深度揭秘希拉里郵件門事件

來源：絲路印象 2024-07-19 17:33:23 瀏覽：1652 收藏

2015年4月12日，美國前國務(wù)卿、前第一夫人希拉里?克林頓宣布參選2016年總統(tǒng)。如成功當(dāng)選，她將成為美國史上的第一位女總統(tǒng)。然而，這位風(fēng)頭正健的女性人物，正陷入“郵件門”漩渦，競選之路蒙受陰影。絲路印象美國事業(yè)部梳理希拉里郵件門事件的發(fā)展經(jīng)過，擬從檔案視角評析事件的不當(dāng)表現(xiàn)和負(fù)面影響，提出反思的教訓(xùn)。

1、希拉里陷入“郵件門”事件背景及經(jīng)過

2015年3月3日，《紐約時報》刊發(fā)題為“希拉里在國務(wù)院任職期間使用私人郵箱可能違規(guī)”的報道，稱其在2009-2013年任職國務(wù)卿4年間，一直使用@clintonemail.com個人電子郵箱而非政府指定的內(nèi)部安全賬號@state.gov處理政府事務(wù)，其助手也未及時歸檔郵件內(nèi)容并保存到國務(wù)院的服務(wù)器上，這可能違反了要求政府官員的通信應(yīng)作為政府檔案保存的聯(lián)邦政府規(guī)定。

希拉里演講1

“郵件門”事件的觸發(fā)實(shí)屬偶然，起因要追溯至2012年。美國國會眾議院成立了獨(dú)立委員會調(diào)查當(dāng)年9月美國駐利比亞班加西使館遭襲事件，襲擊造成包括時任美國大使克里斯托弗?史蒂文斯在內(nèi)的4名美國人喪生，委員會要求國務(wù)院提供所有相關(guān)文件。國務(wù)院向該委員會提交了數(shù)千份文件，但后來發(fā)現(xiàn)，這些并非全部文件，其中沒有任何希拉里的公務(wù)郵件，但委員會對此并不知情。直到2015年初，國務(wù)院實(shí)行聯(lián)邦檔案操作規(guī)范新舉措，要求自奧爾布萊特以來的歷任國務(wù)卿提交任職期間包括電子郵件在內(nèi)的各種文件用于存檔，希拉里的助手才開始查閱她數(shù)萬頁的電子郵件，以決定將哪些文件移交國務(wù)院，希拉里私郵公用行為才被曝光。

郵件門事件尚在持續(xù)，歸結(jié)起來核心有兩點(diǎn)：希拉里私郵公用，即采用私人郵箱處理政府事務(wù)；希拉里私自刪除郵件，公務(wù)郵件未及時歸檔。這正是希拉里招致批評甚至被起訴的主要原因。

2、希拉里“私郵公用”的原因分析

希拉里對郵件門事件起初采取回避態(tài)度，后來被迫做出回應(yīng)并公開部分郵件。根據(jù)希拉里的辯解，絲路印象美國事業(yè)部將其私郵公用的原因歸納為3點(diǎn)。

①私郵公用更加簡單方便

希拉里任職國務(wù)卿期間一直用私人郵箱處理個人及公共事務(wù)，最主要的原因是出于便利，她在首次回應(yīng)時就聲稱，用一種工具處理所有事務(wù)要比用兩種工具更加簡單方便。因?yàn)檫@種情況下，她只需攜帶和使用一部手機(jī)。按照聯(lián)邦政府公私事務(wù)處理分開的要求，政府官員通常需要使用兩部手機(jī)，一部用于公務(wù)，一部用于私人事務(wù)。圖省事，求便利可能是希拉里私郵公用的最直接原因。

希拉里演講2

②私郵公用同樣安全可靠

聯(lián)邦政府指定官員使用內(nèi)部賬號的目的是出于安全考慮，因?yàn)榕c政府公郵相比，私人郵箱的安全性不易得到保障。然而，希拉里面對私郵公用安全性的質(zhì)疑，辯稱自己的私人郵箱服務(wù)器同樣安全可靠。理由一是她從不使用私人電郵處理加密信息，二是她的郵件系統(tǒng)從未崩潰過。可見，希拉里認(rèn)為不在私人郵箱涉及機(jī)密、郵件系統(tǒng)穩(wěn)定，就意味著私郵公用不存在安全風(fēng)險。

