印度尼西亞礦業(yè)投資環(huán)境及其相關(guān)法律制度

來(lái)源：絲路印象 2024-07-19 17:33:24 瀏覽：1657 收藏

據(jù)中國(guó)-東盟商務(wù)理事會(huì)的2014年第三季度《中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)季度報(bào)告》，在2014年，中國(guó)和東盟國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作日漸緊密，雙方貿(mào)易投資持續(xù)增長(zhǎng)。2014年1-9月，中國(guó)對(duì)東盟國(guó)家投資總額為35.64億美元，比2013年同期增長(zhǎng)3.3%。依照中國(guó)對(duì)東盟國(guó)家的投資金額排名，印度尼西亞位居第二。與2013年同期相比，在中國(guó)投資東盟增速最快的國(guó)家中，印度尼西亞位居第三。由此可見(jiàn)，作為東盟最大的經(jīng)濟(jì)體，印度尼西亞是中國(guó)企業(yè)投資東盟最青睞的目的國(guó)之一。據(jù)中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2013年中國(guó)對(duì)印度尼西亞直接投資流量15.63億美元。截止2013年年末，中國(guó)對(duì)印度尼西亞直接投資存量46.57億美元，赴印度尼西亞求投資合作的中資企業(yè)不斷增多，涉及領(lǐng)域日益廣泛。隨著印度尼西亞逐步放寬外資進(jìn)入礦業(yè)領(lǐng)域的限制，礦業(yè)是中國(guó)企業(yè)投資印度尼西亞的首選領(lǐng)域之一。為了進(jìn)一步加強(qiáng)兩國(guó)的雙邊投資合作，中國(guó)與印度尼西亞于2000年簽署《中華人民共和國(guó)和印度尼西亞共和國(guó)關(guān)于未來(lái)雙邊合作方向的聯(lián)合聲明》，并于2011年共同發(fā)表了《中華人民共和國(guó)政府和印度尼西亞共和國(guó)政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合公報(bào)》，這些雙邊投資合作協(xié)議為中國(guó)與印度尼西亞在包括礦業(yè)投資合作在內(nèi)的經(jīng)貿(mào)投資領(lǐng)域各方面合作確定了基本原則。因此，目前中國(guó)與印度尼西亞礦業(yè)投資合作迎來(lái)了千載難逢的機(jī)會(huì)，投資合作前景令人期待。

中國(guó)企業(yè)投資印度尼西亞礦業(yè)必須要全面把握該國(guó)的礦業(yè)投資環(huán)境，深入了解礦業(yè)投資相關(guān)的法律法規(guī)，這樣才能實(shí)現(xiàn)和維護(hù)好投資利益，正如2014年8月17日印度尼西亞駐廣州總領(lǐng)事阿里特?薩迪卡在接受采訪時(shí)表示，“在投資方面，中國(guó)人都很聰明，不過(guò)我建議他們最好先要熟悉當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)以及了解要去投資的地方”。

一、印度尼西亞礦產(chǎn)資源及其開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

印度尼西亞位于亞洲東南部，是世界上最大的群島國(guó)家，是東盟面積最大的國(guó)家，世界第四人口大國(guó)，人口2.376億(2010年印度尼西亞人口普查數(shù)據(jù))。印度尼西亞擁有豐富的礦產(chǎn)資源，主要有石油、天然氣、煤、鎳、錫、鉛、銅、金、銀、鉻、鋁土礦、硫和高嶺土、錳、鈾、長(zhǎng)石、大理石、花崗巖、石英砂、粘土、白云石等。馬露古群島、蘇拉威西省、加里曼丹省和巴布亞島、爪哇島南部沿海、蘇門答臘島等都是印度尼西亞主要的礦產(chǎn)區(qū)。據(jù)印度尼西亞官方統(tǒng)計(jì)，該國(guó)石油儲(chǔ)量97億桶(13.1億噸)，天然氣儲(chǔ)量4.8萬(wàn)億-5.1萬(wàn)億立方米，煤炭已探明儲(chǔ)量193億噸，潛在儲(chǔ)量可達(dá)900億噸以上。2011年日產(chǎn)原油89.8萬(wàn)桶。錫、煤、鎳、金、銀等礦產(chǎn)產(chǎn)量居世界前列。2009年產(chǎn)錫4.6萬(wàn)噸，煤2.08億噸，鎳580.2萬(wàn)噸，金127.7噸，銀326.7噸。

