中國(guó)與古巴經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀、影響因素、前景與建議

來(lái)源：絲路印象 2024-07-19 17:33:24 瀏覽：2839 收藏

古巴是第一個(gè)與中國(guó)建交的拉美國(guó)家，是中國(guó)在拉美地區(qū)的重要合作伙伴之一。兩國(guó)在國(guó)際重大問(wèn)題上相互支持，有著長(zhǎng)期深厚的傳統(tǒng)友誼。擴(kuò)大雙邊經(jīng)貿(mào)合作，對(duì)進(jìn)一步深化兩國(guó)的友好關(guān)系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展具有重要意義。

一、中國(guó)與古巴經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀

中國(guó)與古巴經(jīng)貿(mào)往來(lái)始于上世紀(jì)六十年代。近年來(lái)，雙邊貿(mào)易基本保持增長(zhǎng)勢(shì)頭。目前，中國(guó)是古巴的第二大貿(mào)易伙伴，古巴是中國(guó)在加勒比地區(qū)的第一大貿(mào)易伙伴。

(一)貨物貿(mào)易

自1960年起，兩國(guó)每五年簽訂一次貿(mào)易和支付協(xié)定，以記賬貿(mào)易方式交換商品，雙邊貿(mào)易發(fā)展較為穩(wěn)定。東歐劇變和蘇聯(lián)解體對(duì)古巴造成沉重打擊，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化，中國(guó)與古巴貿(mào)易開(kāi)始出現(xiàn)滑坡。

2006年，勞爾暫行古巴最高權(quán)力后，雙邊貿(mào)易規(guī)模翻了一番，但規(guī)模絕對(duì)值仍偏低。受金融危機(jī)影響，2009年雙邊貿(mào)易再度出現(xiàn)滑坡。2011年，兩國(guó)貿(mào)易額達(dá)到19.48億美元，同比增長(zhǎng)6.27%。這個(gè)增幅遠(yuǎn)低于中國(guó)與大多數(shù)拉美國(guó)家之間的貿(mào)易增幅，2011年兩國(guó)貿(mào)易額僅占中國(guó)貿(mào)易總額的0.05%。

從貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)看，古巴對(duì)華出口商品結(jié)構(gòu)中，農(nóng)副產(chǎn)品、礦產(chǎn)資源等初級(jí)產(chǎn)品占主要份額。2010年，古巴對(duì)華出口額位居前九位的商品占其出口總額的99.93%。其中，鎳和蔗糖兩類產(chǎn)品出口份額就達(dá)到89.76%。中國(guó)對(duì)古巴出口產(chǎn)品種類繁多，主要涉及機(jī)車、客車、輕紡產(chǎn)品、鞋靴、醫(yī)療衛(wèi)生和農(nóng)產(chǎn)品等。兩國(guó)貿(mào)易結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出較強(qiáng)的互補(bǔ)性，有利于兩國(guó)進(jìn)一步深化經(jīng)貿(mào)合作。

(二)雙向投資

目前，中國(guó)與古巴雙邊投資發(fā)展緩慢。據(jù)中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，截至2011年底，商務(wù)部共批準(zhǔn)古巴在華投資項(xiàng)目12個(gè)，實(shí)際利用古方投資4999萬(wàn)美元。中國(guó)對(duì)古巴直接投資存量為6898萬(wàn)美元，遠(yuǎn)低于中國(guó)對(duì)委內(nèi)瑞拉、墨西哥、圭亞那、厄瓜多爾等國(guó)的投資規(guī)模，僅占中國(guó)累計(jì)對(duì)外直接投資總額及對(duì)拉美地區(qū)投資存量的0.02%和0.13%。

從投資結(jié)構(gòu)看，古巴對(duì)華投資主要集中在服務(wù)業(yè)，涉及賓館、旅游、生物醫(yī)藥品及保稅區(qū)國(guó)際貿(mào)易等領(lǐng)域，分布在北京、上海、珠海和深圳等地。中國(guó)企業(yè)在古巴的投資主要集中在農(nóng)業(yè)、旅游、電信和輕工等領(lǐng)域，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)往往以代表處的形式進(jìn)行，沒(méi)有獨(dú)資企業(yè)，合資與合作企業(yè)數(shù)量甚少。

