“一帶一路”倡議下中越跨境合作新發(fā)展探析

來源：絲路印象 2024-07-19 17:34:02 瀏覽：213 收藏

越南作為與中國(guó)海路相望的近鄰國(guó)家，具有搭乘“一帶一路”倡議的先天發(fā)展優(yōu)勢(shì)，綿長(zhǎng)的海岸線和邊境線為中越發(fā)展海陸貿(mào)易提供了便利；“兩廊一圈”倡議和“中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)”進(jìn)一步推動(dòng)了中越經(jīng)貿(mào)發(fā)展合作；相同的社會(huì)主義制度為中越發(fā)展提供了政治前提，全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系進(jìn)一步推動(dòng)中越發(fā)展開啟新篇章?！耙粠б宦贰背h的提出與“兩廊一圈”倡議形成對(duì)接，為中越跨境能源合作和跨鏡旅游合作以及基礎(chǔ)設(shè)施完善帶來新機(jī)遇。

一、“一帶一路”倡議下中越發(fā)展優(yōu)勢(shì)

(一)海陸銜接的地緣優(yōu)勢(shì)

在“一帶一路”的沿線國(guó)家中，越南與中國(guó)海陸相望，并且與廣西等城市形成了陸路相通的雙向溝通關(guān)系，而位于越南的河內(nèi)站也是絲路南線上的海外第一站。優(yōu)越的地理?xiàng)l件為中越兩國(guó)發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作提供了海路和陸路便利，域內(nèi)其他國(guó)家可以在根據(jù)實(shí)際情況選擇最優(yōu)交通工具的情況下降低經(jīng)貿(mào)成本，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.在陸路方面：中越兩國(guó)擁有長(zhǎng)達(dá)1347公里的陸地邊境線，中國(guó)的廣西、云南不僅是“兩廊一圈”及“一帶一路”節(jié)點(diǎn)的重要地區(qū)，而且當(dāng)?shù)氐纳贁?shù)民族與越南人民有著共同的血緣關(guān)系和生活習(xí)俗，為中越的發(fā)展提供了有利條件。從交通條件看，云南境內(nèi)具有“七出省、五出境”的公路網(wǎng)和“八出省、五出境”的鐵路網(wǎng)，便利的交通網(wǎng)使云南成為通往越南的重要通道；越南境內(nèi)具有連接兩國(guó)貿(mào)易和旅游的IA公路、跨越丘陵地區(qū)的胡志明公路，以及“昆明—老街—河內(nèi)—海防—廣寧”經(jīng)濟(jì)走廊，此外，連接中越的中越紅河公路大橋也于2009年正式通車，這些交通線將中越緊密聯(lián)系起來，便利了中國(guó)的技術(shù)產(chǎn)業(yè)的輸出以及越南初級(jí)產(chǎn)品的輸入，進(jìn)一步夯實(shí)了中越的經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)。

2.在海路方面：中越綿長(zhǎng)的海岸線為中越發(fā)展海上跨境經(jīng)貿(mào)合作提供了先天的地緣基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。

2009年，越南政府出臺(tái)的《批準(zhǔn)到2020年北部灣沿海經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃的決定》地域范圍囊括廣寧省和海防市，該決定旨在將該地區(qū)發(fā)展為富有活力的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)區(qū)，包括廣寧云屯海島生態(tài)旅游區(qū)、海防市現(xiàn)代化的服務(wù)中心與海洋運(yùn)輸港口等，該經(jīng)濟(jì)圈與中國(guó)東南沿海緊密相連，極大便利中越發(fā)展海上貿(mào)易合作。此外，“中國(guó)正加大對(duì)防城港、欽州港、北海港三大北部灣港區(qū)的建設(shè)，越南也逐步完善各港口設(shè)施，加快了中越海上互聯(lián)互通的進(jìn)程”。

(二)經(jīng)貿(mào)向好發(fā)展的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)

中越經(jīng)貿(mào)關(guān)系是中越關(guān)系的穩(wěn)定器，在中越關(guān)系上占有重要地位，在中越兩國(guó)的貿(mào)易往來中，貿(mào)易額逐年增長(zhǎng)，雙方經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)，彼此間成為各自國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。自“一帶一路”倡議提出以來，在中越貿(mào)易產(chǎn)能備忘錄背景下，中越貿(mào)易進(jìn)一步推向前進(jìn)，中越間的貿(mào)易在越南對(duì)外貿(mào)易中長(zhǎng)期處于領(lǐng)先地位。越南的東盟成員國(guó)身份，中越“兩廊一圈”以及“中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)”進(jìn)一步加強(qiáng)雙方貿(mào)易往來，保障了雙邊中小企業(yè)開展經(jīng)貿(mào)合作的安全可靠性。中越雙方長(zhǎng)期跨境經(jīng)貿(mào)合作，在區(qū)域協(xié)調(diào)等各方面都取得了一定成績(jī)，奠定了中越經(jīng)貿(mào)合作縱深發(fā)展的基礎(chǔ)。

