菲律賓工程承包市場的政治風險與規(guī)避措施

來源：絲路印象 2024-07-19 17:33:23 瀏覽：2866 收藏

政治風險是國際工程承包可能面臨的國家風險中最重要的一項，在考察項目時，政治風險應(yīng)該放在評估要素的第一位。政治風險是指政治或政策的變化而引發(fā)的企業(yè)戰(zhàn)略、財產(chǎn)及人員損失，政治風險分為兩個層次：一是宏觀政治風險，二是微觀政治風險。

宏觀政治風險著眼于非特定項目，指的是所在國大的政治環(huán)境發(fā)生變化，包括地方、區(qū)域的政治事件，政府的貨幣行為，制度變化，主權(quán)債務(wù)違約，戰(zhàn)爭，腐敗及政府更替等造成的投資環(huán)境惡化。微觀政治風險指特定項目層面的風險，企業(yè)必須關(guān)注與工程承包直接相關(guān)的產(chǎn)業(yè)動態(tài)以及當?shù)氐恼芜x舉、政治沖突、家族世襲政治勢力的消漲等。在風險評估時，政治風險需要考慮的因素有：對外籍承包商的態(tài)度或市場開放程度；戰(zhàn)爭及動蕩的可能；政府的腐敗與地方政治勢力的影響；與中國的關(guān)系；社會安定程度及政府政策所引發(fā)的風險等。

一、菲律賓承包市場的特點

(一)工程項目

菲律賓的工程項目一般分為政府項目、私人項目和外商投資項目，政府項目又分本國政府投資的項目和國際機構(gòu)及其他國家政府援助的項目。從法律上講，菲律賓的建筑市場不對外國承包商開放，但國際機構(gòu)的項目及外商投資項目，外國承包商又能夠有條件地參與；對于國際機構(gòu)貸款項目，成員國所屬的承包商可以參加，但招投標遵循國際貸款機構(gòu)的標準和程序；外商投資項目可以自選承包商施工；菲律賓的私人投資項目，原則上只能是在菲注冊的本地公司才有資格參加。

(二)關(guān)于注冊

凡是參與菲律賓市場工程項目的承包商，都必須注冊并取得執(zhí)照，注冊機構(gòu)有國家投資署和貿(mào)工部，大型企業(yè)要求在投資署注冊，小規(guī)模的個人企業(yè)則在貿(mào)工部注冊，但無論承包商規(guī)模大小，注冊后均需取得市長許可并進行稅務(wù)登記。在參與項目時還需在承包商認證委員會取得承包資質(zhì)證書，不同資質(zhì)的公司可以從事不同規(guī)模的項目。

(三)投標及項目實施

菲律賓的工程項目基本遵照公開招標或邀請招標程序，包括資格審查、技術(shù)標、價格標等與國際上的通行做法沒有太大區(qū)別，但操作的過程中卻基本上由內(nèi)部人控制，對于政府項目的投標，大項目一般由公造部、交通部、灌溉署、港務(wù)局等機構(gòu)負責，小型項目則由教育部、農(nóng)業(yè)部、內(nèi)政部或省/市政府負責。對于私人項目，則一般由私人機構(gòu)自己組建招標班子，沒有圍標過程，不是簡單的最低價中標，而往往是前三標進行談判，澄清后修改報價，由最終報價低者得標。工程承包界有一批掮客從事組織圍標工作，如果承包商沒有內(nèi)線，可能在很長時間內(nèi)只是一個陪標者。

由于投標過程的可操作性，除了招標機構(gòu)，地方眾議員和省長等政客也經(jīng)常干預(yù)投標過程，尤其是在選舉臨近時，得標者必須經(jīng)過掮客承諾更高的費用給招標機構(gòu)與政客，否則即使中標，項目執(zhí)行的過程中也會麻煩不斷。

項目實施過程中，承包商同樣必須與地方政客打交道，否則項目很難順利實施。除此之外，反政府武裝新人民軍與穆斯林游擊隊也是項目的干擾因素之一。

二、政治風險的來源

首先，在法律層面上，由于菲律賓建筑市場不對外開放，外國公司不能直接參與其國內(nèi)投資的工程項目，然而事實上我國的很多公司卻長期在這個市場經(jīng)營，有些公司本身沒有合法身份，因為菲律賓相關(guān)部門不經(jīng)常檢查而偷偷從事經(jīng)營活動；有些公司為了合法化，借用本地人名義取得注冊，但實質(zhì)上全部由中方出資，這不僅違反了菲律賓當?shù)厮追Q的《反人頭法》，一旦驗資或查對出資人財產(chǎn)情況就會出現(xiàn)風險，同時公司名義所有人本身也有可能對企業(yè)財產(chǎn)進行申索。因此，這種行為可能使企業(yè)遭到雙重風險。

