2016年伊拉克油氣開發(fā)現(xiàn)狀及投資環(huán)境變化

來源：絲路印象 2024-07-19 17:33:23 瀏覽：2887 收藏

2014年6月恐怖極端組織“伊斯蘭國”在伊拉克西部和北部的突然崛起，改變了伊拉克國內(nèi)的政治走向，過度強(qiáng)調(diào)教派民族對抗、奉行強(qiáng)硬政策的前總理馬利基黯然改任副總統(tǒng)，由同屬什葉派達(dá)瓦黨的海德爾?阿巴迪(Haider Abadi)組成新政府。新政府采取較為溫和的態(tài)度處理國內(nèi)教派民族關(guān)系和什葉派內(nèi)部政治問題，迅速與庫爾德地區(qū)達(dá)成暫時性和解，向什葉派內(nèi)部其他政治派別作出讓步。什葉派伊斯蘭最高委員會通過政治交易獲得了2003年以來一直由什葉派達(dá)瓦黨把持的油氣行業(yè)控制權(quán)，由阿卜杜勒?邁赫迪(Adel Abdel Mehdi)出任石油部長，陸續(xù)更換石油部官員，逐步調(diào)整油氣開發(fā)政策。在新政府開啟的新格局之下，近期伊拉克油氣開發(fā)呈現(xiàn)出新態(tài)勢。

1、新政府、新格局、新態(tài)勢

①伊拉克油氣開發(fā)近況

生產(chǎn)方面，中央政府控制下的中南部油區(qū)基本沒有受到“伊斯蘭國”的沖擊，在技術(shù)服務(wù)合同(TSC)模式下，由BP、?？松梨诘葒H一流能源公司和中國石油、馬來西亞國家石油公司等巨型國家石油公司主導(dǎo)的產(chǎn)能建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。北部基爾庫克油區(qū)在戰(zhàn)爭的影響下一分為三：Ajeel油田被“伊斯蘭國”奪??；Avana Dome油田和Bai Hasan油田被庫爾德人控制；僅剩Baba Dome、Baba Gurgur、Jambur和Khabbaz油田仍在中央政府控制之下，這些油田由于設(shè)備受損而大幅減產(chǎn)。始終在庫爾德地區(qū)政府控制之下的東北部油區(qū)僅在2014年8月經(jīng)歷了短暫的戰(zhàn)火威脅，在產(chǎn)品分成合同(PSC)模式下，DNO、Genel和Gulf Keystone等中小型獨(dú)立石油公司積極增產(chǎn)，基本彌補(bǔ)了基爾庫克油區(qū)的產(chǎn)能損失。

OPEC與伊拉克中期石油產(chǎn)量預(yù)測

2014年12月，伊拉克全國總產(chǎn)量創(chuàng)下了390萬桶/日的新高，2014年全年平均約340萬桶/日，同比增長9.6%。這一增幅雖然遠(yuǎn)超過2013年比2012年2.3%的增幅，但是明顯低于370萬～380萬桶/日的政府計劃和業(yè)界根據(jù)2014年上半年數(shù)據(jù)作出的預(yù)期。

出口方面，2014年12月伊拉克中央政府與庫爾德地區(qū)政府簽訂暫時性和解協(xié)議，恢復(fù)了北部原油出口通道。當(dāng)月全國出口就到達(dá)294萬桶/日，創(chuàng)下了1979年兩伊戰(zhàn)爭爆發(fā)以來的新高。2015年3月以來，伊拉克石油出口屢創(chuàng)新高，6月份達(dá)到了318.7萬桶/日。

②最具潛力的OPEC成員國

盡管產(chǎn)量和出口量增長幅度遠(yuǎn)低于伊拉克政府雄心勃勃的計劃，國內(nèi)局勢和地區(qū)環(huán)境也十分不利，但伊拉克近期在油氣開發(fā)方面的表現(xiàn)仍然十分出色，不僅穩(wěn)居石油輸出國組織(OPEC)第二大產(chǎn)油國，而且是OPEC內(nèi)部最具增長潛力的成員國。根據(jù)國際能源署(IEA)預(yù)測，到2020年，伊拉克石油產(chǎn)量(包括凝析油等)有望達(dá)到473萬桶/日，比2014年增長110萬桶/日，將約占OPEC全部產(chǎn)出增加量的90%。