礦業(yè)是印度尼西亞重要的支柱產(chǎn)業(yè)，在印度尼西亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著十分重要的角色。同時(shí)，印度尼西亞是國(guó)際煤炭及鎳、鐵、錫、金等金屬礦產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)的重要來(lái)源，吸引大批外資投入礦業(yè)上游行業(yè)以穩(wěn)定原料供應(yīng)。2012年5月，印度尼西亞政府對(duì)65種礦產(chǎn)品出口加征20%出口稅，并要求外國(guó)投資者在印度尼西亞投資設(shè)立冶煉加工廠等措施，刺激了外商對(duì)礦產(chǎn)下游行業(yè)的投資，目前礦業(yè)成為印度尼西亞第一大外商投資行業(yè)，占利用外資總量的六分之一。由于印度尼西亞缺乏資金和技術(shù)設(shè)備，開(kāi)采能力不足，開(kāi)采技術(shù)比較落后，導(dǎo)致所蘊(yùn)藏的豐富的礦產(chǎn)資源尚未得到充分的開(kāi)發(fā)和利用。

近年來(lái)，印度尼西亞政府積極改善礦業(yè)投資環(huán)境，逐步放開(kāi)外資進(jìn)入的限制，頒布各項(xiàng)優(yōu)惠政策吸引外商投資，這為有意向投資印度尼西亞礦業(yè)的中國(guó)企業(yè)提供了寶貴的投資機(jī)會(huì)。

二、印度尼西亞礦業(yè)的投資環(huán)境

(一)政治環(huán)境

20世紀(jì)90年代末發(fā)生的亞洲金融危機(jī)嚴(yán)重影響著印度尼西亞的政治環(huán)境，引起局勢(shì)動(dòng)蕩。因此，蘇西洛政府2009年10月連任執(zhí)政以來(lái)，就努力把維護(hù)國(guó)家安全、發(fā)展經(jīng)濟(jì)以及反腐倡廉確立為施政重點(diǎn)，致力于解決地方分離主義問(wèn)題，加強(qiáng)國(guó)際反恐合作，實(shí)行更為開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)政策，大力吸引外資刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，對(duì)政府官員財(cái)產(chǎn)收入加強(qiáng)監(jiān)督，努力創(chuàng)建廉潔政府。為了進(jìn)一步完善民主制度，維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧繁榮，2006年和2008年印度尼西亞相繼頒布施行了新的《國(guó)籍法》和《消除種族歧視法》，新法刪除了舊法部分針對(duì)少數(shù)民族不平等的甚至是歧視的條款，取消了許多有關(guān)性別歧視的內(nèi)容，這有利于改善不同族群、階層、宗教、集團(tuán)之間的關(guān)系，從而創(chuàng)造了相對(duì)和諧融洽的政治環(huán)境。

同時(shí)，近年來(lái)印度尼西亞政府堅(jiān)決打擊恐怖勢(shì)力，國(guó)內(nèi)安全形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)，為外來(lái)投資者創(chuàng)造了相對(duì)安全穩(wěn)定的政治環(huán)境。