第二，菲律賓的稅收是外國企業(yè)面臨的又一難題，由于企業(yè)基本是通過談判來交納稅款的，企業(yè)得不到完稅證明，只有一張稅務(wù)局長與企業(yè)的協(xié)議文件。另外，外國公司的很多開支不能計入成本。如菲律賓政府腐敗問題嚴重，索賄在菲律賓是家常便飯，承包商通常要付出合同價格10-20%的代價，這些往往發(fā)生在項目執(zhí)行之前，承包商很難將這筆費計入成本，很多企業(yè)深受稅務(wù)問題的困擾。

第三，菲律賓政府各部門之間的政策不銜接，新老政府的政策銜接性更差，在老政府期間合法的經(jīng)營在新政府任內(nèi)可能就不合法，某些政府部門認定是合法的事情，另一個部門可能就認定不合法，常常令外國承包商進退兩難。另外，菲律賓的選舉非常復(fù)雜，在選舉地區(qū)從事項目一定要注意政治動向，千萬別卷入政客紛爭之中，因為不管哪方輸嬴，另一方都可能會阻撓項目進程，造成財產(chǎn)損失，甚至威脅到項目人員的生命安全。

第四，菲律賓的法律程序冗長，法律判決不具備強制執(zhí)行力。菲律賓的法律體系非常完整，可糾紛的判決一般需要經(jīng)過數(shù)年或十數(shù)年的時間，經(jīng)濟糾紛即使判決，往往也得不到執(zhí)行。所以，在菲律賓最惹不起的就是官司，即使是贏了官司，多數(shù)情況下，申索也得不到執(zhí)行的保障。有些時候，金錢甚至可以影響到司法的判決結(jié)果。

第五，菲律賓與中國有領(lǐng)海爭端，個別極端分子對中資企業(yè)有仇視傾向，尤其是在受到政府縱容的情況下，中資承包商被找麻煩的事常有發(fā)生。由于菲律賓的槍支管理比較松散，民間持槍現(xiàn)象非常普遍，發(fā)生沖突隨時都可能被傷害。另外，反對派的干擾也不可忽視，在新人民軍活動區(qū)域通常要交一定比例的革命稅，穆斯林綁架勒索也經(jīng)常發(fā)生，以上兩者不打交道是不可能的，打交道又是違法的，很多外國企業(yè)有苦難言。

三、政治風險的規(guī)避與管理

首先，駐外使領(lǐng)館要對派駐企業(yè)進行實地保護，隨著中國國力的增強，更多的企業(yè)走出國門，在國外遇到一些問題，產(chǎn)生一些矛盾是正?，F(xiàn)象，出現(xiàn)問題時要主動出面交涉，以保護本國企業(yè)的利益。這對當?shù)厥桂^工作人員提出了更高的要求，他們不僅要懂外交，還要懂經(jīng)濟和商務(wù)。

其次，從企業(yè)層面上講，要搞好項目調(diào)研，了解項目所在地的政治及治安情況，做好項目的經(jīng)濟分析，要做到?jīng)]有項目評估就沒有項目投標；要深入研究合同條款，爭取有利條件，并將仲裁或紛爭處理放在比較公正或與我國有友好關(guān)系的第三國；在境外采購材料及設(shè)備時一定要注意做好報關(guān)工作，確保采購能夠合法進入企業(yè)成本；在項目實施過程中要注意有效發(fā)票的積累，以保證財務(wù)在賬務(wù)處理上項目成本與實際支出的一致性，減少因稅務(wù)問題帶來的額外損失。

菲律賓人多數(shù)信奉天主教，性格也比較溫和，如果矛盾不被激化，他們一般不會采取過激行為，很多問題不難找到解決的辦法；對于反政府武裝及穆斯林游擊隊的滋擾，一定不能忽視，要積極靈活地加以應(yīng)對。這些反政府武裝的勒索，往往是有先兆的，無視他們的存在只會遭致更大的麻煩；在政客相互沖突地區(qū)從事工程承包業(yè)務(wù)，要有靈活的處理辦法和手段，絕不能為了一家而得罪另一家；要學會利用經(jīng)濟手段避免和減少風險，作好風險投保，加大收款力度及時回收資金；通過分散投資規(guī)避風險，在資金的保護上采取多國貯備，多種貨幣貯備，多個銀行貯備，多種賬號貯備等辦法。

企業(yè)本土化是避免國家風險最有效的辦法，只有得到公民待遇的企業(yè)，才能受到當?shù)卣谋Ｗo。企業(yè)要逐步融入當?shù)厣鐣?，低調(diào)經(jīng)營，多交友，少樹敵，多參與社會公益。

以上內(nèi)容摘自絲路印象(www.miottimo.com)菲律賓事業(yè)部。若轉(zhuǎn)載，請注明出處。

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