挪威的森林認(rèn)證發(fā)展及形式

來源：絲路印象 2024-07-19 17:33:23 瀏覽：1383 收藏

挪威的森林舉世聞名,它不僅是挪威國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的組成部分,而且對挪威的環(huán)境、挪威人的生活與娛樂都有重要的影響。至2003年4月29日,FSC對挪威5100h㎡的森林進(jìn)行了認(rèn)證,而PEFC至2005年5月31日已對935.2萬h㎡森林進(jìn)行了認(rèn)證。兩者合計(jì)935.71萬h㎡,占挪威森林總面積的77.98%。PEFC認(rèn)證采用的標(biāo)準(zhǔn)是挪威Living Forests森林可持續(xù)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)。

1、挪威森林認(rèn)證的發(fā)展

①森林認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)形成的過程

在挪威,建立森林可持續(xù)經(jīng)營的標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證體系是在項(xiàng)目“Living Forests”的框架下進(jìn)行的。Living Forests是挪威一個(gè)可持續(xù)林業(yè)項(xiàng)目,始于1995年,是在國際社會對森林及環(huán)境日益關(guān)注的背景下,由林主及林產(chǎn)工業(yè)倡議建立的,但其詳細(xì)的規(guī)劃工作是在1994年進(jìn)行的。該項(xiàng)目的目標(biāo)是:(1)通過研發(fā)、能力培養(yǎng)及信息化,展示挪威林業(yè)長期實(shí)施資源可持續(xù)經(jīng)營的意愿與能力;(2)在林產(chǎn)品原料方面建立挪威與國際社會的信任,使他們確信挪威森工企業(yè)的原材料來自可持續(xù)經(jīng)營的、環(huán)境友好的森林。制定一系列業(yè)績水平標(biāo)準(zhǔn)是該項(xiàng)目面臨的主要挑戰(zhàn)。該項(xiàng)目的財(cái)政預(yù)算為3000萬挪威克朗,約350萬歐元,其中一半來自林主及森工企業(yè)(兩者各占25%),另一半來自政府機(jī)構(gòu),如挪威農(nóng)業(yè)部、挪威環(huán)境部、Statens Landbruks bank、Statens N?rings-og Distriktsutviklingsfond、挪威研究委員會的林業(yè)項(xiàng)目等。

所有的利益群體參與這個(gè)項(xiàng)目,包括林主、林業(yè)部門、森工企業(yè)、政府、農(nóng)業(yè)與環(huán)境權(quán)威、研究機(jī)構(gòu)、工會、消費(fèi)者及其組織、戶外娛樂組織與機(jī)構(gòu)、環(huán)境組織、婦女組織。具體地說,Living Forests的參與者有挪威林主聯(lián)合會、挪威林業(yè)協(xié)會(Nor-wegian Forestry Association)、挪威鋸木產(chǎn)業(yè)協(xié)會、挪威紙漿與紙業(yè)協(xié)會、國有土地與林業(yè)公司、工會、挪威農(nóng)業(yè)部、挪威林業(yè)部、挪威自然保護(hù)協(xié)會、WWF挪威項(xiàng)目處、挪威戶外娛樂國家委員會、城市間戶外娛樂委員會協(xié)會、挪威消費(fèi)者協(xié)會、林業(yè)婦女(Womenin Forestry)、林業(yè)推廣服務(wù)研究所、挪威森林協(xié)會(The Norwegian Forest Society),而其中的WWF挪威項(xiàng)目處、挪威自然保護(hù)協(xié)會、挪威戶外娛樂國家委員會、城市間戶外娛樂委員會協(xié)會、挪威山區(qū)旅游協(xié)會是非政府組織的代表。

