中國與朝鮮經(jīng)貿(mào)關(guān)系現(xiàn)狀

來源：絲路印象 2024-07-19 17:33:24 瀏覽：2443 收藏

新世紀以來，中朝經(jīng)貿(mào)關(guān)系迅速發(fā)展。其中的重要轉(zhuǎn)變是從此前的以戰(zhàn)略安全為主導的經(jīng)貿(mào)關(guān)系逐步轉(zhuǎn)向以市場為主導的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，這一轉(zhuǎn)變預示朝鮮正處于向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的初始階段。不過，目前朝鮮的開放缺乏相應的制度調(diào)整與建設(shè)，經(jīng)濟實力又十分孱弱，亟須較好的外部環(huán)境予以支持。中國是朝鮮實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型的主要借重力量。

(一)中朝貿(mào)易關(guān)系

1.中朝貿(mào)易關(guān)系的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變

中朝經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展大致經(jīng)歷三個階段，第一階段是二戰(zhàn)后至80年代以前雙邊貿(mào)易保持較穩(wěn)定的發(fā)展時期(20世紀60年代后期的“文革”時期除外)。第二階段是20世紀80年代和90年代雙邊貿(mào)易大致保持在5億美元(時值美元)的停滯時期。第三階段是進入新世紀以來的高速發(fā)展期，雙邊貿(mào)易額從1999年的3.7億美元上升到2010年的34.7億美元(見圖1)。

圖1 中朝貿(mào)易統(tǒng)計(單位:萬美元)

中朝貿(mào)易發(fā)展歷程表明，雙邊貿(mào)易存在一個最基本的底線量。其表現(xiàn):一是從20世紀80-90年代情況看，雙邊貿(mào)易長期保持在5億美元的水平上。二是從價格調(diào)整后(以2005年美元價格為基準)的情況看，中朝貿(mào)易在中國“文革”時期和1997年東亞金融危機后出現(xiàn)了非常接近的最低點，分別為4億美元和4.3億美元(均為2005年美元價)，它顯示了可能存在一個中國要確保的對朝鮮貿(mào)易的基本數(shù)量，因為這個底線貿(mào)易量都是朝鮮最需要的基本物資。例如，在1999年中朝貿(mào)易低點時，雙邊貿(mào)易主要是中國對朝出口，約占雙邊貿(mào)易額的89%，其中中國對朝鮮出口最多的是礦物性燃料，占中國對朝出口總額的24.6%;其次是糧食，占13.6%，再次是鋼材，占5.8%。僅這三項最基本的戰(zhàn)略物資就占當年中國對朝出口的44%。中朝貿(mào)易長期在其底線運行，表明這一時期中朝貿(mào)易是以保持東北亞安全戰(zhàn)略格局為基本導向的。中國對朝鮮提供最基本的戰(zhàn)略物資保障，成為保持朝鮮經(jīng)濟穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)條件，符合保持東北亞地區(qū)安全戰(zhàn)略格局基本穩(wěn)定的戰(zhàn)略要求。因而這一時期的中朝貿(mào)易可以稱為戰(zhàn)略安全導向型的貿(mào)易關(guān)系。

表1 中朝雙邊貿(mào)易統(tǒng)計單位: 億美元，%

年份	雙邊貿(mào)易總額		對朝出口		從朝進口		朝鮮的貿(mào)易收支
年份	貿(mào)易額	增長率	出口額	增長率	進口額	增長率	朝鮮的貿(mào)易收支
2003	10.23	38.6	6.28	34.2	3.95	45.8	-2.33
2004	13.85	35.4	8.00	27.4	5.86	48.4	-2.14
2005	15.80	14.1	10.80	35.0	4.99	-14.8	-5.81
2006	17.00	7.58	12.32	13.98	4.68	-6.29	-7.65
2007	19.76	16.2	13.93	13.0	5.83	24.7	-8.09
2008	27.93	41.3	20.32	46.1	7.6	30.3	-12.72
2009	26.81	4.0	18.88	7.1	7.93	4.3	-10.95
2010	34.72	29.6	22.78	20.8	11.93	50.6	-10.85
資料來源: 中國商務部亞洲司

