惠州港沿海拖輪業(yè)務(wù)現(xiàn)狀及發(fā)展情況分析

 1、隨著海洋經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展,港口吞吐量逐年遞增。拖輪作為港口重要的生產(chǎn)資源,對(duì)港口安全生產(chǎn)起著重要的保障作用,將直接影響港口作業(yè)效率和經(jīng)濟(jì)效益,是沿海港口高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的重要力量。隨著沿海城市產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展升級(jí),對(duì)拖輪的需求也日益增多。本文基于惠州沿海港口發(fā)展情況,對(duì)惠州沿海拖輪行業(yè)現(xiàn)狀及當(dāng)前存在的問(wèn)題進(jìn)行分析,并與周邊港口拖輪業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行對(duì)比,此外,對(duì)惠州港拖輪市場(chǎng)發(fā)展提出建議,以期為同類港口提供借鑒。

  2.惠州港口發(fā)展基本情況

  惠州港沿海港口包括荃灣、東馬、惠東三個(gè)港區(qū)：其中,荃灣港區(qū)是惠州港的主要港區(qū),規(guī)劃為多功能性的綜合港區(qū),承擔(dān)未來(lái)惠州港石化制品中轉(zhuǎn)運(yùn)輸、集裝箱運(yùn)輸及大宗散雜物資中轉(zhuǎn)運(yùn)輸?shù)闹饕蝿?wù)；東馬港區(qū)規(guī)劃為提供石化工業(yè)的原材料及產(chǎn)成品裝卸并兼顧石化區(qū)內(nèi)項(xiàng)目一體化所需配套服務(wù)的工業(yè)港區(qū)；惠東港區(qū)規(guī)劃為惠東臨港工業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的港區(qū),主要以承擔(dān)臨港工業(yè)所需的原料、能源貨物接卸和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需貨物的裝卸任務(wù)。截至2023年8月,惠州港沿海部分擁有生產(chǎn)性碼頭泊位75個(gè),其中萬(wàn)噸級(jí)以上深水泊位30個(gè)（含3個(gè)30萬(wàn)噸級(jí)和2個(gè)15萬(wàn)噸級(jí)泊位）,設(shè)計(jì)吞吐能力1.5億噸。

  未來(lái)三年,隨著荃美石化、恒力石化、歐德優(yōu)創(chuàng)二期、LNG接收站、港投集團(tuán)5萬(wàn)噸液化烴、5萬(wàn)噸級(jí)液體散貨、10萬(wàn)噸多用途等碼頭陸續(xù)投產(chǎn),沿海港區(qū)將增加生產(chǎn)性碼頭泊位14個(gè),其中萬(wàn)噸級(jí)以上深水泊位13個(gè)。

  2010～2023年,惠州港（沿海部分）貨物吞吐量由4534萬(wàn)噸增長(zhǎng)到8469萬(wàn)噸,年均增長(zhǎng)4.9%。2013年由于油品及集裝箱吞吐量的下滑,全港吞吐量降低至4784萬(wàn)噸,2014年全港吞吐量逐漸回升,2021年全港吞吐量8983萬(wàn)噸,比上年增長(zhǎng)1.7%,2022年受疫情影響,全港吞吐量略微下降,2023年全港完成吞吐量8469萬(wàn)噸,比上年增長(zhǎng)0.1%。

  2022年惠州港各碼頭合計(jì)吞吐量為8139萬(wàn)噸,依據(jù)各碼頭靠泊船型及內(nèi)、外貿(mào)吞吐量占比估算,2022年惠州港各碼頭使用拖輪的船只有4373艘,拖輪使用17284艘/年,平均每船每次進(jìn)出需提供拖輪3.95艘,發(fā)生拖輪費(fèi)總計(jì)約12995萬(wàn)元,平均每船2.97萬(wàn)元。根據(jù)使用拖輪船長(zhǎng)的分布,120—150米船型使用拖輪為3278艘次,占使用拖輪船型比重75%,拖輪使用船次比重64%,拖輪費(fèi)用占比6862萬(wàn)元占全港拖輪費(fèi)53%,平均費(fèi)用2.09萬(wàn)元。隨著惠州港規(guī)劃建設(shè)的碼頭、航道擴(kuò)建項(xiàng)目陸續(xù)建成投產(chǎn),惠州港未來(lái)對(duì)拖輪的需求有較大的增長(zhǎng)空間。根據(jù)荃灣港區(qū)、東馬港區(qū)、惠東港區(qū)碼頭企業(yè)歷年現(xiàn)有吞吐量、使用拖輪艘次、費(fèi)用數(shù)據(jù),隨著中海油殼牌三期項(xiàng)目及其配套碼頭、惠州港5萬(wàn)噸級(jí)液化烴碼頭項(xiàng)目、5萬(wàn)噸級(jí)液體散貨碼頭項(xiàng)目等新建項(xiàng)目投產(chǎn),預(yù)計(jì)惠州港2025年后年吞吐量增加3220萬(wàn)噸（含集裝箱30萬(wàn)TEU）,拖輪使用增加8996艘次,拖輪使用費(fèi)增加6074萬(wàn)元。

