2015年印度尼西亞政治與社會環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀
來源：絲路印象
2024-07-19 17:33:23
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隨著2014年大選造成的政治對立趨向緩和，印度尼西亞的政治與社會形勢總體可以用“平穩(wěn)”來形容，但穩(wěn)定的大勢下仍時有波瀾。
1、佐科總統(tǒng)通過首年執(zhí)政考驗
印度尼西亞國會中的“紅白聯(lián)盟”和“輝煌印度尼西亞聯(lián)盟”曾在多個重要議題上針鋒相對，尤其是前者的強勢令印度尼西亞政局一度充滿不確定性。然而，雙方力量對比在2015年出現(xiàn)戲劇性的變化。因臨時利益而聚合的“紅白聯(lián)盟”式微甚至有瓦解之勢。繼建設(shè)團結(jié)黨之后，專業(yè)集團黨也陷入內(nèi)斗并一分為二，阿貢·拉克索諾領(lǐng)導(dǎo)的一支倒向佐科總統(tǒng)。2015年9月，國家使命黨易幟加入“輝煌印度尼西亞聯(lián)盟”，以致形勢逆轉(zhuǎn)，佐科一方在國會中成了多數(shù)派。在多重打擊和佐科總統(tǒng)的竭力整合之下，“紅白聯(lián)盟”不再咄咄逼人，兩個陣營看似不可調(diào)和的緊張關(guān)系出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機，佐科總統(tǒng)施政迎來相對有利的政治環(huán)境。
這位新總統(tǒng)所受掣肘恰是來自他所在的民主斗爭黨，特別是黨魁梅加瓦蒂。梅加瓦蒂的親信、警察總監(jiān)布迪年初獲提名為印度尼西亞警察總長，有分析認為佐科總統(tǒng)此舉實屬無奈。布迪就任前被反貪委員會列為貪污嫌犯，這再次引爆警方與反貪委員會的沖突，佐科總統(tǒng)隨后撤銷對布迪的委任。事件發(fā)生后，梅加瓦蒂在全國黨代會上強調(diào)“總統(tǒng)來自政黨，當然要執(zhí)行黨的政策”。盡管受到巨大壓力并被認為時有妥協(xié)，但佐科總統(tǒng)執(zhí)政顯示出了極強的獨立性與特有的風格。
佐科總統(tǒng)雄心勃勃地實施新的治國方略，不少施政理念和做法讓人印象深刻。他以身作則，在印度尼西亞官場掀起“頭腦風暴”，要求官員們誠實、勤奮、善于合作。其“工作內(nèi)閣”各部長以專業(yè)人士為主，候選人均經(jīng)反貪委員會“把關(guān)”。2015年8月內(nèi)閣重組，3名統(tǒng)籌部部長及商務(wù)部部長、內(nèi)閣秘書長等不適合擔任現(xiàn)職的官員受到撤換。反貪機構(gòu)的建設(shè)得到加強，成立了專門機構(gòu)負責甄選反貪委員會領(lǐng)導(dǎo)人，組建了該組織新的領(lǐng)導(dǎo)層。作為“親民”總統(tǒng)，民生和公平自然是內(nèi)閣關(guān)注的重點。印度尼西亞新政府出臺了多項幫扶弱勢群體的措施，如通過發(fā)放“印度尼西亞智能卡”資助1900萬名貧困學(xué)生，為特定群體發(fā)行“健康和福利卡”、提供“人民企業(yè)貸款”和修建廉租房，贏得好評。印度尼西亞政府還采取前所未有的果決行動，打擊外國漁船在印度尼西亞境內(nèi)的非法捕魚、堅決判處毒犯死刑、解散在石油貿(mào)易中造成國家重大損失的石油能源貿(mào)易有限公司以及從美國自由港公司手中收回60%的銅金礦開采權(quán)。