(三)工程承包與勞務(wù)合作

據(jù)中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2010年中國(guó)企業(yè)在古巴新簽承包工程和勞務(wù)合作合同89份，合同金額1.96億美元，僅占中國(guó)合同總額的0.15%，完成營(yíng)業(yè)額6991萬(wàn)美元，僅占中國(guó)完成營(yíng)業(yè)總額的0.08%，占拉美地區(qū)的1.11%。截至2011年4月，中國(guó)對(duì)古巴承包工程累計(jì)簽訂合同額10.02億美元，完成營(yíng)業(yè)額7.62億美元，對(duì)古巴勞務(wù)合作累計(jì)簽訂合同額557萬(wàn)美元，完成營(yíng)業(yè)額569萬(wàn)美元。由于古巴限制勞務(wù)進(jìn)口，在工程承包領(lǐng)域也有諸多不確定因素，導(dǎo)致兩國(guó)的合作難有大的進(jìn)展。

二、影響中國(guó)與古巴經(jīng)貿(mào)合作的主要因素

中國(guó)和古巴同為社會(huì)主義國(guó)家，不僅有著悠久的傳統(tǒng)友誼，也有著進(jìn)一步深化合作的美好愿望。但從目前情況看，仍存在著諸多制約因素影響著中國(guó)與古巴經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展水平。

(一)外部環(huán)境因素

影響古巴經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境因素主要取決于兩個(gè)國(guó)家：即美國(guó)和委內(nèi)瑞拉。半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，古巴受到美國(guó)的全面經(jīng)濟(jì)封鎖，與古巴的經(jīng)貿(mào)往來(lái)可能遭致美國(guó)的制裁和打擊，這早已成為古巴與其他國(guó)家發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系的巨大障礙。雖然美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬采取了一些措施緩和兩國(guó)之間的矛盾，例如，2011年奧巴馬宣布允許美國(guó)人出于學(xué)術(shù)、教育、文化和宗教目的前往古巴旅行，允許美國(guó)公民在限定數(shù)量?jī)?nèi)向古巴公民匯款，并允許美國(guó)國(guó)際機(jī)場(chǎng)在限定的條件下運(yùn)營(yíng)飛往古巴的包租航班。但是，這些措施并不意味著美國(guó)對(duì)古巴政策導(dǎo)向的根本轉(zhuǎn)變，既有的風(fēng)險(xiǎn)依然存在。從委內(nèi)瑞拉的情況看，古巴與委內(nèi)瑞拉的關(guān)系密切，委內(nèi)瑞拉對(duì)古巴的石油出口對(duì)古巴的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定影響重大，一旦兩國(guó)的密切關(guān)系發(fā)生變化，必將對(duì)古巴的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成較大的沖擊，也將對(duì)中國(guó)企業(yè)與古巴的經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)生不利影響。

(二)內(nèi)部政策因素

古巴實(shí)行的是社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，社會(huì)運(yùn)行由國(guó)家經(jīng)濟(jì)計(jì)劃統(tǒng)一調(diào)配，市場(chǎng)對(duì)國(guó)內(nèi)和國(guó)際開(kāi)放程度都有待提高。盡管古共六大綱領(lǐng)致力于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)“更新”，確定了未來(lái)古巴經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和總體方向，實(shí)施了一系列增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力的政策，包括放寬對(duì)個(gè)體工商戶的限制，開(kāi)放178項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，允許自主經(jīng)營(yíng)，放寬外商投資條件等。但大部分市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)仍由國(guó)家計(jì)劃統(tǒng)一實(shí)行，對(duì)外資審批十分謹(jǐn)慎，政策執(zhí)行層面不可預(yù)見(jiàn)的因素較多，投資環(huán)境仍有待進(jìn)一步完善。此外，古巴對(duì)外匯實(shí)行管制，本國(guó)貨幣不能自由兌換，美元只能在一定范圍內(nèi)流通，如美元商店、旅游飯店等，也可購(gòu)買(mǎi)緊俏物資，如燃料、建材等。同時(shí)，古巴發(fā)行一種可自由兌換的比索。2003年，古巴中央銀行頒布第65/2003號(hào)行令，決定加強(qiáng)對(duì)外匯的管制。古巴企業(yè)和單位間以美元和其他外匯結(jié)算改為用可兌換的比索結(jié)算，原在銀行開(kāi)立美元或其他外匯賬戶一律改為可兌換比索賬戶。古巴企業(yè)在對(duì)外交易中收到的美元由古巴商業(yè)銀行自動(dòng)轉(zhuǎn)為可兌換比索，其美元由商業(yè)銀行交中央銀行。企業(yè)進(jìn)口或涉外合同中所需的外匯，須經(jīng)批準(zhǔn)方可從銀行購(gòu)買(mǎi)，這大大降低了對(duì)外貿(mào)易支付能力。而這些因素也都將在一定程度上影響中國(guó)企業(yè)與古巴企業(yè)之間的深入合作。

