南蘇丹獨(dú)立的歷史與前景

來(lái)源：絲路印象 2024-07-19 17:33:24 瀏覽：274 收藏

7月9日南蘇丹共和國(guó)舉行慶典，正式宣布脫離蘇丹共和國(guó)獨(dú)立，由此世界版圖上又增添了一個(gè)最年輕的新國(guó)家。蘇丹問(wèn)題可以說(shuō)是非洲問(wèn)題的集中縮影，種族、民族、宗教、文化、經(jīng)濟(jì)、政治、地緣矛盾集于一體:阿拉伯人與黑人的種族與民族矛盾;伊斯蘭原教旨主義與基督徒和泛神論原始拜物教者的宗教對(duì)立;“閃米特”文化與“尼格羅”文化的文明沖突;石油資源擁有額與收入分配額不均的爭(zhēng)執(zhí);維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一與爭(zhēng)取分離權(quán)利的血腥戰(zhàn)爭(zhēng)，國(guó)際關(guān)系與冷戰(zhàn)對(duì)立的地緣政治博弈……

一、蘇丹解體的歷史背景

“南北蘇丹‘離婚’，既有歷史的必然性，又不乏現(xiàn)實(shí)的偶然性，而必然性則遠(yuǎn)大于偶然性”

(一)阿拉伯人與黑人兩大種族的歷史恩怨

蘇丹阿拉伯人與黑人的歷史恩怨。這是蘇丹南北問(wèn)題的種族－民族原因。非洲大陸以撒哈拉大沙漠為界，形成所謂“白非洲”和“黑非洲”兩大地區(qū)。北非是人類學(xué)分類上屬于歐羅巴人種的阿拉伯人和柏柏爾人為主的地區(qū)，而撒哈拉大沙漠以南地區(qū)，是屬于尼格羅人種的黑人故鄉(xiāng)。蘇丹處于阿拉伯人與黑人兩大種族交界處，既是連接阿拉伯非洲與“黑非洲”的紐帶，也是兩大文明的碰撞處。

蘇丹國(guó)名是“黑人之國(guó)”的意思。歷史上，阿拉伯人從尼羅河與紅海兩個(gè)方向陸續(xù)進(jìn)入蘇丹北部，大批的阿拉伯人定居者與當(dāng)?shù)氐木用癜l(fā)生混合，將這片本屬于黑人文明的地區(qū)，變成為阿拉伯穆斯林的新家園。蘇丹南北方直到公元13世紀(jì)才第一次統(tǒng)一，1821年才納入同一個(gè)國(guó)家的版圖，且這兩次統(tǒng)一，都是由入侵的埃及軍隊(duì)所強(qiáng)加。1822年埃及軍隊(duì)完全控制了包括南蘇丹在內(nèi)的整個(gè)蘇丹地區(qū)。埃及人和蘇丹阿拉伯人進(jìn)行了大規(guī)模的掠取黑人奴隸的活動(dòng)。歐洲殖民者來(lái)到后，向蘇丹的阿拉伯人貴族提供武器，讓其獵奴賣給歐洲人販子。1825年至1835年蘇丹被劫為奴的數(shù)額由4萬(wàn)人迅速增加到20萬(wàn)人。據(jù)估計(jì)，19世紀(jì)阿拉伯奴隸販子從南蘇丹劫掠了200萬(wàn)黑奴。不少蘇丹的阿拉伯人因此致富，南方大批黑人因此家破人亡。這為南方黑人對(duì)北方阿拉伯人的仇恨提供了客觀基礎(chǔ)和主觀認(rèn)知。蘇丹黑人的口傳歷史稱這一時(shí)期為遭受蹂躪時(shí)期，黑人的記憶把這些入侵同整個(gè)南方社會(huì)的毀滅聯(lián)系在一起。

