湄公河慘案事件帶來了什么影響

來源：絲路印象 2024-07-19 17:33:23 瀏覽：2757 收藏

2011年10月5日，在瀾滄江--湄公河航道上航行的“華平號(hào)”和“玉興8號(hào)”被劫持，13個(gè)中國船員遇難，有關(guān)“湄公河慘案”種種傳言與推測(cè)四起。在中方提出強(qiáng)烈抗議后，中國武裝警察護(hù)送滯留中方人員和船只回國，中方刑事偵查技術(shù)人員在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察取證。10月28日，泰國警方宣布湄公河慘案基本破案：9名涉案泰國現(xiàn)役軍人在其上級(jí)軍官的帶領(lǐng)下，已在泰國清萊府警察局自首，警方將控告這9人犯有殺人罪、拋尸罪兩項(xiàng)罪名。絲路印象亞洲司相關(guān)人員查閱相關(guān)資料從該案著手，探討大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域刑事司法合作。

湄公河慘案喪生的中國船員人數(shù)

一、跨國通航貿(mào)易的法律依據(jù)---《瀾滄江-湄公河商船通航協(xié)定》的簽署及主要內(nèi)容

(一)《協(xié)定》的鑒定

瀾滄江-湄公河是同一條江河不同的稱謂，瀾滄江發(fā)源于中國青藏高原，在西雙版納中緬邊境243號(hào)界碑處出境后稱湄公河。瀾滄江－湄公河流經(jīng)中國、緬甸、老撾、泰國、柬埔寨、越南六國，是六國進(jìn)行友好交往，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)旅游發(fā)展的重要水上運(yùn)輸通道，被譽(yù)為“黃金水道”。自古以來，它就是一條天然紐帶、民族走廊、經(jīng)濟(jì)通道，把中國西南和東南亞的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化緊密聯(lián)系在一起，也有“東方多瑙河”之稱。在該流域內(nèi)有著豐富的航運(yùn)、灌溉、發(fā)電、礦產(chǎn)、旅游、林業(yè)、漁業(yè)等資源，其中以航運(yùn)資源開發(fā)投資最省，見效最快，沿岸各國都可受益，并能帶動(dòng)其它資源的開發(fā)利用。早在1992年，大湄公河流域的緬甸、老撾、泰國、柬埔寨、越南5國和中國云南省參加了由亞洲開發(fā)銀行倡議發(fā)起的大湄公河次區(qū)域合作計(jì)劃，亞行還在總部所在地馬尼拉設(shè)立了次區(qū)域合作秘書處。2005年，中國、泰國、越南、老撾、柬埔寨、緬甸派代表團(tuán)就《大湄公河次區(qū)域跨境運(yùn)輸協(xié)定》(以下簡(jiǎn)稱《協(xié)定》)附件和議定書第三階段談判分別在河內(nèi)、昆明、仰光和萬象舉行。具體發(fā)展領(lǐng)域，中老緬泰四國政府把航運(yùn)開發(fā)作為該流域資源開發(fā)的啟動(dòng)項(xiàng)目，并于1993年2月組成聯(lián)合考察團(tuán)對(duì)上湄公河航運(yùn)進(jìn)行聯(lián)合考察，一致認(rèn)為應(yīng)將航運(yùn)開發(fā)放在湄公河國際合作開發(fā)的優(yōu)先位置，并提出了應(yīng)盡快簽訂四國通航協(xié)定和進(jìn)行上湄公河航道整治等建議。

湄公河慘案主犯糯康被抓

為中老緬泰四國在瀾滄江－湄公河航運(yùn)提供法律保障，自1994年開始?xì)v經(jīng)7年6次事務(wù)級(jí)會(huì)談后，四國交通部長(zhǎng)于2000年4月20日在緬甸大其力正式簽署了中老緬泰四國《瀾滄江－湄公河商船通航協(xié)定》(以下簡(jiǎn)稱《通航協(xié)定》)。該協(xié)定第2條規(guī)定，自協(xié)定簽署一年后，締約任何一方的船舶均可按照該協(xié)定和締約各方共同制定的有關(guān)規(guī)則在中國思茅和老撾瑯勃拉邦港之間自由航行。