  3.惠州港拖輪行業(yè)現(xiàn)狀與存在問(wèn)題

  3.1行業(yè)現(xiàn)狀

  一般情況下,在業(yè)主碼頭以及規(guī)模較小的公共碼頭,碼頭經(jīng)營(yíng)方將拖輪服務(wù)外包的成本一般要低于其自建成本,故此類港口運(yùn)營(yíng)所需的拖輪服務(wù)通常由國(guó)有、民營(yíng)拖輪公司展開競(jìng)爭(zhēng)。截至2023年底,在惠州港從事經(jīng)營(yíng)拖輪業(yè)務(wù)公司共計(jì)7家,分別為：惠州大亞灣華德石化有限公司、鹽田偉捷（惠州）拖輪有限公司、廣東海安水運(yùn)技術(shù)服務(wù)有限公司、海油發(fā)展施維策船務(wù)服務(wù)（廣東）有限責(zé)任公司、惠州澄港拖輪船務(wù)有限公司、惠州市暉航船務(wù)有限公司、惠州市華舟海洋發(fā)展有限公司,運(yùn)營(yíng)拖輪共21艘。根據(jù)自然條件及其分布情況,19艘拖輪在惠州市沿海港區(qū)開展作業(yè)。惠州港現(xiàn)有拖輪主要用于荃灣港區(qū)油船、集裝箱船和散貨船、馬鞭洲作業(yè)區(qū)大型油輪、純洲作業(yè)區(qū)煤碼頭和惠東平海電廠煤碼頭大型煤船的靠泊和離港拖帶服務(wù)。

  據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),海油發(fā)展施維策船務(wù)服務(wù)（廣東）有限責(zé)任公司、惠州澄港拖輪船務(wù)有限公司等拖輪公司的拖輪服務(wù)約占惠州港拖輪業(yè)務(wù)市場(chǎng)的40%,惠州市華舟海洋發(fā)展有限公司拖輪服務(wù)約占惠州港拖輪業(yè)務(wù)市場(chǎng)的60%。就目前市場(chǎng)情況看,現(xiàn)有拖輪基本滿足惠州港的需求,但受天氣、靠泊密度影響,在大型輪船相對(duì)集中到港時(shí),拖輪服務(wù)相對(duì)緊張,在大型輪船較少時(shí),拖輪會(huì)供過(guò)于求。

  3.2存在問(wèn)題

（1）綜合營(yíng)商環(huán)境亟待提升

  一方面,經(jīng)了解周邊港口的拖輪業(yè)發(fā)展情況,如深圳港、廣州港、茂名港、湛江港由當(dāng)?shù)貒?guó)有港口集團(tuán)主導(dǎo)提供拖輪作業(yè)服務(wù),可以實(shí)現(xiàn)綜合合理調(diào)配拖輪,減少船舶靠泊時(shí)間,從而降低船方燃料成本；惠州港由于拖輪靠泊基地主要集中在荃灣港區(qū),對(duì)于較偏遠(yuǎn)的其他作業(yè)區(qū),拖輪航行距離較遠(yuǎn),導(dǎo)致拖輪合理調(diào)配難度較大；一是可能造成港口船舶等待拖引時(shí)間加長(zhǎng),增加船舶燃料成本；二是可能造成拖輪利用率低,造成港口資源的浪費(fèi)。

  另一方面,惠州港拖輪費(fèi)定價(jià)執(zhí)行《港口收費(fèi)計(jì)費(fèi)辦法》（交水規(guī)〔2019〕2號(hào)）?；葜葜苓吀劭谌缟钲诟?、珠海港、廣州南沙港和東莞虎門港的拖輪收費(fèi)在政府指導(dǎo)價(jià)的基礎(chǔ)上都有不同程度的下?。ㄏ赂〖s10%—30%）,而惠州港的拖輪費(fèi)基本是執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià),即為上限價(jià),在上限價(jià)的基礎(chǔ)上采取與客戶協(xié)商根據(jù)船型載重噸一口價(jià)定價(jià),且價(jià)格不一,不利于行業(yè)健康發(fā)展。