③私郵公用并不違規(guī)違法

希拉里在回應(yīng)中辯稱，她使用私人郵箱處理公務(wù)得到國務(wù)院許可，并未違規(guī)；其發(fā)言人也聲明，希拉里的做法遵守了法律的字面意思和內(nèi)在精神。對希拉里的說法，5月6日國務(wù)院助理國務(wù)卿喬伊斯?巴爾已經(jīng)表態(tài)，私郵公用是“不可接受的”，國務(wù)院在此問題上的立場非常明確。但在律師和網(wǎng)絡(luò)法專家馬克?拉什看來，希拉里自認(rèn)未違規(guī)的原因可能是政策不明朗所致，因?yàn)閲鴦?wù)院外交手冊并未明確規(guī)定允許或禁止私人郵箱的使用，只是規(guī)定官員必須認(rèn)識信息的敏感性并對其進(jìn)行安全控制，評估可能的安全風(fēng)險，再決定是否采用更安全的傳輸方式。

希拉里演講2

絲路印象美國事業(yè)部分析，希拉里可能并未意識到私郵公用是政府或法律規(guī)定嚴(yán)令禁止的行為。

3、郵件門事件的不當(dāng)之處

如前所述，郵件門事件的核心一是私郵公用，二是私自刪除郵件，公務(wù)郵件未及時歸檔。絲路印象美國事業(yè)部認(rèn)為從檔案角度分析，希拉里的做法確實(shí)存在4點(diǎn)不當(dāng)之處。

①公私不分，危及政府信息安全

希拉里任職國務(wù)卿期間私郵公用的行為極不恰當(dāng)，最直接的問題就是公私不分，危及政府信息安全。表面上看，希拉里使用私人郵箱統(tǒng)一處理公私事務(wù)，于其本人而言確實(shí)更為方便，甚至在一定程度可提高工作效率。但希拉里作為前國務(wù)卿，身份是政府高官而非普通民眾，其郵箱中公私郵件混雜，既危及政府信息安全，又危及個人隱私安全。盡管希拉里自認(rèn)為私人郵箱服務(wù)器同樣安全可靠，但這種理由是站不住腳的。

聯(lián)邦政府指定郵箱是國土安全部采用國家安全局的數(shù)據(jù)和脆弱性檢測技術(shù)來保護(hù)的電子郵件服務(wù)器，與該郵箱相比，希拉里私人郵箱服務(wù)器的安全性大大降低，容易受到欺騙、攔截和垃圾等多種攻擊?？茖W(xué)家Jonathan Zdziarski認(rèn)為，“電子郵件是最不安全的一種，任何人都不敢保證可以攔截捕捉100%的攻擊”。數(shù)字安全證書廠商VenafiInc也認(rèn)為“希拉里任職國務(wù)卿的最初三個月，其私人郵箱服務(wù)器一直處于不安全、易受攻擊的狀態(tài)”?？梢?，基于電子郵件的脆弱性，即使是政府郵箱服務(wù)器也不能保證100%安全，更何況希拉里的私人郵箱？即使其私人郵箱服務(wù)器從未崩潰過，也不代表郵件信息未被泄露或竊取。顯然，希拉里自認(rèn)為的安全可靠未必有保障。

希拉里做客電視

進(jìn)一步而言，公私郵件混雜還將導(dǎo)致政府信息不能安全存檔的嚴(yán)重后果。無論是希拉里本人，還是其助手，都未將私人郵箱中的公共郵件及時歸檔。絲路印象美國事業(yè)部分析這其中的重要原因可能是篩選郵件過于困難，助手也不方便插手希拉里的私人郵箱?？梢?，私郵公用為公共郵件的存檔帶來麻煩，可能引發(fā)歸檔不完整的風(fēng)險。

