“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家礦產(chǎn)資源分布與投資環(huán)境

來(lái)源：絲路印象 2024-07-19 17:33:24 瀏覽：2089 收藏

“一帶一路”行動(dòng)倡議自2013年提出以來(lái)，經(jīng)過(guò)2014年的謀劃，目前已經(jīng)進(jìn)入了實(shí)施階段，成為中國(guó)在新時(shí)期優(yōu)化開(kāi)放格局、提升開(kāi)放層次和拓寬合作領(lǐng)域的重要方針?！耙粠б宦贰毖鼐€(xiàn)國(guó)家礦產(chǎn)資源豐富，與中國(guó)具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，加強(qiáng)對(duì)沿線(xiàn)國(guó)家礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)投資與合作，對(duì)構(gòu)建中國(guó)多元化的資源供應(yīng)來(lái)源、提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力具重要作用。2015年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，明確將“加大煤炭、油氣、金屬礦產(chǎn)等傳統(tǒng)能源資源勘探開(kāi)發(fā)合作”列為了合作重點(diǎn)，必將進(jìn)一步加快中國(guó)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的合作步伐。為此需要對(duì)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的地質(zhì)資源潛力、礦業(yè)生產(chǎn)情況，以及投資環(huán)境與風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行剖析，提出發(fā)展合作中的風(fēng)險(xiǎn)及相關(guān)建議。

1、“一帶一路”的礦產(chǎn)資源分布及成礦潛力

從地理區(qū)域看，“一帶一路”包括了亞洲、非洲、歐洲的65個(gè)國(guó)家和地區(qū)，總?cè)丝?4億，經(jīng)濟(jì)總量21萬(wàn)億美元，分別占全球的62.5%和28.6%。

“一帶一路”是“地球的心臟地帶”，經(jīng)濟(jì)地理呈現(xiàn)兩邊高、中間低的洼地型特征，東端為亞太經(jīng)濟(jì)圈，西端為歐洲經(jīng)濟(jì)圈，中間為中國(guó)、中亞及西亞一帶經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的國(guó)家和地區(qū)。從現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源供應(yīng)政策和體系看，當(dāng)前及未來(lái)可開(kāi)發(fā)利用的礦產(chǎn)資源以亞洲為主，亞洲也是未來(lái)礦業(yè)投資的重點(diǎn)區(qū)域，故本文主要對(duì)亞洲國(guó)家的礦產(chǎn)資源進(jìn)行分析。

1.1 “一帶一路”沿線(xiàn)主要國(guó)家的礦產(chǎn)資源分布狀況

亞洲復(fù)雜的成礦條件和良好的成礦背景，使得該區(qū)域礦產(chǎn)資源十分豐富，成為世界礦物原材料的主要供給基地。其中，西亞地區(qū)是目前已探明世界石油蘊(yùn)藏量最多的地區(qū)，中國(guó)和俄羅斯是世界上煤蘊(yùn)藏量最大的地區(qū)，印度和俄羅斯是鉆石的重要產(chǎn)區(qū)，烏茲別克斯坦黃金資源豐富，東南亞諸國(guó)有長(zhǎng)達(dá)2500km的錫礦帶，俄羅斯庫(kù)爾斯克是世界上最大的鐵礦石富集地。本文重點(diǎn)對(duì)該帶的金屬礦產(chǎn)進(jìn)行分析。從地理區(qū)域上可將除中國(guó)外的“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家分為中亞、北亞、南亞、西亞、東南亞和歐洲6個(gè)區(qū)域，由于歐洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，金屬礦產(chǎn)資源相對(duì)貧乏且開(kāi)發(fā)程度較高，在此只對(duì)除歐洲外的5大區(qū)域進(jìn)行分析。

表1 “一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家主要礦產(chǎn)資源情況

地區(qū)	國(guó)家	礦種	儲(chǔ)量	地位
中亞地區(qū)	哈薩克斯坦	金	19000t	第8位
		銅	600×104t	第14位
		鉛	1170×104t	第6位
		鋅	2570×104t	第4位
		鈾	190×104t	第2位
	吉爾吉斯坦	金礦	3000t	—
		鉬	10×104t	第12位
		銅	250×104t	—
	烏茲別克斯坦	金	1700t	第12位
		鉬	6×104t	第13位
		銅	2500×104t	—
	塔吉克斯坦	銻	50000t	第4位
		金	573t	—
		銀	117429t	—
北亞	蒙古	鈾礦	140×104t	第10位
		金	3100t	—
		鉬	16×104t	第8位
		螢石	2200×104t	第4位
	俄羅斯	鎳	790×104t	第4位
		銅	3000×104t	第6位
		鋁土	2×108t	第13位
		銻礦	35×104t	第2位
		黃金	5000t	第3位
		錳礦	6.5×108t	第1位
		鉀鹽	6×108t	第2位
		鉛	920×104t	第3位
南亞地區(qū)	印度	鐵礦石	52×108t	第5位
		鉛	260×104t	第7位
		錳礦	2400×104t	—
		鉻鐵礦	2700×104t	—
		鈦鐵礦	8500×104t	第3位
	阿富汗	銅礦	7×108t（礦石）	—
		鐵礦	20×108t	—
		鋰	1×108t	—
	菲律賓	鎳	310×104t	第8位
		銅	700×104t	—
		鋁土	2.42×108t	—
東南亞	印尼	鋁土礦	10×108t	第6位
		銅	2500×104t	第9位
		金	3000t	第7位
		錫	80×104t	第2位
		鎳	450×104t	第6位
	泰國(guó)	錫	17×104t	第8 位
	泰國(guó)	銻	42×104t	—
	馬來(lái)西亞	錫	25×104t	第7位
	馬來(lái)西亞	鋁土	1400×104t	—
	越南	鋁土礦	21×108t	第4位
		鈦礦	160×104t	第11位
		鎢礦	8.7×104t	第6位

