菲律賓海洋執(zhí)法管理

來源：絲路印象 2024-07-19 17:33:23 瀏覽：2751 收藏

菲律賓海洋執(zhí)法管理以菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)為中心，其他部門協(xié)調(diào)配合開展相關(guān)執(zhí)法行動(dòng)。

1、海洋執(zhí)法管理的部門與職責(zé)

菲律賓負(fù)責(zé)海洋安全執(zhí)法的部門主要是國家安全委員會(huì)、海岸警衛(wèi)隊(duì)、海監(jiān)中心、國家警察海事處、海關(guān)、海軍等部門。菲律賓國家安全委員會(huì)主要負(fù)責(zé)制定與國家安全相關(guān)的政策，由總統(tǒng)任主席。2011年新成立的菲律賓國家海監(jiān)委員會(huì)主任即由國家安全委員會(huì)的人員擔(dān)任。2009年菲律賓頒布《菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)法》，同時(shí)撤銷《共和國第5173號(hào)法案》，成立菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)，為一個(gè)獨(dú)立執(zhí)法機(jī)構(gòu)，是菲律賓政府的海巡武裝力量，隸屬運(yùn)輸暨通訊部，戰(zhàn)時(shí)受國防部調(diào)遣。近9年來，其職能不斷被擴(kuò)大，在海巡任務(wù)上與菲律賓漁業(yè)及水產(chǎn)資源局(BFAＲ)聯(lián)合執(zhí)行勤務(wù)。根據(jù)2009年《菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)法》第3條，菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)的職責(zé)共有17項(xiàng)，概括起來主要是:海上安全管理;海難搜救;海洋環(huán)境保護(hù);海域執(zhí)法;海上交通管理。另外，菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)下轄由民間志愿者組成的菲律賓海巡協(xié)助隊(duì)(PCGA)。

菲律賓海域執(zhí)法相關(guān)部門互動(dòng)圖

雖然菲律賓海巡協(xié)助隊(duì)為民間組織，但其以軍事結(jié)構(gòu)作為組織方向，如同其他國際民間救援組織一樣，執(zhí)行各種非警務(wù)、非軍事的支援任務(wù)。

2011年，為了應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的海上安全挑戰(zhàn)，菲律賓總統(tǒng)頒布行政令，成立菲律賓國家海監(jiān)中心，隸屬于海岸警衛(wèi)隊(duì)。

菲律賓國家警察隸屬內(nèi)政暨地區(qū)管理部，國家警察下轄的海事處負(fù)責(zé)菲律賓國海岸及內(nèi)水的執(zhí)法。

海關(guān)隸屬財(cái)政部，下轄14個(gè)地區(qū)辦公室，主要負(fù)責(zé)各港口進(jìn)出口貨物查驗(yàn)，打擊走私及各種偷稅、漏稅等行為。

菲律賓海軍隸屬國防部，為多功能海上武力，負(fù)責(zé)保衛(wèi)菲律賓國家海域及海岸。海軍雖然不負(fù)責(zé)管轄和執(zhí)掌菲律賓海域和海岸的各項(xiàng)事務(wù)，但也不會(huì)置身事外，而是積極協(xié)助相關(guān)機(jī)構(gòu)執(zhí)行相關(guān)事宜，如走私偷渡、海難救助、海洋環(huán)保等?，F(xiàn)代化的菲律賓海軍已經(jīng)大大超出傳統(tǒng)海軍保衛(wèi)國家海域的功能和角色。

在漁業(yè)執(zhí)法中，《菲律賓漁業(yè)法》將漁業(yè)執(zhí)法權(quán)授予其他執(zhí)法單位，包括漁業(yè)和水產(chǎn)資源局、海軍、海岸警衛(wèi)隊(duì)、國家警察、國家警察海上指揮部等部門，以及被漁業(yè)和水產(chǎn)資源局委托為漁業(yè)協(xié)管員的地方政府部門執(zhí)法人員(包括當(dāng)?shù)毓賳T和政府雇員、鎮(zhèn)級(jí)官員和漁民組織的成員)。

2、菲律賓海洋執(zhí)法管理的基本特征

菲律賓東瀕太平洋，西臨南海，南接西里貝斯海與蘇祿海，北為巴士海峽，海岸線總長達(dá)36，289公里，設(shè)有12個(gè)海巡區(qū)(districts)、54個(gè)海巡站(stations)、190個(gè)海巡分隊(duì)(detachments)，以下為其海域執(zhí)法制度特征:

(1)集中制。菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)為專門負(fù)責(zé)海洋執(zhí)法單位。

(2)岸海分立。菲律賓國海洋執(zhí)法由海岸警衛(wèi)隊(duì)負(fù)責(zé)，岸際及內(nèi)水的執(zhí)法由國家警察海事處負(fù)責(zé)，但因該單位預(yù)算有限，并未配備大型巡邏艦，致使河流、港灣、沿岸等水域，事實(shí)上仍由海洋防衛(wèi)署執(zhí)行巡防、拘捕、驅(qū)離、扣押等工作，遭逮捕人員及扣押的船只、財(cái)物，再交由國家警察海事處收押、監(jiān)管。

(3)三級(jí)制文職機(jī)關(guān)。菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)隸屬運(yùn)輸暨通訊部，屬于三級(jí)機(jī)關(guān)，對(duì)外招募大學(xué)畢業(yè)人才。

(4)民間志愿組織發(fā)達(dá)。菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)下轄海洋防衛(wèi)協(xié)助隊(duì)的民間志愿組織由熱心的專業(yè)志愿者組成，旨在為協(xié)助菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)執(zhí)行海事法律、維護(hù)海域安全、海難搜救、海洋環(huán)境保護(hù)、青年發(fā)展以及人道主義服務(wù)。

(5)任務(wù)多元化。菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)的職責(zé)包含海上安全管理、海域執(zhí)法、海上交通安全管理、海難搜救、海洋環(huán)境保護(hù)等，幾乎涵蓋所有海上相關(guān)執(zhí)法任務(wù)。由于菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)隸屬運(yùn)輸暨通訊部，部分交通部管理的事項(xiàng)，菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)亦須執(zhí)行。

(6)專屬航空器。菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)擁有7架專屬航空器。

(7)與海軍、警察互動(dòng)密切。菲律賓國海岸及內(nèi)水的執(zhí)法由國家警察海事處負(fù)責(zé)，菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)負(fù)責(zé)海岸、內(nèi)水以外的海域執(zhí)法。但因海事處因預(yù)算或設(shè)備局限而無法完成的法定執(zhí)法事項(xiàng)，必須由海岸警衛(wèi)隊(duì)協(xié)助才能達(dá)成任務(wù)。各項(xiàng)海域及海岸事務(wù)雖非海軍職責(zé)事項(xiàng)，但是菲律賓海軍亦積極協(xié)助相關(guān)機(jī)構(gòu)執(zhí)行相關(guān)事宜，如打擊走私偷渡、海難救助、海洋環(huán)保等。由此可知，為達(dá)成國家海域、海岸安全的目標(biāo)，菲律賓國家警察海事處、菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)、海軍不因非職責(zé)事項(xiàng)而置身事外，反而相互支援，彼此互動(dòng)關(guān)系密切。

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