(二)經(jīng)濟(jì)環(huán)境

印度尼西亞是東盟最大的經(jīng)濟(jì)體，該國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境備受欲向印度尼西亞投資的外商企業(yè)尤其是東盟其他國(guó)家的關(guān)注。從20世紀(jì)60年代后期起，印度尼西亞著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其產(chǎn)業(yè)政策，使得國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始提速，70年代至90年代中期，GDP一直保持著較快的增長(zhǎng)速度，躋身中等收入國(guó)家。雖然在90年代末受到了亞洲金融危機(jī)影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭受重創(chuàng)，但蘇西洛總統(tǒng)2004年上臺(tái)后，強(qiáng)力推行了一系列改善投資環(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的政策措施，一是大力扶持本國(guó)中小企業(yè)的發(fā)展，給予中小企業(yè)更加優(yōu)惠的政策，二是通過(guò)稅收優(yōu)惠、適當(dāng)放寬投資限制等措施來(lái)吸引越來(lái)越多的外商到印度尼西亞投資，這使得印度尼西亞的經(jīng)濟(jì)自本世紀(jì)初以來(lái)都保持了較快的發(fā)展速度。目前印度尼西亞各項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)基本保持正面，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較合理。印度尼西亞持續(xù)向好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景和特有的比較優(yōu)勢(shì)將繼續(xù)吸引外資涌入。但是，印度尼西亞投資環(huán)境的諸多硬傷仍未出現(xiàn)明顯改觀?；A(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后是最大的瓶頸，物流成本高、通訊條件普遍較差、電力供應(yīng)難以滿足基本需求等。基礎(chǔ)工業(yè)落后，產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套不完備，影響部分制造業(yè)企業(yè)擴(kuò)大再投資。

政府低效和腐敗現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重，部分領(lǐng)域如礦業(yè)等行政管理混亂、稅費(fèi)復(fù)雜繁多等，在很大程度上降低了印度尼西亞對(duì)外資的吸引力。

(三)社會(huì)文化環(huán)境

印度尼西亞是一個(gè)多民族國(guó)家，根據(jù)該國(guó)政府公布的數(shù)字，印度尼西亞有300多個(gè)民族，其中爪哇族、巽他族、馬都拉族和馬來(lái)族占據(jù)人口總數(shù)的74%，其他民族占26％。民族語(yǔ)言共有200多種，印度尼西亞語(yǔ)為官方語(yǔ)言。印度尼西亞是多宗教的國(guó)家，絕大多數(shù)人信奉伊斯蘭教，還有一部分人信奉基督教新教、天主教、印度教、佛教和原始拜物教等。

多民族、多宗教的特點(diǎn)造就了印度尼西亞社會(huì)錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)心理和社會(huì)習(xí)慣。外來(lái)投資者只有全面了解印度尼西亞特有的社會(huì)文化環(huán)境并積極融入其中，才可能實(shí)現(xiàn)既定的投資目標(biāo)。隨著民主制度改革的不斷推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到進(jìn)一步的發(fā)展，目前印度尼西亞社會(huì)秩序總體穩(wěn)定，地區(qū)分離主義情緒得到緩解，民族宗教沖突逐步減少。印度尼西亞曾一度是恐怖主義活動(dòng)的重災(zāi)區(qū)。近年來(lái)，印度尼西亞政府和美國(guó)、澳大利亞等國(guó)家加強(qiáng)反恐合作，加大反恐力度，持續(xù)打擊恐怖勢(shì)力，恐怖主義活動(dòng)受到了很大程度的壓制。印度尼西亞槍支管理嚴(yán)格，普通居民禁止持有槍支。據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)，印度尼西亞是全球刑事犯罪率最低的國(guó)家之一。