（2）應(yīng)急事件處理能力不足

  惠州港沿海港區(qū)危險(xiǎn)品貨物吞吐量共完成吞吐量5866萬(wàn)噸,占全沿海港區(qū)貨物吞吐量的72%。其中：石油、天然氣及制品累計(jì)全年共完成吞吐量5388萬(wàn)噸,占全港沿海港區(qū)貨物吞吐量的66%。液體散貨港口裝卸作業(yè)主要分布在東馬港區(qū)和荃灣港區(qū)?；ぴ吓c制品累計(jì)全年共完成吞吐量478萬(wàn)噸,占全港沿海港區(qū)貨物吞吐量的6%。

  目前惠州港靠港船舶主要以油船、化學(xué)品船為主,其次為散貨船?；葜莞垡詤f(xié)同建設(shè)大亞灣世界一流石化產(chǎn)業(yè)基地和高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo),預(yù)計(jì)2025年惠州港沿海港區(qū)危險(xiǎn)品貨物吞吐量增量為2381萬(wàn)噸,累計(jì)吞吐量達(dá)8248萬(wàn)噸,占全沿海港區(qū)貨物吞吐量的73%。

  未來(lái)隨著荃美石化、歐德優(yōu)創(chuàng)二期、LNG接收站、港投集團(tuán)5萬(wàn)噸液化烴、5萬(wàn)噸級(jí)液體散貨、10萬(wàn)噸多用途等碼頭項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn),惠州港將新增LPG、LNG等大型船舶,化學(xué)品船以及油品船也相應(yīng)增加,裝載危險(xiǎn)品貨物的船型將大幅度增加,危險(xiǎn)貨物船舶靠泊數(shù)量相應(yīng)增長(zhǎng)且規(guī)模相應(yīng)提升,作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大大增加?；葜莞勰壳跋希ㄏ琅c拖帶）兩用船舶為12艘,部分船型老舊、消防功能配置不高,達(dá)到5000馬力的消拖僅有2艘,大型馬力消拖配置數(shù)量與以石化為主的港區(qū)功能需求不匹配,將面臨消防船和消拖船配置不足的瓶頸問(wèn)題,港口安全應(yīng)急能力亟須進(jìn)一步提升。

  4.周邊港口拖輪情況

  4.1收費(fèi)情況

  惠州周邊港口如深圳港、珠海港、廣州南沙港和東莞虎門港的拖輪收費(fèi)在政府指導(dǎo)價(jià)的基礎(chǔ)上都有不同程度的下浮（下浮約10%—30%）,而惠州港的拖輪費(fèi)基本是執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià),沒有下浮。主要原因是惠州港拖輪運(yùn)營(yíng)成本對(duì)比周邊港口顯著增加,具體分析如下：

（1）深圳、廣州、珠海等港口航線航班多,進(jìn)出港船舶密度大,拖輪連續(xù)服務(wù)時(shí)間長(zhǎng),拖帶船舶離港后即刻有新的船舶進(jìn)港靠泊,比較少有單向作業(yè)情況,可有效降低燃料成本。對(duì)比周邊港口,惠州港航線航班較少,進(jìn)出港船舶數(shù)量總體偏少,拖輪提供服務(wù)間隔時(shí)間較長(zhǎng),無(wú)法連續(xù)作業(yè),多數(shù)情況都是單程作業(yè),增加燃料成本。

（2）深圳、廣州、珠海等港口國(guó)際航線船舶數(shù)量較多,如鹽田港國(guó)際航線船舶占比超過(guò)70%,而國(guó)內(nèi)、國(guó)際航線船舶拖輪費(fèi)差距又非常顯著,國(guó)內(nèi)航線船舶拖輪費(fèi)用只有國(guó)際航線拖輪費(fèi)用的55%到59%,國(guó)際航線船舶比例高的港口拖輪公司收入會(huì)明顯增高,可以有一定的讓利空間?；葜莞蹏?guó)際航線船舶比例較低,東馬港區(qū)國(guó)際航線船舶占比約50%,其他港區(qū)國(guó)際航線船舶占比不足30%,導(dǎo)致同等情況下惠州港的拖輪業(yè)務(wù)收入明顯偏低。

（3）深圳、廣州、珠海等港口碼頭相對(duì)集中且全部是近岸碼頭,與拖輪的靠泊地比較近,拖輪提供就近服務(wù),可有效降低燃料成本。惠州港的碼頭相對(duì)分散,拖輪靠泊基地主要集中在荃灣港區(qū),拖輪作業(yè)時(shí)去往馬鞭洲作業(yè)區(qū)往返12海里、東聯(lián)作業(yè)區(qū)往返11海里、純洲作業(yè)區(qū)往返5海里、惠東碧甲作業(yè)區(qū)往返19海里,拖輪作業(yè)時(shí)到達(dá)服務(wù)區(qū)域距離較遠(yuǎn),造成燃料成本居高不下（平均路途燃油費(fèi)用2775元/艘次）,所以惠州港的拖輪收費(fèi)也難以有下降空間。