伊拉克近期石油出口量與出口收入變化

在美國及其盟友的空襲打擊下，“伊斯蘭國”勢力被限制在伊拉克西部和西北部，對中南部和東北部石油主產(chǎn)區(qū)基本不會構(gòu)成威脅。在國際油價遠(yuǎn)低于2011－2013年高位運(yùn)行區(qū)間的情況下，由于開發(fā)成本相對較低，伊拉克政府提高產(chǎn)量的意愿比以往更為強(qiáng)烈，期望用產(chǎn)量增長來彌補(bǔ)價格下跌造成的收入損失。作為OPEC內(nèi)部唯一不受產(chǎn)量限制的成員國，伊拉克在未來相當(dāng)長的一段時間內(nèi)將成為全球油氣開發(fā)活動最活躍的地區(qū)之一。

但是，在中長期向好的前景下，伊拉克石油開發(fā)在近期仍面臨許多難題，其中資金緊張、出口能力不足最為緊迫和突出。針對這些難題，伊拉克政府采取了一系列短期對策，并沒有真正解決問題。伊拉克新政府已經(jīng)意識到，只有進(jìn)行深層次的石油政策調(diào)整、石油立法改革，并在政治外交領(lǐng)域采取新動作，才能實現(xiàn)中長期目標(biāo)。這意味著伊拉克投資經(jīng)營環(huán)境有可能發(fā)生巨變。

2、資金緊張與外部競爭倒逼石油政策調(diào)整和石油法律制度改革

①資金緊缺導(dǎo)致政府違約風(fēng)險上升

目前，伊拉克石油開發(fā)方面最大的難題是資金緊缺，無論對中央政府還是對庫爾德地區(qū)政府來說，出口收入減少和非石油開發(fā)支出增加都使得他們用于石油開發(fā)的資金所剩無幾。盡管石油產(chǎn)量和出口量穩(wěn)中有升，但是國際油價從2014年下半年開始出現(xiàn)的大跳水，導(dǎo)致伊拉克原油的出口價格從2014年7月的102.3美元/桶跌至12月的56.6美元/桶，2015年1月更是跌至41.5美元/桶，當(dāng)月出口收入僅為半年前的42%。

伊拉克中央政府區(qū)的技術(shù)服務(wù)合同

幾乎在同一時期，“伊斯蘭國”崛起給中央政府和庫爾德地區(qū)政府造成軍費(fèi)和難民安置費(fèi)支出大幅飆升。為了訓(xùn)練軍隊、購買武器、組織反攻，伊拉克中央政府在2014年7月至2015年2月的半年多時間里投入了超過百億美元，但僅僅是遏制住了恐怖極端組織的進(jìn)攻勢頭，離收復(fù)全部失地、徹底清除“伊斯蘭國”的目標(biāo)還很遙遠(yuǎn)。由于敘利亞和伊拉克其他地區(qū)的難民大量涌入，庫爾德地區(qū)的人口在短時間內(nèi)增長了28%，安置難民至少需要15億～20億美元。

2014年，中央政府拖欠16家外國公司累計約90億美元；2015年全年石油開發(fā)支出預(yù)計為180億美元，而財政預(yù)算僅劃撥了118億美元，還清2014年欠款后所剩無幾。

為解決當(dāng)前困難，中央政府決定按年息9%發(fā)行國債120億美元，從2015年第二季度開始部分償還作業(yè)者欠款。在高息借債的情況下，伊拉克2015年仍有約50億美元的還款資金缺口。更為嚴(yán)重的是，中央政府2015年財政預(yù)算是在石油出口量330萬桶/日、出口價格55美元/桶的基礎(chǔ)上制定的，這尚有220億美元赤字，一旦出口量和價格偏離預(yù)算，勢必發(fā)生大規(guī)模違約。