湄公河航道是沿岸國家經(jīng)貿(mào)往來的重要紐帶，是中國--東盟自由貿(mào)易區(qū)最重要的運(yùn)輸通道之一。河道經(jīng)過整治，于2001年6月26日正式通航后。經(jīng)過10年的發(fā)展，湄公河上的貨運(yùn)，基本被來自中國的商船和船員所主導(dǎo)。按照云南省的官方數(shù)據(jù)，截至2011年，湄公河國際航道的船只共有130艘，其中110艘屬于中國。

湄公河慘案主要嫌疑人受審

(二)《通航協(xié)定》的主要內(nèi)容

該協(xié)定共有25條，從通航船舶的國籍、船員的資格、貨物、貨幣、通商港口、各方的權(quán)利與義務(wù)、協(xié)調(diào)組織等方面加以了規(guī)定。對(duì)于通航安全問題，多是針對(duì)通航安全的技術(shù)性規(guī)定。例如，第16條規(guī)定：“締約一方船舶如在締約另一方境內(nèi)，尤其因擱淺、觸礁或遭遇險(xiǎn)灘等緣故不能正常航行時(shí)，有關(guān)締約方應(yīng)允許船上的船員和旅客上岸通過船舶不能正常航行的地段。船員和旅客進(jìn)入該締約方境內(nèi)時(shí)，該締約方主管當(dāng)局應(yīng)盡快得到通知?！钡?7條規(guī)定：“為了人命安全、健康和環(huán)境保護(hù)，本協(xié)定禁止運(yùn)輸諸如有毒化學(xué)品、爆炸品和放射性物質(zhì)等危險(xiǎn)品。但締約各方可通過協(xié)商確定其他類型和種類危險(xiǎn)品的運(yùn)輸及其安全措施?！睂?duì)于涉及犯罪問題的規(guī)定只有在第9條第1款第2和第3項(xiàng)規(guī)定，締約任何一方均不得干預(yù)在其境內(nèi)及港口停留或通過的其他締約方船舶的內(nèi)部事務(wù)，但下列情況除外；(一)船舶、船員或旅客的行為影響到其國家安全、公共秩序或其公民的權(quán)利；(三)為了打擊和防止走私、販賣毒品和違禁物品以及偷渡而采取措施。締約各方應(yīng)指定有關(guān)機(jī)構(gòu)共同協(xié)調(diào)制定措施，防止因執(zhí)行本條而可能產(chǎn)生的分歧或爭(zhēng)議。究其原因，代表各國鑒定協(xié)定的部門都為交通運(yùn)輸機(jī)構(gòu)，以開發(fā)航運(yùn)資源為主，維護(hù)和改進(jìn)航運(yùn)條件為首任，航運(yùn)安全則是第二位。另一方面，作為交通部門沒有刑事司法管轄權(quán)，也不能鑒定有關(guān)的打擊犯罪的協(xié)議。

糯康販毒集團(tuán)主要成員架構(gòu)

二、瀾滄江-湄公河區(qū)域涉及通航犯罪的經(jīng)濟(jì)和法律原因

湄公河慘案涉嫌的9名泰國軍人的犯罪原因，目前還不能明確。但針對(duì)瀾滄江-湄公河區(qū)域涉及航運(yùn)犯罪的原因可以歸納為兩個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和區(qū)域刑事司法合作空缺。

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡---國際巨額投資和區(qū)域傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的沖突

GMS16年來共開展合作項(xiàng)目180個(gè)，總投資額超過100億美元。已簽署的主要協(xié)定有《2002－2012大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作10年戰(zhàn)略框架》、《大湄公河次區(qū)域跨境運(yùn)輸協(xié)定》、《大湄公河次區(qū)域政府間電力貿(mào)易協(xié)定》等。2004年還制定了《2004-2008大湄公河次區(qū)域合作行動(dòng)計(jì)劃》，作為中期項(xiàng)目實(shí)施路線圖，并滾動(dòng)更新?！?008-2012大湄公河次區(qū)域合作萬象行動(dòng)計(jì)劃》共包括運(yùn)輸、能源、通訊、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、旅游、人力資源開發(fā)、貿(mào)易便利化和投資9個(gè)領(lǐng)域數(shù)百個(gè)項(xiàng)目，投資額近200億美元，資金來源包括亞行、日本、韓國、澳大利亞、法國以及歐佩克等。在中國的項(xiàng)目就有昆明-海防運(yùn)輸走廊，緬甸-云南輸電線路，南寧、桂林國際機(jī)場(chǎng)改造，以及金四角(中國、緬甸、老撾、泰國)南北經(jīng)濟(jì)走廊，廣西－越南北部旅游區(qū)等數(shù)十個(gè)。