②私自刪除郵件，破壞政府歸檔完整

希拉里在郵件門事件中的過錯不僅在于私郵公用，還在于私自刪除了郵箱中的私人郵件，導(dǎo)致的問題是破壞了政府文件的完整歸檔。希拉里應(yīng)國務(wù)院要求提供了一份9頁問答報告，并據(jù)此報告提交了2009.3.18-2013.2.1期間約55,000頁公務(wù)郵件，其中90%郵件的通訊者都是政府郵箱賬戶，已歸入國務(wù)院檔案中。但媒體報道，據(jù)希拉里提交公務(wù)郵件的數(shù)量推算，她任職4年間往來的郵件少于20,000封，也即一天約14封郵件。希拉里作為史上最勤奮的國務(wù)卿，4年間每天平均只有14封公務(wù)郵件顯然不太可能，因?yàn)榘凑粘Ｒ?guī)，很少有政府高官一天發(fā)送和接收不到20封工作郵件。事實(shí)是，希拉里郵箱中共有62,320封往來郵件，31,830因是私人郵件而被她刪除。

希拉里任職4年間一直未將郵箱中的公務(wù)郵件及時上交國務(wù)院歸檔，其助手既未幫助上傳、也未告知希拉里上傳郵件歸檔，兩人作為政府官員在文件歸檔方面存在嚴(yán)重失職情況，無法保證政府文件歸檔的完整性。更有甚者，當(dāng)希拉里接到國務(wù)院上交公務(wù)郵件的要求時，還擅自刪除了郵箱中近一半的私人郵件。盡管希拉里辯稱刪除的近32,000封郵件全是涉及個人鍛煉、女兒結(jié)婚、母親安葬等私人事務(wù)的內(nèi)容。但希拉里的刪除行為并不恰當(dāng)，一是刪除過程未受監(jiān)督，二是郵件判定標(biāo)準(zhǔn)完全由她本人掌握，這既無法保證刪除郵件中不包含公務(wù)郵件，也難以確保希拉里沒有刪除一些內(nèi)容敏感或于己不利的郵件。可見，希拉里私自刪除郵件的做法既妨礙了政府文件的完整歸檔，也破壞了政府記憶的客觀公正性。

③私郵公用并刪除郵件，存在違規(guī)和違法嫌疑

截至目前，盡管郵件門事件尚無定論，卻被希拉里的反對者貼上“違法標(biāo)簽”。拋開政治因素，筆者從檔案視角分析，希拉里私郵公用并刪除郵件的做法的確存在違規(guī)和違法嫌疑。

首先，希拉里的做法違反了國務(wù)院的相關(guān)規(guī)定。如前所述，國務(wù)院助理國務(wù)卿喬伊斯?巴爾態(tài)度鮮明地指出私郵公用不可接受，認(rèn)為“無論是過去還是現(xiàn)在，政府官員處理公務(wù)都不允許使用私人郵箱,”還說“政府的法治和透明度存在危機(jī)，根據(jù)新的《信息自由法》，希拉里及其助手將對其違反《信息自由法》及不恰當(dāng)處理政府文件行為負(fù)責(zé)”。這種表態(tài)的潛臺詞就是希拉里的做法違規(guī)，甚至違法。

其次，希拉里的做法也違反了《聯(lián)邦檔案法》《聯(lián)邦檔案責(zé)任法》《信息自由法》等多項(xiàng)法律的規(guī)定。美國《聯(lián)邦檔案法》規(guī)定：不論形式或特征如何，由聯(lián)邦機(jī)構(gòu)根據(jù)檔案法或是與公共事務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)的發(fā)出或接收的信息記錄都稱之為檔案。檔案法要求政府官員必須保存官方郵件的副本。據(jù)此規(guī)定，聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)收發(fā)的信函和郵件均屬政府檔案，無論何種形式，均應(yīng)歸檔保存。希拉里未將任職國務(wù)卿期間的公務(wù)郵件及時上傳國務(wù)院服務(wù)器歸檔，顯然違反了檔案法的規(guī)定。

2014年9月17日，美國國會參、眾兩院通過H.R.5170號提案，即《聯(lián)邦檔案責(zé)任法》，這是在信息技術(shù)發(fā)展背景下，事關(guān)聯(lián)邦政府檔案管理轉(zhuǎn)型的一項(xiàng)重要法案。該法通過后，國家檔案與文件署的法規(guī)制定和監(jiān)督職能得到進(jìn)一步加強(qiáng)，政府官員使用私人郵件的習(xí)慣將受到約束，電子郵件的形式和使用也將受到聯(lián)邦政府檢察官的監(jiān)督。

