泰國電力工業(yè)體制、電價(jià)政策與我國比較及對我國的借鑒和啟示

來源：絲路印象 2024-07-19 17:33:24 瀏覽：1854 收藏

泰國是我國在東盟的第二大貿(mào)易合作伙伴，也是一個電力需求增長速度超過經(jīng)濟(jì)增長速度的發(fā)展中國家。近幾十年，泰國政府在大力發(fā)展電力產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，不斷提出節(jié)能措施。近年來，泰國政府重視電價(jià)制度和電力體制建設(shè)，在電價(jià)政策方面進(jìn)行了多項(xiàng)改革和創(chuàng)新。

一、泰國電力體制和電價(jià)制度

(一)泰國電力工業(yè)體制

20世紀(jì)70年代以來，泰國電力部門一直由泰國發(fā)電管理局(EGAT)、首都電力局(MEA)和省電力局(PEA)三大國有電力企業(yè)壟斷經(jīng)營。其中，泰國發(fā)電管理局(EGAT)負(fù)責(zé)發(fā)電和輸電業(yè)務(wù)，首都電力局(MEA)和省電力局(PEA)分別負(fù)責(zé)大曼谷地區(qū)和其他地區(qū)的配電和售電業(yè)務(wù)。

1.泰國發(fā)、輸電業(yè)務(wù)。泰國發(fā)電管理局(EGAT)成立于1968年，是泰國最大的發(fā)電企業(yè)，在發(fā)、輸電環(huán)節(jié)發(fā)揮著重要作用。

2008年，EGAT發(fā)電量達(dá)63930.68GWh，占泰國總發(fā)電量的43.14%。自1992年以來，泰國政府為了促進(jìn)電力行業(yè)的競爭，逐步推動私人發(fā)電商以小發(fā)電商(SPPs)和獨(dú)立發(fā)電商(IPPs)參與發(fā)電業(yè)務(wù)。根據(jù)購電合同(PPAs)要求，SPPs和IPPs將電出售給泰國發(fā)電管理局，然后由EGAT將電輸送給配電商MEA和PEA。2008年EGAT從私人發(fā)電商購買的電量達(dá)84270.25GWh，相當(dāng)于泰國全國總發(fā)電量的56.86%。其中，從IPPs購電67420.14GWh(45.49%)，從SPPs購電14065.20GWh(9.49%)，以及從鄰國購電2784.91GWh(1.88%)。另外，EGAT還分別控制泰國兩家最大獨(dú)立發(fā)電商(RATCH、EGCO)45%和25.41%的股份。RATCH和EGCO是泰國發(fā)電環(huán)節(jié)最大的兩家獨(dú)立發(fā)電商，分別占全國發(fā)電裝機(jī)容量的14%和11%。

圖1 泰國電價(jià)制定過程

2.泰國配、售電業(yè)務(wù)。首都電力管理局(MEA)和省電力局(PEA)是泰國僅有的兩大配電企業(yè)。其中，PEA是泰國省級區(qū)域唯一的配電商和零售商，主要負(fù)責(zé)泰國73個省的配、售電業(yè)務(wù)。MEA主要負(fù)責(zé)首都曼谷、北欖府和暖武里府三個地區(qū)的供電業(yè)務(wù)。由于PEA和MEA是區(qū)域性或者地方性的壟斷配售電企業(yè)，消費(fèi)者在電力消費(fèi)上沒有其他選擇。換句話說，泰國的輸配電環(huán)節(jié)沒有競爭力，消費(fèi)者完全依賴于PEA和MEA兩家壟斷企業(yè)。

(二)泰國電價(jià)管理體制

泰國能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)-能源監(jiān)管委員會(ERC)代表政府管理電價(jià)，能源部(MOE)和國家能源政策委員會(NEPC)負(fù)責(zé)電價(jià)政策的制定。能源部下屬機(jī)構(gòu)能源政策和規(guī)劃辦公室(EPPO，原國家能源政策辦公室(NEPO)(總理辦公室的下屬機(jī)構(gòu)))負(fù)責(zé)電價(jià)調(diào)整、電價(jià)制定以及對基礎(chǔ)電價(jià)和自動電價(jià)的審查。一些來自政府機(jī)構(gòu)、電力企業(yè)以及各利益相關(guān)者組成的委員會也會被臨時(shí)授命來執(zhí)行特定的監(jiān)管任務(wù)。