湄公河慘案主要犯罪人員死刑名單

但湄公河區(qū)域鄰近“金三角”地帶，上世紀(jì)八九十年代的高峰時(shí)期，每年經(jīng)“金三角”地區(qū)販運(yùn)的海洛因占世界總量的60%～70%，而該地區(qū)海洛因的年生產(chǎn)能力能滿足全球海洛因消費(fèi)量?jī)赡甑男枰?/span>

2000年之后，“金三角”地區(qū)大力推廣“替代種植”，罌粟種植大幅下降，占世界總量的份額已從1998年的66%下降到10%左右?？墒?，聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室9月13日發(fā)布的《2011全球苯丙胺類合成毒品評(píng)估報(bào)告》顯示，東亞和東南亞地區(qū)已經(jīng)成為包括冰毒、搖頭丸在內(nèi)的新型毒品“重災(zāi)區(qū)”。從2008到2010年，老撾、緬甸、泰國和中國西南等大湄公河地區(qū)緝獲的這類新型毒品增加了3倍，從3200萬粒猛增至1．33億粒。2010年，云南冰毒繳獲量超過海洛因繳獲量，是同期繳獲冰毒最多的一年。

中泰緬老四國聯(lián)合宣言

以毒品生產(chǎn)和販賣的地區(qū)，在國際禁毒的大環(huán)境制約下，這些地區(qū)都陷于毒品、戰(zhàn)爭(zhēng)和貧窮的狀態(tài)，個(gè)別人和集團(tuán)使武裝勢(shì)力重新崛起，打破了湄公河這條昔日“黃金水道”的安寧。

可以預(yù)測(cè)，隨著瀾滄江－湄公河的開發(fā)使用，以及該次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中所產(chǎn)生的矛盾，不可能僅停留在經(jīng)濟(jì)方面，必將涉及政治、軍事、文化、人口和環(huán)境等多個(gè)方面，如果各國不能解決好這個(gè)問題，航運(yùn)出現(xiàn)的犯罪問題勢(shì)必蔓延到其他領(lǐng)域。

(二)區(qū)域刑事司法合作空缺---湄公河區(qū)域沒有統(tǒng)一打擊犯罪的區(qū)域性刑事司法合作協(xié)議

瀾滄江－湄公河區(qū)域各國在打擊犯罪方面有大量規(guī)范性法律文件，大約可以劃分為兩類：一類是國際和區(qū)域性條約。中國和東盟成員國的緬甸、老撾、泰國、柬埔寨等國家簽署了《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》(以下簡(jiǎn)稱《公約》)，為國際合作打擊和預(yù)防跨國有組織犯罪提供了有力的法律武器。作為國際合作的最高形式公約之一，該《公約》要求締約國在對(duì)本公約所涵蓋的犯罪進(jìn)行的偵查、起訴、審判和執(zhí)行程序中相互提供最大程度的司法協(xié)助。二類是雙邊性的引渡和刑事司法協(xié)助。區(qū)域性條約主要是原則性的宣言，有兩個(gè)：一是2002年11月4日在柬埔寨發(fā)表了《中國與東盟在非傳統(tǒng)安全問題領(lǐng)域合作聯(lián)合宣言》，規(guī)定了增強(qiáng)信息交流、增強(qiáng)人員交流與培訓(xùn)和加強(qiáng)能力建設(shè)、增強(qiáng)在非傳統(tǒng)安全問題上的實(shí)際運(yùn)作、增強(qiáng)對(duì)非傳統(tǒng)安全問題的聯(lián)合研究、探索其他合作領(lǐng)域和模式等合作的形式，確立了“打擊販毒、偷運(yùn)非法移民包括販賣婦女兒童、海盜、恐怖主義、武裝走私、洗錢、國際經(jīng)濟(jì)犯罪和網(wǎng)絡(luò)犯罪等”作為合作的重點(diǎn)內(nèi)容。二是2004年1月10日在曼谷簽署了《東盟成員國政府和中華人民共和國政府在非傳統(tǒng)安全問題領(lǐng)域合作諒解備忘錄》，確定了雙方反恐、禁毒和打擊國際經(jīng)濟(jì)犯罪等重點(diǎn)合作領(lǐng)域，明確了各領(lǐng)域的中長(zhǎng)期目標(biāo)，規(guī)定雙方將通過信息交流、人員交流與培訓(xùn)、執(zhí)法協(xié)作和共同研究等方式合作。另外，中國、東盟各國等簽署的《亞洲地區(qū)反海盜及武裝劫船合作協(xié)定》也有反對(duì)武裝劫船的規(guī)定，不過該協(xié)定目的在于加強(qiáng)亞洲地區(qū)預(yù)防和打擊海盜及武裝劫船方面的區(qū)域合作。