華人是印度尼西亞社會(huì)重要群體，人數(shù)超過(guò)1000萬(wàn)。華人在印度尼西亞國(guó)家建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面都扮演著十分重要的角色。對(duì)待華人的政策是印度尼西亞歷屆政府所制定各項(xiàng)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展政策的重要內(nèi)容。中國(guó)投資者應(yīng)當(dāng)了解印度尼西亞對(duì)待華人的政策，時(shí)刻關(guān)注政策走向。印度尼西亞對(duì)待華人的政策在不同的歷史階段呈現(xiàn)出不同的態(tài)度，有排華反華的，也有平等相待的。1998年5月，發(fā)生了震驚世界的針對(duì)華人的騷亂。在騷亂中，華人的財(cái)產(chǎn)遭受到了搶劫和破壞，人身安全受到了嚴(yán)重的威脅和傷害，華人正當(dāng)權(quán)益遭受到空前的侵害。中國(guó)政府通過(guò)各種方式和途徑敦促印度尼西亞政府要切實(shí)保護(hù)華人的正當(dāng)合法權(quán)益。近年來(lái)，印度尼西亞政府也采取積極措施，努力改善對(duì)待華人的政策。2006年7月和2008年10月，印度尼西亞頒布施行新的《國(guó)籍法》和《消除種族歧視法》，新法取消了原有部分限制華人的政策，從而確保華人從法律上獲得與其他民族平等的權(quán)利。通過(guò)中國(guó)與印度尼西亞兩國(guó)政府和兩國(guó)人民的共同努力，近年來(lái)印度尼西亞的排華反華情緒得到了較好地遏制，這對(duì)于中國(guó)投資者來(lái)說(shuō)是一個(gè)利好。

(四)法律政策環(huán)境

印度尼西亞擁有豐富的礦產(chǎn)資源，礦業(yè)是其重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一。印度尼西亞政府為規(guī)范礦業(yè)的發(fā)展，制定了一系列的法律政策，其中有關(guān)礦業(yè)投資的法律制度以及管理政策尤其是對(duì)外資進(jìn)入礦業(yè)的管理政策，與外來(lái)投資者投資利益的實(shí)現(xiàn)和保護(hù)息息相關(guān)。

印度尼西亞政府歷來(lái)十分重視對(duì)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)和管理，主要通過(guò)訂立聯(lián)合作業(yè)合同和技術(shù)援助合同、實(shí)行合作開(kāi)采煤炭合同制等形式來(lái)掌握礦產(chǎn)能源領(lǐng)域管控權(quán)。同時(shí)，根據(jù)本國(guó)在不同的發(fā)展階段所面臨的具體國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，不斷地調(diào)整礦業(yè)管理政策。對(duì)外資進(jìn)入礦業(yè)的管理政策經(jīng)歷了由限制到逐步放開(kāi)的過(guò)程。2009年年初，印度尼西亞頒布新的《礦產(chǎn)和煤炭法》規(guī)定，外國(guó)公司不再被禁止申請(qǐng)和持有礦業(yè)許可權(quán)，這是印度尼西亞礦業(yè)領(lǐng)域利用外資政策的重大突破，這也為礦業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了新的活力，有效地促進(jìn)礦業(yè)快速發(fā)展。

同時(shí)，為了吸引和鼓勵(lì)更多的外商投資印度尼西亞礦業(yè)，政府適時(shí)調(diào)整了對(duì)外資的管理政策，2010年就強(qiáng)力推行投資審批一站式服務(wù)制度，強(qiáng)制要求全部省市縣在2010年實(shí)施投資審批一站式綜合服務(wù)以及網(wǎng)上辦理許可證等制度，以提高投資效率。自2011年12月1日起，在印度尼西亞的投資者可以申請(qǐng)免稅優(yōu)惠。2012年9月，印度尼西亞投資協(xié)調(diào)署出臺(tái)了包括網(wǎng)上交易服務(wù)在內(nèi)的一系列新型投資服務(wù)，方便投資者查詢申請(qǐng)投資許可的步驟和進(jìn)度，以提高投資便利化水平和進(jìn)一步改善投資服務(wù)。

2013年，印度尼西亞中央政府要求各地方政府從2014年起將辦理外資企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的時(shí)間縮短至10天，提高頒證效率，優(yōu)化投資服務(wù)?？傊?，隨著礦業(yè)投資相關(guān)管理政策的不斷完善，印度尼西亞礦業(yè)投資環(huán)境也得到進(jìn)一步改善，外國(guó)投資者的投資信心也將進(jìn)一步提升。