伊拉克、伊朗、委內(nèi)瑞拉3國服務(wù)合同對比

條款	伊朗回購服務(wù)合同	伊拉克技術(shù)服務(wù)合同	委內(nèi)瑞拉作業(yè)服務(wù)協(xié)議1991版	委內(nèi)瑞拉作業(yè)服務(wù)協(xié)議1997版
投資決策	國家石油公司	國家石油公司與外國投資者共同	國家石油公司與外國投資者共同	國家石油公司與外國投資者共同
原油所有權(quán)	伊朗	伊拉克	委內(nèi)瑞拉	委內(nèi)瑞拉與外國投資者共同
油田作業(yè)者	國家石油公司	合資公司	外國投資者	外國投資者
服務(wù)費(fèi)	外國投資者的固定項目投資回報率	按每桶產(chǎn)出計算	按每桶產(chǎn)出	計算按項目投資回報率計算
風(fēng)險承擔(dān)	外國投資者	國家石油公司與外國投資者共擔(dān)	國家石油公司與外國投資者共擔(dān)	國家石油公司與外國投資者共擔(dān)

與中央政府相比，庫爾德地區(qū)政府的財政困難更為嚴(yán)重。2014年12月簽訂的暫時性和解協(xié)議約定，中央政府恢復(fù)向庫爾德地區(qū)撥款并額外支付一筆軍費(fèi)。但是捉襟見肘的中央政府未能按時履約，庫爾德地區(qū)政府還是只能依靠本地原油出口勉強(qiáng)維持。由于投資于庫爾德地區(qū)的國際投資者多是中小型獨(dú)立公司，且很多公司的主要資產(chǎn)集中在庫爾德一地，經(jīng)濟(jì)實力有限，不可能像投資于中央政府控制區(qū)的國際巨頭和國家石油公司一樣墊資開發(fā)，因此很多公司計劃在2015年減少投入。為了解決當(dāng)前困難，庫爾德地區(qū)政府將地區(qū)內(nèi)原油銷售的分成比例從政府70%、作業(yè)者30%調(diào)整為各占50%，多家作業(yè)者公司不再出口原油而轉(zhuǎn)向在庫爾德地區(qū)內(nèi)市場以低價銷售來換取現(xiàn)金。這造成原本直接出口的原油經(jīng)國內(nèi)經(jīng)銷商間接出口，實質(zhì)上降低了地區(qū)政府的收入分成，加劇了庫爾德地區(qū)政府的資金緊張問題。

②外部競爭加劇引資難度

除了解決國內(nèi)困難之外，伊拉克政府還需要為地區(qū)局勢變化未雨綢繆。盡管中東國家石油資源豐富、近期國家力量不斷壯大，但是事實證明中東國家無法離開國際投資者而獨(dú)立、高效地開發(fā)本國資源。中東國家不僅需要與世界其他地區(qū)的產(chǎn)油國爭奪國際投資，而且在地區(qū)內(nèi)部也面臨激烈競爭。

伊朗在核問題協(xié)議尚未完全達(dá)成的情況下已經(jīng)推出了新的石油開發(fā)合同模式——“綜合石油合同”(Integrated Petroleum Contract,IPC)和可供選擇的49個上游油氣項目，向國際投資者讓利，在驅(qū)逐歐美資本10年后迫不及待地吸引西方一流石油公司重回伊朗。伊朗現(xiàn)行的“回購”合同模式也是一種技術(shù)服務(wù)合同，與伊拉克中央政府控制區(qū)的技術(shù)服務(wù)合同相比對外國投資者更為苛刻；伊朗計劃中的綜合石油合同模式加入了很多類似于產(chǎn)品分成合同模式的條款，例如允許國際投資者與伊朗國家石油公司組建合資公司進(jìn)行勘探開發(fā)，可延長合同期限，收入與產(chǎn)量掛鉤等。伊朗石油合同模式的改進(jìn)將給伊拉克造成較大壓力。

伊拉克國內(nèi)油氣設(shè)施

伊拉克的另一個鄰國和主要競爭者阿聯(lián)酋也在石油合同方面謀求改變。阿聯(lián)酋在阿布扎比陸上石油開發(fā)公司(ADCO)新一輪招標(biāo)中提高了外國投資者的收益比例，并拿出海陸區(qū)塊引入中國、韓國等亞洲國家實力雄厚的國家石油公司，以石油開發(fā)合同中的有利條款和增加合作伙伴來鎖定出口市場。這也給伊拉克吸引外資造成了較大壓力。

③伊拉克石油法律法規(guī)現(xiàn)狀與問題

雖然國際油價下跌和“伊斯蘭國”威脅所導(dǎo)致的資金緊張具有一定的意外性，外部競爭者的政策調(diào)整具有一定的特殊性，但是這種內(nèi)外部沖擊所導(dǎo)致的困難也暴露了伊拉克石油開發(fā)的體制機(jī)制問題。