從2011年到案發(fā)之前，已經(jīng)發(fā)生了50多起商船搶劫案。各國簽署的刑事司法合作協(xié)議的作用何在？是不是地方不執(zhí)行中央簽署的協(xié)議？至少緬甸存在，例如緬甸第二特區(qū)(佤邦)，該區(qū)事實(shí)上是一個(gè)半獨(dú)立政權(quán)存在，擁有自己的民族武裝聯(lián)軍。稅收、政府運(yùn)轉(zhuǎn)完全獨(dú)立。其中北佤負(fù)責(zé)與中國的邊界防護(hù)、打擊走私任務(wù)。南佤負(fù)責(zé)與泰國的邊界防護(hù)，打擊走私任務(wù)。位于重要位置，政權(quán)形式獨(dú)特，擁有直接具體的刑事執(zhí)法能力和權(quán)力，但是各國的刑事司法合作協(xié)議中，提之甚少。只有與中國云南在禁毒方面有具體的刑事司法合作。

慘案發(fā)生后的2011年10月31日，在北京由中國、老撾、泰國、柬埔寨四國簽署的《關(guān)于湄公河流域執(zhí)法安全合作的聯(lián)合聲明》，為維護(hù)湄公河國際航運(yùn)安全，保障四國經(jīng)貿(mào)和人員的正常往來，與會(huì)各方在平等互利、互相尊重主權(quán)的基礎(chǔ)上，相互通報(bào)了湄公河流域的安全形勢(shì)，共同探討了加強(qiáng)湄公河流域安全合作、打擊跨國犯罪、維護(hù)國際航運(yùn)安全的措施，達(dá)成以下共識(shí)。同意盡快商簽中老緬泰《湄公河流域執(zhí)法安全合作協(xié)議》。

三、構(gòu)建瀾滄江-湄公河國家區(qū)域刑事司法區(qū)

目前瀾滄江-湄公河各國間刑事司法的合作已不能滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要建立新的刑事司法協(xié)助模式---國家區(qū)域刑事司法區(qū)。所謂國家區(qū)域刑事司法區(qū)，是指比鄰地區(qū)國家之間形成的區(qū)域性的國際間組織，是在一定地域范圍內(nèi)對(duì)各成員國的發(fā)展進(jìn)行調(diào)節(jié)并產(chǎn)生影響的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織，如歐洲聯(lián)盟、北美自由貿(mào)易區(qū)等。它的特點(diǎn)是接收成員時(shí)一般只對(duì)特定區(qū)域的國家開放，關(guān)注的問題主要是本區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展，但是隨著犯罪的國際化，各地區(qū)性國家組織在刑事司法協(xié)助方面也有了新的發(fā)展。如何構(gòu)建大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)建立區(qū)域刑事司法區(qū)，具體設(shè)想如下：

(一)構(gòu)建大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)區(qū)域刑事司法區(qū)的法律依據(jù)---刑事司法協(xié)助條約

中國、老撾、泰國、柬埔寨四國簽署了《關(guān)于湄公河流域執(zhí)法安全合作的聯(lián)合聲明》，在此基礎(chǔ)上，各國依據(jù)所簽署《大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)區(qū)刑事司法條約》，各國中央立法機(jī)構(gòu)授權(quán)各國在區(qū)域的地方刑事司法機(jī)關(guān)享有刑事管轄權(quán)。簽署司法協(xié)助條約的基本原則應(yīng)以相互尊重國家主權(quán)和平等互利，促進(jìn)各國在刑事司法協(xié)助領(lǐng)域的有效合作為基礎(chǔ)。要明確規(guī)定關(guān)于進(jìn)行刑事司法協(xié)助中各方聯(lián)系的中央機(jī)關(guān)和指定地方機(jī)關(guān)。例如，中國通過全國立法機(jī)關(guān)授權(quán)云南省司法機(jī)關(guān)為地方執(zhí)行機(jī)關(guān)，執(zhí)行在該河域的刑事管轄權(quán)。各國接受授權(quán)的執(zhí)法機(jī)關(guān)在區(qū)域內(nèi)組建各國的聯(lián)合的統(tǒng)一執(zhí)行機(jī)構(gòu)。由各國組建的統(tǒng)一的執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)協(xié)助各成員國打擊跨國犯罪、收集和分析犯罪信息；建立主要犯罪組織和犯罪分子的資料和信息庫；參與準(zhǔn)備雙邊打擊跨國犯罪的法律文件；與其他國際組織合作交流等職責(zé)。具體協(xié)助的主要內(nèi)容包括送達(dá)文書、調(diào)查取證、證人和鑒定人的出庭與保護(hù)、贓款贓物的移交、刑事判決的通報(bào)等。