1.“兩廊一圈”倡議是指“昆明—老街—河內(nèi)—海防”“南寧—涼山—河內(nèi)—海防”兩條經(jīng)濟(jì)走廊以及“環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈”，憑借獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈，中國(guó)提出的“一軸兩翼”新構(gòu)想，即南寧至河內(nèi)的經(jīng)濟(jì)走廊延伸至新加坡，昆明至海防的經(jīng)濟(jì)走廊擴(kuò)至整個(gè)湄公河次區(qū)域，與“兩廊一圈”倡議形成對(duì)接，將北部灣經(jīng)濟(jì)圈擴(kuò)成為泛北部灣合作。中越雙方在此框架內(nèi)進(jìn)行了多方面的合作，在基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建和貿(mào)易便利化方面成效顯著。在此提議下，中國(guó)很多企業(yè)響應(yīng)“走出去”戰(zhàn)略，紛紛到越南投資建廠，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，也為自身的發(fā)展進(jìn)一步拓寬了市場(chǎng)。

2.在中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)方面的合作條件已經(jīng)成熟。中越兩國(guó)在合作過程中相互給予優(yōu)惠政策支持，為對(duì)方創(chuàng)造公平的投資環(huán)境，并完善了相關(guān)法律法規(guī)，為對(duì)方創(chuàng)造公平正義的貿(mào)易平臺(tái)，經(jīng)過多年的發(fā)展，雙方已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了部分商品零關(guān)稅，并消除了一部分非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。自2010年“中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)”成立以來，中越貿(mào)易總額持續(xù)上升，中國(guó)對(duì)越投資力度不斷加大。

(三)高層友好交流的政治優(yōu)勢(shì)

中國(guó)和越南都是社會(huì)主義國(guó)家，相同的社會(huì)制度為中越兩國(guó)的友好發(fā)展提供了政治前提，推動(dòng)兩國(guó)的高層友好互訪，并以此寫下了中越兩黨好友交往的歷史傳統(tǒng)。中越兩國(guó)的友誼始于兩國(guó)爭(zhēng)取民族解放運(yùn)動(dòng)過程中，患難與共的情誼讓中華人民共和國(guó)成立之初就立即承認(rèn)了越南國(guó)家的合法地位，并建立起外交關(guān)系，確定了雙方“長(zhǎng)期穩(wěn)定、面向未來、睦鄰友好、全面合作”的十六字方針，并建立全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，之后雙方在此基礎(chǔ)上不斷發(fā)展雙邊關(guān)系，并建立了領(lǐng)導(dǎo)人熱線，有效便利和促進(jìn)雙方領(lǐng)導(dǎo)人的溝通與協(xié)調(diào)，“而雙邊會(huì)晤還可以發(fā)揮政治為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的功能”，引領(lǐng)中越關(guān)系走向全面合作。中越兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的積極互訪還打消了越南方面對(duì)中國(guó)提出的“一帶一路”倡議的疑慮，越南國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人還積極出席了“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，并達(dá)成進(jìn)一步深化中越全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系重要共識(shí)，推動(dòng)中越跨境合作進(jìn)入新階段，開啟了中越合作的新篇章。

二、“一帶一路”倡議下中越關(guān)系發(fā)展新機(jī)遇

(一)跨境能源合作

1.中越同處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展上升期，能源消費(fèi)高于世界平均水平，而越南地處熱帶地區(qū)，儲(chǔ)存有非常豐富的能源，但受制于技術(shù)水平有限，開采能力不足。“而中國(guó)提出的‘一帶一路’倡議依靠中國(guó)和有關(guān)國(guó)家的雙、多邊機(jī)制，借助既有的、行之有效區(qū)域合作平臺(tái)，積極發(fā)展同周邊國(guó)家的友好關(guān)系”[4]，中國(guó)在能源方面的先進(jìn)技術(shù)可以為越南的能源開采提供技術(shù)支持，并順勢(shì)滿足越南充足的勞動(dòng)力就業(yè)崗位需求，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