該法第三節(jié)“非公務(wù)電子信息系統(tǒng)郵箱賬戶的使用”對公職人員電子郵件使用的具體規(guī)定是：禁止總統(tǒng)、副總統(tǒng)，辦公廳工作人員及顧問，使用非公務(wù)電子信息系統(tǒng)郵箱賬戶，形成或發(fā)送總統(tǒng)或副總統(tǒng)的檔案，除非他們：(1)擁有總統(tǒng)、副總統(tǒng)、辦公廳工作人員及顧問的公務(wù)電子信息郵箱賬戶，是作為電子信息原始形成或傳送的收件人，并且能在信息中確認(rèn)所有收件人；(2)提交信息是專門用于總統(tǒng)辦公廳歸檔保存。禁止聯(lián)邦官員或雇員使用非公務(wù)電子信息系統(tǒng)郵箱賬戶形成和發(fā)送檔案，除非該官員或雇員：(1)擁有官員或雇員的公務(wù)電子信息郵箱賬戶，是作為電子信息原始形成或傳送的收件人，并且能在信息中確認(rèn)所有收件人；(2)提交信息是專門用于機(jī)關(guān)歸檔保存。

可見，該法明令禁止了相關(guān)公務(wù)人員使用非公務(wù)電子信息系統(tǒng)郵箱賬戶形成和發(fā)送檔案，要求所有政府公職人員的往來電子郵件均使用公務(wù)的電子郵箱賬戶，而希拉里的做法明顯違反了該項(xiàng)法案。

《信息自由法》也規(guī)定，該法適用于聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)保存的所有檔案，該法對“政府機(jī)構(gòu)”的定義是：所有行政部門、軍事部門、政府組織、政府控制的組織、政府其他行政分支的內(nèi)設(shè)部門(包括總統(tǒng)行政辦公室)，以及所有獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)。這表明，國務(wù)院也在《信息自由法》的適用范圍內(nèi)。同時，該法進(jìn)一步規(guī)定，其所定義的“檔案”以及其他與信息相關(guān)的概念，涵蓋了政府機(jī)構(gòu)以任何格式，包括電子格式保存的信息。據(jù)此，希拉里的個人郵箱中的公務(wù)郵件應(yīng)納入歸檔范圍。但希拉里私自刪除郵件的做法顯然違反了《信息自由法》的規(guī)定。難怪信息自由法事務(wù)的最高官員在參議院聽證會指出，政府官員使用私人郵箱處理公務(wù)是“不可接受的”，希拉里卻持續(xù)了4年。

④漠視檔案，反映政府官員檔案意識淡薄，暴露政府文件歸檔制度漏洞

從媒體報道不難發(fā)現(xiàn)，希拉里應(yīng)對郵件門事件的態(tài)度較為強(qiáng)硬，她一直在為自己私郵公用和刪除郵件的行為辯解，而且面對上交私人郵箱服務(wù)器進(jìn)行審核的要求堅(jiān)決反對，一再強(qiáng)調(diào)自己盡職盡責(zé)、遵紀(jì)守法。希拉里作為政壇女強(qiáng)人，其強(qiáng)勢作風(fēng)可能是性格使然，但令絲路印象美國事業(yè)部震驚的是她對檔案的態(tài)度，已經(jīng)不能用輕視、忽視字眼來表達(dá)，只能說漠視了。

希拉里私郵公用的做法表明她沒有劃清政府文件與個人信息的界限，將二者混為一談。鑒于其特殊身份，她的做法暴露出聯(lián)邦政府官員的檔案意識相當(dāng)?shù)　８吖偕星胰绱?，助手的失職也在所難免。絲路印象美國事業(yè)部認(rèn)為，希拉里及其助手應(yīng)該不是個案，如果政府官員的檔案意識很強(qiáng)，歸檔制度健全，希拉里的行為絕不可能持續(xù)4年。

