緬甸旅游業(yè)主要政策、存在的問題及未來前景展望

來源：絲路印象 2024-07-19 17:33:24 瀏覽：2143 收藏

一、緬甸旅游業(yè)主要政策及存在問題

(一)緬甸政府促進旅游業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策措施

1．繼續(xù)實施預(yù)定旅游規(guī)劃，發(fā)布生態(tài)旅游管理戰(zhàn)略

為實現(xiàn)旅游經(jīng)濟增長與環(huán)境、文化、社會發(fā)展的平衡，近年來，緬甸政府陸續(xù)制定并頒布了“緬甸負(fù)責(zé)任旅游業(yè)政策”、“緬甸社區(qū)參與旅游業(yè)政策”以及“緬甸旅游總體規(guī)劃(2013-2020)”。這些政策規(guī)劃的實施在2014-2015年已初顯成效，而旅游外匯收入大部分為私營業(yè)主和個人所創(chuàng)收，體現(xiàn)了全社會共享旅游發(fā)展紅利的理念。在上述政策規(guī)劃實施的基礎(chǔ)上，緬甸政府于2014年開始著手制定“緬甸生態(tài)旅游管理戰(zhàn)略”，并在2015年5月舉行的生態(tài)旅游保護區(qū)會議上正式發(fā)布。目前，緬甸已將生態(tài)旅游作為國家發(fā)展綠色經(jīng)濟戰(zhàn)略的重要組成部分。

緬甸大金塔

2．優(yōu)化簽證吸引海外游客，鼓勵國內(nèi)旅游企業(yè)拓展市場

在客源市場開發(fā)方面，緬甸主要通過與相關(guān)國家簽署免簽協(xié)議并改善簽證制度來吸引更多的海外游客。其中，緬甸與印度尼西亞、泰國分別于2014年5月、2015年7月簽署了互免簽證協(xié)議。同時，2014年9月開通的緬甸電子旅游簽證制已陸續(xù)向全球100個國家和地區(qū)的游客開放。緬甸政府也同樣注重扶持本國相關(guān)旅游企業(yè)拓展市場業(yè)務(wù)，提升緬甸本國資本占酒店業(yè)市場的比重。為更好地實現(xiàn)本土酒店的市場化運作，緬甸正逐步通過公開招標(biāo)等形式推進國營酒店向私營酒店的轉(zhuǎn)制。此外，緬甸中央銀行已批準(zhǔn)2015年在仰光、曼德勒和內(nèi)比都設(shè)立緬甸旅游業(yè)發(fā)展銀行，該銀行將為緬甸本土旅游企業(yè)拓展國內(nèi)外市場提供金融支持。

緬甸蒲甘

3.大力推動區(qū)域旅游合作，廣泛建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系

緬甸擔(dān)任2014年東盟輪值主席國期間，在推動旅游合作方面成效顯著，其中新加坡、越南、泰國已成為該年投資緬甸酒店業(yè)最多的3個國家。2015年，緬甸分別舉辦了第34屆東盟旅游論壇以及第3屆越老柬緬四國旅游部長會議，以旅游業(yè)合作推動?xùn)|盟經(jīng)濟共同體的早日建成。與此同時，由中緬兩國旅游部門及相關(guān)企業(yè)合作打造的首條中緬自駕旅游環(huán)線于2014年11月正式啟動，標(biāo)志著兩國旅游合作取得重大進展。除強化與周邊國家旅游業(yè)的聯(lián)系外，緬甸還廣泛尋求與發(fā)達國家及相關(guān)國際組織的戰(zhàn)略合作。目前，緬甸正與日本國際協(xié)力機構(gòu)、亞洲開發(fā)銀行等伙伴合作，共同開發(fā)蒲甘、毛淡棉等地12個旅游項目。