伊拉克現(xiàn)行石油法律體系可分為憲法、石油法、石油行業(yè)法規(guī)和石油合同四級，四個層面都存在問題，導(dǎo)致在石油開發(fā)過程中伊拉克中央和地方政府以及外國投資者之間矛盾不斷。

2005年頒布的《憲法》對伊拉克油氣資源的所有權(quán)和管理權(quán)進(jìn)行了規(guī)定，但是對各級政府的權(quán)力分配規(guī)定得不明確，在中央政府權(quán)力和中央與地方公平分配方面留有較大的解釋空間。2007年出臺的《石油天然氣法(草案)》對油氣監(jiān)管權(quán)力架構(gòu)進(jìn)行了規(guī)定，但由于庫爾德地區(qū)政府的反對而一直沒有獲得全國議會批準(zhǔn)，僅由總理以行政命令的形式簽署發(fā)布，導(dǎo)致伊拉克的石油開發(fā)和外國投資一直缺乏法律依據(jù)。受制于憲法的模糊和石油法的缺位，伊拉克具有可操作性的石油行業(yè)法規(guī)嚴(yán)重缺失，僅以石油部通過行政命令或文件形式來控制和監(jiān)督作業(yè)，致使外國投資者缺乏明確的規(guī)范指導(dǎo)，經(jīng)常受到石油部行政管理機(jī)構(gòu)的刁難。

在石油合同層面，伊拉克中央政府控制區(qū)的對外石油合作項目都采用技術(shù)服務(wù)合同模式(TSC)，并根據(jù)油田開發(fā)進(jìn)程分為三類。中央政府的技術(shù)服務(wù)合同約定，政府向作業(yè)者以權(quán)益油的形式返還開發(fā)成本，并在約定產(chǎn)量基礎(chǔ)上支付服務(wù)費(fèi)。對外國投資者來說，伊拉克技術(shù)服務(wù)合同的吸引力高于伊朗的回購合同，略低于委內(nèi)瑞拉的作業(yè)服務(wù)協(xié)議1997版。庫爾德地區(qū)政府的對外石油合作項目采用產(chǎn)品分成合同模式(PSC)。

在2006年啟動石油開發(fā)時，以時任總理馬利基為代表的中央政府對內(nèi)對外都極為強(qiáng)勢，對內(nèi)將石油開發(fā)權(quán)力和收益都收歸中央，對外要求國家石油公司在油田作業(yè)者公司中至少占股25%。然而，在實際操作過程中，中央政府展現(xiàn)出來的執(zhí)行能力與其強(qiáng)勢態(tài)度極不相稱。對內(nèi)，因開發(fā)模式爭議，數(shù)次與庫爾德地區(qū)政府兵戎相見，卻對地區(qū)政府獨(dú)立開發(fā)無可奈何，中南部的米桑、巴士拉等產(chǎn)油大省也對中央政府越來越不滿；對外，既不能為外國投資者提供良好的開發(fā)條件、贏得他們的尊重和信任，也無法約束外國投資者不按預(yù)定計劃進(jìn)行產(chǎn)能建設(shè)，導(dǎo)致一再讓步，降低產(chǎn)能建設(shè)目標(biāo)、延長合同期限甚至減少政府持股比例，卻仍無法與外國投資者維持良好的合作關(guān)系。

④石油政策調(diào)整與石油法律制度改革方向

在內(nèi)部財政危機(jī)和外部鄰國競爭的雙重影響下，伊拉分成合同”或“利潤分成合同”模式。在政府與國際投資者共擔(dān)風(fēng)險和共享收益的同時，為國際投資者提供更多的激勵措施。

伊拉克希望將這種新合同模式作為解決資金短缺問題和提高產(chǎn)量的突破口。為保證南部油田的產(chǎn)能建設(shè)進(jìn)度，伊拉克迫切需要公共海水供應(yīng)項目(Common Seawater Supply Project，CSSP)，但卻無法獨(dú)自承擔(dān)這個耗資130億美元的工程。伊拉克計劃以按照新合同模式開發(fā)Bin Umar和Ratawi兩個中型油田為條件來為公共海水供應(yīng)項目引入新的投資者，并希望以新合同模式在這兩個油田的成功應(yīng)用來為下一步的全面實施做準(zhǔn)備。

