老撾電力行業(yè)相關法律制度與政策規(guī)定

來源：絲路印象 2024-07-19 17:33:24 瀏覽：1117 收藏

1997年4月12日，老撾第三屆國會第十次會議通過了《老撾人民民主共和國電力法》，這部法律施行至今，仍然是老撾調整電力投資、貿易、經營、施工等與電力相關的各種活動的行為規(guī)范。該法共12章56條，對老撾電力的生產、輸送、銷售及管理體制、電力進出口業(yè)務等做出了具體規(guī)定。

(一)電力的投資經營制度

1.電力資源的所有權及投資貿易政策

老撾電力法規(guī)定，電力是指由電源、電流、電壓等形式構成的一種能源，并且由可產生電能的物質資源如水能、風能、太陽能、煤炭、燃油經過轉換而形成。老撾人民民主共和國境內的可產生電能的物質資源屬于老撾國家所有，由中央政府進行管理、保護以便于國家長期高效利用。老撾鼓勵一切市場主體投資于電力生產領域，以便滿足城鄉(xiāng)各族人民的用電需求，也可把電力資源作為出口商品出口創(chuàng)匯。老撾政府依照老撾人民民主共和國的法律保護電力投資者和電力消費者的合法權益。

2.電力開發(fā)中的環(huán)境保護和國際合作

老撾電力法第六條、第七條和第十四條對這兩個問題做出了具體規(guī)定。對于電力開發(fā)經營活動，從勘查、設計到建設和電力輸送的全過程都必須考慮經濟效益，同時在立項前要評估項目對自然環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)造成的影響，防止因項目的開發(fā)對野生動物的生存環(huán)境造成不利影響。

老撾中央政府依照《外國在老撾投資法》關于電力的生產、銷售、進出口及電力的經營開發(fā)的相關規(guī)定開展國際合作。

3.電力企業(yè)的設立

在老撾，電力企業(yè)是指從事電力考察、電力信息、電力設計、電力建設安裝、生產、輸送、銷售、進出口及其他從事電力的開發(fā)和服務的市場主體。設立電力企業(yè)，必須進行審批。按照裝機容量劃分為4種規(guī)模，分別由不同部門審批，裝機容量在50000千瓦以上的，由中央政府提交國會審批;裝機容量在2000-50000千瓦之間的，由中央政府審批;裝機容量在100-2000千瓦之間的，由省、市、特區(qū)人民政府根據工業(yè)手工業(yè)部的建議做出決定;裝機容量在100千瓦以下的，由縣人民政府根據省、市、特區(qū)工業(yè)手工業(yè)廳的建議做出決定。

4.電力企業(yè)的經營

在老撾投資電力業(yè)，可以采用老撾國家獨資、與國內外企業(yè)合資、國內集體或私人投資等三種形式。在經營方式上，電力企業(yè)可以采用建設-經營-移交方式(BOT)、建設-經營-當業(yè)主-移交方式(BOOT)、建設-移交-財務關聯(lián)方式(BTF)和其他經營方式。

5.電力企業(yè)的特許經營權

在電力生產、輸送、銷售、進出口或電力開發(fā)領域開展經營的企業(yè)或個人，必須向老撾人民民主共和國中央政府申請?zhí)卦S經營權，并按照企業(yè)法的規(guī)定向企業(yè)主管部門申請注冊。電力企業(yè)特許經營權的申請需要在經過項目調研、項目評估、數據勘查、投資建議、審批投資申請、簽訂協(xié)議、起草經濟技術可行性報告、環(huán)境評估報告、特許經營權審批的程序后，再按照工業(yè)手工業(yè)部規(guī)定的程序完成。老撾人民民主共和國中央政府參與電力企業(yè)特許經營權的審查。特許經營權最長不得超過30年(建設時間包含在內)。特許經營權期限屆滿后，獲得特許經營權者必須把整個企業(yè)無償移交給中央政府。特許經營權可以由中央政府決定延期，但不得超過15年，特許經營權的延期申請必須在期滿的5年前提出。

6.電力企業(yè)的權利和義務

電力企業(yè)的權利是:在電力企業(yè)經營期間，有權租賃開展經營所必需的土地，但對于該租賃土地地面上已有的其他資源，在使用前必須征得中央政府的同意;通過行使特許經營權開展經營活動并從中獲取正當合法利益;合法經營受到法律保護;得到中央政府在有關電力科學技術方面的支持;申請延長特許經營權期限;在中央政府批準的前提下，轉讓或繼承電力企業(yè)。電力企業(yè)的義務是:所建立的電力企業(yè)符合特許經營的條件;在老撾人民民主共和國國家銀行存入規(guī)定的保證金;外國投資者應依法并按照合同約定，把其認繳的注冊資本以外匯方式匯入老撾人民民主共和國指定銀行;保護環(huán)境;按企業(yè)法和會計法的規(guī)定開立企業(yè)賬戶;履行納稅義務和其他義務;當發(fā)生對環(huán)境、人民生命財產造成損害時或需要移民異地搬遷時，承擔相關損失費;對企業(yè)雇傭的老撾勞動者進行技術培訓并在福利方面給予保證;按規(guī)定記錄并報告特許經營權行使情況，包括各項詳細開支情況;按電力技術規(guī)范的要求維修好電力設備;嚴格執(zhí)行勞動法和其他相關法律;當發(fā)生特許經營權獲得者不再繼續(xù)經營電力企業(yè)的情形時，應把項目以及經濟技術可行性報告及項目的其他文件無償地歸還老撾中央政府;電力企業(yè)在轉讓給老撾中央政府之前，電力企業(yè)經營者必須先清償所有債務。