(二)英國(guó)“分而治之”殖民統(tǒng)治政策的惡果

19世紀(jì)中葉之后，埃及逐漸淪為半殖民地。1899年，英國(guó)強(qiáng)迫埃及簽訂《英埃共管蘇丹協(xié)定》，實(shí)際上是蘇丹淪為英國(guó)的殖民地。從1902年起，英國(guó)殖民當(dāng)局對(duì)蘇丹實(shí)行“分而治之”的“南北分治”政策，把蘇丹南北雙方各自封閉起來(lái)，實(shí)行完全不同的管理。南蘇丹被劃分為三個(gè)行省;英語(yǔ)被定為南方的官方用語(yǔ)，不讓南方講阿拉伯語(yǔ);委派傳教士傳播基督教;取締阿拉伯風(fēng)俗習(xí)慣，保留黑人土著文化;南方的休息日定為與北方星期五不同的星期日。英國(guó)殖民當(dāng)局還規(guī)定，北方人不經(jīng)允許不得進(jìn)入南方經(jīng)商。

1917年還成立了由黑人組成的南方武裝“赤道軍”，取代駐扎南方的阿拉伯人軍隊(duì)。為英國(guó)經(jīng)濟(jì)需要，在南方發(fā)展集中管理的棉花種植業(yè)。這樣，英國(guó)殖民當(dāng)局分隔了蘇丹南北地區(qū)，嚴(yán)重阻礙了南北方人民之間的往來(lái)交流，制造和擴(kuò)大了南北方民族之間的差異和隔閡，使蘇丹在獨(dú)立時(shí)南北民眾缺乏共同國(guó)家的認(rèn)同意識(shí)。

二戰(zhàn)后，英國(guó)為分化蘇丹獨(dú)立運(yùn)動(dòng)，唆使南方親英人士提出南北分治的要求，反對(duì)與北方組成統(tǒng)一的蘇丹民族國(guó)家，英國(guó)企圖統(tǒng)合南蘇丹與烏干達(dá)和肯尼亞等殖民地，并入英屬“東非聯(lián)邦”或獨(dú)立建國(guó)。但是英國(guó)的主張?jiān)?947年的朱巴會(huì)議上被否定，此后，英國(guó)公開(kāi)表示要給蘇丹南方以“自治權(quán)”，蘇丹南方問(wèn)題從此產(chǎn)生。

(三)蘇丹中央政府強(qiáng)迫蘇丹黑人阿拉伯化和伊斯蘭化的政策

中世紀(jì)以后，北蘇丹最終成為不斷遷徙而來(lái)的穆斯林阿拉伯人聚居區(qū);南蘇丹則一直屬于黑人文化圈。該地區(qū)黑人絕大多數(shù)信奉古老的多神論原始拜物教，少數(shù)信奉基督教。這樣，蘇丹成為“黑非洲”和阿拉伯世界交匯的十字路口，也成為伊斯蘭教與非洲傳統(tǒng)宗教及基督教的交叉前沿。嚴(yán)格地說(shuō)，蘇丹的阿拉伯人并不純粹。

“北部許多民族宣稱自己是阿拉伯人的后代，實(shí)際上就是與阿拉伯人結(jié)婚，并接受了阿拉伯文化的當(dāng)?shù)鼐用瘛Ｋ麄冎v阿拉伯語(yǔ)，認(rèn)同阿拉伯祖先，可相貌上有明顯的黑人特征。無(wú)論是黝黑的皮膚，還是寬寬的鼻子，都說(shuō)明了他們與這片熾熱土地的關(guān)系?！钡K丹的種族問(wèn)題不只是一個(gè)膚色和相貌的官能問(wèn)題，還是一種思想，一種自我感知:北方人自視為阿拉伯人，不管他們的膚色有多么黑。自認(rèn)為高貴的阿拉伯人視南方黑人為異教徒和野蠻人，加以歧視和壓迫。