(三)發(fā)展基礎(chǔ)因素

近年來(lái)，古巴經(jīng)濟(jì)總體保持持續(xù)增長(zhǎng)勢(shì)頭，2009-2011年，古巴經(jīng)濟(jì)增速分別為1.4%、2.1%和2.7%，但與同期2.2%、3.9%和3.3%的世界經(jīng)濟(jì)增速相比，古巴仍處于落后水平。目前，古巴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)日漸萎縮，農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)緩慢，制糖和雪茄制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)日漸衰落，2011年，古巴糖產(chǎn)量降至120萬(wàn)噸，比1990年的800萬(wàn)噸下降了85%。古巴經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，短缺經(jīng)濟(jì)的特征依然十分顯著，居民的生活需求與有限的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在矛盾?？傮w上看，古巴經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)仍比較脆弱，這將在很大程度上制約中國(guó)與古巴經(jīng)貿(mào)合作的增長(zhǎng)潛力。

三、中國(guó)與古巴經(jīng)貿(mào)合作前景展望

從中國(guó)與古巴經(jīng)貿(mào)合作的前景看，貨物貿(mào)易與雙向投資的發(fā)展短期內(nèi)難有大的改觀，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域有望成為中國(guó)與古巴經(jīng)貿(mào)合作的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

從貨物貿(mào)易的情況看，中國(guó)與古巴雙方都有進(jìn)一步加強(qiáng)和提升經(jīng)貿(mào)合作的愿望與需求，但雙邊貿(mào)易規(guī)模快速提升難度較大。這是由于，一方面古巴實(shí)行社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，仍保持生產(chǎn)生活資料配給制，且外匯緊張，短期內(nèi)大量進(jìn)口中國(guó)商品的可能性較小。另一方面，古巴對(duì)華出口以資源和農(nóng)副產(chǎn)品為主，產(chǎn)能相對(duì)穩(wěn)定，即使中國(guó)有強(qiáng)烈的進(jìn)口需求也無(wú)法在短期內(nèi)大幅提高產(chǎn)能，僅能保持一定增長(zhǎng)。

從雙邊投資的情況看，古方的政策和政策的執(zhí)行情況將在很大程度上決定雙邊投資的發(fā)展走向和規(guī)模。目前，古共六大確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策綱領(lǐng)為中國(guó)與古巴雙向投資合作提供了良好的發(fā)展機(jī)遇，但其投資環(huán)境能否得到實(shí)質(zhì)改善將成為影響中國(guó)投資古巴的重要因素，在古巴關(guān)于外匯、外籍勞工等方面的限制條件得到根本改變之前，中國(guó)對(duì)古巴的投資規(guī)模恐難有大幅增長(zhǎng)。

服務(wù)貿(mào)易有望成為中國(guó)與古巴經(jīng)貿(mào)合作的新增長(zhǎng)點(diǎn)。這是由于，醫(yī)療服務(wù)業(yè)是古巴近年來(lái)新興的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域。自20世紀(jì)80年代末，政府開(kāi)始大力推動(dòng)生物醫(yī)藥科學(xué)和技術(shù)發(fā)展。古巴現(xiàn)已建成15個(gè)生物醫(yī)藥科研中心和企業(yè)，擁有2400名科研人員，推出了一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的科研成果，其中包括抗癌藥物、乙肝疫苗和甘蔗提取的保健品等，并成功地實(shí)現(xiàn)了研究成果的產(chǎn)業(yè)化。此外，古巴擁有285年的醫(yī)療培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，與90多個(gè)國(guó)家有合作關(guān)系，4萬(wàn)多名古巴醫(yī)療人員在全球70多個(gè)國(guó)家從事醫(yī)療服務(wù)工作，在糖尿病、癌癥治療等若干領(lǐng)域處于全球領(lǐng)先水平。中國(guó)消費(fèi)者對(duì)古巴醫(yī)療服務(wù)水平也給予了高度認(rèn)同。因此，若雙方能夠?qū)ふ业竭m當(dāng)?shù)暮献鞣绞?，醫(yī)療服務(wù)貿(mào)易可望成為推動(dòng)中國(guó)與古巴經(jīng)貿(mào)合作的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。