希拉里未經(jīng)許可私自刪除郵件的做法表明，聯(lián)邦政府的文件歸檔制度存在漏洞。雖然從法律到國務(wù)院都規(guī)定了政府文件包括公務(wù)郵件必須及時歸檔，但希拉里并未遵照執(zhí)行，而且在面對國務(wù)院上交和審核要求時依然堅(jiān)持刪除郵件，反映出政府文件歸檔缺乏執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制。

4、希拉里郵件門事件的負(fù)面影響

郵件門事件愈演愈烈，備受關(guān)注。無論對希拉里個人，還是美國政府，事件都產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響。

①希拉里個人形象受挫，競選之路蒙上陰影

希拉里宣布競選2016年美國總統(tǒng)，因集前第一夫人、前聯(lián)邦參議員、前國務(wù)卿等諸多完美身份于一身，她被認(rèn)為是最熱門、最具競爭力的候選人。但共和黨抓住“郵件門”事件向希拉里發(fā)難，逼迫她做出回應(yīng)。希拉里在回應(yīng)中的強(qiáng)硬態(tài)度和一力辯解，招致媒體和公眾的強(qiáng)力抨擊，媒體指責(zé)她“態(tài)度傲慢”、“草草了事”甚至“撒謊”，民眾也不滿她的答復(fù)。希拉里的個人形象大大受挫。據(jù)調(diào)查，3月希拉里“不誠實(shí)可信”的民眾約占49%，到5月比例提高到57%；希拉里任職國務(wù)卿期間的民眾支持率曾高達(dá)69%，郵件門事件發(fā)生后民眾支持率下降為46%左右。到了8月，皮爾斯大學(xué)/《波士頓先驅(qū)報》的民意調(diào)查顯示，希拉里受“郵件門”影響，在民主黨內(nèi)初選關(guān)鍵州新罕布什爾州的支持率首度落后于自由派參選人桑德斯，桑德斯以43%的支持率超過了希拉里37%的支持率。到9月，希拉里的民意支持率更是下降到40%—42%。

如果說郵件門事件暴露出希拉里公私界限模糊、信息安全意識淡薄的不利形象，那最近的手機(jī)事件更使希拉里的公眾形象雪上加霜。據(jù)國務(wù)院發(fā)言人表示，希拉里任職國務(wù)卿期間沒有使用政府提供的黑莓手機(jī)。盡管國務(wù)院“并不強(qiáng)制要求使用專用手機(jī)”，但使用其他手機(jī)可能存在較大的安全風(fēng)險。從郵箱到手機(jī)，希拉里在公眾心目中被貼上了“信息安全意識淡薄”的標(biāo)簽，其競選之路蒙上陰影，政治前途堪憂。

②美國政府公信力受到質(zhì)疑，國家信息安全蒙受威脅

希拉里作為政府官員的代表，陷入郵件門漩渦，美國政府也因此事件受到負(fù)面影響。一方面，事件使政府公信力受到質(zhì)疑。無論是《聯(lián)邦檔案法》、《信息自由法》的原則規(guī)定，還是《聯(lián)邦檔案責(zé)任法》的具體條款，還是國務(wù)院的制度規(guī)定，希拉里任職國務(wù)卿期間的公務(wù)郵件均屬于政府檔案，必須歸檔保存。但她的違規(guī)行為持續(xù)數(shù)年，甚至未經(jīng)許可擅自刪除郵件。這樣一來，公眾自然會對希拉里是否全部提交公務(wù)郵件、是否刪除敏感檔案充滿懷疑。由希拉里延伸到國務(wù)院乃至聯(lián)邦政府，無論是普通公職人員，還是政府高官；無論是特定機(jī)構(gòu)，還是整個政府，公信力受到嚴(yán)重影響。據(jù)媒體報道，有公民公開發(fā)郵件質(zhì)疑希拉里的行為，引發(fā)政府信任危機(jī)。

檔案是政府治理和問責(zé)的依據(jù)，健全規(guī)范的檔案管理是負(fù)責(zé)任政府的基石。郵件門事件暴露出國務(wù)院文件歸檔制度的漏洞，自然會使公眾對希拉里為代表的政府官員及其背后的政府機(jī)構(gòu)在政府文件的完整度、政府信息的安全度產(chǎn)生懷疑。如果政府文件的完整缺乏保障，政府信息的安全缺乏保障，政府的公信力也難以為繼。