Living Forests項(xiàng)目組織有近90人,分屬于籌劃指導(dǎo)委員會、科學(xué)委員會、認(rèn)證委員會、項(xiàng)目秘書處、咨詢委員會。項(xiàng)目秘書處直接在籌劃指導(dǎo)委員會的管轄之下,它又分別管轄市場需求、森林可持續(xù)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)與文本體系、能力建設(shè)、信息4個(gè)工作小組,其中的市場需求工作小組后來為市場論壇所取代。

籌劃指導(dǎo)委員會由挪威林主聯(lián)合會、挪威林業(yè)協(xié)會、挪威鋸木產(chǎn)業(yè)協(xié)會、挪威紙漿與紙業(yè)協(xié)會、國有土地與森林公司、挪威工會聯(lián)合會、挪威農(nóng)業(yè)部、挪威環(huán)境部的代表組成。

咨詢委員會包括了來自約200個(gè)組織的代表、公共管理機(jī)構(gòu)及其他林業(yè)與環(huán)境機(jī)構(gòu)。咨詢委員會每年開會1～2次,以了解項(xiàng)目的進(jìn)展,并為項(xiàng)目的進(jìn)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

1996年春成立的科學(xué)委員會,其主要任務(wù)是確保第2工作小組的工作質(zhì)量。該委員會由10名生物學(xué)及生態(tài)學(xué)的專家組成。1996年12月,Living Forests籌劃指導(dǎo)委員會將森林認(rèn)證提到議事日程上來。1997年,LivingForests籌劃指導(dǎo)委員會與挪威環(huán)境組織及戶外娛樂組織達(dá)成一致,任命了認(rèn)證委員會,該委員會由來自經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會方面利益相關(guān)者團(tuán)體的代表組成,包括代表經(jīng)濟(jì)利益的挪威林主聯(lián)合會、挪威林業(yè)協(xié)會、挪威鋸木產(chǎn)業(yè)協(xié)會、挪威紙漿與紙業(yè)協(xié)會;代表生態(tài)利益的挪威自然保護(hù)協(xié)會、WWF挪威辦事處、SABIMA;代表社會利益的挪威戶外娛樂國家委員會(FRIFO)/城市間戶外娛樂委員會協(xié)會、挪威工會聯(lián)合會、挪威消費(fèi)者協(xié)會的代表。當(dāng)時(shí),認(rèn)證委員會的活動(dòng)僅局限于參加國際論壇,以增加國際社會對家庭林業(yè)的了解,因?yàn)榕餐?0%以上的森林為家庭所有,目的在于使未來認(rèn)可的認(rèn)證體系不會對家庭林業(yè)造成損害。該項(xiàng)目的人員作為觀察員參加挪威代表團(tuán),參加了聯(lián)合國林業(yè)專門小組會議;在FAO/ECE聯(lián)合認(rèn)證專家小組中也有其代表;在ISO14000認(rèn)證與森林經(jīng)營相關(guān)聯(lián)的ISOTC207工作小組中也有Living Forests項(xiàng)目的代表。

圍繞著森林可持續(xù)經(jīng)營,促進(jìn)挪威森工企業(yè)產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入這樣一個(gè)目標(biāo),認(rèn)證委員會的工作原則是圍繞森林的可持續(xù)經(jīng)營,在全國范圍內(nèi)平等地進(jìn)行森林評價(jià),認(rèn)證的結(jié)果為國際社會所接受,使各利益相關(guān)者最大程度地參與認(rèn)證,認(rèn)證有高的效價(jià)比,認(rèn)證單位自愿參與認(rèn)證。

挪威林分所有權(quán)結(jié)構(gòu)具有特殊性,即約80%的有林地由家庭經(jīng)營。因此,認(rèn)證委員會提出挪威環(huán)境友好型林業(yè)認(rèn)證的實(shí)用模式,工作重心主要放在挪威小規(guī)模家庭林業(yè)的聯(lián)合認(rèn)證上。該模式原則上能與ISO環(huán)境管理體系及FSC認(rèn)證體系較好地銜接。