與此同時，政治和社會波瀾挑戰(zhàn)著佐科總統(tǒng)的聲譽和駕馭形勢的能力。2015年11月，一份談話錄音顯示，印度尼西亞國會議長塞特亞以總統(tǒng)佐科和副總統(tǒng)卡拉的名義，以延長經(jīng)營許可證為條件向美國自由港公司印度尼西亞子公司索要20%的股份。
佐科和卡拉均否認索賄且要求公開徹查。印度尼西亞國會道德委員會查證認為塞特亞違反國會高層道德準則，這起年度最大的政治丑聞以塞特亞的辭職劃上句號。佐科總統(tǒng)對自己的清廉形象非常自信，應(yīng)對此類突發(fā)事件可能不太困難，但在另一些積重難返的問題上卻陷入被動，顯得有些無能為力，常年持續(xù)、不斷惡化的煙霾問題就是其中之一。2015年蘇門答臘、加里曼丹等地燒芭引發(fā)的煙霾為歷年之甚，令印度尼西亞經(jīng)濟受損達40億美元，新加坡、馬來西亞甚至泰國等鄰國亦深受其苦、頗有微詞。印度尼西亞政府低估了問題的嚴重性，一度拒絕國際援助，提出的解決方案又因各方利益糾葛而得不到落實，解決問題的能力和政治意愿受到質(zhì)疑。
應(yīng)該說，佐科總統(tǒng)治理下的印度尼西亞經(jīng)濟基礎(chǔ)更牢固，國際影響力增加，作為區(qū)域大國的自信得以恢復(fù)。2015年10月，佐科總統(tǒng)執(zhí)政滿一年之際，印度尼西亞《羅盤報》等主流媒體用了較大篇幅盤點和肯定其政績。不過，媒體的觀點與民意調(diào)查結(jié)果不盡一致，據(jù)調(diào)查機構(gòu)“晴雨表”的數(shù)據(jù)，佐科總統(tǒng)的支持率已跌至46%。原因在于公眾與媒體的評判角度不盡相同。“人氣總統(tǒng)”佐科肩負著公眾過高的期望，但卻遭遇可能是1997年以來最嚴峻的經(jīng)濟不景氣挑戰(zhàn)。印度尼西亞政府不斷出招，然而改革政策多著眼長遠，立竿見影的效應(yīng)不甚明顯。印度尼西亞盾幣值下跌、物價上漲形成的痛苦體驗，已然使一些民眾的支持熱情消磨殆盡。
2、試行地方行政首腦同期選舉
在區(qū)域自治的語境下，印度尼西亞地方政治精彩紛呈，2015年度最大焦點是地方首長選舉辦法的改革。印度尼西亞地方行政首腦曾由當?shù)刈h會選舉產(chǎn)生，2004年后采取選民一人一票直選的方式。然而，印度尼西亞的省、市、縣多達542個，各地自行決定選舉時間，導(dǎo)致相關(guān)組織工作重復(fù)低效、財政資金耗費過大。還有的候選人利用制度漏洞，在一地落選后立即易地參選，廣受輿論詬病。2015年，印度尼西亞通過立法，明確了各地同期選舉的制度設(shè)計。
由于現(xiàn)任地方首長當選時間有先后而任期是固定的，地方選舉的統(tǒng)一實施工作只能逐步開展，預(yù)計到2027年才能實現(xiàn)各地無差別的同步選舉。作為計劃的第一階段，2015年及2016年上半年屆滿的地方首長均安排在2015年12月9日改選，涉及8個省、34個市和222個縣，覆蓋了印度尼西亞除雅加達和亞齊外的所有省份。印度尼西亞全國選舉委員會的資料顯示，共有630對搭檔參與角逐，登記選民則超過了1億。賄選傳聞仍不時見諸報端，所幸選舉波瀾不驚，結(jié)果大都得到認可。
印度尼西亞的政治改革在近十余年來不斷深化與延續(xù)，本次地方選舉的成功，可以說解決了選舉制度中爭議最大的問題，顯示其民主制度日臻完善，因此稱之為印度尼西亞民主的又一個里程碑亦不為過。選舉對佐科總統(tǒng)有著特殊意義，畢竟民主斗爭黨在新當選的264位地方首長中占據(jù)半壁江山，這些新任官員很大程度上決定著經(jīng)濟建設(shè)新政的成敗。長遠來看，統(tǒng)一的地方直選與全國大選交替舉辦，勢必對印度尼西亞政治產(chǎn)生深遠影響，地方選舉將成為選民對執(zhí)政黨態(tài)度的試金石和大選投票傾向的風向標。