根據(jù)加拿大弗雷澤研究所(Frmer)于2009年2月對(duì)全球礦業(yè)投資環(huán)境狀況所做的年度調(diào)查報(bào)告可知，根據(jù)政策潛力指數(shù)分值，印度尼西亞位列于本年度排名倒數(shù)前10位的國(guó)家和地區(qū)之中，但從“最佳實(shí)踐礦產(chǎn)潛力指數(shù)”來(lái)看，印度尼西亞則排名前10位。由此可見(jiàn)，從全球范圍來(lái)看，雖然印度尼西亞的礦業(yè)投資環(huán)境總體較差，但印度尼西亞又是礦產(chǎn)資源十分豐富、擁有巨大礦產(chǎn)開(kāi)采潛力的國(guó)家，能夠?yàn)橥鈦?lái)礦業(yè)投資者提供充分的投資機(jī)會(huì)。因此，中國(guó)企業(yè)投資印度尼西亞礦業(yè)之前必須全面分析投資所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，審慎做出投資決定。

三、印度尼西亞礦業(yè)權(quán)的管理制度

(一)管理部門及其權(quán)限劃分

能源和礦產(chǎn)資源部是印度尼西亞礦業(yè)的政府主管部門，根據(jù)法律的規(guī)定，其主要職能包括：代表國(guó)家制定礦產(chǎn)資源和地礦產(chǎn)業(yè)政策，頒布和執(zhí)行礦業(yè)法規(guī)，并通過(guò)政策導(dǎo)向、礦業(yè)執(zhí)法進(jìn)行全國(guó)礦業(yè)的監(jiān)督和管理；進(jìn)行全國(guó)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查、廣義環(huán)境地質(zhì)調(diào)查和研究、礦產(chǎn)資源總量調(diào)查和評(píng)價(jià)研究，為引導(dǎo)礦業(yè)投資提供信息和咨詢服務(wù)。該部下設(shè)的部門包括地質(zhì)與礦產(chǎn)資源局、石油與天然氣管理局，它們分別管理全國(guó)的固體礦產(chǎn)和油氣資源的有關(guān)工作。

2008年12月16日，印度尼西亞人民代表會(huì)議通過(guò)了新的《礦產(chǎn)和煤炭礦業(yè)法》，2009年l月12日該法以2009年4號(hào)令的形式正式頒布施行。《礦產(chǎn)和煤炭礦業(yè)法》明確了中央政府和地方政府在管理礦產(chǎn)和煤炭開(kāi)采方面的權(quán)限劃分。其中，該法第四章第六款、第七款和第八款分別規(guī)定了中央政府、省政府和縣市政府管理礦產(chǎn)煤炭開(kāi)采的權(quán)限。

(二)礦業(yè)管理相關(guān)法律

印度尼西亞政府為了維護(hù)本國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正常秩序，促進(jìn)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，規(guī)范礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用和經(jīng)營(yíng)管理行為，根據(jù)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的具體特點(diǎn)，分別制定了如下一系列的法律法規(guī)：

1.1967年11號(hào)法。印度尼西亞于1967年頒布了基本礦業(yè)法，該法確立了印度尼西亞的礦業(yè)管理制度，即中央為主、地方為輔的管理制度。同時(shí)，將礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)進(jìn)行分類管理，把礦產(chǎn)資源分為A、B、C三大類。A類為戰(zhàn)略礦產(chǎn)，包括石油、天然氣、煤、鈾等放射性礦產(chǎn)、鎳、鈷、錫。這7類礦產(chǎn)只能由國(guó)家經(jīng)營(yíng)。外國(guó)公司作為政府機(jī)構(gòu)或國(guó)營(yíng)公司的承包人，經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)后也可按合同規(guī)定參與戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的勘查和開(kāi)發(fā)活動(dòng)。B類為重要礦產(chǎn)，包括鐵、錳、鋁土礦、銅、金、銀等34種礦產(chǎn)。這些礦產(chǎn)可以由國(guó)營(yíng)公司、本土公司、合資公司和個(gè)體投資者進(jìn)行勘查和開(kāi)發(fā)。A、B類礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)權(quán)的授予由中央主管部門負(fù)責(zé)。C類主要是非金屬礦產(chǎn)，主要由省政府管理。