在Living Forests的倡議下,在挪威研究委員會的部分資助下,挪威1997年開始了題為“消費(fèi)者對林業(yè)及林產(chǎn)品態(tài)度”的研究課題。該項(xiàng)目由第1工作小組負(fù)責(zé),在挪威、英國、荷蘭、德國實(shí)施,收集的數(shù)據(jù)也是北歐合作項(xiàng)目的一部分。國家消費(fèi)者研究院、市場與媒介研究院(MMI)、挪威林業(yè)研究院均就該課題遞交了研究報(bào)告。在此之前,Living Forests于1996年倡議并開始實(shí)施國際合作項(xiàng)目,該項(xiàng)目主要考察塑料、鋼材、鋁、混凝土、灰泥板產(chǎn)業(yè)及其市場業(yè)績,目的是更好地了解這些產(chǎn)業(yè)在危及森林及林產(chǎn)品的情況下它們的走向、富有競爭力的材料及其產(chǎn)品的環(huán)境形象等。

Living Forests標(biāo)準(zhǔn)的形成,是在研究項(xiàng)目的支撐下完成的。Living Forests項(xiàng)目中1/3的預(yù)算用在這部分內(nèi)容上。在標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中,第2工作小組先準(zhǔn)備森林經(jīng)營指南,這個(gè)指南于1996年在B?rum,Brttum,Lind?s,Grane開展試點(diǎn)工作。

試點(diǎn)工作開始之前,先在試點(diǎn)區(qū)內(nèi)登記特殊的環(huán)境要素(關(guān)鍵的群落生境)。然后對登記的群落生境和試驗(yàn)性作業(yè)進(jìn)行了評價(jià)。1997年完成了由Living Forests及挪威研究委員會林業(yè)項(xiàng)目資助的研究項(xiàng)目“挪威的關(guān)鍵群落生境”、“紅色名錄物種與群落生境之間的關(guān)系”、“采取森林可持續(xù)經(jīng)營行動(dòng)的財(cái)政結(jié)果”。該過程持續(xù)了2年半,在25個(gè)標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域形成了復(fù)雜的標(biāo)準(zhǔn)文本,各標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域有其業(yè)績水平標(biāo)準(zhǔn),各業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)又有經(jīng)濟(jì)、生態(tài)及社會結(jié)果的平衡分析。研究結(jié)果為標(biāo)準(zhǔn)的制定打下了基礎(chǔ)。1997/1998之交,標(biāo)準(zhǔn)草案完成。每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)文件先定義各標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域要討論的關(guān)鍵要素,并給出最新的概況說明、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、發(fā)展趨勢、有關(guān)的法令法規(guī)與條例。文本中還給出各標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)績水平,從社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境方面對其進(jìn)行調(diào)查,結(jié)果以文本的形式進(jìn)行討論。

咨詢委員會通過聽證會對標(biāo)準(zhǔn)展開討論,經(jīng)修改后,最后標(biāo)準(zhǔn)由第2工作小組批準(zhǔn)通過。這些復(fù)雜的標(biāo)準(zhǔn)文件(560頁)是利益相關(guān)者就挪威森林可持續(xù)經(jīng)營業(yè)績水平標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行談判的基礎(chǔ)。第2工作小組批準(zhǔn)通過標(biāo)準(zhǔn)后,其成員各自回到其所屬的組織以獲得進(jìn)行談判的授權(quán)。1998年3月27日,Living Forests項(xiàng)目在13個(gè)代表經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會、文化利益的利益相關(guān)者間就挪威的森林可持續(xù)經(jīng)營23個(gè)業(yè)績水平的標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成共識,產(chǎn)生了Living Forests標(biāo)準(zhǔn)。Living Forests標(biāo)準(zhǔn)基于1993年赫爾辛基部長級會議“泛歐森林可持續(xù)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)”中6個(gè)“赫爾辛基標(biāo)準(zhǔn)”,在95個(gè)Living Forests指標(biāo)中包含了“赫爾辛基指標(biāo)”。