蘇丹獨(dú)立后，北方阿拉伯人掌控的中央政府長(zhǎng)期對(duì)南方黑人實(shí)行歧視和同化政策。政治上，北方人大權(quán)獨(dú)攬;經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，重北輕南;宗教上，強(qiáng)行推行伊斯蘭教;文化上，大力推行阿拉伯語(yǔ)。阿拉伯人掌控國(guó)家權(quán)力和擁有高于黑人的社會(huì)地位，黑人被視為不文明和不開(kāi)化，處于社會(huì)附屬地位。阿拉伯人的優(yōu)越感，給黑人的屈辱感非常強(qiáng)烈，爭(zhēng)取南方獨(dú)立被黑人認(rèn)為是改變不平等地位的途徑。1983年9月尼邁里總統(tǒng)在全國(guó)強(qiáng)制實(shí)施《沙里亞法》，下令全國(guó)實(shí)行禁煙、禁酒令，販煙販酒的南部商人，被殘忍地剁掉手，腳，甚至處以死刑。在蘇丹，伊斯蘭化與阿拉伯化是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，相輔相成，伊斯蘭化為阿拉伯化提供了平臺(tái)，阿拉伯化為伊斯蘭化提供了基礎(chǔ)。伊斯蘭化和阿拉伯化既是北方為南方提供的意識(shí)形態(tài)和文化價(jià)值，也是北方用來(lái)同化南方，馴服南方的工具和手段。對(duì)北方人而言，伊斯蘭不僅是他們的一種信仰和生活方式，而且是他們同阿拉伯國(guó)家聯(lián)結(jié)的文化和種族認(rèn)同。而對(duì)南方人而言，伊斯蘭不僅僅是一種宗教，它還是一種作為種族、民族和文化現(xiàn)象的阿拉伯主義，這一阿拉伯主義排斥作為非洲黑人及基督教徒和本土宗教徒的南方人。因此，蘇丹的種族與宗教沖突在外在形式上是文明沖突式的，而在內(nèi)在本質(zhì)上是權(quán)利與權(quán)力沖突性的。

(四)北重南輕的國(guó)家結(jié)構(gòu)和發(fā)展方針

1953年12月，英國(guó)殖民當(dāng)局被迫同意在蘇丹政府部門實(shí)行蘇丹化，但是“1953年后殖民政府的蘇丹化委員會(huì)只包括6個(gè)南方領(lǐng)導(dǎo)人，盡管有大約800個(gè)可用的高級(jí)行政職務(wù)”。 “此舉激起南方人民特別是南方知識(shí)分子的強(qiáng)烈不滿，又一次在他們的心靈深處埋下民族仇恨的種子”。1956年獨(dú)立后，蘇丹中央政府完全由阿拉伯人主導(dǎo)，官職大多由阿拉伯人擔(dān)當(dāng)，而南方黑人高官寥寥無(wú)幾。1958年軍事政變上臺(tái)的阿布德政權(quán)，部長(zhǎng)會(huì)議里只有一個(gè)南方人，在行政機(jī)構(gòu)里幾乎沒(méi)有一個(gè)南方人擔(dān)任高級(jí)職務(wù)。某些部門(如外交部)完全把南方人排除在外。

在發(fā)展方針上，中央政府施行“重北輕南”的政策。經(jīng)濟(jì)中，中央政府將發(fā)展資金的90%用在北方，在南方幾乎沒(méi)有投入，導(dǎo)致南方經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期得不到發(fā)展，人民生活困苦不堪，廣大南方黑人連溫飽都解決不了。1980年在南方發(fā)現(xiàn)石油后，中央政府更是采取“南油北運(yùn)”和“南油北煉”的政策，將開(kāi)采出來(lái)的原油運(yùn)至北方提煉和出口，招致南方人的強(qiáng)烈反對(duì)，認(rèn)為這是北方掠奪南方財(cái)富的象征。歧視性的資金投入使得南北雙方的經(jīng)濟(jì)差異日益擴(kuò)大，喀土穆等北方大城市集中了蘇丹的主要工業(yè)企業(yè)，而南方只有一些如食品、伐木、榨油的小工廠。市政設(shè)施上連起碼的道路、水電等設(shè)備都配備不齊，南方首府朱巴與北方喀土穆的市容和設(shè)施差距有天壤之別。由于在英國(guó)殖民統(tǒng)治時(shí)期“除了進(jìn)行傳教活動(dòng)之外，南蘇丹沒(méi)有任何發(fā)展。1956年蘇丹獨(dú)立之后，這些事情依舊沒(méi)有進(jìn)展，以至于最終釀成了長(zhǎng)久并且慘烈的內(nèi)戰(zhàn)”。

