2015年菲律賓政治環(huán)境回顧

來源：絲路印象 2024-07-19 17:33:23 瀏覽：1059 收藏

1、總統(tǒng)選舉成為政治焦點

菲律賓將于2016年5月進行總統(tǒng)選舉。2015年，菲律賓總統(tǒng)選舉成為全年的政治焦點，目前選戰(zhàn)激烈，各派各出奇招，為爭奪選票不遺余力。菲律賓選舉委員會主席表示，截至2015年12月23日，共有23人有資格參選。但從近期民調(diào)來看，有望真正角逐總統(tǒng)一職的有阿基諾總統(tǒng)“欽定”的執(zhí)政黨候選人、內(nèi)政和地方政府前部長曼努埃爾·羅哈斯二世和副總統(tǒng)杰約馬爾·比奈。

曼努埃爾·羅哈斯是菲律賓第三共和國首任總統(tǒng)曼努埃爾·羅哈斯的孫子、參議員赫拉爾多·羅哈斯的長子，羅哈斯二世來自政治世家，從政經(jīng)歷豐富，先后擔(dān)任眾議員、貿(mào)工部部長、參議員、交通部部長和內(nèi)政部部長。豐富的從政經(jīng)歷和家族資本讓他獲得了眾多政治資源，而來自執(zhí)政黨自由黨的支持則讓他在選舉經(jīng)費和政治手段上占優(yōu)勢。不過，正是由于在家族的庇護下順理成章地走上高位，面對占人口大多數(shù)的貧困選民，羅哈斯二世的形象并沒有什么感召力；比奈從2010年當(dāng)選副總統(tǒng)后不久就宣布要籌備總統(tǒng)競選事宜。近年來的民調(diào)顯示，比奈競選總統(tǒng)的支持率總是遙遙領(lǐng)先，直到今年才出現(xiàn)變化。比奈的高支持率得益于他的草根出身和早年間反抗獨裁的正義形象。而他的家族控制菲律賓首都商業(yè)中心馬卡蒂市20余年，為他積累了巨量財富，足以應(yīng)付選戰(zhàn)開銷。不過，正是由于鋒芒畢露，比奈成為眾多競選者眼紅的對象。2015年以來，媒體陸續(xù)曝出他和家人牽涉貪腐之事。優(yōu)劣互異的主要兩位候選人牽引著兩股勢力，形成無形的劍拔弩張和刀光劍影之勢。

菲律賓國家地圖

另外，2015年1月25日發(fā)生的武裝事件讓菲律賓“總統(tǒng)選舉”撲朔迷離。2015年1月25日，菲律賓警方在南部抓捕恐怖分子時與盤踞當(dāng)?shù)氐姆凑溲b交火，44名特警隊員慘遭圍攻身亡。這起事件讓菲律賓總統(tǒng)阿基諾的名望遭受重挫，一些團體和個人呼吁阿基諾辭職下臺。菲律賓參議員特里蘭尼斯、圣地亞哥更宣稱，有情報顯示有人借機策劃政變陰謀。菲律賓國防部部長加斯明2月12日也首度證實截獲有人陰謀發(fā)動政變情報，但強調(diào)仍在核實?！皥F結(jié)民族主義聯(lián)盟”臨時主席、菲律賓眾議員提亞戈2月15日發(fā)表聲明稱，副總統(tǒng)比奈不會參與任何違反憲法的行動，比奈本人也已明確表示不會支持要求阿基諾總統(tǒng)下臺。他也強調(diào)希望44名特警隊員遇襲身亡事件的全部真相能夠大白天下。有分析預(yù)測，如果不出意外，2016年的菲律賓總統(tǒng)大選將會由比奈和羅哈斯再度對決。參議員特里蘭尼斯是阿基諾總統(tǒng)的政治盟友，同時也是參議院對比奈家族所涉弊案調(diào)查的主要推手。提亞戈指控特里蘭尼斯散布政變陰謀傳聞只是為了轉(zhuǎn)移公眾對政府在特警遇襲事件上所犯過失的注意力。他質(zhì)疑特里蘭尼斯是否敢公布所謂政變陰謀策劃者的身份。由于特里蘭尼斯在前總統(tǒng)阿羅約任內(nèi)曾領(lǐng)導(dǎo)發(fā)動未遂政變，提亞戈宣稱，如果真的存在政變陰謀，特里蘭尼斯也應(yīng)當(dāng)是公眾第一個懷疑對象，“因為他有發(fā)動政變企圖推翻政府的前科”。

2、涉貪指控再度揭示菲律賓“政治分肥”