3、提高出口能力需要政治外交新動作

目前伊拉克僅有的南、北兩條出口通道都存在較為嚴(yán)重的問題，出口能力不足已經(jīng)成為限制產(chǎn)量提升的關(guān)鍵因素之一。

①南部出口儲運(yùn)瓶頸導(dǎo)致大型油田頻繁關(guān)停

伊拉克南部出口通道用于出口中南部油區(qū)數(shù)個大型油田生產(chǎn)的巴士拉原油，將原油用管道從各油田運(yùn)輸?shù)桨褪坷?、阿馬亞港(Khoral-Amaya)及海上單點系泊設(shè)施(SPM)裝運(yùn)，經(jīng)波斯灣銷往亞洲。南部通道是伊拉克最主要的出口通道，原油出口量約占總出口量的95%。

南部通道的第一個難題是冬季氣候造成裝運(yùn)困難，其中每年1-2月受影響最為嚴(yán)重。第二個難題是各港口儲運(yùn)能力不足，其發(fā)展遠(yuǎn)落后于中南部油區(qū)的產(chǎn)能建設(shè)速度。

儲油方面，南部通道的總儲油能力僅為1050萬桶，不足5天的出口量。儲油能力不足造成港口裝運(yùn)方面的放緩和暫停都必須由油田減產(chǎn)來應(yīng)對，其中產(chǎn)量最大的魯邁拉油田受到的影響也最大，波斯灣內(nèi)的任何風(fēng)吹草動都會導(dǎo)致BP等外國投資者的巨額經(jīng)濟(jì)損失。儲油能力不足還使米桑油田(Missan Cluster)和西古爾納2期油田(West Qurna2)出產(chǎn)的重質(zhì)原油只能與其他油田的輕質(zhì)原油在管道中混合，導(dǎo)致巴士拉原油質(zhì)量下降。為了避免原油質(zhì)量的進(jìn)一步下降，伊拉克政府只能要求西古爾納2期油田減產(chǎn)，這給投入巨資的俄羅斯盧克石油公司造成了極大困擾。

裝運(yùn)方面，由于戰(zhàn)略位置極為關(guān)鍵，巴士拉港和阿馬亞港在兩伊戰(zhàn)爭、海灣戰(zhàn)爭和2003年美國入侵這3場大戰(zhàn)中都受到不同程度的破壞，且在長期經(jīng)濟(jì)困難中缺乏修繕，導(dǎo)致裝運(yùn)能力并未達(dá)到設(shè)計水平。由于資金和技術(shù)原因，現(xiàn)有的3個單點系泊設(shè)施也遠(yuǎn)未達(dá)到90萬桶/日的設(shè)計水平。

伊拉克政府計劃在近期增加450萬桶的儲油能力和2個單點系泊設(shè)施，并敦促盧克石油公司盡快修建單獨(dú)的儲油庫。即使儲運(yùn)能力建設(shè)計劃在資金緊張的狀況下能夠按時完成(這幾乎是不可能的)，南部通道的出口能力仍然離實際需求有很大差距。

②北部出口通道受阻于政治經(jīng)濟(jì)糾葛

伊拉克北部出口通道原為基爾庫克油區(qū)設(shè)計，經(jīng)伊拉克－土耳其輸油管道在土耳其的地中海港口杰伊漢裝運(yùn)，銷往歐洲。這條通道在2014年3月遭恐怖分子破壞，10月經(jīng)庫爾德人修復(fù)后改道，繞經(jīng)庫爾德地區(qū)的主要油田后再進(jìn)入土耳其。盡管12月中央政府與庫爾德地區(qū)政府的暫時性和解協(xié)議承認(rèn)了庫爾德人的改道行動，并要求庫爾德人利用北部通道實現(xiàn)55萬桶/日的出口量(每天從中央政府控制的油田出口30萬桶，從庫爾德地區(qū)油田出口25萬桶)，但是雙方圍繞原油來源、設(shè)備維修和出口收入等的糾紛不斷，2015年底能否實現(xiàn)協(xié)議目標(biāo)尚不可知。