(五)南北內(nèi)戰(zhàn)四十年

1954年蘇丹成立自治政府，1956年1月1日蘇丹正式獨(dú)立。而在獨(dú)立之前一年，就爆發(fā)了蘇丹現(xiàn)代史上的第一場(chǎng)內(nèi)戰(zhàn)。導(dǎo)火索是1955年7月26日，被解雇的南方工人舉行游行示威，遭到蘇丹軍警野蠻彈壓，南方普遍發(fā)生反政府騷亂。對(duì)阿拉伯軍官接管“赤道軍”指揮權(quán)不滿的南方軍人，1955年8月18日，拒絕調(diào)往北方的命令，公開(kāi)嘩變，殺死了北方籍軍官。隨后對(duì)北方人的襲擊蔓延到赤道省的10多個(gè)城鎮(zhèn)。蘇丹自治政府宣布南方各省進(jìn)入緊急狀態(tài)，調(diào)遣重兵鎮(zhèn)壓，暴動(dòng)的南方士兵退入山林或撤至鄰國(guó)，蘇丹軍隊(duì)中的黑人士兵和軍官紛紛加入叛亂隊(duì)伍，在蘇丹南部與政府軍展開(kāi)了曠日持久的游擊戰(zhàn)，1963年9月暴動(dòng)形成“阿尼亞尼亞”(Anyanya)運(yùn)動(dòng)，1970年，參加反叛的原政府軍上尉約瑟夫?拉古(Jossef Lagu)將南方各支力量整合為“南蘇丹解放運(yùn)動(dòng)”為脫離北方，實(shí)現(xiàn)南方獨(dú)立而斗爭(zhēng)。這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)持續(xù)了17年，在基督教國(guó)際組織和埃塞俄比亞皇帝海爾?塞拉西一世的調(diào)停下，〔17〕(P67)1972年2月27日，南北雙方代表在經(jīng)過(guò)一年多的談判后達(dá)成了《亞的斯亞貝巴協(xié)議》，宣布南北?；?，成立南方自治區(qū)，“阿尼亞尼亞”官兵全部改編為政府軍。

第二次內(nèi)戰(zhàn)的起因源于20世紀(jì)80年代蘇丹石油的發(fā)現(xiàn)。由于油田主要位于南方，蘇丹政府為壟斷石油資源的產(chǎn)供銷，取消了南蘇丹的自治地位，對(duì)南蘇丹重新實(shí)行伊斯蘭化。1983年5月27日，約翰?加朗上校率領(lǐng)政府軍中的部分南方籍軍人起事。第二場(chǎng)內(nèi)戰(zhàn)長(zhǎng)達(dá)22年。2002年7月20日，在東非政府間發(fā)展組織(伊加特)和美國(guó)調(diào)解下，蘇丹交戰(zhàn)雙方舉行和談。2005年1月9日，在肯尼亞首都內(nèi)羅畢簽署了《全面和平協(xié)議》(CPA)。協(xié)議規(guī)定，南蘇丹自治;設(shè)立六年過(guò)渡期，2011年1月9日舉行南方公民投票來(lái)決定南蘇丹與蘇丹的“獨(dú)統(tǒng)問(wèn)題”;雙方爭(zhēng)議的阿卜耶伊地區(qū)，則單獨(dú)舉行一次公決，選擇究竟加入南方還是北方。

按照內(nèi)羅畢達(dá)成的協(xié)議，2011年1月9日起南蘇丹籍的選民舉行了為期一周的公投。蘇丹南部公投委員會(huì)最后宣布的公投結(jié)果表明，在387萬(wàn)多張有效選票中，有379.25萬(wàn)選票贊成南蘇丹獨(dú)立，4.48萬(wàn)選票主張維持國(guó)家統(tǒng)一;分別占選民的98.83%和1.17%。對(duì)公投結(jié)果，蘇丹總統(tǒng)巴希爾在第一時(shí)間宣布承認(rèn)和接受。

二、遺留問(wèn)題懸而未決潛伏后患

現(xiàn)在蘇丹南北分手了，但存在眾多懸而未決問(wèn)題，對(duì)此雙方分歧嚴(yán)重。這些問(wèn)題原本是要在公投后設(shè)立的半年過(guò)渡期中解決的，但是，一直拖到南蘇丹正式獨(dú)立也沒(méi)有達(dá)成協(xié)議。這些矛盾有可能導(dǎo)致雙方擦槍走火，干戈再起。