2.1999年18號(hào)法。該法主要內(nèi)容是關(guān)于有害廢棄物管理，對(duì)于排放有害廢棄物尤其是工業(yè)有害廢棄物的企業(yè)和個(gè)人處以承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，這對(duì)于違法者來(lái)說(shuō)是一種懲罰，對(duì)于規(guī)范礦產(chǎn)的開(kāi)采行為和保護(hù)環(huán)境來(lái)說(shuō)是一種利好。但由于其管理標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于嚴(yán)格，礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)成本也隨之大幅度提高。

3.1999年22號(hào)法。該法將中央政府的一些權(quán)力下放到了地方政府，包括國(guó)內(nèi)貿(mào)易、投資和工業(yè)政策等，地方政府因此獲得了較大的礦產(chǎn)管理開(kāi)發(fā)的權(quán)限。然而，這些規(guī)定和1967年11號(hào)法的相關(guān)規(guī)定是沖突的。

4.1999年25號(hào)法。該法對(duì)中央和地方政府關(guān)于財(cái)政分配的相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，將至少25%的國(guó)內(nèi)收入通過(guò)中央分配基金轉(zhuǎn)移到地方政府。另外，礦山所在的省政府和其他地方政府將從征收的稅后石油權(quán)利金中得到15%的份額，天然氣中的30%，其他礦產(chǎn)的80%。

5.1999年41號(hào)法。該法最主要的立法目的就是禁止在林區(qū)露天采礦。而印度尼西亞擁有極高的森林覆蓋率，很多的礦產(chǎn)遠(yuǎn)景區(qū)都被受保護(hù)的森林所覆蓋。因此，該法的頒布施行對(duì)印度尼西亞的礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)活動(dòng)產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。但政府也為了盡量減少礦業(yè)投資者因此所受的損失，就通過(guò)簽署總統(tǒng)政令等方式，允許那些公司項(xiàng)目的已經(jīng)證實(shí)的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量達(dá)到了經(jīng)濟(jì)開(kāi)采水平的企業(yè)在受保護(hù)林地中進(jìn)行采礦活動(dòng)。

6.2001年22號(hào)法。2001年10月，印度尼西亞通過(guò)新的石油和天然氣法案，取代了針對(duì)石油和天然氣工業(yè)的1960年44號(hào)法律和關(guān)于國(guó)家石油和天然氣公司的1971年8號(hào)法律，放寬該部門的限制，結(jié)束1971年以來(lái)國(guó)家石油和天然氣公司所享有的壟斷局面。

7.2009年4號(hào)法。印度尼西亞于2009年1月12日頒布《礦產(chǎn)和煤炭礦業(yè)法》，該法主要聚焦于礦業(yè)的管理。相比較于1967年的礦業(yè)法，該法在內(nèi)容方面進(jìn)行了比較大的調(diào)整，它重新劃定了中央政府和地方政府在礦業(yè)管理活動(dòng)中的權(quán)限，對(duì)中央政府的管理權(quán)力做出了相應(yīng)的限制，而地方政府的管理權(quán)力進(jìn)一步擴(kuò)大，礦業(yè)權(quán)管理實(shí)行許可證制度，對(duì)生產(chǎn)金屬和煤炭的礦業(yè)權(quán)人還增加了一項(xiàng)新的附加稅。

(三)具體礦業(yè)權(quán)設(shè)置

印度尼西亞現(xiàn)行的《礦產(chǎn)和煤炭礦業(yè)法》對(duì)礦業(yè)權(quán)的具體設(shè)置做了詳細(xì)的規(guī)定。根據(jù)該法第六章第三十五款的規(guī)定，礦業(yè)權(quán)分為普通礦業(yè)許可證(IUP)、民間礦業(yè)許可證(IPR)和特別礦業(yè)許可證(IUPK)。不同的礦業(yè)許可證持有者依法所享有的權(quán)利以及應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)內(nèi)容也不同。這三種礦業(yè)許可證頒發(fā)的主管部門也不同，普通礦業(yè)許可證的頒發(fā)由各級(jí)政府分別負(fù)責(zé)，民間礦業(yè)許可證則由當(dāng)?shù)乜h市長(zhǎng)負(fù)責(zé)頒發(fā)，特別礦業(yè)許可證由部長(zhǎng)負(fù)責(zé)頒發(fā)。