3、多管齊下，高壓反恐
印度尼西亞近幾年沒有出現(xiàn)嚴重的族群、宗教和利益集團沖突，警方通報的2015年群體沖突事件僅53起，數(shù)量上低于2014年（65起）和2013年（136起）。對社會穩(wěn)定最大的威助來自激進組織。在印度尼西亞軍警的持續(xù)高壓下，印度尼西亞恐怖主義組織本已四分五裂、不成氣候，而伊斯蘭國組織的迅速擴散和滲透給這些組織注入了強心劑，使得印度尼西亞面臨的威脅變得格外嚴峻。
有9個團體被定性為印度尼西亞恐怖主義組織，包括“東印度尼西亞圣戰(zhàn)者”“佐多民兵營”“安沙索拉祈禱團”等，至少有兩個已歸入伊斯蘭國組織麾下。危險性最大的“東印度尼西亞圣戰(zhàn)者”由印度尼西亞頭號通緝犯山多索領(lǐng)導(dǎo)，此人自稱伊斯蘭國在印度尼西亞的首領(lǐng)，率40余眾在中蘇拉威西的深山中與軍警周旋。更令人擔憂的是，印度尼西亞政府估計已有384名印度尼西亞人出境加入了伊斯蘭國組織，其中46名在敘利亞和伊拉克作戰(zhàn)的“圣戰(zhàn)士”已回到印度尼西亞。
印度尼西亞的警方“88反恐特遣隊”一年來在爪哇、蘇拉威西多地發(fā)起突襲，逮捕10多名涉恐嫌犯。印度尼西亞在加大打擊力度的同時，多渠道防控遏制恐怖主義蔓延：
一是“堵”，包括撤銷涉恐分子的護照，禁止其回到印度尼西亞，加強對新媒體涉恐宣傳信息的管控，切斷恐怖主義組織的資金來源。
國際“反洗錢金融行動小組”（FATF）已將印度尼西亞從打擊恐怖資金渠道不力的國家黑名單中移除。
二是“防”，動用15萬名警察加強對各地重要目標的保護。
三是“導(dǎo)”，對欲投奔伊斯蘭國但被土耳其遣返的穆斯林婦女兒童加以幫扶和教育，引導(dǎo)其疏離極端思想；發(fā)揮主流伊斯蘭組織的影響力，開展反恐宣傳。四是密切與美國、澳大利亞等國的情報合作。
這些舉措降低了印度尼西亞發(fā)生造成嚴重人員傷亡的恐怖襲擊事件的可能性，使得恐怖分子只能實施小規(guī)模、以報復(fù)軍警和制造恐怖氣氛為目的的恐襲，2016年1月14日雅加達發(fā)生的爆炸案就具備這一特征。
以上內(nèi)容摘自絲路印象(www.miottimo.com)印度尼西亞事業(yè)部。若轉(zhuǎn)載，請注明出處。
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這位新總統(tǒng)所受掣肘恰是來自他所在的民主斗爭黨，特別是黨魁梅加瓦蒂。梅加瓦蒂的親信、警察總監(jiān)布迪年初獲提名為印度尼西亞警察總長，有分析認為佐科總統(tǒng)此舉實屬無奈。布迪就任前被反貪委員會列為貪污嫌犯，這再次引爆警方與反貪委員會的沖突，佐科總統(tǒng)隨后撤銷對布迪的委任。事件發(fā)生后，梅加瓦蒂在全國黨代會上強調(diào)“總統(tǒng)來自政黨，當然要執(zhí)行黨的政策”。盡管受到巨大壓力并被認為時有妥協(xié)，但佐科總統(tǒng)執(zhí)政顯示出了極強的獨立性與特有的風格。