新世紀以來，中朝貿(mào)易快速發(fā)展，貿(mào)易額已遠遠超過前期顯示的貿(mào)易底線。20世紀80-90年代，中朝經(jīng)貿(mào)關(guān)系受到政治、安全等非經(jīng)濟因素的影響很明顯，雙邊貿(mào)易的增長十分困難。但是新世紀以來雙邊貿(mào)易持續(xù)高增長，并未受到地區(qū)政治安全格局變化的明顯影響。2008年國際金融危機之后，2009年雙邊貿(mào)易比上年有小幅減少，是經(jīng)濟因素中斷了2000年以來的持續(xù)上升勢頭，2010年雙邊貿(mào)易重又強勁增長。

上述情況表明，中朝雙邊貿(mào)易正在從前一階段的戰(zhàn)略安全導向型向市場導向型轉(zhuǎn)變，這也是與中朝從雙邊同盟型關(guān)系向伙伴型關(guān)系的轉(zhuǎn)變相吻合的。中朝雙邊貿(mào)易的轉(zhuǎn)型表明朝鮮經(jīng)濟正在逐步加大開放程度，而其對外經(jīng)濟關(guān)系的發(fā)展將為東北亞地區(qū)局勢的緩和提供經(jīng)濟基礎(chǔ)。不過，根據(jù)中國改革開放的經(jīng)驗，目前朝鮮的開放還是處于十分初級的階段，沒有相應的制度調(diào)整與建設(shè);這一階段的開放并不穩(wěn)定，當內(nèi)外環(huán)境變化時，還有可能走回頭路。因而要有較好的外部環(huán)境予以支持。在這一方面，中國和韓國的支持是十分重要的，它不僅有利于地區(qū)關(guān)系的緩和與穩(wěn)定，而且各方經(jīng)濟關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展也會產(chǎn)生逐步增長的經(jīng)濟利益。

2.中朝貿(mào)易關(guān)系現(xiàn)狀

進入21世紀以來，中朝雙邊貿(mào)易額不斷創(chuàng)下歷史新高，突出的變化是朝方逆差擴大趨勢有所收斂。從表1可以看出，由于朝鮮的出口能力相對較弱，因而在中朝貿(mào)易中，中國對朝鮮的出口額遠高于從朝鮮的進口額，朝鮮一直以來都有相對較大規(guī)模的逆差，不過近年從朝方進口增長很快，使朝方逆差停止上升。2009年中朝貿(mào)易受美國金融海嘯的影響較上年出現(xiàn)－4.0%增長，但2010年即以近30%的增長率實現(xiàn)雙邊貿(mào)易的強勁增長，尤其是從朝鮮的進口漲勢顯著，較上年增長率超過50%。

中朝貿(mào)易的商品結(jié)構(gòu)特點是雙向都以初級產(chǎn)品和生產(chǎn)資料為主，包括燃料、原材料和生產(chǎn)性物資等。朝鮮從中國進口的主要商品有機電產(chǎn)品、原油、成品油、大米、煤炭、玉米、紡織紗線及織物、鋼材、谷物及谷物粉等生活用品，向中國出口的主要商品有水產(chǎn)品、服裝、油籽及藥材、礦產(chǎn)品、金屬材料、煤炭、干菜及堅果、木材、毛皮及制品、木漿等。

近年來，朝鮮因經(jīng)濟困難，能源和糧食嚴重短缺，朝鮮從中國的進口主要以能源和糧食為主，朝鮮進口的糧食、原油等一半以上來自中國，中國已成為朝鮮主要的物資供應國。在食品和能源等的供應上，朝鮮越來越依賴其第一大貿(mào)易伙伴———中國。與此同時，近年來由于國際原材料價格如木材、鋼鐵、鋅等原材料出口價格都有較大幅度的增加，使朝鮮出口收入有較大增長。