(一)國(guó)界劃分與領(lǐng)土爭(zhēng)端

新國(guó)家馬上面臨國(guó)界劃分問(wèn)題，南北蘇丹之間的邊界長(zhǎng)達(dá)2000公里，目前只有80%界限明確。“迄今有4段邊界尚未談妥。而焦點(diǎn)集中在阿卜耶伊(Abyei)地區(qū)”。阿卜耶伊匯集了造就南北沖突的所有元素:種族敵意、宗教矛盾、石油利益。阿卜耶伊位于蘇丹首都喀土穆以南約800公里處，原屬西科爾多凡省，地處蘇丹南北交界地帶中部，是南北蘇丹方之間的橋梁和戰(zhàn)略要地，歷來(lái)是南北雙方爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)，南北蘇丹都認(rèn)為該地屬于自己。由于地處赤道附近，常年氣溫?cái)z氏50度左右。阿卜耶伊地表水資源充沛，牧場(chǎng)肥美;地下則石油資源豐富。該地區(qū)人口中1/3居民為米塞里亞人，2/3居民為丁卡?恩古克人。丁卡?恩古克族是南蘇丹黑人丁卡人的一支，信基督教，傾向南蘇丹當(dāng)局;米塞里亞族屬阿拉伯人分支，是穆斯林，親北蘇丹政府。兩大部族在過(guò)去100多年中多次發(fā)生暴力沖突，結(jié)怨很深。為和平解決問(wèn)題，2005年《全面和平協(xié)議》安排阿卜耶伊作為特別行政區(qū)，受蘇丹總統(tǒng)直轄;由多國(guó)專家組成“阿卜耶伊邊界委員會(huì)”來(lái)確定地區(qū)邊界。《全面和平協(xié)議》附屬的《阿卜耶伊解決沖突議定書》和《阿卜耶伊地區(qū)全民投票法》規(guī)定:在2011年1月9日南部地區(qū)舉行公投決定是否從蘇丹分離的同時(shí)，阿卜耶伊地區(qū)也應(yīng)在同一天，就下列兩個(gè)選項(xiàng)舉行公投:或者維持現(xiàn)狀，作為蘇丹北方的特別行政區(qū);或者加入南蘇丹自治區(qū)，隸屬南方的加扎勒河州。但是直到南蘇丹獨(dú)立，阿卜耶伊地區(qū)的歸屬問(wèn)題仍未解決。南北雙方未能就誰(shuí)可以作為阿卜耶伊的居民參加公投達(dá)成一致，南蘇丹認(rèn)為丁卡?恩古克人是該地區(qū)的唯一主人，米塞里亞人無(wú)權(quán)參加投票，北蘇丹堅(jiān)持米塞里亞人擁有不可剝奪的投票權(quán)，爭(zhēng)執(zhí)導(dǎo)致原定的“歸屬公投”未能舉行。這樣，隨著南蘇丹的獨(dú)立，阿卜耶伊爭(zhēng)端由內(nèi)部爭(zhēng)端成為國(guó)家間的邊界與領(lǐng)土爭(zhēng)端，和平還是戰(zhàn)爭(zhēng)解決?國(guó)際關(guān)系又增加了一個(gè)新的未知數(shù)。