四、促進(jìn)中國(guó)與古巴經(jīng)貿(mào)合作的政策建議

(一)建立多層次的合作交流機(jī)制

充分利用和完善中國(guó)—古巴政府間經(jīng)貿(mào)混委會(huì)合作機(jī)制，加強(qiáng)政府間聯(lián)系，探索新的合作形式和合作領(lǐng)域，分享經(jīng)驗(yàn)、加強(qiáng)合作。推動(dòng)高層互訪制度化、常態(tài)化，加深了解、增進(jìn)互信、擴(kuò)大共識(shí)，為中國(guó)與古巴深化經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造良好環(huán)境。

建立和完善包括中央政府、地方政府、各類開(kāi)發(fā)區(qū)、企業(yè)、商會(huì)協(xié)會(huì)、民間團(tuán)體、學(xué)界和研究機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)和組織積極參與的多層次合作機(jī)制，推動(dòng)合作主體和合作方式多元化。

(二)加強(qiáng)多領(lǐng)域的政策溝通與協(xié)調(diào)

一方面要加強(qiáng)雙邊貿(mào)易政策的溝通與交流，提高對(duì)外貿(mào)易政策的透明度和可預(yù)見(jiàn)性。特別是要在雙方關(guān)心的重點(diǎn)商品和具有發(fā)展?jié)摿Φ姆?wù)貿(mào)易領(lǐng)域，加強(qiáng)合作，探索新的方式。同時(shí)，研究制定有利于擴(kuò)大雙邊及多邊貿(mào)易規(guī)模的政策措施，共同努力消除貿(mào)易障礙，充分發(fā)揮中國(guó)與古巴貿(mào)易合作的互補(bǔ)性，挖掘雙邊貿(mào)易合作潛力，防止發(fā)生貿(mào)易糾紛和貿(mào)易摩擦。此外，雙方應(yīng)密切配合、協(xié)調(diào)立場(chǎng)，積極參與多邊及區(qū)域貿(mào)易談判，確保多邊貿(mào)易體制有利于中國(guó)和古巴增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展。

另一方面，要加強(qiáng)雙向投資政策的溝通與交流，提高投資政策的透明度和可預(yù)見(jiàn)性。在旅游、礦產(chǎn)、石油、能源(太陽(yáng)能、風(fēng)能等)和包裝制造等古巴鼓勵(lì)投資的優(yōu)先領(lǐng)域，特別是在石油、鎳礦及相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，促進(jìn)中國(guó)對(duì)古巴投資發(fā)展。研究并推動(dòng)完善投資促進(jìn)體系和政策措施，在現(xiàn)行國(guó)家法律框架下相互給予優(yōu)惠待遇，平等對(duì)待所有投資者，依照國(guó)際公認(rèn)的規(guī)則和做法公正解決可能產(chǎn)生的爭(zhēng)議，提供投資保障。

(三)開(kāi)展多種形式的貿(mào)易投資促進(jìn)活動(dòng)

通過(guò)支持在對(duì)方國(guó)家設(shè)立貿(mào)易和投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)，系統(tǒng)搜集和整理各種法律法規(guī)變化、各地方貿(mào)易與投資環(huán)境、國(guó)有企業(yè)民營(yíng)化等有關(guān)情況，向企業(yè)提供貿(mào)易與投資機(jī)會(huì)和投資環(huán)境等方面的相關(guān)信息。同時(shí)，幫助企業(yè)解決在當(dāng)?shù)赜龅降母鞣N問(wèn)題，協(xié)調(diào)與相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系。

鼓勵(lì)兩國(guó)貿(mào)易與投資考察團(tuán)互訪，召開(kāi)各種貿(mào)易或投資洽談會(huì)，開(kāi)展各種文化交流活動(dòng)，鼓勵(lì)兩國(guó)企業(yè)積極參加廣交會(huì)、京交會(huì)、高交會(huì)、哈瓦那展覽會(huì)等各種展會(huì)活動(dòng)。

促進(jìn)雙方金融機(jī)構(gòu)合作，為中國(guó)與古巴雙邊貿(mào)易與投資合作項(xiàng)目提供外匯、信貸、保險(xiǎn)等支持。促進(jìn)貨幣及清算合作，逐步推動(dòng)實(shí)行本幣貿(mào)易結(jié)算。推動(dòng)?xùn)|道國(guó)向?qū)Ψ酵顿Y企業(yè)提供融資支持。

(四)合作拓展第三方市場(chǎng)