③尋找新的出口通道

在盡量提高南、北兩條出口通道外輸能力的同時，伊拉克還在嘗試尋找新的突破口。

第一個選擇是恢復(fù)從南部油田到沙特紅海港口延布(Yanbu)的原有輸油管道。這條運(yùn)輸能力為165萬桶/日的管道緊鄰伊拉克與科威特邊境，在20世紀(jì)80年代發(fā)揮了巨大作用，但是在1990年伊拉克入侵科威特時被沙特切斷，隨后沙特將其境內(nèi)部分改成了輸氣管道。

第二個選擇是建立一條西部出口通道，經(jīng)約旦的紅海港口阿卡巴(Aqaba)出口埃及和東亞。目前，北部油區(qū)和中南部油區(qū)都有管道連接至幼發(fā)拉底河西岸的哈迪塞(Haditha)煉油廠，“伊斯蘭國”挑起內(nèi)戰(zhàn)之前伊拉克曾用油罐車向約旦出口，油品貿(mào)易關(guān)系一直存在。

如果能將恐怖極端組織逐出西部安巴爾省，伊拉克既可以通過約旦阿卡巴出口，又可以向約旦、敘利亞和黎巴嫩供油。但是，就目前情況分析，西部出口通道遙不可及。在過去幾個月中，盡管“伊斯蘭國”在其他地區(qū)處于退守狀態(tài)，但在安巴爾省的勢力卻擴(kuò)大了，數(shù)次威脅由美軍駐守的機(jī)場和要塞，幾乎完全切斷了伊拉克與約旦和敘利亞之間的聯(lián)系。

④新出口通道寄希望于政治外交新動作

短期內(nèi)，伊拉克的上述兩個選擇可以合二為一，即利用通往沙特的原有管道和沙特境內(nèi)輸油系統(tǒng)借道沙特再轉(zhuǎn)往約旦。這是一個在地理路線上大費(fèi)周章、在經(jīng)濟(jì)上并不太合算的計劃。但伊拉克希望通過改善與沙特和科威特等國的關(guān)系來緩解國內(nèi)壓力，打通西南部出口通道并獲得來自沙特和科威特的投資。因此，這一計劃更像是伊拉克向沙特等海灣阿拉伯遜尼派君主國拋出的橄欖枝。

海灣阿拉伯遜尼派君主國的資金支持是過去幾年間恐怖極端組織在敘利亞和伊拉克做大的關(guān)鍵因素，這些國家對2003年后建立起來的伊拉克什葉派政府持?jǐn)硨B(tài)度，強(qiáng)烈反對其教派民族政策，并對伊拉克與伊朗的緊密聯(lián)系極為擔(dān)憂。伊拉克現(xiàn)任總理阿巴迪2014年9月上任之后，采取較為溫和的態(tài)度和外交技巧，使伊拉克與遜尼派領(lǐng)導(dǎo)的海灣國家之間的緊張氣氛得到了緩解，外交關(guān)系有所修復(fù)。2015年1月初，沙特宣布將在年內(nèi)重新開放其在伊拉克的大使館，并計劃在伊拉克庫爾德斯坦首府埃爾比勒設(shè)立總領(lǐng)事館。然而，伊拉克要實現(xiàn)與沙特等海灣阿拉伯遜尼派君主國的完全和解并改善經(jīng)濟(jì)往來，仍需要克服大量的障礙。

4、中國石油企業(yè)投資伊拉克的應(yīng)對策略

作為伊拉克最大的外國投資者之一，中國石油企業(yè)在伊拉克中南部和東北部有大量資產(chǎn)、設(shè)備和人員，需要對伊國內(nèi)投資經(jīng)營環(huán)境作出準(zhǔn)確判斷，針對情況變化作出及時有效的應(yīng)對。

①抓住伊拉克政府放權(quán)讓利的好機(jī)會

伊拉克政府一旦修改石油法律法規(guī)，中國石油企業(yè)在伊拉克的現(xiàn)有合同和投資就將受到一定程度的直接影響。在大方向上，旨在放權(quán)讓利的法律法規(guī)調(diào)整對中國石油企業(yè)是巨大的利好，不僅有利于提高企業(yè)現(xiàn)有投資的回報，而且可以消除或部分消除向庫爾德地區(qū)投資的法律障礙。在執(zhí)行層面，法律制度改革期往往伴隨階段性混亂，這種混亂在伊拉克這樣一個社會制度不成熟、國內(nèi)矛盾尖銳的國家可能更強(qiáng)烈，持續(xù)時間更長，權(quán)力增加的地方省政府是否具備組織石油開發(fā)的能力尚未可知。因此，新模式在正反兩方面的影響幅度有多大，在新模式下的后續(xù)投資經(jīng)營計劃應(yīng)如何調(diào)整，如何準(zhǔn)備與伊拉克石油投資管理當(dāng)局進(jìn)行合同談判，如何與地方政府和其他利益相關(guān)者打交道，都是中國石油企業(yè)必須提前思考和周密準(zhǔn)備的問題。