2.中國(guó)的“一帶一路”倡議與越南提出的“兩廊一圈”發(fā)展規(guī)劃形成對(duì)接，中越雙方充分發(fā)揮緊鄰的地理位置優(yōu)勢(shì)，深挖兩國(guó)的跨境能源合作潛力，實(shí)現(xiàn)雙方的資源和生產(chǎn)要素流動(dòng)的有效配置。為雙方的能源互補(bǔ)提供殷實(shí)的政策支持。中越兩國(guó)的能源合作主要是煤炭、石油、天然氣合作與電力能源合作。在煤炭合作方面，中越兩國(guó)可以通過煤炭進(jìn)出口的方式進(jìn)行合作。在石油、天然氣合作方面，越南儲(chǔ)存有非常豐富的石油、天然氣，但是受限于開采技術(shù)不能實(shí)現(xiàn)這些資源的充分利用，而中國(guó)相比越南具有能源開采技術(shù)優(yōu)勢(shì)，因此中國(guó)可以將相關(guān)開采技術(shù)輸入到越南，提高越南能源開采技術(shù)。在電力能源合作方面，面對(duì)越南的電力缺口，“一帶一路”倡議帶來了中越電力合作機(jī)會(huì)，一是中國(guó)在“一帶一路”倡議下加強(qiáng)在越南的電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是西部豐富的水力資源發(fā)電可以有效緩解越南的用電緊張。

(二)跨境旅游合作

1.中越雙方良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。從地理位置看，云南位于中國(guó)西南邊陲，適宜的氣候條件令越南首都河內(nèi)、胡志明市等成為吸引國(guó)外游客的熱門旅游城市，越南的下龍灣還具有“海上桂林”之稱。與越南隔水相望，“一帶一路”倡議自提出以來，越南憑借優(yōu)越的地理位置，成為參與瀾滄江—湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要地區(qū)以及建設(shè)“中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)”的重要成員之一。一方面，越南是中國(guó)“一帶一路”倡議的重要節(jié)點(diǎn)國(guó)家；另一方面，越南是東盟十國(guó)的重要成員。因此，中越雙方的地緣特點(diǎn)及“一帶一路”倡議的政策支撐為中越開展跨境旅游合作提供了有利的先決條件。

2.中越雙方的交通條件。云南境內(nèi)交通便利，公路、鐵路及行航運(yùn)線路四通八達(dá)，是通向南亞、東南亞的交通樞紐?！捌渲?，河口—老街口岸、天保—清水河口岸、金水河—馬鹿塘口岸作為云南和越南主要的通關(guān)口岸，是雙方進(jìn)行交流合作的重要通道，也將成為滇越跨境旅游合作的重要陸路樞紐”。

3.在方針政策方面，中國(guó)提出的“一帶一路”倡議與越南提出的“兩廊一圈”倡議的有效對(duì)接為中越開展跨境旅游合作提供了良好的政策支撐。中國(guó)提出的“一帶一路”倡議，積極倡導(dǎo)發(fā)展與沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，繼續(xù)為中越雙方開展經(jīng)濟(jì)合作提供了新平臺(tái)。越南以及中國(guó)云南良好的氣候條件、地貌特征、相鄰的地理位置等有利的旅游條件以及中越雙方歷史悠久的跨境旅游促使中雙方簽署旅游合作協(xié)定，為中越雙方開鏡旅游合作打開新的良好局面。2017年，中越雙方在此基礎(chǔ)上還創(chuàng)辦了中越旅游合作機(jī)制，中國(guó)居民赴越南旅游可實(shí)行落地簽，便利的出境旅游條件進(jìn)一步吸引了更多的中國(guó)公民赴越南旅游，推動(dòng)了中越跨境旅游合作。

(三)加強(qiáng)對(duì)鄰國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資

1.“走出去”的戰(zhàn)略支撐，對(duì)外投資加強(qiáng)。對(duì)外投資是中國(guó)“一帶一路”倡議的重要內(nèi)容之一，自“一帶一路”倡議提出以來，我國(guó)積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，眾多企業(yè)也積極響應(yīng)，紛紛到沿線國(guó)家投資建廠，其中包括對(duì)越南的投資，其數(shù)額與數(shù)量呈逐年遞增與擴(kuò)大模式，越南逐漸成為中國(guó)對(duì)外投資的重要目的地之一，而越南近年來在經(jīng)濟(jì)方面也保持著快速發(fā)展趨勢(shì)，在外來投資方面有很大需求。