另一方面，事件使國家信息安全蒙受威脅。據(jù)《聯(lián)邦檔案法》規(guī)定，政府公務(wù)郵件屬于檔案范疇。希拉里作為政府高官，對其公務(wù)郵件的安全與保密負(fù)有責(zé)任。但她任職期間一直使用私人郵箱處理公務(wù)，使國家信息安全蒙受威脅。前國家安全局信息保障部主管認(rèn)為，盡管家用服務(wù)器可以過濾掉一些攻擊，但作用不大。迦南科技的戴維?費(fèi)爾頓更是直接宣稱“家用服務(wù)器是不安全的”。希拉里私人郵箱服務(wù)器一旦存在安全漏洞或遭受黑客入侵，很可能導(dǎo)致政府信息泄露，造成重大損失。

5、希拉里郵件門事件的警示與反思

總體說來，希拉里私郵公用、未將公務(wù)郵件及時歸檔、私自刪除私人郵件等不當(dāng)做法，造成了危及國家信息安全、破壞政府文件完整歸檔的嚴(yán)重后果，甚至存在違規(guī)違法的嫌疑。郵件門事件不僅重挫她的公眾形象和政治前途，也暴露出國務(wù)院以及聯(lián)邦政府文件檔案管理的嚴(yán)重問題。深刻教訓(xùn)值得反思。

①政府官員須杜絕私郵公用，提高信息安全意識

郵件門事件中，希拉里的最大失誤是私郵公用，危及了政府和國家信息安全。如果不是因?yàn)楦傔x總統(tǒng)被共和黨發(fā)難，希拉里的行為可能還不會曝光。私郵公用的危害無需贅言，希拉里作為政府高官的代表，其行為具有表率作用。試想一下，假如她成功當(dāng)選總統(tǒng)，依然私郵公用，那聯(lián)邦政府的信息安全如何保障？因此，希拉里本人應(yīng)深刻反省自己的過錯，虛心接受批評，糾正錯誤，積極協(xié)助上交郵件，將公務(wù)郵件及時、完整歸檔。政府官員必須吸取希拉里的教訓(xùn)，杜絕私郵公用，提高自身的信息安全意識。

②政府官員和機(jī)構(gòu)須重視檔案，加強(qiáng)檔案意識

郵件門事件暴露出希拉里淡薄的檔案意識。她沒有將公務(wù)郵件視為政府檔案的組成部分，相反與個人郵件混為一談。盡管相關(guān)法規(guī)都明確規(guī)定政府官員不得使用私人郵箱處理公務(wù)，形成的公務(wù)郵件也應(yīng)及時作為政府文件歸檔保存，但希拉里都未遵照執(zhí)行。絲路印象美國事業(yè)部推斷，郵件門的嚴(yán)重后果也許對她本人是始料未及的，而且出于政治考慮，她仍在堅(jiān)持強(qiáng)硬態(tài)度。但不管怎么說，郵件門事件引爆了希拉里的信任危機(jī)，很有可能會讓她在“檔案小溝”里翻船。因此，政府官員和機(jī)構(gòu)都必須以希拉里為誡，加強(qiáng)檔案意識，留存好每一份檔案。

③政府和國家須規(guī)范檔案法律法規(guī)的執(zhí)行，建立問責(zé)機(jī)制

絲路印象美國事業(yè)部在前文已分析希拉里不當(dāng)行為的違規(guī)違法嫌疑，這說明，美國并不缺乏檔案法律法規(guī)，而且聯(lián)邦政府的檔案法規(guī)體系相當(dāng)健全。但郵件門事件反映出的問題并非無法可依，而是執(zhí)法不嚴(yán)。如果聯(lián)邦政府不能規(guī)范檔案法律法規(guī)的執(zhí)行，再多的法律條文都只是擺設(shè)。如果政府高官的違法行為不能得到追究和制裁，希拉里的過錯可能還會重演。因此，政府和國家必須規(guī)范檔案法律法規(guī)的執(zhí)行，建立問責(zé)機(jī)制，如果希拉里的違法行為被證屬實(shí)，那么等待她的可能就不是高高在上的總統(tǒng)寶座，而可能是悲劇結(jié)尾了。