從資源儲(chǔ)量看，中亞地區(qū)擁有豐富的銅、金、鉛、鋅、鈾等礦產(chǎn)，并且在世界上占有重要地位。其中，哈薩克斯坦擁有金19000t(第8位)、銅600×104t(第14位)、鉛1170×104t(第6位)、鈾190×104t(第2位)；北亞(俄羅斯和蒙古)地區(qū)鎳、鐵、錳、銻、銅等資源豐富。其中，俄羅斯占世界前三位的礦產(chǎn)就有錳礦(第1位)、銻(第2位)、金(第3位)、鉀鹽(第2位)；南亞地區(qū)鐵、鈦、鉛、銅等資源豐富；東南亞地區(qū)錫、鎳、鋁土在世界上占有重要地位(表1)。

1.2 歐亞大陸主要成礦帶及其礦產(chǎn)資源潛力

從板塊構(gòu)造來(lái)看，“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家所處區(qū)域由西伯利亞陸塊、塔里木陸塊、中朝陸塊、阿拉伯陸塊、印度陸塊和揚(yáng)子陸塊6個(gè)大型陸塊，以及大陸邊緣的5條巨型造山帶(北極造山帶、烏拉爾-蒙古造山帶、昆侖-祁連-秦嶺造山帶、特提斯-喜馬拉雅造山帶和環(huán)太平洋構(gòu)造活動(dòng)帶)和夾持其間的陸塊所組成。從成礦地質(zhì)構(gòu)造看，該區(qū)域橫跨環(huán)太平洋成礦域、特提斯-喜馬拉雅成礦域、中亞-蒙古成礦域三大成礦域和西伯利亞地臺(tái)成礦區(qū)、印度地臺(tái)成礦區(qū)、阿拉伯地臺(tái)成礦區(qū)、塔里木-中朝地臺(tái)成礦區(qū)、揚(yáng)子地臺(tái)成礦區(qū)5個(gè)成礦區(qū)。