②妥善處理與國際石油公司的關(guān)系

進(jìn)入伊拉克市場以來，中國石油企業(yè)與國際石油公司或是聯(lián)合投資，或是分工作業(yè)，利益聯(lián)系較為緊密，合作關(guān)系相對融洽。隨著伊拉克投資經(jīng)營環(huán)境的變化，國際石油公司在伊拉克的策略也會發(fā)生變化，他們是否會與中國石油企業(yè)繼續(xù)保持現(xiàn)有合作關(guān)系，在考慮新項目時他們將中國石油企業(yè)視為伙伴還是對手，都會對中國石油企業(yè)的情況產(chǎn)生重大影響。

③以出口通道為線索把握政治經(jīng)濟(jì)格局

目前，伊拉克的產(chǎn)能建設(shè)速度已經(jīng)高于出口能力建設(shè)速度。無論是對伊拉克政府還是對國際投資者來說，伊拉克國內(nèi)油氣開發(fā)的重心已經(jīng)向爭奪出口通道方向傾斜，如何將開采出來的石油順利出口獲利已經(jīng)成為最重要的問題。

伊拉克現(xiàn)有的南部出口通道(經(jīng)波斯灣出口)、北部出口通道(經(jīng)地中海出口)和未來可能建成的西南部出口通道(經(jīng)紅海出口)分別涉及伊朗、土耳其和沙特這三個地區(qū)大國的利益，伊拉克政府和國際投資者將不僅僅單純從經(jīng)濟(jì)和技術(shù)角度對這三個通道進(jìn)行使用、暫?；驍U(kuò)容。

因此，了解這三條出口通道的態(tài)勢對理解和把握伊拉克政治經(jīng)濟(jì)格局至關(guān)重要。

④做好政治風(fēng)險監(jiān)測分析工作

伊拉克是全球政治風(fēng)險最高的國家之一，甚至已經(jīng)成為國際力量和地區(qū)勢力角逐的舞臺。在這樣的國家投資經(jīng)營必須做好政治風(fēng)險監(jiān)測評估工作，隨時根據(jù)情況變化作出策略調(diào)整。

進(jìn)入2015年以來，伊拉克中央政府開始對“伊斯蘭國”實施反攻，于3月底奪回了鄰近首都巴格達(dá)的遜尼派重鎮(zhèn)提克里特(Tikrit)，一度占據(jù)主動，但是5月初又丟掉了西部安巴爾省首府拉馬迪(Ramadi)，致使伊拉克最大的省份幾乎被“伊斯蘭國”完全控制。據(jù)美國國防部預(yù)測，徹底將“伊斯蘭國”逐出伊拉克至少需要2～3年，即當(dāng)前戰(zhàn)亂威脅將持續(xù)存在。而在中央政府組織的反攻力量中，既有經(jīng)美軍訓(xùn)練的政府軍，又有什葉派地方民兵，還有大批伊朗派遣的正式或非正式軍事人員，成分復(fù)雜、派系林立。這些被調(diào)動起來的反攻力量如果不能收復(fù)失地，或者被“伊斯蘭國”擊敗或與其陷入拉鋸戰(zhàn)，將極有可能軍心渙散侵害周邊群眾，對國內(nèi)秩序造成嚴(yán)重破壞。此外，由于目標(biāo)和對未來的預(yù)期不同，中央政府與庫爾德地區(qū)政府之間的分歧和矛盾將持續(xù)存在，和解與沖突反復(fù)出現(xiàn)的可能性極大。中國石油企業(yè)需要對庫爾德地區(qū)的現(xiàn)有業(yè)務(wù)和投資機(jī)會作出審慎權(quán)衡和穩(wěn)妥計劃。