(二)石油收益分配與外運(yùn)出口矛盾

蘇丹南北之間的石油問(wèn)題主要是兩大問(wèn)題:一是石油收入分配份額;二是石油輸出和提煉。南北蘇丹的經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴石油。南蘇丹98%的財(cái)政收入來(lái)自石油，而蘇丹財(cái)政收入的45%來(lái)自石油。但石油儲(chǔ)藏的70%在南方。過(guò)渡期六年中，雙方根據(jù)內(nèi)羅畢和平協(xié)定的規(guī)定，對(duì)石油收益采取了平分的方法。現(xiàn)在南蘇丹要求按產(chǎn)量比例分配石油收入，這樣北蘇丹石油收入會(huì)減少2/3。而南蘇丹石油的開(kāi)采、生產(chǎn)、輸送、提煉和銷售都要依靠北方，使北蘇丹擁有掐斷南蘇丹石油出口通道來(lái)施加壓力的手段。“現(xiàn)在，南方為減少對(duì)北方石油技術(shù)、開(kāi)采、出口渠道等方面的依賴，正與西方一些大公司進(jìn)行接觸和談判，為今后獨(dú)自支配石油生產(chǎn)奠定基礎(chǔ)”，但在未來(lái)多年內(nèi)還實(shí)現(xiàn)不了預(yù)想。“有專家表示，這種另類的相互依存關(guān)系將迫使雙方尋求合作”。

“可見(jiàn)，南北雙方中的任何一方，都無(wú)法‘獨(dú)吞’全部石油收益”。不過(guò)，雙方的談判將會(huì)是一場(chǎng)斗智斗勇的博弈，不會(huì)一帆風(fēng)順。據(jù)報(bào)道，不久前就發(fā)生了南北分家后首次因石油出口發(fā)生的爭(zhēng)執(zhí)，中國(guó)對(duì)進(jìn)行了調(diào)解。

三、南蘇丹獨(dú)立后的發(fā)展前景分析

2011年7月9日，南蘇丹舉行了隆重的獨(dú)立慶典。南蘇丹議會(huì)議長(zhǎng)伊加莊嚴(yán)宣布“南蘇丹成為獨(dú)立自主的主權(quán)國(guó)家”，隨即降下了蘇丹國(guó)旗。升起了南蘇丹國(guó)旗，基爾將軍宣誓為南蘇丹首任總統(tǒng)。蘇丹總統(tǒng)巴希爾在典禮上講了話，對(duì)南蘇丹的獨(dú)立表示祝賀。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文、以及幾十個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織的領(lǐng)導(dǎo)人或者代表出席了儀式。中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤的特使，中國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)姜偉新也參加了典禮并發(fā)表了賀詞。

(一)世界誕生最新國(guó)家

南蘇丹共和國(guó)東鄰埃塞俄比亞，南部毗連肯尼亞、烏干達(dá)、剛果(金)三國(guó)，西接中非共和國(guó)。面積62萬(wàn)平方公里，大于法國(guó)的面積;人口800多萬(wàn)，分別占原蘇丹全國(guó)面積的1/4和人口的1/5。

通行英語(yǔ)和阿拉伯語(yǔ)。首都朱巴(Juba)位于白尼羅河畔，人口不到40萬(wàn)。南蘇丹首任總統(tǒng)薩爾瓦?基爾?馬亞爾迪特，1951年出生，丁卡族人。先后參加了兩次蘇丹南北內(nèi)戰(zhàn)。2005年和平協(xié)議后，基爾出任南蘇丹自治政府副主席。2005年7月30日，蘇丹第一副總統(tǒng)兼南部蘇丹自治政府主席加朗因飛機(jī)失事去世，基爾接替他出任蘇丹第一副總統(tǒng)兼南部蘇丹自治政府主席。2005年和2007年7月曾兩次訪華。新國(guó)家奉約翰?加朗為“獨(dú)立之父”。南蘇丹公投結(jié)果統(tǒng)計(jì)出來(lái)后，南蘇丹領(lǐng)導(dǎo)人即集體前往加朗墓地宣布初步結(jié)果，以此告慰“國(guó)父”。南蘇丹的烈士日7月30日，也就是加朗的殉難日。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文在參加南蘇丹獨(dú)立慶典時(shí)專門拜謁了加朗將軍墓。南蘇丹獨(dú)立慶典在加朗廣場(chǎng)舉行，建有加朗的全身塑像。

(二)國(guó)家整合與建設(shè)是首要任務(wù)