表2 “一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家所處主要成礦域和成礦區(qū)特征

序號(hào)	成礦域（區(qū)）	包含成礦帶（礦集區(qū)）	主要礦種	礦床類(lèi)型	典型礦床
1	環(huán)太平洋成礦域西南礦段	東亞大陸邊緣成礦帶	鎢、錫、鉬、鉛、鋅、金、銀等	陸相火山巖型銀礦花崗巖型鎢錫礦矽卡巖型鎢錫礦熱液型銻礦密西西比河谷型鉛鋅礦	俄羅斯埃庫(kù)格斯科錫礦、俄羅斯尤爾廷鎢礦
1	環(huán)太平洋成礦域西南礦段	西南太平洋成礦帶	銅、金、錫、鎳、鉻等	斑巖-矽卡巖型銅金礦淺成熱液型金銀礦豆莢狀型鉻鐵礦紅土型鎳礦紅土型鋁礦紅土型鉻礦和砂錫礦	菲律賓迪納加特島紅土型鉻礦巴布亞新幾內(nèi)亞莫羅貝海岸紅土型鉻鐵礦印度尼西亞勿里洞砂錫礦
2	特提斯-喜馬拉雅成礦域	西亞成礦帶	鎢、鉬、銅、鉛鋅、錫、鉻等	砂頁(yè)巖型銅礦矽卡巖型鎢鉬礦塊狀硫化物型銅鉛鋅礦斑巖型鉬礦斑巖型銅鉬礦	伊朗松貢斑巖銅礦巴基斯坦賽恩德格銅鉬礦阿富汗艾娜克銅礦
2	特提斯-喜馬拉雅成礦域	喜馬拉雅-三江成礦帶	銅、鉬、鉛、鋅、金、銀等	沉積型鉛鋅礦海相火山型銅礦微細(xì)浸染性金礦構(gòu)造蝕變巖型金礦豆莢狀鉻鐵礦	西藏玉龍銅礦甲瑪銅礦云南思茅鉛鋅銀礦
3	中亞-蒙古成礦域	烏拉爾成礦帶	銅、鉛鋅、鎳、鉻、鐵等	海相火山巖型銅鉛鋅礦豆莢狀鉻鐵礦紅土型鎳礦	俄羅斯薩拉諾夫鉻鐵礦俄羅斯布魯克塔爾鎳礦
3	中亞-蒙古成礦域	阿爾泰成礦帶	鉛、鋅、稀有金屬等	海相火山巖型銅鉛鋅金銀礦花崗偉晶巖稀有金屬礦	哈薩克斯坦馬列耶夫銅鉛鋅礦俄羅斯茲麥伊諾戈?duì)査箍算~鉛鋅金銀礦
4	西伯利亞地臺(tái)成礦區(qū)	西西伯利亞礦集區(qū) 東西伯利亞礦集區(qū)	銅、鎳、金、銀、鎢等	銅鎳硫化物型礦床黑色巖系型礦床砂頁(yè)巖型銅礦床火山巖性鈾礦金伯利巖型金剛石礦產(chǎn)	俄羅斯諾里爾斯克鎳礦俄羅斯蘇霍伊洛格金-鉑礦俄羅斯烏多砍銅礦
5	印度地臺(tái)成礦區(qū)	南印度地臺(tái)綠巖帶中金礦和沉積變質(zhì)型鐵礦集中區(qū) 中印度地臺(tái)沉積變質(zhì)型鐵、錳和斑巖型銅礦集中區(qū) 東印度地臺(tái)沉積鐵、鉻鐵銅、鋁土、鈾礦集中區(qū) 北印度地臺(tái)銅、鉛鋅集中區(qū)	鐵、錳、鉻、鋁、銅、鉛、鋅等	沉積變質(zhì)型鐵、錳礦熱液型銅礦斑巖型銅礦綠巖型金礦和紅土型鋁土礦	印度科拉爾金礦印度庫(kù)德雷姆科鐵礦印度馬蘭杰坎德銅礦印度克特里銅礦
6	阿拉伯地臺(tái)成礦區(qū)	紅海東北沿岸鐵礦集中區(qū) 沙特中北部沉積型鋁土礦集中區(qū) 沙特西南部火山型銅-多金屬礦集中區(qū)	鐵、鋁、銅、鉛鋅、金銀、鎳、鎢、錫、銻等	變質(zhì)型鐵礦沉積型鋁土礦火山巖型銅鋅礦密西西比河谷型鉛鋅礦	沙特塞瓦溫河鐵礦沙特宰比拉鋁土礦沙特賽義德山銅鋅礦
7	塔里木-中朝地臺(tái)成礦區(qū)	中朝地臺(tái)北緣金屬礦化集中區(qū) 中朝地臺(tái)金屬礦化集中區(qū)	鐵、鉬、金、鋁、銅、鎳、鉛、鋅、稀有和稀土礦產(chǎn)等	沉積變質(zhì)型鐵礦和銅礦沉積變質(zhì)型鉛鋅礦沉積型鋁土礦巖漿型銅鎳礦斑巖型鉬礦熱液型礦床矽卡巖型礦床	白云鄂博鐵-稀土礦夾皮溝金礦大黑山鉬礦朝鮮茂山鐵礦
8	揚(yáng)子地臺(tái)成礦區(qū)	江南地塊礦化集中區(qū) 長(zhǎng)江中下游礦帶上揚(yáng)子地塊礦化集中區(qū) 康滇地塊礦化集中區(qū)	銅、鉛鋅、金銀、鎢、錫等	巖漿型釩鈦磁鐵礦火山侵入巖型鐵礦斑巖型銅礦塊狀硫化物型銅-多金屬礦矽卡巖型、密西西比河谷型鉛鋅礦微細(xì)浸染型金礦	白云鄂博鐵-稀土礦夾皮溝金礦大黑山鉬礦朝鮮茂山鐵礦

(1)環(huán)太平洋成礦域西南礦段

環(huán)太平洋成礦域環(huán)繞太平洋周緣展布，其中西南段和東北段位于亞洲和歐洲境內(nèi)，該成礦域地質(zhì)構(gòu)造背景主要是顯生宙造山帶及新生代風(fēng)化殼。

以銅、鉬、金、銀、鎳、鎢、錫、鉛鋅等的大規(guī)模成礦作用為特色，成礦時(shí)代以中新生代占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。該成礦域東亞大陸邊緣成礦帶和西南太平洋成礦帶分布在亞洲地區(qū)。

(2)特提斯-喜馬拉雅成礦域

特提斯-喜馬拉雅成礦域位于歐亞大陸與岡瓦納大陸的交接部位，賦存于特提斯造山帶中，構(gòu)成地球的“腰帶”。該成礦域成礦地質(zhì)構(gòu)造背景較簡(jiǎn)單，主要是顯生宙造山帶，其次是新生代風(fēng)化殼，其展布范圍與特提斯造山帶的范圍相似。礦種以錫、鉀鹽、鉛、鋅、鋁土礦、銅、鉬等為主。該成礦域由西向東可劃分為西段的地中海成礦帶、中段的西亞成礦帶和東段的喜馬拉雅-三江成礦帶，出露在亞洲地區(qū)的是該成礦域的中段和東段。

