烏茲別克斯坦政治環(huán)境

來源：絲路印象 2024-07-19 17:33:23 瀏覽：1734 收藏

1、政治制度

獨(dú)立之始，卡里莫夫總統(tǒng)提出按“烏茲別克斯坦發(fā)展模式”建設(shè)國家的“五項(xiàng)原則”：經(jīng)濟(jì)優(yōu)先、國家調(diào)控、法律至上、循序漸進(jìn)和社會(huì)保障。在該“五項(xiàng)原則”指導(dǎo)下，烏茲別克致力于復(fù)興民族精神和宗教傳統(tǒng)，提高社會(huì)寬容度，增進(jìn)族際互容，對弱勢階層和群體實(shí)施社會(huì)保障，采取切實(shí)措施保障國家安全和社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，卡里莫夫總統(tǒng)提出烏茲別克面臨的七大威脅：地區(qū)沖突、宗教極端主義、大國沙文主義、民族矛盾、貪污腐敗、地方主義和生態(tài)問題，將保障國家安全作為國家主要任務(wù)之一。烏茲別克政治體制的特點(diǎn)：保持秩序、權(quán)威主義、控制較嚴(yán)和堅(jiān)持政權(quán)的世俗性質(zhì)。

憲法：烏茲別克斯坦于1992年12月8日通過第一部憲法，規(guī)定烏茲別克斯坦是主權(quán)、民主國家，實(shí)行立法、行政、司法分立；總統(tǒng)為國家元首、武裝部隊(duì)最高統(tǒng)帥，每屆任期5年，連任不得超過兩屆；經(jīng)濟(jì)以多種所有制為基礎(chǔ)。1993年、2003年、2007年、2008年、2011年3月和12月、2012年共7次修改憲法；2011年3月修憲擴(kuò)大議會(huì)和政黨權(quán)力；2011年12月將總統(tǒng)任期由7年減少至5年。

總統(tǒng)：現(xiàn)任總統(tǒng)為伊斯拉姆?阿卜杜加尼耶維奇?卡里莫夫，是烏茲別克斯坦獨(dú)立后的首任總統(tǒng)，1995年全民公決決定將其任期從1997年延至2000年，在2000年1月舉行的總統(tǒng)大選中，卡里莫夫再次高票當(dāng)選。2007年12月已經(jīng)擔(dān)任總統(tǒng)18年的卡里莫夫在選舉中大獲全勝，第三次出任總統(tǒng)。2015年3月29日，烏茲別克斯坦舉行了總統(tǒng)選舉，卡里莫夫又一次高票當(dāng)選總統(tǒng)。

議會(huì)：議會(huì)是行使立法權(quán)的國家最高代表機(jī)關(guān)。烏茲別克斯坦議會(huì)為兩院制，由參議院（上院）和立法院（下院）組成。上院共有議員100人，下院150人，均由職業(yè)議員組成。兩院議員的任期均為5年。

參議院設(shè)一位主席，兩位副主席（其中一位是卡拉卡爾帕克斯坦共和國的代表）。參議員院的主要職權(quán)有：選舉本院主席及副主席、各委員會(huì)主席及副主席；按總統(tǒng)提名選舉憲法法院成員、最高法院成員、最高經(jīng)濟(jì)法院成員；按總統(tǒng)提名任命或罷免國家環(huán)境保護(hù)委員會(huì)主席，批準(zhǔn)總統(tǒng)關(guān)于任命和罷免總檢察長、副總檢察長、國家安全總局局長的命令；按總統(tǒng)提議任命或罷免烏茲別克斯坦駐外外交及其他代表；按總統(tǒng)提議任命或罷免國家銀行行長；按總統(tǒng)提議頒布大赦令；按總檢察長提議剝奪參議院成員的豁免權(quán)，聽取總檢察長、國家環(huán)境保護(hù)委員會(huì)主席、國家銀行行長的工作報(bào)告，通過有關(guān)烏茲別克斯坦政治、經(jīng)濟(jì)、內(nèi)政、外交問題決議。本屆參議院于2015年1月產(chǎn)生，主席為尤爾達(dá)舍夫。