(二)緬甸旅游業(yè)發(fā)展存在的問題

1．民族沖突久而未決，邊境旅游受阻嚴(yán)重

緬甸“民地武”問題由來已久，邊境少數(shù)民族沖突的長期存在不僅阻礙了更多游客的到訪，也影響了緬甸政府以及相關(guān)投資者在這些地區(qū)廣泛實施旅游開發(fā)。另一方面，邊境旅游是海外游客赴緬甸旅游的主要方式之一，構(gòu)成了緬甸入境旅游市場極為重要的一部分。根據(jù)緬甸官方的旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2014年經(jīng)緬甸各陸地邊境口岸入境的外國游客約為195萬人，而從仰光、曼德勒、內(nèi)比都等其他口岸入境的游客約為113萬人。然而，目前緬甸“民地武”問題的解決依然困難重重，特別是2015年1月起爆發(fā)的緬北沖突很大程度上影響了中緬邊境旅游的正常開展。

2．基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，配套服務(wù)供應(yīng)不足

社會經(jīng)濟的長期落后使得緬甸旅游業(yè)面臨基礎(chǔ)設(shè)施難題。由于機場較少且航班有限、公路密度低于東盟平均水平，海外游客赴緬行程基本僅局限在仰光、曼德勒、蒲甘等交通相對便捷的目的地。同時，緬甸目前仍然是東南亞地區(qū)電力覆蓋率最低的國家，其國內(nèi)僅有30%的人口能夠使用電力，電力不足使得游客入住緬甸酒店時經(jīng)常面臨停電、缺電的困境。緬甸旅游業(yè)高速增長也使得其國內(nèi)酒店與導(dǎo)游價格飛漲，相關(guān)旅游配套服務(wù)供不應(yīng)求。目前緬甸星級酒店所提供的服務(wù)也難以達到國際同等級酒店應(yīng)具備的標(biāo)準(zhǔn)，但游客在低星級酒店住宿卻需要承擔(dān)高星級酒店的費用。

緬甸仰光圣瑪麗教堂

3．旅游投資仍待加強，相關(guān)法規(guī)不夠完善

盡管外國資本進入緬甸旅游業(yè)的步伐日益加快，但與其他行業(yè)相比，旅游投資仍只占緬甸外資總額的一小部分。據(jù)緬甸中央統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2014-2015財年，緬甸共吸引外資約80.1億美元，其中酒店與旅游行業(yè)投資為3.58億美元左右，僅占4.47%。作為緬甸外資重要來源國之一，中國在緬甸的旅游投資嚴(yán)重不足。除投資額外，緬甸還缺乏對這些旅游投資較為完善的保障性法規(guī)。緬甸曾于20世紀(jì)90年代制定《緬甸飯店與旅游法》，但該法已不能適應(yīng)當(dāng)前緬甸國內(nèi)外形勢的變化。此外，緬甸2012年新修訂的《外國投資法》雖然鼓勵外資對旅游業(yè)的投資，但也存在著明顯的保護主義條款。

二、2016年緬甸旅游業(yè)發(fā)展前景展望

(一)入境旅游將繼續(xù)保持較高增長態(tài)勢

近年來，緬甸已成為全球旅游業(yè)發(fā)展最快的國家之一。隨著西方發(fā)達國家逐步減輕對緬甸的制裁，將有更多海外游客赴緬旅游。根據(jù)“緬甸旅游總體規(guī)劃(2013-2020)”中所確立的目標(biāo)，緬甸計劃2020年實現(xiàn)入境旅游接待總量750萬人次。緬甸于2015年11月將迎來總統(tǒng)與議會大選，無論大選結(jié)果如何，新一屆政府都將繼續(xù)致力于提升旅游業(yè)的開放程度。

2015-2016年，緬甸國內(nèi)及海外航空公司將新增多條國際航線，以方便海外游客赴緬甸旅游。在入境旅游高速增長的同時，緬甸政府應(yīng)重點考慮如何進一步深挖游客在緬甸的消費潛力，并通過確保服務(wù)品質(zhì)提升游客滿意度。