經(jīng)濟(jì)上，新獨(dú)立的南蘇丹既是世界上“最年輕的國(guó)家”，也是“最貧窮的國(guó)家”。南蘇丹居民90%生活在貧困線以下，“每天日生活費(fèi)不足1美元，2010年有430萬(wàn)人需要食品援助，其中150萬(wàn)人受到饑餓困擾”。基礎(chǔ)設(shè)施幾乎為零。首都朱巴只是一個(gè)大村鎮(zhèn)，沒(méi)有自來(lái)水管線，沒(méi)有像樣的市政設(shè)施，僅有的幾條柏油路，大都還是為獨(dú)立慶典新鋪修的。南蘇丹合格學(xué)校寥寥，大部分人是文盲，“在今年初公投期間，由于很多人不識(shí)字，所以投票大多采取按手印的辦法”。

南蘇丹專門人才匱乏，當(dāng)北蘇丹來(lái)的教師紛紛離去后，南蘇丹唯一的大學(xué)朱巴大學(xué)被迫暫時(shí)關(guān)門。國(guó)家普遍缺醫(yī)少藥，“全境只有3所合格的外科醫(yī)院，每50萬(wàn)人中才有1名醫(yī)生”。

“由于醫(yī)療條件差，嬰兒死亡率在1歲前高達(dá)10%，孕婦死亡率達(dá)1/7”。獨(dú)立慶典上，一隊(duì)傷殘軍人列隊(duì)走過(guò)檢閱臺(tái)，提醒人們撫平戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷是新國(guó)家的重要任務(wù)。獨(dú)立后的南蘇丹民眾“都期望能夠很快改善自身境遇，獲得教育、醫(yī)療、水電等基本服務(wù)。但是，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生需要相當(dāng)大的投入，南方政府短期內(nèi)恐無(wú)力滿足民眾的這些愿望和需求”。

民族上，在脫離了未能實(shí)現(xiàn)“民族國(guó)家整合”的蘇丹后，南蘇丹又面臨著自己的國(guó)家整合問(wèn)題。南蘇丹的黑人分為200多個(gè)族體。主體民族是丁卡人(Dinka)和努爾人(Nuer)兩大族群，

丁卡語(yǔ)和努爾語(yǔ)均屬尼羅－撒哈拉語(yǔ)系沙里?尼羅語(yǔ)族東蘇丹語(yǔ)支，在人類學(xué)上屬尼格羅人種蘇丹類型尼羅人(Nilot)群體。尼羅人是黑人中最高的類型，身材高大細(xì)長(zhǎng)，皮膚黝黑，成人男子平均身高180～182厘米。南蘇丹社會(huì)結(jié)構(gòu)基本是部落社會(huì)，族群關(guān)系復(fù)雜，矛盾根深蒂固。歷史上，各部落群體之間經(jīng)常為牧場(chǎng)、水源、牲畜等發(fā)生械斗和沖突。丁卡人主要從事畜牧業(yè)，部分人從事農(nóng)業(yè)，努爾人以牧牛為生，兩族為放牧草場(chǎng)時(shí)有爭(zhēng)執(zhí)發(fā)生。獨(dú)立前，各族群由于大敵當(dāng)前和擺脫阿拉伯人統(tǒng)治的共同訴求，尚能擱置爭(zhēng)議，但獨(dú)立后，族群矛盾可能上升。據(jù)最新消息，8月下旬南蘇丹瓊?cè)R州爆發(fā)的部落沖突中，至少600人死亡，750人受傷。

政治上，南蘇丹宣布新國(guó)家實(shí)行共和制、總統(tǒng)制、多黨制。目前的政府是多黨聯(lián)合政府。但南蘇丹的獨(dú)立是蘇丹人民解放運(yùn)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)的蘇丹人民解放軍打出來(lái)的，打江山坐江山在非洲是一般規(guī)則。依靠領(lǐng)導(dǎo)獨(dú)立運(yùn)動(dòng)勝利贏得的執(zhí)政合法性，蘇丹人民解放運(yùn)動(dòng)將會(huì)像非洲所有領(lǐng)導(dǎo)民族獨(dú)立獲勝的民族解放政黨一樣，牢牢掌控政權(quán)和軍隊(duì)，多黨制將如同虛設(shè)，南蘇丹將會(huì)成為非洲大陸又一個(gè)“一黨優(yōu)勢(shì)制”的國(guó)家。不過(guò)，“在南方執(zhí)政黨蘇丹人民解放運(yùn)動(dòng)中，來(lái)自不同部族的代表在一些問(wèn)題上有不同的看法。丁卡族作為大部族，如何處理與其他民族、部族的關(guān)系，是一大挑戰(zhàn)”。 “從加朗到現(xiàn)任總統(tǒng)基爾，丁卡人一直是蘇丹人民解放運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)者”，對(duì)南蘇丹黨政軍大權(quán)均被丁卡人掌握，其他族群有所不滿。南方還有許多反叛武裝，不時(shí)襲擊政府軍，這使南蘇丹政壇的權(quán)力基礎(chǔ)和國(guó)家安全都潛伏著隱患。