立法院主要從事立法工作，解決涉及立法院工作的有關(guān)問題及其他烏茲別克斯坦內(nèi)政、外交問題，并按照烏茲別克總檢察長的建議剝奪立法院議員的豁免權(quán)。立法院的常設(shè)機(jī)構(gòu)是常設(shè)委員會(huì)。立法院下設(shè)10個(gè)專門委員會(huì)，分別負(fù)責(zé)財(cái)政預(yù)算、經(jīng)濟(jì)改革、國防安全、國際事務(wù)、科學(xué)教育、信息與通訊、工業(yè)與能源、農(nóng)業(yè)與水利、勞動(dòng)和社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等方面的立法工作。最高會(huì)議還設(shè)有秘書處，負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。本屆立法院于2015年1月選舉產(chǎn)生，包括自由民主黨議員團(tuán)53人、人民民主黨議員團(tuán)32人、“民族復(fù)興”民主黨議員團(tuán)31人、“公正”社會(huì)民主黨議員團(tuán)19人，“生態(tài)運(yùn)動(dòng)”15人。立法院主席為伊斯馬伊洛夫。

政府：稱內(nèi)閣。內(nèi)閣由烏茲別克斯坦共和國總理、副總理、各部部長及各國家委員會(huì)主席組成。根據(jù)烏茲別克憲法第98條規(guī)定，卡拉卡爾帕克斯坦共和國內(nèi)閣主席進(jìn)入烏茲別克斯坦共和國內(nèi)閣擔(dān)任相關(guān)職務(wù)。本屆政府于2015年2月11日組成，現(xiàn)設(shè)1名總理，1名第一副總理，5名副總理，15個(gè)部，8個(gè)委員會(huì)。政府雖由內(nèi)閣主席（總統(tǒng)兼任）和總理來領(lǐng)導(dǎo)，但總理的權(quán)限很小，這是烏茲別克斯坦行政體制的一個(gè)特色。2015年2月，烏總統(tǒng)卡里莫夫簽發(fā)總統(tǒng)令批準(zhǔn)新一屆政府組成人員，米爾濟(jì)約耶夫任總理。

司法：在烏茲別克斯坦，司法權(quán)由法院和檢察機(jī)關(guān)執(zhí)行。憲法規(guī)定,各級(jí)法院和檢察機(jī)關(guān)只服從憲法和法律，獨(dú)立行使職責(zé)，不受其他任何人干擾。司法檢察人員不能參加政黨活動(dòng)，不能從事經(jīng)營活動(dòng)，不得擔(dān)任其它有酬職務(wù)。

軍事：1992年1月建軍?？偨y(tǒng)為武裝力量最高統(tǒng)帥。武裝力量總?cè)藬?shù)為6.8萬人，主要為俄式裝備。實(shí)行普遍義務(wù)兵役制，軍人服役期為12個(gè)月。

2、主要黨派

烏茲別克斯坦登記的政黨有4個(gè)：

人民民主黨：1991年11月1日成立，創(chuàng)始人為現(xiàn)任總統(tǒng)卡里莫夫。現(xiàn)有黨員34萬人，在議會(huì)立法院中占32個(gè)席位。該黨宗旨：建立公正社會(huì),鞏固國家政治體制、經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，維護(hù)族際間和睦，改善勞動(dòng)者的物質(zhì)和文化生活狀況，保護(hù)人權(quán)。

實(shí)業(yè)家運(yùn)動(dòng)-自由民主黨：2003年11月15日成立，約有14.2萬名黨員，主要為烏茲別克斯坦企業(yè)家和實(shí)業(yè)界人士，在議會(huì)中占53個(gè)席位。該黨的宗旨和任務(wù)是：積極參與烏茲別克斯坦國家、社會(huì)體制的改革與發(fā)展進(jìn)程，促進(jìn)烏茲別克斯坦政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和精神生活自由民主化，在民主基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善國家和社會(huì)體制，深化經(jīng)濟(jì)改革，切實(shí)保護(hù)公民、企業(yè)家和商人的自由及合法權(quán)益。

“公正”社會(huì)民主黨：1995年2月18日成立，現(xiàn)有黨員3萬多人，在議會(huì)中占19個(gè)席位。該黨的宗旨：建立符合各民族利益的法制國家，鞏固社會(huì)公正原則，保護(hù)人權(quán)。