(二)國內(nèi)旅游與出境旅游將進一步發(fā)展

在緬甸入境旅游業(yè)高速發(fā)展的同時，其國內(nèi)旅游市場與出境旅游市場也將繼續(xù)得到培育，居民收入的提高與觀念的改變推動了旅游向一般民眾普及。從國內(nèi)旅游來看，蒲甘、孟邦大金石等宗教旅游地仍是緬甸旅游者的主要選擇，而赴羌達、維桑等濱海度假地也將更受歡迎。同時，除新加坡與馬來西亞外，目前緬甸居民出境其他東盟國家均可享受免簽待遇。因此，2016年緬甸居民赴東盟周邊國家的出境旅游將進一步升溫。然而，目前緬甸政府對國內(nèi)旅游及出境旅游的支持力度有限，特別是現(xiàn)階段緬甸政府對于旅行社經(jīng)營出境業(yè)務(wù)的規(guī)定過于嚴(yán)格，在一定程度上也阻礙了緬甸出境游市場的開發(fā)。

(三)政府層面將更加重視國家旅游形象的宣傳

緬甸復(fù)雜多變的國內(nèi)局勢、頻發(fā)的公共安全問題等阻礙了客源市場的進一步開發(fā)。因此，緬甸政府將更加重視樹立良好的國家旅游形象，以吸引更多潛在的海外游客。目前，緬甸已將2016年確定為“緬甸旅游年(Visit Myanmar Year)”。緬甸政府希望通過大規(guī)模的宣傳促銷活動，在海外游客心目中塑造全新的國家旅游形象。但從現(xiàn)實情況來看，緬甸國家旅游形象的重新建構(gòu)以及外界對緬甸的認(rèn)知和了解是一個長期的過程。下一階段緬甸應(yīng)著重考慮如何使本國旅游形象與泰國、老撾等鄰國形成差異，突出自身特色。

(四)旅游產(chǎn)品將朝多元化、個性化方向發(fā)展

近年來，緬甸政府積極推動本國旅游產(chǎn)品的多元化、個性化，生態(tài)休閑游、民俗體驗游、游輪度假游等旅游產(chǎn)品將逐步推廣。同時，緬甸政府還將開放多個新興旅游地，其中計劃投資12億美元將南部丹老群島打造為濱海度假勝地。丹老作為原生態(tài)群島也可滿足部分游客“荒島探險”、“潛海探秘”等個性化需求。

(五)緬甸本土旅游從業(yè)者與企業(yè)將獲得更多政策支持

由于緬甸旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還十分薄弱，吸引外資進入將在很長時間內(nèi)依然是其旅游業(yè)政策制定的重點。然而，隨著緬甸政府的民生導(dǎo)向日漸突出，如何使旅游業(yè)的發(fā)展成果更多地惠及本國民眾將成為其下一階段政策制定的主要出發(fā)點。其中，服務(wù)技能培訓(xùn)是當(dāng)下許多緬甸旅游從業(yè)者與企業(yè)的迫切需要，緬甸政府希望通過加強與國際培訓(xùn)機構(gòu)的合作為他們提供學(xué)習(xí)機會。未來緬甸政府可能將制定更為系統(tǒng)、有針對性的旅游從業(yè)者培訓(xùn)政策與規(guī)劃，同時加強對本土旅游企業(yè)的資金、技術(shù)以及人才支持，特別是扶持本國在線旅游運營商。

(六)緬甸對外旅游合作將更加注重多方聯(lián)動

近年來，緬甸與周邊鄰國以及部分西方發(fā)達國家的雙邊旅游合作已取得較大成效。在此基礎(chǔ)上，隨著區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展，緬甸對外旅游合作的思路將逐漸由“雙邊互動”向“多方聯(lián)動”轉(zhuǎn)變。其中，東盟是緬甸開展區(qū)域旅游合作的首要對象，2016年緬甸與東盟周邊國家的區(qū)域旅游一體化程度將進一步加深。

同時，中國“一帶一路”戰(zhàn)略也將在提升緬甸旅游相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施水平等方面發(fā)揮重要作用。根據(jù)相關(guān)問卷調(diào)查結(jié)果，緬甸各階層對“一帶一路”戰(zhàn)略下中緬旅游合作的支持度最高。緬甸也認(rèn)識到“一帶一路”戰(zhàn)略是深化與沿線各國旅游業(yè)合作的重要契機，將在項目規(guī)劃、資金投入、機制建設(shè)等方面給予積極配合，促進共同發(fā)展。