強(qiáng)制收回。土地問題一直是政府優(yōu)先處理的議題，執(zhí)政黨非洲民族議會(ANC)曾決議在2014年前重新分配30%的農(nóng)用土地，但自1994年以來，只有4%的農(nóng)用土地成功重分配，超過80%的土地仍然掌握在白人農(nóng)民及農(nóng)業(yè)組織的手中。南非土地改革部長古吉勒(Gugile Nkwinti)在2013年2月表示目前土地改革工作的優(yōu)先任務(wù)是禁止外籍人士擁有南非農(nóng)業(yè)土地的所有權(quán)，但由于南非農(nóng)業(yè)用地約8,200萬公頃，目前沒有關(guān)于土地所有人的國別、種族等詳細(xì)統(tǒng)計(jì)，因此該部將重新鑒別和歸類統(tǒng)計(jì)，一旦完成此項(xiàng)工作，外籍人士將不得繼續(xù)持有南非的農(nóng)業(yè)用地，只能透過租賃的方式使用土地，同時(shí)未來也會考慮外國人持有其它類型土地的產(chǎn)權(quán)問題。
南非總統(tǒng)祖馬于2015年2月發(fā)表年度國情咨文演說中表示，南非政府刻正制定之「土地?fù)碛蟹ò浮?Land Holdings Bill)將加速進(jìn)行。該法案將禁止外國人擁有南非土地，僅允許外國籍人士及公司以30年至50年之長期租賃方式，取得土地使用權(quán)。該法案并將限制南非人民擁有土地之面積為12,000公頃，超過部分南非政府將予以征收并再分配。
該法案將盡速交由南非政府內(nèi)閣批準(zhǔn)后，交付公眾征求意見，續(xù)遞交南非國會進(jìn)行審議，嗣由祖馬總統(tǒng)簽署生效。為避免該法案與南非憲法發(fā)生抵觸，法案將不會溯及既往實(shí)施(注：此前已擁有南非土地的外國籍人士及公司，其土地?fù)碛衅谙薏粫蛟擁?xiàng)法案的生效而改變)。惟批評該法案之人士指出，南非政府禁止外國人擁有土地，將對外國投資人造成心理上之影響，投資人將不愿意赴南非投資，連帶使投資人能為南非帶來之經(jīng)濟(jì)效益、就業(yè)及發(fā)展都受到不利影響。
土地問題在南非仍然為高度情緒性議題，在歷經(jīng)300年殖民統(tǒng)治后，造成南非大多數(shù)農(nóng)地由白人等少數(shù)族群所掌握。為消弭南非土地在種族間分配不均之問題，1994年南非執(zhí)政之非洲民族議會黨(ANC)推行「樂意出售，樂意購買」之土地移轉(zhuǎn)計(jì)劃，但截至去(2014)年止，該計(jì)劃達(dá)成之土地移轉(zhuǎn)數(shù)量仍遠(yuǎn)低于所設(shè)定之移轉(zhuǎn)三分之一農(nóng)地至黑人手中之目標(biāo)。
以上內(nèi)容摘自絲路印象(www.miottimo.com)南非事業(yè)部，若轉(zhuǎn)載，請注明出處。
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