古巴地處加勒比海的核心地帶，在拉美地區(qū)影響較大。古巴的主要貿(mào)易伙伴除中國(guó)外，主要有委內(nèi)瑞拉、西班牙和巴西等國(guó)家，古巴一半以上的對(duì)外貿(mào)易集中在美洲地區(qū)，并與玻利維亞、巴拿馬、委內(nèi)瑞拉、哥倫比亞等國(guó)簽署了貿(mào)易協(xié)定，是拉美一體化協(xié)會(huì)、加勒比國(guó)家聯(lián)盟、加勒比論壇、美洲玻利瓦爾聯(lián)盟等國(guó)際組織的成員國(guó)，市場(chǎng)輻射范圍涵蓋拉丁美洲各個(gè)國(guó)家。

中國(guó)與古巴間的經(jīng)貿(mào)合作既要充分考慮兩國(guó)間業(yè)已形成的友好關(guān)系，同時(shí)，也要客觀認(rèn)識(shí)古巴國(guó)內(nèi)市場(chǎng)狹小、外匯短缺等因素。因此，通過(guò)合作拓展第三方市場(chǎng)有望成為擴(kuò)大中國(guó)與古巴經(jīng)貿(mào)合作的有效途徑。目前，中國(guó)對(duì)古巴的出口主要集中在機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品、汽車、服裝等領(lǐng)域，在中國(guó)制造業(yè)出口正日益向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸的背景下，抓住古共六大鼓勵(lì)發(fā)展出口加工和進(jìn)口替代產(chǎn)業(yè)的機(jī)會(huì)，發(fā)揮古巴在拉美和加勒比地區(qū)區(qū)域一體化組織中的重要作用，通過(guò)合資、獨(dú)資、國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體合同等多種方式，在古巴投資生產(chǎn)中國(guó)具有優(yōu)勢(shì)的制造業(yè)產(chǎn)品，并直接出口到拉美和加勒比地區(qū)，合作拓展第三方市場(chǎng)，這既有助于培育古巴產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提升出口創(chuàng)匯能力，又有助于擴(kuò)大中國(guó)在拉美與加勒比地區(qū)的貿(mào)易規(guī)模，提升中國(guó)品牌和標(biāo)準(zhǔn)的影響力。

(五)改善貿(mào)易投資環(huán)境

當(dāng)前古巴貿(mào)易投資環(huán)境仍很不完善，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩濃厚，仍基本屬于“政府主導(dǎo)型”。因此，應(yīng)積極推動(dòng)古方減少對(duì)企業(yè)行為及價(jià)格等方面的控制和干預(yù)，減少對(duì)民間和市場(chǎng)主導(dǎo)的投資活動(dòng)的限制和干預(yù)，努力消除影響企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的障礙因素，進(jìn)一步簡(jiǎn)化投資審批程序，提高審批效率，共同努力促進(jìn)投資行業(yè)和區(qū)域的多樣化。在改善軟環(huán)境的同時(shí)，加強(qiáng)通信、交通、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此外，雙方應(yīng)努力構(gòu)建投資企業(yè)向東道國(guó)政府反映經(jīng)營(yíng)障礙的有效和快捷渠道。提高通關(guān)效率，降低雙邊貿(mào)易交易成本。加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、檢驗(yàn)檢疫等領(lǐng)域的合作，削減技術(shù)貿(mào)易壁壘。擴(kuò)大通關(guān)領(lǐng)域的人員交流和信息交流，探討消除通關(guān)障礙的解決方案，推動(dòng)協(xié)調(diào)兩國(guó)的通關(guān)制度，提高工作效率。加強(qiáng)海運(yùn)與空運(yùn)合作，促進(jìn)兩國(guó)貨物、人員流動(dòng)的常態(tài)化、規(guī)?；捅憷?。

(六)發(fā)揮對(duì)外援助的積極作用

雙方應(yīng)加強(qiáng)在對(duì)外援助領(lǐng)域的溝通與交流，使古方能夠更好地了解中國(guó)對(duì)外援助政策和具體

操作程序，充分利用中國(guó)外援來(lái)提升古巴的自主發(fā)展能力，改變以一般物資援助為主的發(fā)展現(xiàn)狀，積極拓寬古巴利用中國(guó)對(duì)外援助的領(lǐng)域和方式，充分利用中國(guó)的優(yōu)惠貸款資金，通過(guò)對(duì)外援助進(jìn)一步帶動(dòng)中國(guó)與古巴經(jīng)貿(mào)合作的深化發(fā)展。同時(shí)，結(jié)合古方的實(shí)際需要，加強(qiáng)對(duì)古巴的援外培訓(xùn)工作，通過(guò)舉辦各種形式的政府研修、學(xué)歷學(xué)位教育、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)以及人員交流項(xiàng)目，為中國(guó)與古巴兩國(guó)深化貿(mào)易與投資合作、為古巴經(jīng)濟(jì)模式更新提供人才保障。