(3)中亞-蒙古成礦域

中亞-蒙古成礦域分布在亞洲大陸中部，西起歐亞交界的烏拉爾山脈南段，經(jīng)哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯坦、中國(guó)新疆塔里木盆地，向東經(jīng)蒙古國(guó)，中國(guó)甘肅北部、內(nèi)蒙古及黑龍江北部地區(qū)，至俄羅斯貝加爾湖地區(qū)以南的俄羅斯西伯利亞地區(qū)。該成礦域以古生代，特別是晚古生代活動(dòng)帶為主，主要發(fā)育黑色巖系型礦床、塊狀硫化物礦床、斑巖銅鉬礦床、陸相火山巖型金銀礦床和花崗偉晶巖型稀有金屬礦床、火山沉積型鐵礦等。該成礦域可劃分為烏拉爾、阿爾泰、準(zhǔn)格爾、天山、北哈薩克斯坦、中哈薩克斯坦、蒙古、中國(guó)大興安嶺北段等幾個(gè)重要的成礦區(qū)帶。

圖1 2013年“一帶一路”主要國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平情況

(4)西伯利亞地臺(tái)成礦區(qū)

西伯利亞地臺(tái)基底為太古宙—古元古代結(jié)晶巖，由麻粒巖相變質(zhì)巖和角閃巖相各類(lèi)片麻巖、結(jié)晶片巖及角閃巖組成。該成礦區(qū)以前寒武紀(jì)和中、新生代礦床為主，主要產(chǎn)出銅、鎳、金、銀、鎢等礦產(chǎn)，主要礦床類(lèi)型有銅鎳硫化物型礦床、黑色巖系型礦床、砂頁(yè)巖型銅礦床、火山巖型鈾礦和金伯利巖型金剛石礦產(chǎn)。該成礦區(qū)又以葉尼塞河為界分為西西伯利亞礦集區(qū)和東西伯利亞礦集區(qū)。

(5)印度地臺(tái)成礦區(qū)

印度地臺(tái)基底為太古宙和元古宙變質(zhì)巖，由深變質(zhì)的黑云母片麻巖、綠泥石片麻巖和角閃片巖及淺變質(zhì)的碎屑巖夾火山巖、碳酸鹽巖組成。該成礦區(qū)以前寒武紀(jì)礦床為主，也有新生代的礦床，以產(chǎn)出鐵、錳、鉻、鋁、銅、鉛鋅為主。主要成礦類(lèi)型有沉積變質(zhì)型鐵和錳礦、熱液型銅礦、斑巖型銅礦、綠巖型金礦和紅土型鋁土礦。典型礦床有印度庫(kù)德雷姆科鐵礦、奧里薩幫鋁土礦等。

(6)阿拉伯地臺(tái)成礦區(qū)

該地臺(tái)的基底為前寒武紀(jì)的硅鎂質(zhì)結(jié)晶巖，由強(qiáng)烈變質(zhì)的巖漿巖和變質(zhì)巖組成，基底之上覆蓋古生代、中生代及新生代地層。主要礦種有鐵、鋁、銅、鉛鋅、金銀、鎳、鎢、錫、銻等，主要礦床類(lèi)型有變質(zhì)型鐵礦、沉積型鋁土礦、火山巖型銅鋅礦、密西西比河谷型鉛鋅礦等。

(7)塔里木-中朝地臺(tái)成礦區(qū)

該成礦區(qū)包括中國(guó)西北塔里木地臺(tái)區(qū)、中朝地臺(tái)的礦化區(qū)，以前寒武紀(jì)、古生代、中生代礦床為主，產(chǎn)出鐵、鉬、金、鋁、銅、鎳、鉛鋅、稀有和稀土礦產(chǎn)。主要成礦類(lèi)型有沉積變質(zhì)型鐵礦和銅礦、沉積變質(zhì)型鉛鋅礦、沉積型鋁土礦、巖漿型銅鎳礦、斑巖型鉬礦、熱液型礦床、矽卡巖型礦床等。

(8)揚(yáng)子地臺(tái)成礦區(qū)

該成礦區(qū)主要位于中國(guó)南方的長(zhǎng)江流域，礦產(chǎn)豐富，類(lèi)型齊全，以前寒武紀(jì)、古生代、中生代礦床為主，主要礦種有銅、鉛鋅、金銀、鎢、錫等。重要礦床類(lèi)型有巖漿型釩鈦礦、火山侵入巖性鐵礦、斑巖型礦床、變質(zhì)型銅礦、矽卡巖型礦床、密西西比河谷型鉛鋅礦、微細(xì)浸染型金礦、構(gòu)造蝕變巖型金礦、熱液型汞銻礦等。

2、“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家礦業(yè)生產(chǎn)與投資環(huán)境分析

2.1 沿線(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與礦業(yè)生產(chǎn)情況

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平看，“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一。其中，歐洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度遠(yuǎn)高于其他地區(qū)，其他大多數(shù)國(guó)家的發(fā)展水平低于世界平均水平。世界經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)表明，該區(qū)域集聚了全球80%左右的新興發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)人均GDP在該區(qū)域國(guó)家中處于中等水平，低于國(guó)際平均水平(圖1)。根據(jù)人均礦產(chǎn)資源消費(fèi)量和資源消費(fèi)強(qiáng)度與人均GDP之間分別存在“S型”和“倒U型”的規(guī)律分析，該區(qū)域發(fā)展中國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的需求仍處于上升期，對(duì)礦產(chǎn)資源的消費(fèi)需求旺盛。但由于不同國(guó)家發(fā)展基礎(chǔ)不一樣，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，對(duì)不同礦產(chǎn)品的需求強(qiáng)度也有較大差異。