宗教上，南蘇丹黑人居民主要信仰萬(wàn)物有靈原始拜物教，部分人信奉基督教。宗教是蘇丹南北紛爭(zhēng)的關(guān)鍵之一和各自認(rèn)同的象征，這場(chǎng)折磨蘇丹達(dá)半個(gè)世紀(jì)的信仰之戰(zhàn)，使基督教成為南蘇丹認(rèn)同的確定要素。獨(dú)立的南蘇丹將把基督教作為整合新國(guó)家的重要精神價(jià)值符號(hào)打造，以此作為凝聚新的“民族國(guó)家”，與北蘇丹徹底切割的重要文化措施。

(三)南蘇丹獨(dú)立后應(yīng)處理好的四個(gè)關(guān)系

南蘇丹獨(dú)立后，蘇丹成為第一個(gè)宣布承認(rèn)的國(guó)家。世界各國(guó)也紛紛表示祝賀與承認(rèn)，聯(lián)合國(guó)隨即接納南蘇丹為最新會(huì)員國(guó)。

南蘇丹經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，為爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)的發(fā)展支持，“預(yù)計(jì)未來(lái)南方將開(kāi)展實(shí)用主義外交，通過(guò)廣交朋友爭(zhēng)取外援、外資和開(kāi)展經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作”。獨(dú)立后的南蘇丹，在外交上面臨著四個(gè)主要的方面:第一是與北蘇丹的關(guān)系。南方將盡力“與北方保持睦鄰友好的合作關(guān)系，維持經(jīng)濟(jì)層面的相互合作及社會(huì)層面上的相互交往與聯(lián)系”，但前提條件是雙方能夠心平氣和地解決懸而未決的問(wèn)題。第二是與美國(guó)和歐盟的關(guān)系。

南蘇丹獨(dú)立進(jìn)程得到美國(guó)和西歐國(guó)家的大力支持，獨(dú)立后的南蘇丹會(huì)繼續(xù)與美國(guó)和西歐國(guó)家保持密切關(guān)系，爭(zhēng)取美國(guó)與歐盟國(guó)家的政治支持與經(jīng)濟(jì)援助。第三是與非洲的關(guān)系。南蘇丹脫離蘇丹回歸“黑非洲”，削弱了阿拉伯集團(tuán)在非洲的力量，增強(qiáng)了黑人非洲集團(tuán)。從阿拉伯圈脫身的南蘇丹將會(huì)彰顯和強(qiáng)化自己的“黑非洲”身份認(rèn)同。南蘇丹已加入非盟，還申請(qǐng)加入東非共同體。第四是與中國(guó)的關(guān)系。中國(guó)是南北蘇丹石油的主要投資者和購(gòu)買者。南蘇丹共和國(guó)獨(dú)立慶典的當(dāng)天，中華人民共和國(guó)政府宣布承認(rèn)南蘇丹共和國(guó)，并自即日起與其建立大使級(jí)外交關(guān)系。國(guó)家主席胡錦濤也致電祝賀基爾就任南蘇丹總統(tǒng)。中國(guó)駐朱巴的總領(lǐng)事館升格為中國(guó)駐南蘇丹共和國(guó)大使館。以石油收入為國(guó)家重建主要資金的南蘇丹已表示將會(huì)與中國(guó)繼續(xù)合作，并向中國(guó)出口了獨(dú)立后的第一批石油。中國(guó)外長(zhǎng)楊潔篪成為南蘇丹獨(dú)立后，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)五常國(guó)中第一位訪問(wèn)朱巴的外長(zhǎng)。