(三)泰國電價(jià)政策

狹義地講，電價(jià)政策主要由電價(jià)政策目標(biāo)、電價(jià)制定、調(diào)整方法、電價(jià)結(jié)構(gòu)與電價(jià)水平等組成。

1.電價(jià)政策目標(biāo)。泰國政府分別在2000年和2005年兩次實(shí)施電價(jià)政策調(diào)整與改革，并在此基礎(chǔ)上提出了以下四個目標(biāo)：(1)使電價(jià)更合理地反映經(jīng)濟(jì)成本以及促進(jìn)電能合理使用；(2)保證三大電力企業(yè)財(cái)務(wù)狀況良好；(3)減少電力用戶之間的交叉補(bǔ)貼，為所有電力消費(fèi)者提供公平用電的機(jī)會；(4)重新設(shè)計(jì)一種靈活的、自動化的電價(jià)調(diào)整機(jī)制，使得電價(jià)調(diào)整更多地與競爭性市場中的燃料價(jià)格掛鉤。

表1 泰國三大國有電力企業(yè)主要財(cái)務(wù)指標(biāo)

	2000			2005
	EGTA	MEA	PEA	EGTA	MEA	PEA
SER(%)	≥25	≥25	≥25	-	-	-
DSCR(%)	≥1.3	≥1.5	≥1.5	≥1.3	≥1.5	≥1.5
D/ERatio(%)	≤1.5	≤1.5	≤1.5	≤1.5	≤1.5	≤1.5
ROIL(%)	-	-	-	8.39	4.8	4.8

2.特殊的電價(jià)結(jié)構(gòu)。為了有效實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，泰國政府對電價(jià)進(jìn)行了特殊的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，將銷售電價(jià)分為基礎(chǔ)電價(jià)(Base Tariff)和變動電價(jià)(Ft)兩部分并分別進(jìn)行管理。

-基礎(chǔ)電價(jià)。基礎(chǔ)電價(jià)由上網(wǎng)電價(jià)(MEA和PEA向EGAT支付的購電費(fèi)、過網(wǎng)費(fèi))以及每個管制期間MEA和PEA向電力用戶收取的固定銷售電價(jià)構(gòu)成?；A(chǔ)電價(jià)隨經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、社會甚至政治等因素的變化進(jìn)行調(diào)整。

基礎(chǔ)電價(jià)的制定包括以下主要指標(biāo)：(1)負(fù)荷特征。1991年泰國電力市場首次采用分時(shí)電價(jià)(time-of-dayrate)政策，即在一天不同時(shí)段，電價(jià)隨負(fù)荷需求變動而變化，高峰時(shí)段電價(jià)水平相對較高，而低谷時(shí)段電價(jià)水平相對較低；(2)邊際成本。采用兩部制電價(jià)(two-parttariff)來獲得需求費(fèi)用和燃料費(fèi)用更能反映邊際成本；(3)國有電力企業(yè)(SOEs)的收入要求和財(cái)務(wù)指標(biāo)。每年三大國有電力企業(yè)都會在燃料價(jià)格、負(fù)荷預(yù)測以及每一企業(yè)投資計(jì)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)測。

-變動電價(jià)。為了使電價(jià)能夠反映實(shí)際成本，減少燃料價(jià)格波動對電力企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的影響，變動電價(jià)調(diào)整機(jī)制(Ft)首先在1991年引入并在1992年首次實(shí)施。