印度尼西亞現(xiàn)行的《礦產(chǎn)和煤炭礦業(yè)法》對(duì)于普通礦業(yè)許可證和特別礦業(yè)許可證持有者應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)也做了明確的規(guī)定。其中，該法第十三章第九十一、九十二、九十三和九十四款明確規(guī)定了普通礦業(yè)許可證和特別礦業(yè)許可證持有者所享有的權(quán)利，第十三章第九十五、九十九、一百、一百零三、一百零六和一百零八款也明確規(guī)定了礦業(yè)許可證持有者應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。因此，在印度尼西亞的礦業(yè)投資者在投資之前應(yīng)當(dāng)詳細(xì)了解具體礦業(yè)權(quán)的內(nèi)容，明確依法享有的各項(xiàng)權(quán)利以及相關(guān)的法定義務(wù)。

四、印度尼西亞外商投資法律制度

(一)印度尼西亞外國(guó)投資法律體系

近年來(lái)，為了吸收和鼓勵(lì)更多的外來(lái)投資助力發(fā)展印度尼西亞經(jīng)濟(jì)，印度尼西亞政府制定了一系列有關(guān)外資的法律法規(guī)，逐步形成了比較完整的投資法律保護(hù)體系，為外來(lái)投資者提供了比較完善的法律服務(wù)。到目前為止，與投資合作相關(guān)的法律主要有《投資法》、《公司法》、《所得稅法》、《勞動(dòng)法》、《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》、《破產(chǎn)法》、《貿(mào)易法》、《海關(guān)法》等。

但也存在有的法律規(guī)定不夠具體明確，實(shí)踐操作性較差，而且新舊法之間、不同部門法之間也存在矛盾和沖突，法律環(huán)境比較復(fù)雜。因此，中資企業(yè)在投資印度尼西亞之前，應(yīng)全面了解該國(guó)有關(guān)投資的法律制度尤其是針對(duì)外資的專門規(guī)定，以避免投資利益受到不必要的損失。

(二)印度尼西亞管理外國(guó)投資的機(jī)構(gòu)及其權(quán)限

印度尼西亞管理外國(guó)投資的機(jī)構(gòu)主要有投資協(xié)調(diào)委員會(huì)、財(cái)政部和能源與礦產(chǎn)資源部。投資協(xié)調(diào)委員會(huì)屬于非官方組織，隸屬于印度尼西亞總統(tǒng)，直接對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)，根據(jù)總統(tǒng)下達(dá)的指令，負(fù)責(zé)制定和評(píng)估國(guó)家相關(guān)的投資政策，對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)相關(guān)投資政策的落實(shí)，促進(jìn)外國(guó)投資。財(cái)政部主要負(fù)責(zé)管理金融服務(wù)投資活動(dòng)。能源與礦產(chǎn)資源部主要負(fù)責(zé)能源項(xiàng)目的審查和批準(zhǔn)，而與礦業(yè)有關(guān)的項(xiàng)目審批許可和監(jiān)督管理則由其下屬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

(三)設(shè)立外商投資企業(yè)的規(guī)定

印度尼西亞2007年頒布的《投資法》以及相關(guān)法律對(duì)設(shè)立外商投資企業(yè)做了如下規(guī)定：

1.企業(yè)形式。根據(jù)印度尼西亞投資法律法規(guī)，企業(yè)的種類包括外商直接投資企業(yè)、“本國(guó)企業(yè)”和“外國(guó)企業(yè)”。外商直接投資企業(yè)是指外國(guó)投資者用現(xiàn)金、機(jī)器設(shè)備、專有技術(shù)等在印度尼西亞境內(nèi)設(shè)立的自主承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)。外商直接投資的企業(yè)形式應(yīng)采用有限責(zé)任公司形式。根據(jù)《印度尼西亞共和國(guó)1998年有限責(zé)任公司條例》第一條的規(guī)定，有限責(zé)任公司是指全部資本或至少51%的資本由國(guó)家直接控制的公司。