2015年，菲律賓有兩個大型的涉貪指控。一是阿基諾“智囊”涉貪案。2015年8月8日，因涉嫌貪腐，菲律賓司法部已經(jīng)要求菲律賓調(diào)查官辦公室對包括總統(tǒng)阿基諾三世高級顧問在內(nèi)的兩名政界高官提起指控。這兩名官員分別是國會前議員、目前擔(dān)任阿基諾在職業(yè)教育方面最高顧問的若埃爾·比利亞努埃瓦和前軍方將領(lǐng)、現(xiàn)任國會參議員格雷戈里奧·奧納桑。菲律賓司法部官員德利馬稱，比利亞努埃瓦涉嫌在2008年擔(dān)任議員期間挪用1000萬比索（約合22.3萬美元）農(nóng)業(yè)補助資金，打入一個虛構(gòu)的非政府組織名下賬戶。奧納桑被指控于2004年至2012年間向菲律賓政界人士和官員行賄數(shù)以百萬計美元，繼而從原本用于資助貧困人口的國會資金中獲得多達兩億美元的好處。二是菲律賓9名現(xiàn)任及卸任議員涉貪案。菲律賓國家調(diào)查局于2015年8月7日正式向監(jiān)察專員辦公室提交第三批政府“優(yōu)先援助發(fā)展資金”貪污弊案涉案者名單，參議員洪納桑、內(nèi)閣部長維拉紐瓦等9位現(xiàn)任及卸任議員因涉貪被提起犯罪指控。兩年多前，菲律賓多位議員被揭發(fā)與不法商人聯(lián)手，通過向虛構(gòu)的非政府組織“撥款”，把俗稱“豬肉桶”（也稱“政治分肥”）的政府“優(yōu)先援助發(fā)展資金”塞進個人腰包，涉案金額高達上百億比索。涉案女商人納布禮斯一度揭發(fā)有12名現(xiàn)任參議員、8名卸任參議員、100名眾議員以及3名政府內(nèi)閣高官涉案。菲律賓國家調(diào)查局此前已向監(jiān)察專員辦公室提交兩批涉案者名單，后由監(jiān)察專員辦公室向反貪法院提告，包括3名參議員在內(nèi)的數(shù)十名被告陸續(xù)遭到警方羈押。菲律賓司法部部長德利馬表示，菲律賓司法部下屬的國家調(diào)查局當(dāng)天正式對1名參議員、8名現(xiàn)任及卸任眾議員共40名涉案人員提出犯罪指控，菲律賓國家調(diào)查局已掌握充足證據(jù)指控這些人把“優(yōu)先發(fā)展援助資金”撥付給女商人納布禮斯虛設(shè)的“基金會”，并從中收取回扣，因而涉嫌侵吞公款、貪污、行賄、受賄等犯罪活動。菲律賓總統(tǒng)府向公眾保證，盡管內(nèi)閣部長維拉紐瓦也遭到指控，但菲律賓總統(tǒng)阿基諾會尊重法律程序。菲律賓總統(tǒng)發(fā)言人陳顯達表示，菲律賓司法部已履行了自己的職責(zé)，維拉紐瓦部長會有機會為自己做出辯護。

菲律賓馬尼拉灣

3、社會治安問題突出

據(jù)菲律賓國家警隊報告數(shù)據(jù)，2015年1月至6月，菲律賓犯罪案件由2014年同期的60.3085萬件增至88.5445萬件，增幅47%。其中盜竊案從8.6451萬件增至10.5229萬件，增幅22%；劫車案從5599件增至1.0039萬件，增幅79.2%。酒后互毆、夫婦沖突等人身傷害案從12.2084萬件增至18.2886萬件；性侵案從2014年的5069件增至8288件；謀殺案由5004件增至7245件；殺人案由4091件增至6607件。社會治安問題十分突出。

4、2015年菲律賓外交

菲律賓自獨立以來，奉行獨立自主的外交政策，在平衡、平等、互利的基礎(chǔ)上發(fā)展同所有國家的政治經(jīng)濟關(guān)系。在加強國家安全、促進經(jīng)濟發(fā)展、保護海外菲律賓人的基礎(chǔ)上更加注重大國平衡外交。

1)菲律賓與中國的關(guān)系

一方面，中國與菲律賓繼續(xù)保持友好交往，中國外交部部長時隔6年再訪菲律賓。應(yīng)菲律賓外交部部長德爾羅薩里奧邀請，中國外交部部長王毅2015年11月10日對菲律賓進行工作訪問。兩國外長會談主要涉及兩點：一是確保中國國家主席習(xí)近平順利、安全和成功地出席APEC峰會；二是雙方同意恢復(fù)外交磋商。王毅在結(jié)束對菲律賓工作訪問后接受中國媒體采訪時表示，中國愿同菲律賓共同努力，克服困難，重建一個正常穩(wěn)定、健康發(fā)展的睦鄰友好關(guān)系。中國愿與菲律賓通過對話協(xié)商的方式，認(rèn)真探討解決影響中菲關(guān)系發(fā)展的所有問題，包括南海問題。認(rèn)為對話和協(xié)商是解決爭議的唯一正確和可行途徑。

南海問題依然是中菲關(guān)系的主要焦點。2015年，菲律賓無視中國主權(quán)，不斷挑起南海爭端，如菲律賓語言文化委員會將推出的新版國家地圖將標(biāo)明黃巖島是菲律賓領(lǐng)土，菲律賓領(lǐng)導(dǎo)人多次在公開場合發(fā)表關(guān)于南海問題的不正當(dāng)言論。另外，在2015年4月26日舉行的東盟外長會議上，菲律賓又極力將南海問題納入會議內(nèi)容，嚴(yán)重影響了中菲關(guān)系的正常發(fā)展。