  4.2發(fā)展模式

  經(jīng)了解周邊港口的拖輪業(yè)發(fā)展模式,大多是由當(dāng)?shù)貒?guó)有港口集團(tuán)主導(dǎo)提供拖輪作業(yè)服務(wù)。如深圳港,旗下的拖輪業(yè)務(wù)由深圳華舟海洋發(fā)展公司負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng),該公司為深圳港集團(tuán)（60%）、和記港口（30%）、鹽田股份（10%）成立的合資公司,屬國(guó)有控股公司。廣州港則成立了廣州港股份有限公司拖輪分公司負(fù)責(zé)全港的拖輪業(yè)務(wù)。而茂名港引入了廣州港集團(tuán)進(jìn)行戰(zhàn)略合作,也與廣州港集團(tuán)合資成立了拖輪業(yè)務(wù)公司,開展轄區(qū)港口的拖輪業(yè)務(wù)。湛江港在引入招商港口集團(tuán)合作的同時(shí),合資成立了拖輪業(yè)務(wù)公司,轄區(qū)的拖輪作業(yè)服務(wù)也是由央企、地方國(guó)企主導(dǎo)。

  5.惠州港拖輪業(yè)務(wù)發(fā)展建議

（1）政府主導(dǎo),整合港口資源。

  惠州港各港區(qū)歸屬不同經(jīng)營(yíng)主體,利益訴求各異,市屬國(guó)有港口企業(yè)對(duì)惠州港的經(jīng)營(yíng)缺乏主導(dǎo)權(quán),港區(qū)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,岸線及土地資源被切割,無(wú)法統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施,更無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效資源整合。因此,亟需優(yōu)化“一港四區(qū)”整體布局,由市屬國(guó)有港口企業(yè)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推動(dòng)各港口碼頭、物流設(shè)施以及其他港口資源整合,加快港口碼頭和倉(cāng)儲(chǔ)物流建設(shè),主導(dǎo)港口運(yùn)營(yíng)服務(wù),積極參與各相關(guān)國(guó)有碼頭、岸線、臨港土地、島嶼港口配套設(shè)施的開發(fā)建設(shè),加快推動(dòng)涉港土地岸線及海域資源整合,提升管理競(jìng)爭(zhēng)能力。

（2）提高惠州港綜合服務(wù)水平、優(yōu)化港口營(yíng)商環(huán)境。

  一是惠州市政府在對(duì)進(jìn)出港補(bǔ)貼等方面給予優(yōu)惠政策；二是由市屬國(guó)有港口企業(yè)主導(dǎo)惠州港拖輪業(yè)務(wù),整合現(xiàn)有拖輪公司的方式,組建市屬國(guó)有拖輪公司,托管現(xiàn)有存量拖輪,打破惠州港拖輪服務(wù)收費(fèi)不一的局面,以統(tǒng)一規(guī)范拖輪市場(chǎng)規(guī)范本地拖輪市場(chǎng),合理優(yōu)化本港拖輪業(yè)務(wù)收費(fèi)模式,統(tǒng)籌降低拖輪服務(wù)費(fèi)用,有效降低港口企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本,優(yōu)化提升港口營(yíng)商環(huán)境。

（3）提升惠州港安全應(yīng)急管理能力。

  惠州港發(fā)展定位主要為石化港區(qū),以服務(wù)于大亞灣石化產(chǎn)業(yè)為主,目前正加快推進(jìn)一批化工碼頭及倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目建設(shè),建設(shè)后石化產(chǎn)品的吞吐量將進(jìn)一步壯大,亟須進(jìn)一步提升港口安全應(yīng)急管理能力。而以市屬國(guó)有企業(yè)主導(dǎo)統(tǒng)籌惠州港拖輪服務(wù),有利于為各大化工碼頭裝卸提供全程監(jiān)護(hù)服務(wù),打造一支港口和海上安全應(yīng)急管理的可靠力量。

  6.結(jié)語(yǔ)

  港口興,則城興。建立健全惠州沿海拖輪發(fā)展機(jī)制,規(guī)范拖輪市場(chǎng)秩序,補(bǔ)齊惠州港沿海拖輪短板,強(qiáng)化弱項(xiàng),引導(dǎo)拖輪市場(chǎng)健康持續(xù)發(fā)展,有利于推動(dòng)惠州港高質(zhì)量發(fā)展。本文基于惠州沿海港口發(fā)展情況,對(duì)惠州沿海拖輪行業(yè)現(xiàn)狀及當(dāng)前存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析,并與周邊港口拖輪業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了對(duì)比,此外,對(duì)惠州港拖輪市場(chǎng)發(fā)展提出了部分建議,可為同類港口提供參考。