“民族復(fù)興”民主黨：1995年6月成立，現(xiàn)有黨員7萬多人，在議會(huì)中占31個(gè)席位。該黨的宗旨：提高全民民族意識(shí)，培養(yǎng)民眾特別是青年一代的民族自豪感和愛國主義精神，團(tuán)結(jié)所有愛國人士提高烏茲別克國際威望，不惜一切代價(jià)捍衛(wèi)國家獨(dú)立和價(jià)值觀，反對任何損害烏茲別克利益的企圖。

此外，“烏茲別克斯坦生態(tài)運(yùn)動(dòng)”既不是政治組織，也不是政黨，但卻是議員組成部分，作用特殊。該組織于2008年2月成立，其口號(hào)是“健康的環(huán)境-健康的人類”，個(gè)人和非政府、非商業(yè)性的組織均可加入該組織。來自“烏茲別克斯坦生態(tài)運(yùn)動(dòng)”的議員將撇開政治傾向性，主要致力于解決事關(guān)社會(huì)各階層利益的生態(tài)安全和環(huán)境保護(hù)問題。

3、外交關(guān)系

對外政策：烏茲別克斯坦對外方針是鞏固國家獨(dú)立、維護(hù)國家安全與穩(wěn)定、發(fā)展經(jīng)貿(mào)和交通合作、提高在地區(qū)和國際上的地位。奉行平衡外交政策，以周邊國家和大國為重點(diǎn)，視維護(hù)國家安全和爭取外部經(jīng)濟(jì)援助為首要任務(wù)。對俄關(guān)系為外交優(yōu)先方向。重視發(fā)展與美關(guān)系。與中亞鄰國關(guān)系復(fù)雜。目前，共有130多個(gè)國家承認(rèn)烏茲別克斯坦獨(dú)立，114個(gè)國家同烏茲別克斯坦建交，在塔什干有42個(gè)外國使館、1個(gè)總領(lǐng)事館、7個(gè)名譽(yù)領(lǐng)事館、3個(gè)商務(wù)代表機(jī)構(gòu)、10個(gè)國際組織代表處、50個(gè)非政府人道主義組織代表處。烏茲別克斯坦是聯(lián)合國、歐洲安全與合作組織、伊斯蘭會(huì)議組織、不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)、上海合作組織、中亞合作組織等國際和地區(qū)組織成員，已加入國際貨幣基金組織、世界銀行、歐洲復(fù)興開發(fā)銀行、亞洲開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等國際金融組織。

同獨(dú)聯(lián)體國家的關(guān)系：主張獨(dú)聯(lián)體各國應(yīng)優(yōu)先發(fā)展雙邊關(guān)系，特別是重點(diǎn)開展經(jīng)貿(mào)合作，積極加入獨(dú)聯(lián)體自由貿(mào)易區(qū)。2008年末，烏茲別克斯坦退出了由部分獨(dú)聯(lián)體國家（俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦）成立的歐亞經(jīng)濟(jì)共同體。2013年12月，烏茲別克斯坦正式批準(zhǔn)加入獨(dú)聯(lián)體自貿(mào)區(qū)。

同俄羅斯的關(guān)系：基于同俄在政治、經(jīng)濟(jì)、安全等各領(lǐng)域的傳統(tǒng)聯(lián)系，烏茲別克斯坦十分重視對俄羅斯關(guān)系。雙方人員來往頻繁，各領(lǐng)域合作密切。多年來，俄羅斯一直保持著烏茲別克斯坦第一大貿(mào)易伙伴的地位。

同中亞鄰國的關(guān)系：重視同中亞鄰國的關(guān)系，積極致力于發(fā)展中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，推動(dòng)水資源、邊界等問題的解決。目前，跨境河流水資源利用問題成了阻礙烏茲別克斯坦與吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦兩國政經(jīng)關(guān)系發(fā)展的重要因素之一。

同美國的關(guān)系：重視發(fā)展與美國關(guān)系。“9?11”后，烏茲別克斯坦對美國軍事合作要求回應(yīng)積極，開放領(lǐng)空、領(lǐng)土，提供機(jī)場、軍事基地，公開支持美國軍事打擊伊拉克?！鞍布印笔录?，美國提出由國際社會(huì)對該事件進(jìn)行獨(dú)立調(diào)查，對烏茲別克斯坦實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁，使烏美關(guān)系受到了較大的影響。近年烏美關(guān)系有所緩和，交往頻繁，軍事領(lǐng)域合作得到加強(qiáng)。