②森林認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)及宣傳

挪威森林認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)包括23個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、6個(gè)評判準(zhǔn)則、95個(gè)指標(biāo)。

23個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是:遺傳物質(zhì)———林木的保護(hù);施肥;松土;老樹、大樹、死樹;生物學(xué)上重要的領(lǐng)域———關(guān)鍵群落生態(tài);林區(qū)保護(hù);廢物的管理;文化景觀;造林區(qū)新樹種的造林/引進(jìn);長期的木材生產(chǎn);景觀生態(tài);物種分布;受火災(zāi)影響的林分;戶外娛樂;沼澤與濕地森林;非道路運(yùn)輸;林道;水的保護(hù);除草劑的噴撒;遺產(chǎn)地;山林;采伐方式;勞動(dòng)力與技能。

6個(gè)評判準(zhǔn)則是:維持并適當(dāng)提高森林資源及其對全球碳循環(huán)的貢獻(xiàn);森林生態(tài)系統(tǒng)健康與活力的維持;維持并促進(jìn)森林的生產(chǎn)性功能(木質(zhì)及非木質(zhì));森林生態(tài)系統(tǒng)中生物多樣性的維持、保護(hù)及適當(dāng)提高;森林經(jīng)營保護(hù)性功能的維持及適當(dāng)提高(主要是土壤與水分);其他社會經(jīng)濟(jì)功能及條件的維持。

第4工作小組主要制定交流的策略,準(zhǔn)備信息材料,與項(xiàng)目秘書處緊密合作,協(xié)同參與各種展覽及會議。當(dāng)有客戶訪問挪威時(shí),第4工作小組提供信息服務(wù),向記者通報(bào)Living Forests所做的工作。Living Forests項(xiàng)目通過在利益相關(guān)者組織中散發(fā)信息來確保Living Forests過程的透明度。該項(xiàng)目用挪威語、英語、德語出版簡報(bào),就Living Forests的標(biāo)準(zhǔn)、森林認(rèn)證背景及項(xiàng)目結(jié)果出版專門的報(bào)告,并建立了自己的網(wǎng)站http://www.levendeskog.no。與北歐的其他國家一起,Living Forests還支持一些適合英國小學(xué)生學(xué)習(xí)材料的開發(fā),這項(xiàng)活動(dòng)是英國“林業(yè)教育倡議”的一部分。Living Forests還參與荷蘭及德國的電視節(jié)目,在挪威的各種會議及國外如瑞典、芬蘭、丹麥、瑞士、奧地利、荷蘭、葡萄牙、加拿大等均有其代言人。

另外,Living Forests作為挪威方參與了1995年開始的北歐森林認(rèn)證項(xiàng)目,而挪威國家工作小組并沒有參與這個(gè)北歐項(xiàng)目。挪威、瑞典、芬蘭3個(gè)北歐國家就森林的可持續(xù)經(jīng)營已建立了標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)督體系制定項(xiàng)目。該項(xiàng)目主要通過平行的過程開展工作,通過項(xiàng)目“北歐森林認(rèn)證”來協(xié)調(diào)3國林業(yè)部門的看法與觀點(diǎn)。另外,3國還通過北歐林業(yè)主頁(Nordic Forestry Homepage)、北歐木材協(xié)會等開展合作。