中朝貿(mào)易的地域分布特點是雙邊貿(mào)易主要集中在中國東北三省與朝鮮之間。其中，從吉林省來看，2000年吉林省對朝貿(mào)易突破1億美元后呈現(xiàn)較快增長勢頭，2008年對朝貿(mào)易規(guī)模達到7.68億美元，創(chuàng)歷史最高水平，占當年全國對朝貿(mào)易總額(28億美元)的27.5%，列遼寧省對朝貿(mào)易額(9.96億美元)之后居全國第二位。此后，吉林省對朝貿(mào)易額持續(xù)下降，2010年吉林省對朝貿(mào)易額為5.1億美元，同比下降16.7%，占全國對朝貿(mào)易總額的比重下降到14.7%。同期，遼寧省對朝貿(mào)易規(guī)模持續(xù)增加，2009年遼寧省對朝貿(mào)易額為11.6億美元，同比增長16.5%;2010年則為17.7億美元，增長36.9%。

吉林與遼寧兩省對朝貿(mào)易規(guī)模差距不斷拉大，其原因主要為:一方面是朝鮮從2009年開始單方面停止朝鮮茂山鐵礦與吉林省延邊天池工貿(mào)公司合作開發(fā)鐵礦粉項目，使吉林對朝貿(mào)易規(guī)模減小上億美元以上;另一方面與海關(guān)政策調(diào)整因素有關(guān)，2010年開始海關(guān)對吉林省邊民赴朝攜帶貨物出口貿(mào)易額不再納入海關(guān)統(tǒng)計，這使吉林省對朝出口額統(tǒng)計同比減少約1.5億美元。吉林省對朝邊境貿(mào)易主要出口商品為:機電產(chǎn)品、音像制品、礦產(chǎn)品、賤金屬及制品、化工產(chǎn)品、糧食及制品、塑料及制品、橡膠及制品、車輛及零部件等;主要進口商品為:礦產(chǎn)品、水產(chǎn)品、鉛及其制品、木材及木制品、鋼鐵、蠶絲等。

(二)中國對朝鮮的投資與勞務合作

1.中國與朝鮮的投資合作

1994年以來，為幫助朝鮮克服因嚴重自然災害等原因引起的經(jīng)濟困難，中國一直向朝鮮無償提供糧食、焦炭、原油、化肥等物資。2002年朝鮮實施“經(jīng)濟管理改善措施”以來，中國對朝鮮的投資日趨活躍。截至2009年，中國對朝投資共計84個項目，投資2.6億美元。從近幾年發(fā)展進程看，中國對朝直接投資呈迅速上升態(tài)勢，但其流量在2009年受國際金融危機等外部因素的影響而急劇的收縮表明，這種投資關(guān)系極不穩(wěn)定(見表2)。

表2 中國對朝鮮直接投資情況單位: 萬美元

	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
流量	112	1413	650	1106	1840	4123	586	1214
年末存量	117	2174	3104	4555	6713	11863	26152	24010
資料來源: 中國商務部亞洲司

中國對朝鮮的投資主要涉及的領(lǐng)域有制造業(yè)、服務業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施及礦產(chǎn)開發(fā)等。在制造業(yè)的投資如上海亞明燈具電器制造有限公司在平壤設(shè)立的亞明照明合營公司、南京熊貓電子集團與朝鮮電子產(chǎn)品開發(fā)公司合營的“晨早熊貓計算機合營公司”，吉林煙草工業(yè)有限公司與朝鮮煙草進出口公司合建的“平壤白山煙草有限公司”等;在基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資主要如耀華玻璃集團援建的玻璃廠，吉林延邊對羅津港1號碼頭的修建等。另外還有修建中朝邊境的跨江大橋、高速公路、在兩國交界處的鴨綠江建設(shè)水電站、大唐發(fā)電對朝發(fā)電站的投資等項目;在礦產(chǎn)開發(fā)方面，目前主要有中國河北灤河事業(yè)集團取得的朝鮮惠山青年銅礦51%的股權(quán)、中國通化鋼鐵集團公司取得的朝鮮茂山鐵礦、龍登煤礦等。

同時，隨著朝鮮的對外開放和改革，朝鮮也開始出現(xiàn)對華投資。朝鮮對華投資始于1993年，主要是以經(jīng)營餐飲業(yè)的形式進入中國，后來擴至貿(mào)易、旅游、金融等領(lǐng)域，投資地區(qū)主要分布在中國的東北三省，以及北京、上海、廣東等重點城市。受經(jīng)濟實力影響，朝鮮對華直接投資規(guī)模較小，2008年上升到193萬美元，為歷史最高值。2009年下降至151萬美元。

