菲律賓有關(guān)海洋立法概述

來(lái)源：絲路印象 2024-07-19 17:33:23 瀏覽：2840 收藏

菲律賓海洋管理的基本戰(zhàn)略思路和政策方向，還具體體現(xiàn)在其《憲法》、《地方政府法》、《漁業(yè)法》等法律當(dāng)中。這些法律反映了菲律賓海洋戰(zhàn)略實(shí)施的基本目標(biāo)、主要地理范圍、主要實(shí)施部門(mén)和單位、主要服務(wù)對(duì)象，以及中央與地方、政府與社會(huì)等不同層級(jí)相關(guān)主體的相互關(guān)系。

1、《菲律賓憲法》(1987年)

1987年頒布的《菲律賓憲法》為自然資源利用管理以及環(huán)境保護(hù)提供了基本的政策依據(jù)。憲法中一個(gè)重要內(nèi)容是在第一條對(duì)菲律賓領(lǐng)土范圍的定義:“國(guó)家的領(lǐng)土是由整個(gè)菲律賓群島組成的，包括包含在其中的所有島嶼和水域，以及其他所有菲律賓擁有主權(quán)和管轄權(quán)的領(lǐng)土。這些組成了菲律賓的陸域、水域和空域”;“在島嶼之間并連接島嶼的周邊水域，不論其大小尺寸，組成了菲律賓的內(nèi)部水域?！贝送猓鶕?jù)1968年第370號(hào)公告和1978年1599號(hào)總統(tǒng)令，菲律賓建立了它所宣稱的大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。

2、菲律賓《地方政府法》(1991年)

《地方政府法》第17條明確提出，將環(huán)境和自然資源管理的部分職能從環(huán)境和自然資源部下放給地方政府機(jī)構(gòu)。該法賦予地方政府在沿海資源和漁業(yè)管理的主要責(zé)任，地方政府是沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋管理的主體，極大地提高了地方政府的積極性。如果說(shuō)《憲法》主要是為國(guó)家海洋戰(zhàn)略的基本方向打下法律基礎(chǔ)，那么《地方政府法》則從法律方面為菲律賓海洋戰(zhàn)略的有效推進(jìn)提供了動(dòng)力。

《地方政府法》賦予地方政府一定的權(quán)力和責(zé)任，包括對(duì)地方水域海洋資源專屬利用權(quán)、通過(guò)制定地方條例創(chuàng)收(如漁業(yè)執(zhí)照費(fèi))、同其他地方政府機(jī)構(gòu)在能實(shí)現(xiàn)互利的領(lǐng)域進(jìn)行合作等等。

3、《菲律賓漁業(yè)法》(1998年)

1998年《菲律賓漁業(yè)法》，又稱“共和國(guó)8550法案”，它的作用主要在于規(guī)范開(kāi)發(fā)、管理、保護(hù)和利用漁業(yè)和水產(chǎn)資源?！斗坡少e漁業(yè)法》的一個(gè)重要特征是綜合了所有漁業(yè)相關(guān)的立法。

《菲律賓漁業(yè)法》為沿海城市和直轄市對(duì)地方水域的管轄建立了明確的規(guī)范，而其權(quán)力下放政策，與《地方政府法》一致?！斗坡少e漁業(yè)法》還建立了在制定和執(zhí)行漁業(yè)法規(guī)方面的磋商和協(xié)調(diào)機(jī)制-城市/直轄市漁業(yè)和水產(chǎn)資源管理委員會(huì)?！斗坡少e漁業(yè)法》的另一個(gè)重要特征是鼓勵(lì)商業(yè)性捕魚(yú)活動(dòng)，這實(shí)際上是鼓勵(lì)菲律賓漁民到國(guó)際海域和公海進(jìn)行捕撈作業(yè)。

4、其他海洋法律

除了《憲法》的引導(dǎo)作用、《地方政府法》的推進(jìn)作用、《菲律賓漁業(yè)法》的主體作用，菲律賓在海洋管理方面針對(duì)不同的領(lǐng)域還頒布了眾多相關(guān)法律。這些法律雖然宏觀上不如以上三部法律的影響大，但是它們的陸續(xù)頒布，逐漸將菲律賓海洋發(fā)展的國(guó)家意志深入到各個(gè)領(lǐng)域，反映了其海洋管理不斷完善和提升的過(guò)程。尤其是在20世紀(jì)末至21世紀(jì)初，菲律賓陸續(xù)出臺(tái)了各種專門(mén)性法律，為其海洋戰(zhàn)略的有效實(shí)施提供了重要的法律保障。

從特征上看，各個(gè)相關(guān)的子法律大概可以分為兩類，一類是以促進(jìn)沿海資源的開(kāi)發(fā)和利用為主要目的的法律法規(guī)，如《石油法》、《農(nóng)業(yè)和漁業(yè)現(xiàn)代化法案》和《旅游法》;另一類是以生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和管理為主要目的的相關(guān)法律，如《國(guó)家綜合保護(hù)區(qū)系統(tǒng)法案》、《菲律賓環(huán)境法》、《野生動(dòng)物資源保育和保護(hù)法案》、《海洋污染法令》、《有毒物質(zhì)和危險(xiǎn)品及核廢物控制法案(1990年)》等等。這兩類法律相輔相成，保證了菲律賓在現(xiàn)代化過(guò)程中既實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)又避免海洋生態(tài)環(huán)境的過(guò)度破壞。

以上內(nèi)容摘自絲路印象(www.miottimo.com)菲律賓事業(yè)部。若轉(zhuǎn)載，請(qǐng)注明出處。

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