2、挪威森林認(rèn)證的形式

由于挪威林分所有權(quán)結(jié)構(gòu)的特殊性,森林認(rèn)證如要達(dá)到其目的,采用高效的、非官僚主義的、適合家庭林業(yè)的、包含許多小業(yè)主的方法是至關(guān)重要的。這意味著對每一個(gè)單獨(dú)的林分進(jìn)行認(rèn)證在挪威是不切實(shí)際的。挪威認(rèn)為,森林認(rèn)證有多個(gè)可以選擇的體系,如歐盟的生態(tài)經(jīng)營與審核體系(Eco Management and Audit Scheme,EMAS)、全球的環(huán)境指南標(biāo)準(zhǔn)ISO14001、由環(huán)境組織WWF國際倡議的FSC(FSC的10條原則為國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ));不同的認(rèn)證模式既不矛盾,彼此間也沒有競爭,有必要的話可以形成一個(gè)體系,用于森林可持續(xù)經(jīng)營證書的頒發(fā)及監(jiān)測。認(rèn)證委員會就如何組織聯(lián)合認(rèn)證制訂了4個(gè)體系,即ISO環(huán)境管理體系、EMAS環(huán)境審核、FSC認(rèn)證、不同認(rèn)證體系的協(xié)調(diào)一致,并就認(rèn)證過程中不管選擇何種認(rèn)證體系如何使用23個(gè)Living Forests標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了描述,該標(biāo)準(zhǔn)既與ISO,EMAS環(huán)境管理體系相聯(lián)系,同時(shí)也與FSC體系有一定的聯(lián)系。

3、挪威Living Forests面臨的挑戰(zhàn)

認(rèn)證委員會于1998年6月30日達(dá)成最后的共識報(bào)告,該報(bào)告的形成標(biāo)志著Living Forests項(xiàng)目的結(jié)束。之后,Living Forests面臨的挑戰(zhàn)是在實(shí)際的林業(yè)作業(yè)中實(shí)施Living Forests標(biāo)準(zhǔn),以確保在挪威開展森林的可持續(xù)經(jīng)營。

為了最大程度地支持Living Forests標(biāo)準(zhǔn),挪威在信息及能力建設(shè)方面做了很大的努力,主要的對象是林主,當(dāng)然林業(yè)官員、林業(yè)工人也在其中。向林主提供國內(nèi)信息的工作由林主聯(lián)合會承擔(dān)。具體地說,Living Forests采取的措施有:

(1)介紹性的小冊子及錄像。1998年春,LivingForests就其標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)備了小冊子及錄像。除了有關(guān)國家的小冊子外,還有適應(yīng)4個(gè)地區(qū)的小冊子。

(2)標(biāo)準(zhǔn)的系列學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)的對象既包括林業(yè)官員,也包括私有林主。1998年6月,LivingForests為林主區(qū)域協(xié)會、挪威森林協(xié)會、國有土地與林業(yè)公司、縣級國家林業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的代表安排了2天的會議,主要講解Living Forests的標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證委員會的建議及政府進(jìn)程,為隨后當(dāng)?shù)嘏e行的培訓(xùn)課程作準(zhǔn)備。Living Forests項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)是針對個(gè)體林主的。從一開始,該項(xiàng)目就確信能力培養(yǎng)是挪威成功實(shí)施Living Forests標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵。

能力培養(yǎng)由第3工作小組負(fù)責(zé),小組的成員包括來自挪威林業(yè)協(xié)會、挪威林主聯(lián)合會、挪威紙漿與紙業(yè)協(xié)會、工會、挪威環(huán)境部及林業(yè)推廣服務(wù)研究所的代表。Living Forests一直采納生物多樣性及森林多功能用途學(xué)習(xí)課程的倡議,出資使500多位林業(yè)官員參加了相關(guān)的知識更新活動(dòng)。

約有1.5萬名林主及林業(yè)工人、承包商參加了題為“富有的森林(The Richer Forest)”學(xué)習(xí)項(xiàng)目,6000多人參加了隨后的“森林生物多樣性”學(xué)習(xí)項(xiàng)目。1998年春,Living Forests開始就其標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)備用于各個(gè)學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)的培訓(xùn)材料、小冊子、錄像節(jié)目及其他材料,主要的培訓(xùn)對象為各個(gè)林主。