佐科總統(tǒng)雄心勃勃地實施新的治國方略，不少施政理念和做法讓人印象深刻。他以身作則，在印度尼西亞官場掀起“頭腦風暴”，要求官員們誠實、勤奮、善于合作。其“工作內(nèi)閣”各部長以專業(yè)人士為主，候選人均經(jīng)反貪委員會“把關(guān)”。2015年8月內(nèi)閣重組，3名統(tǒng)籌部部長及商務(wù)部部長、內(nèi)閣秘書長等不適合擔任現(xiàn)職的官員受到撤換。反貪機構(gòu)的建設(shè)得到加強，成立了專門機構(gòu)負責甄選反貪委員會領(lǐng)導(dǎo)人，組建了該組織新的領(lǐng)導(dǎo)層。作為“親民”總統(tǒng)，民生和公平自然是內(nèi)閣關(guān)注的重點。印度尼西亞新政府出臺了多項幫扶弱勢群體的措施，如通過發(fā)放“印度尼西亞智能卡”資助1900萬名貧困學(xué)生，為特定群體發(fā)行“健康和福利卡”、提供“人民企業(yè)貸款”和修建廉租房，贏得好評。印度尼西亞政府還采取前所未有的果決行動，打擊外國漁船在印度尼西亞境內(nèi)的非法捕魚、堅決判處毒犯死刑、解散在石油貿(mào)易中造成國家重大損失的石油能源貿(mào)易有限公司以及從美國自由港公司手中收回60%的銅金礦開采權(quán)。
與此同時，政治和社會波瀾挑戰(zhàn)著佐科總統(tǒng)的聲譽和駕馭形勢的能力。2015年11月，一份談話錄音顯示，印度尼西亞國會議長塞特亞以總統(tǒng)佐科和副總統(tǒng)卡拉的名義，以延長經(jīng)營許可證為條件向美國自由港公司印度尼西亞子公司索要20%的股份。
佐科和卡拉均否認索賄且要求公開徹查。印度尼西亞國會道德委員會查證認為塞特亞違反國會高層道德準則，這起年度最大的政治丑聞以塞特亞的辭職劃上句號。佐科總統(tǒng)對自己的清廉形象非常自信，應(yīng)對此類突發(fā)事件可能不太困難，但在另一些積重難返的問題上卻陷入被動，顯得有些無能為力，常年持續(xù)、不斷惡化的煙霾問題就是其中之一。2015年蘇門答臘、加里曼丹等地燒芭引發(fā)的煙霾為歷年之甚，令印度尼西亞經(jīng)濟受損達40億美元，新加坡、馬來西亞甚至泰國等鄰國亦深受其苦、頗有微詞。印度尼西亞政府低估了問題的嚴重性，一度拒絕國際援助，提出的解決方案又因各方利益糾葛而得不到落實，解決問題的能力和政治意愿受到質(zhì)疑。
應(yīng)該說，佐科總統(tǒng)治理下的印度尼西亞經(jīng)濟基礎(chǔ)更牢固，國際影響力增加，作為區(qū)域大國的自信得以恢復(fù)。2015年10月，佐科總統(tǒng)執(zhí)政滿一年之際，印度尼西亞《羅盤報》等主流媒體用了較大篇幅盤點和肯定其政績。不過，媒體的觀點與民意調(diào)查結(jié)果不盡一致，據(jù)調(diào)查機構(gòu)“晴雨表”的數(shù)據(jù)，佐科總統(tǒng)的支持率已跌至46%。原因在于公眾與媒體的評判角度不盡相同。“人氣總統(tǒng)”佐科肩負著公眾過高的期望，但卻遭遇可能是1997年以來最嚴峻的經(jīng)濟不景氣挑戰(zhàn)。印度尼西亞政府不斷出招，然而改革政策多著眼長遠，立竿見影的效應(yīng)不甚明顯。印度尼西亞盾幣值下跌、物價上漲形成的痛苦體驗，已然使一些民眾的支持熱情消磨殆盡。
2、試行地方行政首腦同期選舉
在區(qū)域自治的語境下，印度尼西亞地方政治精彩紛呈，2015年度最大焦點是地方首長選舉辦法的改革。印度尼西亞地方行政首腦曾由當?shù)刈h會選舉產(chǎn)生，2004年后采取選民一人一票直選的方式。然而，印度尼西亞的省、市、縣多達542個，各地自行決定選舉時間，導(dǎo)致相關(guān)組織工作重復(fù)低效、財政資金耗費過大。還有的候選人利用制度漏洞，在一地落選后立即易地參選，廣受輿論詬病。2015年，印度尼西亞通過立法，明確了各地同期選舉的制度設(shè)計。