2005年，泰國重新對變動電價(jià)公式進(jìn)行了修訂和簡化，變動后的公式主要由兩部分組成：變動電價(jià)的固定部分(0.4683銖/千瓦時(shí))和變動部分(Ft)。重新修訂后的變動電價(jià)公式對消費(fèi)者更有利，因?yàn)橄M(fèi)者只承受燃料和電能采購價(jià)格，并沒有承受來自于其他因素的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。從表2可以看出，采用變動電價(jià)結(jié)構(gòu)使得不同用戶類型的電價(jià)普遍下降：總銷售電價(jià)下降了0.05銖/千瓦時(shí)。此外，變動電價(jià)還有助于減少電價(jià)管制負(fù)擔(dān)。同時(shí)，這種做法還保證了運(yùn)營商能夠?qū)⑷剂铣杀竞唾忞娯?fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者身上，從而通過Ft形成一個完整的成本轉(zhuǎn)移機(jī)制。

表2 泰國實(shí)施變動電價(jià)以來銷售電價(jià)的前后變化(單位：銖/千萬時(shí))

用戶類型	采用F_t前的電價(jià)	采用F_t后的電價(jià)	價(jià)差
居民用戶	2.29	2.28	0.01
小型一般服務(wù)	2.86	2.77	0.09
中等一般服務(wù)	2.32	2.31	0
大型一般服務(wù)	2.07	2.00	0.07
特殊業(yè)務(wù)	2.16	2.27	0.16
政府機(jī)構(gòu)	2.32	1.80	0.05
農(nóng)業(yè)灌溉	1.8	2.21	0
平均值	2.26	采用F后的電價(jià)	0.05

二、泰國電價(jià)政策與我國電價(jià)制度的比較

(一)電力工業(yè)運(yùn)營機(jī)制比較

1.政府管理體制差異。泰國電力工業(yè)由能源部，能源監(jiān)管委員會，國家能源政策委員會等在合理分工的基礎(chǔ)上共同管理、各負(fù)其責(zé)。另外，泰國通過設(shè)立臨時(shí)性機(jī)構(gòu)建立了相關(guān)利益主體參與管理機(jī)制，這也是泰國電力工業(yè)管理體制的一個特色。而目前我國主要由國家能源局主管全國電力工業(yè)，并由國家能源委員會專家咨詢委員會為電力改革提供決策支持。

2.壟斷經(jīng)營結(jié)構(gòu)差異。雖然我國與泰國電力工業(yè)都采用壟斷經(jīng)營體制，但是在結(jié)構(gòu)上有明顯差異。泰國電力工業(yè)采用發(fā)、輸電與配、售電環(huán)節(jié)分別組合壟斷經(jīng)營形式，發(fā)電和輸電業(yè)務(wù)合并在發(fā)電公司經(jīng)營，配、售電業(yè)務(wù)組合在配電公司經(jīng)營。我國則是發(fā)電公司負(fù)責(zé)發(fā)電單一業(yè)務(wù)，輸、配、售電業(yè)務(wù)合并在電網(wǎng)公司經(jīng)營。另外，泰國電力工業(yè)以生產(chǎn)為中心，根據(jù)發(fā)電資源先發(fā)電，再根據(jù)用電需求組織輸送和供應(yīng)，以需求為中心，強(qiáng)調(diào)根據(jù)需要來組織生產(chǎn)和供應(yīng)等。

3.產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)差異。泰國在發(fā)電領(lǐng)域，2008年EGAT從私人發(fā)電商處購買的電量就已經(jīng)占全國總發(fā)電量的56.86%，說明泰國發(fā)電領(lǐng)域以私有產(chǎn)權(quán)為主。我國電力工業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)與經(jīng)營環(huán)節(jié)無關(guān)，都是國有企業(yè)，不同的是發(fā)電領(lǐng)域中約一半裝機(jī)容量的發(fā)電企業(yè)屬于中央國有資產(chǎn)，另一半裝機(jī)容量的發(fā)電企業(yè)屬于地方政府國有資產(chǎn)。

(二)電力定價(jià)機(jī)制比較

1.決策主體差異。泰國電價(jià)的決策主體多元化，能源部(MOE)和國家能源政策委員會(NEPC)負(fù)責(zé)能源政策包括電價(jià)政策的制定；能源監(jiān)管委員會(ERC)代表政府管理電價(jià)，確定電價(jià)管制的方法。而我國的電價(jià)政策制定以及電價(jià)核準(zhǔn)主要由國家發(fā)改委制定。