2.投資方式。根據(jù)2007年第25號(hào)《投資法》及相關(guān)規(guī)定，外國(guó)投資者投資的方式包括合資企業(yè)、獨(dú)資企業(yè)和外資并購(gòu)。在法律規(guī)定范圍內(nèi)，外國(guó)投資者既可以與印度尼西亞的個(gè)人、公司成立合資企業(yè)，也可以設(shè)立獨(dú)資企業(yè)。無(wú)論是采取合資、獨(dú)資或是外資并購(gòu)的方式，外國(guó)投資者都要遵守投資法對(duì)外商投資的相關(guān)限制性的規(guī)定。

3.受理機(jī)構(gòu)。投資協(xié)調(diào)委員會(huì)負(fù)責(zé)受理、審查外商投資申請(qǐng)業(yè)務(wù)。因此，在印度尼西亞設(shè)立有限責(zé)任公司必須得到印度尼西亞投資協(xié)調(diào)委員會(huì)批準(zhǔn)。如果外國(guó)投資者欲在保稅區(qū)內(nèi)投資項(xiàng)目，不得直接向投資協(xié)調(diào)委員會(huì)遞交投資申請(qǐng)，而是必須經(jīng)過(guò)各保稅區(qū)管理機(jī)構(gòu)向投資協(xié)調(diào)委員會(huì)遞交投資申請(qǐng)，進(jìn)而獲得投資協(xié)調(diào)委員會(huì)的批準(zhǔn)。

4.獲批注冊(cè)程序。根據(jù)《投資法》及其相關(guān)規(guī)定，外商在印度尼西亞注冊(cè)設(shè)立企業(yè)應(yīng)當(dāng)了解相關(guān)的注冊(cè)程序，依法履行相關(guān)手續(xù)。外商在投資之前應(yīng)當(dāng)了解以下幾個(gè)問(wèn)題：首先，應(yīng)當(dāng)仔細(xì)查閱《非鼓勵(lì)投資目錄》，了解印度尼西亞對(duì)外商禁止和限制經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)范圍；其次，要了解資金投資規(guī)程，《資金投資技術(shù)指南》就資金投資具體細(xì)節(jié)問(wèn)題做了專門的規(guī)定；再次，如果投資申請(qǐng)得到批準(zhǔn)，相關(guān)的管理部門就會(huì)在收到投資申請(qǐng)的10個(gè)工作日內(nèi)頒布投資批準(zhǔn)證書；最后，外國(guó)投資者在收到投資批準(zhǔn)證書后，就可以依照有關(guān)外商投資法律法規(guī)的具體規(guī)定，以章程公證的形式，到稅務(wù)等政府部門依法登記注冊(cè)成立。

結(jié)語(yǔ)

隨著中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)的全面啟動(dòng)，中國(guó)與印度尼西亞經(jīng)貿(mào)投資合作不斷加強(qiáng)，中資企業(yè)投資印度尼西亞迎來(lái)了千載難逢的機(jī)遇。印度尼西亞有著豐富的礦藏資源，日漸改善的投資環(huán)境以及近年來(lái)相繼出臺(tái)的一系列的外商投資優(yōu)惠政策為外商投資礦業(yè)提供了有利條件。同時(shí)印度尼西亞也存在不利于礦業(yè)投資的因素。投資者在投資之前應(yīng)當(dāng)客觀分析投資環(huán)境，準(zhǔn)確權(quán)衡利弊，科學(xué)評(píng)估投資風(fēng)險(xiǎn)，審慎做出投資選擇。