2)菲律賓與美國的關(guān)系

2015年4月20~30日，菲美“肩并肩”聯(lián)合軍演在菲律賓境內(nèi)巴拉望島西部、阿希楠省和三描禮士省多處地點舉行，美國派出6656名軍人、76架飛機以及3艘軍艦，菲律賓派出5023名軍人，澳大利亞派出61名軍人。參加演習(xí)總兵力達到11740人，人數(shù)規(guī)模為近5年來最大。此外，美國、菲律賓、澳大利亞3國還動用92架軍機、4艘艦艇參加演習(xí)。軍演分為3部分：指揮所演習(xí)、實地演習(xí)和人道主義援助演習(xí)。

據(jù)法新社2015年11月17日報道，11月17日，美國總統(tǒng)奧巴馬赴馬尼拉出席APEC峰會并訪問菲律賓，奧巴馬訪菲首場活動即聚焦軍事安全，參觀了菲律賓海軍“德爾畢拉爾”號巡洋艦，該艦是美國軍事支援菲律賓的象征，因為它曾是美國海岸警衛(wèi)隊的巡邏艦，2011年退役后轉(zhuǎn)交給菲律賓。奧巴馬還宣布美國將再向菲律賓轉(zhuǎn)讓一艘美國海岸警衛(wèi)隊巡邏艦，以提高菲律賓海軍進行長期巡邏的能力。

為配合奧巴馬訪問，美國當(dāng)日宣布將于今明兩年撥出2.59億美元，協(xié)助菲律賓、越南、印度尼西亞和馬來西亞提升海事安全。菲律賓得到的援助最多，為創(chuàng)紀(jì)錄的7900萬美元，越南將得到4010萬美元。

3)菲律賓與日本的關(guān)系

出于與中國抗衡的戰(zhàn)略需要，菲律賓和日本的關(guān)系越走越近。2015年6月3日，菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世開啟5年內(nèi)的第6次訪日之旅，日本成為他任內(nèi)訪問次數(shù)最多的國家。6月3日，阿基諾三世在日本國會發(fā)表演講，就日本面對歷史問題的態(tài)度表達了與韓國等其他亞洲國家截然不同的觀點，稱日本已修復(fù)了侵略戰(zhàn)爭給受害國帶來的“歷史創(chuàng)傷”。

阿基諾也未要求“安倍談話”正視歷史。日本與菲律賓在經(jīng)貿(mào)和軍事領(lǐng)域的合作也不斷深化。日本是菲律賓最大的經(jīng)濟援助國，截至2014年，援助額累積到3萬億日元（約250億美元）。

5、菲律賓與東盟各國的關(guān)系

1)菲律賓與越南的關(guān)系

2015年，菲律賓與越南在貿(mào)易投資、外交等領(lǐng)域加強合作。菲律賓對越南的外國直接投資資金集中在加工制造工業(yè)領(lǐng)域（占71%）、農(nóng)林水產(chǎn)領(lǐng)域（占25%）和批發(fā)、零售和維修領(lǐng)域（占2%）。2015年8月18日，越南工貿(mào)部駐南方代表處與菲律賓出口促進局在胡志明市聯(lián)合舉辦越菲企業(yè)貿(mào)易合作交流會。菲律賓從事食品、包裝和特許經(jīng)營等領(lǐng)域的15家企業(yè)代表出席。

外交方面。2015年，菲律賓與越南簽署了新的伙伴協(xié)議，兩國建立戰(zhàn)略盟友關(guān)系。菲律賓外交部發(fā)言人表示，菲律賓與越南戰(zhàn)略伙伴關(guān)系涵蓋經(jīng)濟、政治、防務(wù)和海上合作等多個領(lǐng)域，越南是繼美國和日本之后菲律賓的第三個戰(zhàn)略伙伴。根據(jù)戰(zhàn)略伙伴協(xié)議，在政治合作領(lǐng)域，兩國將“增加交往頻率，開展各層次的雙邊交流”；在防務(wù)方面，雙方同意除維持每年定期舉行的會議外，還要加強兩軍之間的合作。

2)菲律賓與馬來西亞的關(guān)系

2015年，領(lǐng)土爭端成為菲律賓與馬來西亞關(guān)系的焦點，馬來西亞拒絕了菲律賓聲索沙巴的要求。

2015年3月30日，菲律賓外交部向馬來西亞大使館遞交了聲索沙巴州的照會，但馬來西亞不承認(rèn)菲律賓對沙巴的主權(quán)。馬來西亞外交部2015年7月6日強調(diào)，馬來西亞不會理會任何索取沙巴主權(quán)的要求，聯(lián)合國及國際社會已認(rèn)可，沙巴于1963年9月16日歸屬馬來西亞。

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