(二)設(shè)立大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)區(qū)警察組織

早在2004年，聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室“Ｄ91”項(xiàng)目亞洲協(xié)調(diào)員松薩蒂先生到瀾滄江考察，要求瀾滄江水上公安分局在關(guān)累碼頭建立辦公地點(diǎn)，由聯(lián)合國資助，與老撾、緬甸和泰國沿湄公河的各國警方建立“Ｄ91”項(xiàng)目，互派禁毒聯(lián)絡(luò)官。聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室還提供了必需的車輛、衛(wèi)星電話、電腦等設(shè)備和部分經(jīng)費(fèi)，對(duì)相關(guān)部門進(jìn)行禁毒業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為沿湄公河兩岸各國警方跨境偵辦毒品案件創(chuàng)造必要的條件。因此，應(yīng)充分發(fā)揮該警察組織的作用。

(三)建立大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)區(qū)逮捕令制度

逮捕令制度可以增強(qiáng)引渡審查司法性，政治審查被取消，從而提高了引渡合作的效率。統(tǒng)一的逮捕令制度意味著，當(dāng)一方就潛逃的犯罪人發(fā)出逮捕令，案犯潛逃地的國家司法機(jī)關(guān)可以直接依據(jù)該逮捕令逮捕該犯罪人，向發(fā)出逮捕令一方移交該人。制定《瀾滄江-湄公河刑事司法區(qū)逮捕令》時(shí)應(yīng)明確其性質(zhì)和目的，可以規(guī)定：逮捕令法之目的旨在通過廢止原成員國間的引渡協(xié)議而代之以主權(quán)國家之間的移交體制，在瀾滄江-湄公河范圍內(nèi)建立更加自由、安全和法制的秩序。另外，應(yīng)規(guī)定“對(duì)于在成員國之間逃避刑罰制裁的罪犯，并就加速對(duì)犯罪嫌疑人的引渡之目的，正式的引渡程式應(yīng)當(dāng)廢止?！?/span>

至于逮捕令的管轄范圍、逮捕令的送交、決定執(zhí)行逮捕令的時(shí)限和程式、被移交或移管人對(duì)移交或移管異議、移交或移管期限、執(zhí)行逮捕令的費(fèi)用等方面，可以由聯(lián)合執(zhí)法部門起草，各國批準(zhǔn)生效。

(四)設(shè)立大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)區(qū)司法組織

區(qū)域司法組織，不是一個(gè)法院，應(yīng)該定位為一個(gè)協(xié)調(diào)檢察的組織。在管理上，區(qū)域司法組織可以設(shè)立案件委員會(huì)、政策委員會(huì)、交流委員會(huì)和評(píng)估委員會(huì)，作為聯(lián)合的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在執(zhí)行上，它有一個(gè)負(fù)責(zé)行政執(zhí)行的小組，貫徹理事會(huì)的各項(xiàng)工作。主要職責(zé)是：(1)激勵(lì)和提高成員國有管轄權(quán)的當(dāng)局(員警機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān))之間在偵查和起訴方面的協(xié)調(diào)性，考慮成員國當(dāng)局發(fā)出的任何請(qǐng)求以及根據(jù)條約規(guī)定而提供的任何資訊；(2)加強(qiáng)成員國當(dāng)局的合作性，特別是通過促進(jìn)執(zhí)行國際法律互助和履行引渡要求來達(dá)到上述目的。(3)為了使成員國的偵查和起訴更有效率而對(duì)成員國管轄當(dāng)局給予支持。