2.電價(jià)制定與調(diào)整方法比較。泰國電價(jià)管制方法采用價(jià)格上限方法。具體做法是：將總運(yùn)營成本分為固定成本、不可控成本和可控變量成本三部分，只對可控變量成本價(jià)格上限管制，對發(fā)、輸、配售電環(huán)節(jié)的X因素分別做出了5.8%、2.6%和5.1%的規(guī)定。目前我國電價(jià)由國家價(jià)格主管部門根據(jù)電價(jià)原則，制定與調(diào)整電價(jià)方案。

(三)電價(jià)制度比較

1.電價(jià)目標(biāo)比較。泰國政府有非常明確和具體的電價(jià)政策目標(biāo)。我國電價(jià)制定目標(biāo)是“合理補(bǔ)償成本，合理確定收益，依法計(jì)入稅金，堅(jiān)持公平負(fù)擔(dān)，促進(jìn)電力建設(shè)。”

2.電價(jià)結(jié)構(gòu)及其管理機(jī)制比較。泰國將銷售電價(jià)分為基礎(chǔ)電價(jià)和變動電價(jià)兩部分，并且采取不同方法分別管理，且具有創(chuàng)造性?；A(chǔ)電價(jià)根據(jù)負(fù)荷特性、邊際成本、國有電力企業(yè)的收入要求和財(cái)務(wù)指標(biāo)以及社會指標(biāo)等運(yùn)用財(cái)務(wù)模型計(jì)算確定。與泰國根據(jù)用電負(fù)荷特性進(jìn)行用戶分類和電價(jià)設(shè)計(jì)相比，我國考慮負(fù)荷特性的電價(jià)改革工作才剛剛起步。另外，我國電力體制改革實(shí)行廠網(wǎng)分開后，電價(jià)采用邊際成本定價(jià)方式則更為合理。

三、泰國電價(jià)制度對我國的借鑒和啟示

(一)突出電價(jià)成本補(bǔ)償和資源配置的基本職能

總體上看，我國通過工業(yè)電價(jià)補(bǔ)貼居民電價(jià)，把電價(jià)當(dāng)作二次分配工具；通過差別電價(jià)對高耗能企業(yè)或產(chǎn)業(yè)進(jìn)行限制，以電價(jià)作為調(diào)控手段，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。

泰國電價(jià)政策非常鮮明地強(qiáng)調(diào)了電價(jià)的成本補(bǔ)償和配置功能。電價(jià)政策的目標(biāo)非常理性，提高電價(jià)效率是電價(jià)政策的內(nèi)在要求。在目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活水平大幅度提高的情況下，我國電價(jià)政策的指導(dǎo)思想應(yīng)該有所調(diào)整，要突出電價(jià)的成本補(bǔ)償和資源配置的基本職能。

(二)進(jìn)一步完善電價(jià)定調(diào)整機(jī)制

總體上看，我國電價(jià)政策是由政府主導(dǎo)，市場參與度不足。因此，我國電力定價(jià)機(jī)制應(yīng)充分考慮我國電力企業(yè)運(yùn)行狀況以及相關(guān)利益主體的需求，進(jìn)一步完善定價(jià)機(jī)制。并且將相關(guān)電價(jià)政策具體化、透明化，使電力企業(yè)對生產(chǎn)經(jīng)營形成合理的預(yù)期，優(yōu)化經(jīng)營行為，從而達(dá)到提高經(jīng)營效率和優(yōu)化資源配置的目標(biāo)。另外，我國也需要完善電價(jià)調(diào)整機(jī)制。從泰國電價(jià)政策可以看出，電價(jià)制定方法不僅包括電價(jià)的形成方法，也包括電價(jià)隨參數(shù)變化的調(diào)整機(jī)制。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迅速，而且受國際經(jīng)濟(jì)政治的影響具有不確定性，從而使電價(jià)參數(shù)經(jīng)常發(fā)生變化。所以，我國應(yīng)該綜合考慮多種因素，同時(shí)可以參考泰國的變動電價(jià)調(diào)整政策，進(jìn)一步完善電價(jià)調(diào)整機(jī)制，推動我國電力體制的深化改革。