實(shí)際作業(yè)過程中如何遵循Living Forests的標(biāo)準(zhǔn)由Living Forests的雇員負(fù)責(zé)給林業(yè)工人培訓(xùn),工會鼓勵(lì)其成員積極地參與技能培訓(xùn)過程。自1999年2月Living Forests開始關(guān)于其標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)的項(xiàng)目,約1000名林主、林業(yè)工人及承包商參與了該學(xué)習(xí)項(xiàng)目的學(xué)習(xí)。此后,更多林主參加了該項(xiàng)目的學(xué)習(xí)。

(3)信息的普及。Living Forests就認(rèn)證與標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)備了普及性的小冊子。1998年1月作為“森林業(yè)主”雜志的附刊,就標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證方面要做的工作作為信息提供給大家。Living Forests出版了幾個(gè)報(bào)告:“市場需求與政府進(jìn)程(挪威語)”、“Living Forests的標(biāo)準(zhǔn)文本”(英語及挪威語)、“第2工作小組的最終報(bào)告”(英語及挪威語)、“認(rèn)證委員會的最終報(bào)告”(英語及挪威語),就Living Forests的標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證的背景作了詳盡的說明。

4、挪威林主組織面臨的挑戰(zhàn)

1998年2月,認(rèn)證委員會就如何向林主提供認(rèn)證信息向Glommen,Inn-Trndelag,Drammensdistriktet3個(gè)區(qū)域的林主協(xié)會征求意見。所有的區(qū)域協(xié)會都強(qiáng)調(diào),就Living Forests的標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證,由林主組織自己來做與各個(gè)林主溝通交流的主要工作。

3個(gè)區(qū)域的林主協(xié)會強(qiáng)調(diào),書面的信息并不能滿足林主的需求,使他們對認(rèn)證有所了解。因此,由林主協(xié)會向其成員或當(dāng)?shù)氐膮f(xié)會提供認(rèn)證的學(xué)習(xí)課程是一個(gè)很好的主意。這樣的課程就認(rèn)證的結(jié)果、任何選擇的經(jīng)濟(jì)及實(shí)際結(jié)果等給予中立而全面的指導(dǎo)。這樣的課程立足于本地。

Living Forests改變森林經(jīng)營建議的策略基于正確的科學(xué)原理及事實(shí),同時(shí)強(qiáng)調(diào)了林業(yè)組織在森林經(jīng)營管理計(jì)劃改進(jìn)及反映方面的重要作用。調(diào)查表明,經(jīng)過認(rèn)識更新并具有高質(zhì)量森林經(jīng)營管理計(jì)劃的林主在改變森林經(jīng)營方面更為積極。

過去10年,經(jīng)過研發(fā)努力及能力建設(shè),林主組織為更多的林主了解森林生態(tài)及森林的多種用途做出了越來越大的貢獻(xiàn)。Living Forests一直支持能力培養(yǎng)行為的市場化,它是遵循Living Forests標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。Living Forests鼓勵(lì)未參加“富有的森林”、“森林的生物多樣性”系列學(xué)習(xí)的林主參加學(xué)習(xí)活動(dòng),并強(qiáng)調(diào)林主組織應(yīng)在這樣的活動(dòng)中發(fā)揮關(guān)鍵的作用。

認(rèn)證方面,各個(gè)組織以民主的方式?jīng)Q定該組織是否要進(jìn)行認(rèn)證,這是先決條件。如果決定認(rèn)證,再選擇采用何種模式或體系。作為決策的基礎(chǔ),林主需要更多地了解市場信息,尤其是歐洲市場的信息,歐洲市場看重森林與環(huán)境,對認(rèn)證木材/產(chǎn)品的需求有所增加。按照建議的森林經(jīng)營管理標(biāo)準(zhǔn)來選擇認(rèn)證,對許多林主來講是比較難的。通常林主獲得的認(rèn)證及認(rèn)證體系信息是很有限的。因此,除了挪威的法律法規(guī)外,強(qiáng)調(diào)認(rèn)證是市場工具與手段是很重要的。