(二)輸電售電制度

1.電力輸送

電力輸送是指通過輸變電系統(tǒng)把電力從發(fā)電廠輸送到變電站，再輸送到用戶或國外。輸電線路的安裝、建設必須在保障人民生命、財產安全和防止對環(huán)境造成損害的前提下進行。每個公民都有義務保護自己居住范圍內的電桿、電線及其他電力設備。發(fā)電廠必須把所生產的電力輸送到國家電力輸送系統(tǒng)。

2.電力銷售

是指把電力從電力輸送系統(tǒng)或從發(fā)電機輸送到用戶供用戶使用，用戶支付電費的交易活動。即通常所說的由高、中或低壓系統(tǒng)組成的配電網進行送電并收費的行為。

電力銷售必須遵守以下原則:持續(xù)、不間斷的正常供電原則;保障電力供應，節(jié)約用電原則;安全用電原則;保障經濟、社會發(fā)展原則。電價的制定必須與不同時期國家社會經濟發(fā)展情況和人民生活水平相適應。電價劃分成以下幾類:進出口電價;國內工農業(yè)生產服務用電電價;偏遠山區(qū)農村消費用電電價;其他電價。各個時期的各類電價標準由中央政府制定。

(三)電力進出口制度

為了提供足夠的電力以保障工業(yè)和國民經濟的發(fā)展，老撾人民民主共和國把電力規(guī)定為出口商品之一，鼓勵電力開發(fā)、出口。如果認為對國家的社會經濟發(fā)展有必要，在中央政府做出的決定的前提下，可以從國外進口電力。根據老撾人民民主共和國中央政府的決定，電力可以從一個國家通過老撾人民民主共和國的境內向其他國家輸送。通過老撾境內向他國進行的電力輸送必須通過老撾國家電力輸送系統(tǒng)并支付費用，除非老撾國家電力輸送體系不具備相應功能。在此情況下，中央政府將臨時批準電力輸送者通過自己建設的電力輸送體系送電，但必須處于老撾人民民主共和國有關機構的監(jiān)督、管理之下。

通過老撾人民民主共和國電力輸送體系向他國輸送電力必須避免對環(huán)境造成損害，對人民生命財產造成損失;必須支付通過老撾境內的電力過境費和其他服務費，并補償由于修建上述電力輸送體系而產生的必要費用;應允許老撾人民民主共和國使用上述電力輸送體系。

(四)老撾地方和農村的電力開發(fā)制度

老撾地方和農村的電力資源開發(fā)是指小型水力發(fā)電、燃油發(fā)電、太陽能發(fā)電、風能發(fā)電或其他能源發(fā)電等，把某一個地區(qū)的電力并入老撾國家電力輸送系統(tǒng)或專門的電力輸送系統(tǒng)的活動。

為了保證偏僻農村人民生產生活的用電需求，老撾政府鼓勵地方和農村開展電力資源的開發(fā)。由省、市、特區(qū)工業(yè)手工業(yè)廳負責進行裝機容量在100-2000千瓦之間的小型電力資源資料的收集和考察工作，以便本轄區(qū)內電力項目的立項和實施。省長、市長或特區(qū)行政長官根據工業(yè)手工業(yè)部的意見，在各自的權限范圍內批準設立地方電力企業(yè)?？h工業(yè)手工業(yè)辦公室負責進行裝機容量在100千瓦以下的小型電力資源資料的收集和考察工作，以便本轄區(qū)內的電力項目的立項和實施?？h長根據省、市或特區(qū)工業(yè)手工業(yè)廳提供的技術方面的意見，在各自的權限范圍之內批準設立農村電力企業(yè)。

為幫助地方和農村開發(fā)電力資源，開展電力設施的建設、安裝工作，中央政府建立地方和農村電力資源發(fā)展基金。地方和農村電力資源發(fā)展基金來源于以下途徑:中央政府預算;政府籌資、社會融資;其他企業(yè)提供;個人出資;國際援助。此外，中央政府在用于地方和農村電力資源開發(fā)的機械設備、設施的進口及建設、開發(fā)工作等方面給予減免稅、提供信貸等優(yōu)惠政策。