表3 “一帶一路”主要國(guó)家礦業(yè)產(chǎn)值占GDP 的比例

“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家，尤其是許多亞洲國(guó)家，因其礦產(chǎn)資源豐富，礦業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位，有些國(guó)家的礦業(yè)還是該國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。據(jù)美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局2的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在礦產(chǎn)資源相對(duì)豐富的中亞、南亞、東南亞、北亞共18個(gè)國(guó)家中，礦業(yè)產(chǎn)值占GDP比例超過(guò)10%以上的有8個(gè)國(guó)家，其中占比超過(guò)20%的有4個(gè)國(guó)家(表3)。受技術(shù)、資金、人員、產(chǎn)業(yè)水平等條件的影響，大多數(shù)國(guó)家的礦業(yè)發(fā)展水平較低，出口的礦產(chǎn)品仍以低附加值的原材料為主，處于整個(gè)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的低端。這為中國(guó)與沿線(xiàn)發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展產(chǎn)業(yè)合作提供了可能。

2.2 沿線(xiàn)國(guó)家礦業(yè)投資環(huán)境

礦業(yè)投資環(huán)境是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)是否能夠吸引外來(lái)投資的重要因素，涉及政治制度、法律政策、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等方面。從國(guó)際知名的礦業(yè)投資環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)結(jié)果看，“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家礦業(yè)投資環(huán)境整體較差，有較大提升空間。2014年，加拿大Fraser研究所對(duì)全球112個(gè)國(guó)家和地區(qū)礦業(yè)投資環(huán)境排名結(jié)果顯示，“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家中除泰國(guó)排名第50位之外，其他國(guó)家均在60名開(kāi)外，俄羅斯和蒙古2個(gè)國(guó)家甚至排到了100名左右。在2014年Dolbear發(fā)布的25個(gè)主要礦業(yè)國(guó)家礦業(yè)投資環(huán)境排名中，“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家排名均在15名之后，投資風(fēng)險(xiǎn)高于其他國(guó)家和地區(qū)。事實(shí)上，沿線(xiàn)國(guó)家近年來(lái)的礦業(yè)投資總額偏低，在一定程度上反映出該區(qū)域礦業(yè)投資環(huán)境不佳。根據(jù)SNL的統(tǒng)計(jì)，2014年中亞地區(qū)的前蘇聯(lián)國(guó)家總勘查投入僅占全球總投入的2%，遠(yuǎn)低于其他地區(qū)和國(guó)家的勘查投入。從全球各大洲金屬礦產(chǎn)勘查投資的總體情況看，亞洲國(guó)家的投入普遍低于其他地區(qū)(圖2)。

圖2 2014年全球礦產(chǎn)勘查投資情況

由于礦業(yè)投資產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，涉及范圍廣，因此風(fēng)險(xiǎn)種類(lèi)也多，除了面臨地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)、采礦風(fēng)險(xiǎn)等技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，以及礦產(chǎn)品價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)、匯率風(fēng)險(xiǎn)等市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)外，還面臨政治風(fēng)險(xiǎn)、法律政策風(fēng)險(xiǎn)、勞工風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、社區(qū)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)等。俄羅斯和蒙古2個(gè)國(guó)家礦業(yè)法律及礦業(yè)投資政策調(diào)整比較頻繁，中亞國(guó)家投資政策連續(xù)性較差，領(lǐng)導(dǎo)人更迭后往往會(huì)調(diào)整礦業(yè)政策，東南亞國(guó)家土著居民、社區(qū)關(guān)系等因素影響較大，南亞及西亞國(guó)家礦業(yè)投資比較封閉、社會(huì)局勢(shì)不穩(wěn)定，有較大的政治風(fēng)險(xiǎn)。例如，蒙古分別于1994年、1997年、2006年修訂了該國(guó)的《礦業(yè)法》，且該國(guó)國(guó)內(nèi)政治連續(xù)性和穩(wěn)定性較差，每逢政府換屆，都要對(duì)上屆政府實(shí)施的議案進(jìn)行重新審議，給外國(guó)投資者帶來(lái)了較大的政策風(fēng)險(xiǎn)。2012年5月蒙古國(guó)家大呼拉爾通過(guò)《關(guān)于外國(guó)投資戰(zhàn)略意義領(lǐng)域協(xié)調(diào)法》，將礦產(chǎn)、銀行、通信等行業(yè)劃入“戰(zhàn)略領(lǐng)域”，并規(guī)定涉及戰(zhàn)略領(lǐng)域企業(yè)的外國(guó)投資占比超過(guò)49%，且投資額超過(guò)1000億圖格里克(約合3.2億人民幣)時(shí)，需要由政府交由議會(huì)討論決定。對(duì)外商投資門(mén)檻和監(jiān)管力度的提高，導(dǎo)致外商投資大幅減少。