同歐洲國家的關(guān)系：烏茲別克斯坦將發(fā)展與歐洲國家關(guān)系視為本國對外關(guān)系重點(diǎn)之一。

同中國的關(guān)系：中烏于1992年1月2日建交以來，兩國關(guān)系發(fā)展順利，各領(lǐng)域合作不斷展開。2005年5月卡里莫夫總統(tǒng)訪華期間，兩國簽署了《中烏友好合作伙伴關(guān)系條約》，使中烏關(guān)系邁上新的臺(tái)階。烏茲別克斯坦作為上海合作組織重要成員，雙方在政治、經(jīng)濟(jì)、反恐等領(lǐng)域的合作成果顯著。2010年6月胡錦濤主席赴烏茲別克斯坦參加上海合作組織峰會(huì)并對烏茲別克斯坦進(jìn)行國事訪問，進(jìn)一步推動(dòng)了中烏外交、經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展?？ɡ锬蚩偨y(tǒng)多次訪華，于2001年、2006年和2012年來華出席上海合作組織峰會(huì)，2008年來華出席北京奧運(yùn)會(huì)開幕式，2014年來華出席亞信峰會(huì)。2012年6月，卡里莫夫總統(tǒng)訪華期間，中烏雙邊關(guān)系提升為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2013年9月，習(xí)近平主席成功訪問烏茲別克斯坦，兩國元首共同簽署了《中烏關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展和深化戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言》和《中烏友好合作條約》。2013年11月，李克強(qiáng)總理出席上海合作組織成員國政府首腦（總理）第12次會(huì)議并發(fā)表講話。

2014年5月，烏茲別克斯坦總統(tǒng)卡里莫夫赴上海出席亞信峰會(huì)，會(huì)議期間同習(xí)近平主席進(jìn)行了坦誠交流。

2014年8月，應(yīng)國家主席習(xí)近平邀請，烏茲別克斯坦總統(tǒng)卡里莫夫?qū)χ袊M(jìn)行國事訪問。兩國元首決定，繼續(xù)相互堅(jiān)定支持，深化合作，攜手共建平等互利、安危與共、合作共贏的中烏戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

2015年3月31日，中國國家主席習(xí)近平同卡里莫夫總統(tǒng)通電話，祝賀卡里莫夫再次當(dāng)選烏茲別克斯坦總統(tǒng)，卡里莫夫總統(tǒng)感謝習(xí)近平主席的祝賀，并表示將在新任期內(nèi)全力推動(dòng)烏中關(guān)系發(fā)展。

4、政府機(jī)構(gòu)

烏茲別克斯坦政府機(jī)構(gòu)包括15個(gè)部，8個(gè)委員會(huì)。主要經(jīng)濟(jì)部門包括財(cái)政部，經(jīng)濟(jì)部，對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、投資和貿(mào)易部，勞動(dòng)和居民就業(yè)保障部，農(nóng)業(yè)水利部，建設(shè)委員會(huì)，地質(zhì)礦產(chǎn)委員會(huì)，統(tǒng)計(jì)委員會(huì)，海關(guān)委員會(huì)，稅務(wù)委員會(huì)，私有化、反壟斷、支持競爭和企業(yè)委員會(huì)，土地資源、大地測量、地圖繪制和國家地理資料委員會(huì)，環(huán)保委員會(huì)等。

烏茲別克斯坦對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)、投資和貿(mào)易部是烏茲別克斯坦對外貿(mào)易和引進(jìn)外資的主管部門。其主要負(fù)責(zé)：對外貿(mào)易的信息分析、國際市場行情預(yù)測、吸引外資、進(jìn)出口貿(mào)易的管理和項(xiàng)目實(shí)施、對外運(yùn)輸?shù)膮f(xié)調(diào)管理、法律法規(guī)、反傾銷保障措施及地區(qū)性經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理等。

烏茲別克斯坦經(jīng)濟(jì)部負(fù)責(zé)制定國家經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)施保證國家宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、平衡和健康發(fā)展的管理部門。

烏茲別克斯坦財(cái)政部負(fù)責(zé)國家預(yù)算內(nèi)的項(xiàng)目制定、執(zhí)行和監(jiān)督國家預(yù)算的執(zhí)行、完善稅收政策和稅收體系，為保證國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高創(chuàng)造有利的條件。