2.中國與朝鮮的勞務合作

除了對朝直接投資之外，中國和朝鮮還在工程承包、勞務合作、設(shè)計咨詢等非貿(mào)易領(lǐng)域的合作取得了一定的進展。中國在朝承包工程是雙邊經(jīng)濟合作的主要領(lǐng)域，它的發(fā)展受項目數(shù)量的影響而呈不穩(wěn)定狀態(tài)，而勞務合作則發(fā)展相對穩(wěn)定。

朝鮮的一些重大項目所含的工程建設(shè)是工程承包的主要領(lǐng)域。較大而又具有發(fā)展前景的重要領(lǐng)域是朝鮮的經(jīng)濟特區(qū)所含工程建設(shè)承包項目。朝鮮在2007年年初將中朝邊境的新義州指定為經(jīng)濟特區(qū)，并決定把3000戶平壤居民遷到新義州，希望把新義州建設(shè)成和開城工業(yè)園、羅先經(jīng)濟自由貿(mào)易區(qū)同樣重要的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。朝鮮提議在新義州設(shè)立大規(guī)模的“朝中友誼物流中心”，現(xiàn)在中朝雙方正在積極準備。2009年12月金正日再次視察羅先市后，2010年3月朝鮮宣布羅先市為經(jīng)濟貿(mào)易特區(qū)，并加大了對中國企業(yè)的招商引資力度。其他一些獨立項目也是中朝雙方經(jīng)濟合作的重要領(lǐng)域，如2010年12月奠基的新建鴨綠江大橋工程等。

(三)中國與朝鮮的邊境經(jīng)貿(mào)活動

中國與朝鮮有1000多公里的邊境接壤，邊境線上有10余座大小不等的城鎮(zhèn)。目前幾乎每個城鎮(zhèn)都開設(shè)了通商口岸，以互市貿(mào)易等多種形式進行邊境貿(mào)易。中朝邊境貿(mào)易主要包括兩國接壤地區(qū)居民在一定范圍內(nèi)進行的商品貿(mào)易、地方政府在各自中央政府的許可下進行的各貿(mào)易公司間的邊境官方貿(mào)易。中國對朝鮮產(chǎn)品給予減少關(guān)稅與附加值稅等優(yōu)惠政策。

表3 中國對朝鮮經(jīng)濟合作統(tǒng)計單位: 萬美元

年份	營業(yè)總額	工程承包	勞務合作	設(shè)計咨詢
2000	1589	1274	315	－
2001	1828	1397	359	72
2002	787	255	517	15
2003	902	487	415	－
2004	3939	3487	437	－
2005	3156	2634	512	10
2006	3437	2874	547	16
2007	1363	722	641	－
2008	4168	3349	739	80
2009	2338	1801	537	－
資料來源: 中國商務部亞洲司

中朝邊境貿(mào)易主要集中在吉林省與遼寧省。吉林的延邊和遼寧的丹東是中朝邊境貿(mào)易的主要地區(qū)。目前，遼寧的丹東相對于吉林的延邊邊境貿(mào)易活動更加活躍，中方有800多家公司參與邊境貿(mào)易，朝方有100多個公司在丹東設(shè)有事務所。而經(jīng)吉林省政府批準的中朝邊民互市貿(mào)易區(qū)有6個(分別為:琿春圈河—元汀里、集安青石—云峰、長白—惠山、龍井三合—會寧、琿春沙坨子—柳多島、圖們—南陽)，盡管朝鮮地方政府也表現(xiàn)出較高的積極性，但由于朝鮮中央政府一方面擔心在經(jīng)濟上無貨可貿(mào)和朝鮮邊民通過黑市換取外匯進入互貿(mào)區(qū)進行現(xiàn)匯交易，造成朝方外匯流失，另一方面在政治上擔心韓國政府利用互貿(mào)區(qū)對朝鮮進行政治滲透，因此至今朝方尚未批準上述6個邊民互貿(mào)區(qū)。