圖3 2014年中國(guó)進(jìn)出口礦產(chǎn)品前15 位國(guó)家情況

值得提醒的是，與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家開(kāi)展礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)合作時(shí)還應(yīng)特別關(guān)注一些非傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)。李志斐指出，在“一帶一路”建設(shè)中面臨五大非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)，分別是恐怖主義、能源安全、跨國(guó)犯罪、海上搜救與求助和水資源安全與環(huán)保安全，這些安全問(wèn)題具有威脅多樣性與交織性并存、地區(qū)化和國(guó)際化并存、預(yù)警和防范機(jī)制欠缺三大特征。礦業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目通常都具有投資大、周期長(zhǎng)、不可移動(dòng)等特點(diǎn)，受地域限制明顯，這些非傳統(tǒng)的安全問(wèn)題顯得更為突出。因此，企業(yè)在走出去開(kāi)展合作的過(guò)程中，要及時(shí)準(zhǔn)備應(yīng)急預(yù)案，減少風(fēng)險(xiǎn)損失。

3、中國(guó)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家礦業(yè)合作前景分析

(1)中國(guó)與沿線(xiàn)國(guó)家礦產(chǎn)資源互補(bǔ)性強(qiáng)，合作基礎(chǔ)良好

“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的大宗有色金屬礦產(chǎn)豐富，且大型超大型礦床多，儲(chǔ)量大、品位高，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中需要大量進(jìn)口的。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)礦產(chǎn)品進(jìn)口值排名前15位的國(guó)家中，“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家有9個(gè)，占60%，礦產(chǎn)品出口值排名前15位的國(guó)家中，“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家有11個(gè)，占73.3%(圖3)。足見(jiàn)，中國(guó)與沿線(xiàn)國(guó)家在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域具有超強(qiáng)的互補(bǔ)性和廣闊的合作空間。近年來(lái)，中國(guó)加強(qiáng)了與沿線(xiàn)國(guó)家的傳統(tǒng)貿(mào)易和在礦業(yè)設(shè)施方面的投資。從2013年中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線(xiàn)亞洲國(guó)家的投資看，礦業(yè)投資仍然是對(duì)外投資的重要組成部分，共投資571.7億美元，占總投資額的12.8%(表4)。

表4 2013年中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線(xiàn)亞洲國(guó)直接投資存量(按行業(yè)分布)

礦產(chǎn)資源的勘探和開(kāi)發(fā)屬于技術(shù)密集型、資金密集型行業(yè)，而且風(fēng)險(xiǎn)高、資本回收周期長(zhǎng)。經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，中國(guó)擁有充裕的資金和充足的技術(shù)力量，已成為全球礦業(yè)生產(chǎn)大國(guó)和消費(fèi)大國(guó)，以及礦業(yè)裝備的出口大國(guó)，成為資本輸出和技術(shù)輸出的國(guó)家?！耙粠б宦贰毖鼐€(xiàn)國(guó)家成礦背景條件好，找礦潛力大，有改善國(guó)內(nèi)礦業(yè)開(kāi)發(fā)環(huán)境、吸引礦業(yè)投資和引進(jìn)技術(shù)的意愿。在此背景下，隨著“一帶一路”倡議的實(shí)施，中國(guó)的資本與技術(shù)必將與沿線(xiàn)國(guó)家的資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行有效對(duì)接，最終實(shí)現(xiàn)雙方的互惠共贏、共同發(fā)展的目標(biāo)。

(2)沿線(xiàn)國(guó)家努力改善礦業(yè)投資環(huán)境，吸引外來(lái)投資

鑒于礦業(yè)在“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性，在前幾年全球礦產(chǎn)品價(jià)格快速上漲的背景下，沿線(xiàn)許多國(guó)家為了吸引更多的礦業(yè)投資，紛紛調(diào)整其國(guó)內(nèi)的礦業(yè)政策，以進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，規(guī)范礦業(yè)發(fā)展(表5)。中亞地區(qū)國(guó)家吸引外來(lái)礦業(yè)投資的行動(dòng)最為積極，其中哈薩克斯坦、吉爾吉斯坦均于2003年頒布和修改了《投資法》，為外來(lái)企業(yè)提供更好的法律保障；東南亞地區(qū)的國(guó)家也在積極改善投資環(huán)境，重點(diǎn)聚焦在加大對(duì)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈下游企業(yè)的投資；北亞地區(qū)國(guó)家的礦業(yè)法修改相對(duì)頻繁，但投資環(huán)境總體向好，程序逐漸規(guī)范。