中國(guó)提出的“一帶一路”倡議也與越南于2004年提出的“兩廊一圈”倡議形成有效銜接，中國(guó)對(duì)該倡議表示歡迎，中越兩國(guó)還發(fā)表了聯(lián)合公報(bào)表示中越兩國(guó)成立專家組探討這一倡議的可行性。中越雙方領(lǐng)導(dǎo)人都對(duì)“兩廊一圈”建設(shè)展示區(qū)強(qiáng)烈意愿，進(jìn)一步為中越的投資合作營(yíng)造了良好外部環(huán)境，從而更好地促進(jìn)雙方的投資合作。

2.“設(shè)施聯(lián)通”的優(yōu)先領(lǐng)域，對(duì)外銜接便利。中越兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作受制于交通狀況等因素，在一定程度上阻礙了雙方的更進(jìn)一步發(fā)展，而“一帶一路”倡議為解決這一困難帶來可實(shí)現(xiàn)路徑，“一帶一路”倡議將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在重要位置，中國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)越南基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推動(dòng)當(dāng)?shù)赝晟栖浻布O(shè)施，促進(jìn)中越跨境經(jīng)貿(mào)合作，實(shí)現(xiàn)利益共享。例如由中國(guó)投資建設(shè)的越南第一條輕軌——吉靈—河?xùn)|線已經(jīng)正式運(yùn)營(yíng)，大大緩解了河內(nèi)的交通壓力，便利了中越兩國(guó)的交通運(yùn)輸；另外，中國(guó)投資建設(shè)的永新燃煤發(fā)電廠也正式投入運(yùn)營(yíng)，該燃煤廠既是中越兩國(guó)陸上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)產(chǎn)能合作項(xiàng)目，也是落實(shí)“一帶一路”倡議的重要合作項(xiàng)目，極大促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)在越南投資建廠時(shí)，也重點(diǎn)關(guān)注當(dāng)?shù)氐拿裆ㄔO(shè)，例如我國(guó)在越南建設(shè)的紡織工業(yè)園區(qū)，在提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，還為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了大量就業(yè)崗位。

3.“政策溝通”的重要保障，對(duì)接平臺(tái)與機(jī)制。自“一帶一路”倡議提出以來，中越雙方的跨境經(jīng)貿(mào)合作已經(jīng)在原有歷史發(fā)展基礎(chǔ)上建立了更全面、更高層次以及更廣領(lǐng)域的合作交流，并形成機(jī)制化合作，建立了中越海上聯(lián)合工作組、陸上聯(lián)合工作組、金融合作工作組等合作機(jī)制。極大促進(jìn)了中越之間了跨境經(jīng)濟(jì)合作。坐落在中國(guó)廣西南寧的中國(guó)—東盟博覽會(huì)是中國(guó)與東盟進(jìn)行經(jīng)貿(mào)合作的平臺(tái)機(jī)制，而廣西作為與越南合作的門戶，這在很大程度了推動(dòng)了廣西與越南的經(jīng)濟(jì)交路，尤其在制造業(yè)方面。在越南方面，越南對(duì)中國(guó)公民實(shí)行落地簽，極大便利了中國(guó)游客赴越旅游，大大吸引更多中國(guó)公民前往越南旅游，更好促進(jìn)了中越跨境旅游合作。

三、結(jié)語(yǔ)

“一帶一路”倡議順應(yīng)了世界和平與發(fā)展的潮

流，反映出很多國(guó)家的愿望和追求，適應(yīng)了全球化的發(fā)展趨勢(shì)[6]?！耙粠б宦贰背h在為自身發(fā)展帶來便利的同時(shí)，也帶動(dòng)了周邊國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。盡管中越在南海問題上存在一些爭(zhēng)議，但是越南作為“一帶一路”沿線的重要節(jié)點(diǎn)國(guó)家，在與中國(guó)友好關(guān)系基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮自身的地緣優(yōu)勢(shì)，與中國(guó)的發(fā)展形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，不斷挖掘中越兩國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，積極發(fā)展同中國(guó)的能源合作、經(jīng)貿(mào)合作以及完善各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此外，中國(guó)的“一帶一路”倡議也同越南提出的“兩廊一圈”倡議形成有效對(duì)接，在政策方面進(jìn)一步完善了中越的溝通合作平臺(tái)機(jī)制，是“一帶一路”倡議中“政策溝通”的有效體現(xiàn)，推動(dòng)了兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)、文化等方面更高水平的發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)了中越之間的民間交往活動(dòng)，提升了雙方對(duì)彼此的友好印象。因此，中越在“一帶一路”倡議下會(huì)繼續(xù)朝著友好關(guān)系的更深處發(fā)展。