由于現(xiàn)任地方首長當選時間有先后而任期是固定的，地方選舉的統(tǒng)一實施工作只能逐步開展，預(yù)計到2027年才能實現(xiàn)各地無差別的同步選舉。作為計劃的第一階段，2015年及2016年上半年屆滿的地方首長均安排在2015年12月9日改選，涉及8個省、34個市和222個縣，覆蓋了印度尼西亞除雅加達和亞齊外的所有省份。印度尼西亞全國選舉委員會的資料顯示，共有630對搭檔參與角逐，登記選民則超過了1億。賄選傳聞仍不時見諸報端，所幸選舉波瀾不驚，結(jié)果大都得到認可。
印度尼西亞的政治改革在近十余年來不斷深化與延續(xù)，本次地方選舉的成功，可以說解決了選舉制度中爭議最大的問題，顯示其民主制度日臻完善，因此稱之為印度尼西亞民主的又一個里程碑亦不為過。選舉對佐科總統(tǒng)有著特殊意義，畢竟民主斗爭黨在新當選的264位地方首長中占據(jù)半壁江山，這些新任官員很大程度上決定著經(jīng)濟建設(shè)新政的成敗。長遠來看，統(tǒng)一的地方直選與全國大選交替舉辦，勢必對印度尼西亞政治產(chǎn)生深遠影響，地方選舉將成為選民對執(zhí)政黨態(tài)度的試金石和大選投票傾向的風向標。
3、多管齊下，高壓反恐
印度尼西亞近幾年沒有出現(xiàn)嚴重的族群、宗教和利益集團沖突，警方通報的2015年群體沖突事件僅53起，數(shù)量上低于2014年（65起）和2013年（136起）。對社會穩(wěn)定最大的威助來自激進組織。在印度尼西亞軍警的持續(xù)高壓下，印度尼西亞恐怖主義組織本已四分五裂、不成氣候，而伊斯蘭國組織的迅速擴散和滲透給這些組織注入了強心劑，使得印度尼西亞面臨的威脅變得格外嚴峻。
有9個團體被定性為印度尼西亞恐怖主義組織，包括“東印度尼西亞圣戰(zhàn)者”“佐多民兵營”“安沙索拉祈禱團”等，至少有兩個已歸入伊斯蘭國組織麾下。危險性最大的“東印度尼西亞圣戰(zhàn)者”由印度尼西亞頭號通緝犯山多索領(lǐng)導(dǎo)，此人自稱伊斯蘭國在印度尼西亞的首領(lǐng)，率40余眾在中蘇拉威西的深山中與軍警周旋。更令人擔憂的是，印度尼西亞政府估計已有384名印度尼西亞人出境加入了伊斯蘭國組織，其中46名在敘利亞和伊拉克作戰(zhàn)的“圣戰(zhàn)士”已回到印度尼西亞。
印度尼西亞的警方“88反恐特遣隊”一年來在爪哇、蘇拉威西多地發(fā)起突襲，逮捕10多名涉恐嫌犯。印度尼西亞在加大打擊力度的同時，多渠道防控遏制恐怖主義蔓延：
一是“堵”，包括撤銷涉恐分子的護照，禁止其回到印度尼西亞，加強對新媒體涉恐宣傳信息的管控，切斷恐怖主義組織的資金來源。
國際“反洗錢金融行動小組”（FATF）已將印度尼西亞從打擊恐怖資金渠道不力的國家黑名單中移除。
二是“防”，動用15萬名警察加強對各地重要目標的保護。
三是“導(dǎo)”，對欲投奔伊斯蘭國但被土耳其遣返的穆斯林婦女兒童加以幫扶和教育，引導(dǎo)其疏離極端思想；發(fā)揮主流伊斯蘭組織的影響力，開展反恐宣傳。四是密切與美國、澳大利亞等國的情報合作。
這些舉措降低了印度尼西亞發(fā)生造成嚴重人員傷亡的恐怖襲擊事件的可能性，使得恐怖分子只能實施小規(guī)模、以報復(fù)軍警和制造恐怖氣氛為目的的恐襲，2016年1月14日雅加達發(fā)生的爆炸案就具備這一特征。
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報告頁數(shù)：121頁
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報告類別：前景預(yù)測報告
最后修訂：2025.01
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