(3)高新技術(shù)型礦產(chǎn)領(lǐng)域，沿線(xiàn)國(guó)家有良好的合作空間

隨著高新技術(shù)的快速發(fā)展與應(yīng)用，全球?qū)Ω咝录夹g(shù)礦產(chǎn)的需求越來(lái)越大。因?yàn)楦咝录夹g(shù)礦產(chǎn)對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有不可或缺性，被發(fā)達(dá)國(guó)家稱(chēng)為關(guān)鍵礦產(chǎn)或戰(zhàn)略性礦產(chǎn)。中國(guó)及“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家關(guān)鍵礦產(chǎn)非常豐富，是全球該類(lèi)礦產(chǎn)最主要的供應(yīng)國(guó)。歐盟2014年發(fā)布《關(guān)鍵原材料報(bào)告》，列出了歐盟20種關(guān)鍵礦種，分別是銻、鈹、硼酸鹽、鈷、鉻、焦煤、螢石、鎵、鍺、銦、菱鎂礦、鎂、天然石墨、鈮、鉑族金屬、磷酸鹽巖、重稀土、輕稀土、金屬硅和鎢。在這20種關(guān)鍵礦產(chǎn)中，中國(guó)供應(yīng)的礦種達(dá)到18種，占全球供應(yīng)總量的49%；俄羅斯供應(yīng)的礦種為16種，占全球供應(yīng)量的4%；印度、土耳其、哈薩克斯坦分別供應(yīng)11種、7種、7種，占比分別為2%、3%和2%，其他國(guó)家也有一定數(shù)量供應(yīng)(圖4)。為減少高新技術(shù)礦產(chǎn)的供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)應(yīng)在“一帶一路”倡議的發(fā)展合作中，與其他資源豐富的國(guó)家一起搭建資源治理平臺(tái)，推進(jìn)高新技術(shù)礦產(chǎn)的勘查、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、貿(mào)易、投資等相關(guān)信息和數(shù)據(jù)的收集、交換與共享，搭建高技術(shù)礦產(chǎn)的交易平臺(tái)與機(jī)制，在確保全球資源供應(yīng)的同時(shí)，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。

4、結(jié)論及建議

“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家礦產(chǎn)資源豐富，儲(chǔ)量和資源量巨大，礦產(chǎn)主要分布于環(huán)太洋成礦域西南段、特提斯-喜馬拉雅成礦域、中亞-蒙古成礦域、西伯利亞地臺(tái)成礦區(qū)、印度地臺(tái)成礦區(qū)、阿拉伯地臺(tái)成礦區(qū)、塔里木-中朝地臺(tái)成礦區(qū)和揚(yáng)子地臺(tái)成礦區(qū)。由于“一帶一路”沿線(xiàn)集聚了全球80%的新興發(fā)展中國(guó)家，因此，未來(lái)沿線(xiàn)國(guó)家將成為全球最重要的礦產(chǎn)資源供應(yīng)基地和重要礦產(chǎn)資源消費(fèi)區(qū)。研究表明，沿線(xiàn)國(guó)家礦業(yè)發(fā)展水平整體較低，以出口礦產(chǎn)品和低附加值的原材料為主，且許多國(guó)家的礦業(yè)已成為該國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，其礦業(yè)產(chǎn)值占本國(guó)GDP超過(guò)10%，例如吉爾吉斯坦、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、阿富汗、蒙古、伊朗等。“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家不但大宗礦產(chǎn)豐富，與中國(guó)存在高度的互補(bǔ)性，而且高技術(shù)礦產(chǎn)也很豐富，與中國(guó)共同成為當(dāng)前及未來(lái)高技術(shù)礦產(chǎn)的主要供應(yīng)國(guó)。然而，與這些地區(qū)的資源合作面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)，不僅有地質(zhì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，還有恐怖主義、跨國(guó)犯罪、水資源安全與環(huán)境安全等非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，急需加強(qiáng)區(qū)域性的礦產(chǎn)資源治理平臺(tái)的建設(shè)，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源相關(guān)數(shù)據(jù)收集、信息的共享與交換、加快交易平臺(tái)與機(jī)制的建設(shè)等。

表5 各區(qū)域主要國(guó)家礦產(chǎn)資源政策調(diào)整情況

區(qū)域	國(guó)家	政策
中亞地區(qū)	哈薩克斯坦	2003年頒布了新的《投資法》，規(guī)定了政府對(duì)內(nèi)、外商投資的管理程序和鼓勵(lì)辦法
	吉爾吉斯斯坦	2003年頒布《吉爾吉斯斯坦共和國(guó)投資法》，規(guī)定外國(guó)投資者享有國(guó)民待遇，并提出了永遠(yuǎn)保護(hù)投資者，保證不歧視外國(guó)投資者，保證不沒(méi)收外國(guó)投資
	塔吉克斯坦	實(shí)行對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，建立了自由經(jīng)濟(jì)區(qū)，對(duì)外商投資給予關(guān)稅優(yōu)惠和免稅，外國(guó)投資人可長(zhǎng)期租賃塔吉克斯坦土地，投資礦山開(kāi)采業(yè)的外國(guó)投資者可享受長(zhǎng)租賃期的優(yōu)惠等
東南亞	菲律賓	2003年1月提出改革政府礦業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，將以往的礦業(yè)自由發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)檎e極促進(jìn)。為吸引礦業(yè)投資采取了一系列的措施：①環(huán)境與自然資源部制定礦業(yè)復(fù)興計(jì)劃；②將礦業(yè)確定為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域；③簡(jiǎn)化礦業(yè)權(quán)審批程序；④成立了礦業(yè)投資援助中心；⑤向市場(chǎng)開(kāi)放更多的礦地等
	印度尼西亞	2008年12月16日，印尼議會(huì)通過(guò)了新的煤炭和礦業(yè)法，促進(jìn)礦業(yè)發(fā)展。同時(shí)也規(guī)定2014年7月份后任何金屬采礦企業(yè)將不允許出口金屬礦石，生產(chǎn)的礦石必須在本地區(qū)加工
	老撾	2005年12月29日頒布施行《礦產(chǎn)投資標(biāo)準(zhǔn)條例》，吸引外資投資礦業(yè)
南亞	印度	2000年后，印度政府對(duì)外資采取了積極吸引的態(tài)度，并出臺(tái)了一系列關(guān)于礦業(yè)對(duì)外資進(jìn)一步放開(kāi)的政策。但私有化進(jìn)程較慢、絕大部分礦山企業(yè)仍然控制在政府手中、地方政府與中央政府在對(duì)待外資的態(tài)度上有較大差異、存在地方保護(hù)主義現(xiàn)象
	巴基斯坦	近幾年，出臺(tái)了礦權(quán)保障及對(duì)勘查的鼓勵(lì)措施，并在已有政策基礎(chǔ)上不斷進(jìn)行修訂和補(bǔ)充
	阿富汗	2009年，礦業(yè)和石油部對(duì)礦業(yè)法進(jìn)行了大幅度修訂后，但不利于國(guó)外礦業(yè)投資者，礦業(yè)投資存在的不穩(wěn)定因素大增
北亞	俄羅斯	《俄羅斯聯(lián)邦礦產(chǎn)資源法》不斷進(jìn)行修訂，投資環(huán)境不斷優(yōu)化，但是仍限制外資進(jìn)入含有戰(zhàn)略礦產(chǎn)的礦業(yè)項(xiàng)目
北亞	蒙古	礦業(yè)相關(guān)法律修改頻繁，民族主義傾向嚴(yán)重，不確定因素較大

總體上，中國(guó)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家礦產(chǎn)資源合作前景廣闊，但也面臨不少的挑戰(zhàn)。為做好中國(guó)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的合作，絲路印象提出以下三方面的建議。

(1)加強(qiáng)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查合作，助力商業(yè)性礦產(chǎn)勘查

基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查是商業(yè)性礦產(chǎn)勘查的前提和基礎(chǔ)，其工作程度是吸引商業(yè)性礦產(chǎn)勘查的重要因素。引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)主體參與到“一帶一路”國(guó)家礦業(yè)投資過(guò)程中，首先要加強(qiáng)與這些國(guó)家的基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查合作，提高基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查程度，在重點(diǎn)成礦區(qū)(帶)礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)景調(diào)查和潛力評(píng)價(jià)方面加強(qiáng)研究，深化區(qū)域成礦背景和成礦規(guī)律的認(rèn)識(shí)，為商業(yè)性勘查提供服務(wù)。另外，要加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查合作，為在這些國(guó)家進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投資、重大工程建設(shè)提供基礎(chǔ)地質(zhì)支撐。

(2)礦業(yè)企業(yè)應(yīng)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，提升風(fēng)險(xiǎn)管理能力

“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的政治、文化、宗教、意識(shí)形態(tài)等比較復(fù)雜，盡管許多政體出現(xiàn)反對(duì)“以美國(guó)為中心”國(guó)際治理體系，但也對(duì)中國(guó)有防范心理。

圖4 歐盟20種關(guān)鍵原材料儲(chǔ)量集中的主要國(guó)家及比例

要汲取中國(guó)“走出去”的經(jīng)驗(yàn)，改變只重視上層或政要，忽視當(dāng)?shù)鼐用窈蜕鐣?huì)力量的做法。既要尊重當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)和社會(huì)習(xí)俗，也要注意避開(kāi)內(nèi)部沖突，和各相關(guān)方均保持良好的關(guān)系，以“多贏”為導(dǎo)向，加強(qiáng)與在野黨派、民間團(tuán)體、普通民眾的交流。履行好企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，在提高風(fēng)險(xiǎn)管理、環(huán)境保護(hù)、履行社會(huì)責(zé)任等方面下功夫，為礦業(yè)投資贏得更好的外部環(huán)境。

(3)推進(jìn)“一帶一路”礦產(chǎn)資源治理體系的建設(shè)，提高參與全球資源治理能力

“一帶一路”沿線(xiàn)大多數(shù)國(guó)家都有千年以上的民族史，要以“民族復(fù)興共同體”為最大公約數(shù)，在“上合組織”框架下，推進(jìn)治理體制的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)包容性、開(kāi)放性、平等化的發(fā)展。在國(guó)內(nèi)成立由政府、企業(yè)及研究機(jī)構(gòu)共同組成的礦產(chǎn)資源治理機(jī)構(gòu)，研究推進(jìn)相關(guān)政策及機(jī)制的建立。充分利用亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金等投資平臺(tái)，按照市場(chǎng)化、國(guó)際化、專(zhuān)業(yè)化的原則，與“一帶一路”相關(guān)國(guó)家合作，搭建礦產(chǎn)資源投資的資金平臺(tái)，共同投資、共同受益，并在“上合組織”的框架下，推進(jìn)“一帶一路”的礦產(chǎn)資源治理體系建設(shè)，提高參與全球資源治理的能力。