德國(guó)電力市場(chǎng)化改革概述

來(lái)源：絲路印象 2024-07-19 17:33:24 瀏覽：2516 收藏

德國(guó)是世界第六大電力國(guó)，2014年全社會(huì)用電量為6140億kWh，約為中國(guó)用電量的1/9。截至2015年9月25日，德國(guó)電力總裝機(jī)規(guī)模為1.99億千瓦，其中可再生能源機(jī)組為93.9GW。德國(guó)龐大的電力規(guī)模和完善的電力結(jié)構(gòu)得益于國(guó)內(nèi)的電力市場(chǎng)化改革。德國(guó)的電力市場(chǎng)化改革是在歐盟統(tǒng)一電力市場(chǎng)化改革的推動(dòng)下進(jìn)行的。德國(guó)于1998年通過《電力市場(chǎng)開放規(guī)定》，開啟了電力市場(chǎng)化的改革之路。通過電力市場(chǎng)化改革，強(qiáng)化行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)，消除壟斷權(quán)，拆分垂直一體化的企業(yè)，實(shí)行電網(wǎng)接入開放。德國(guó)電力不斷市場(chǎng)化是一個(gè)從政府嚴(yán)格控制到解除管制的改革過程，其目的在于促進(jìn)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，為消費(fèi)者提供安全、廉價(jià)、環(huán)保、用戶友好、高效的電力供應(yīng)。德國(guó)的市場(chǎng)化改革為我國(guó)正在進(jìn)行的電力體制改革提供了有益的借鑒。

一、當(dāng)前德國(guó)電力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)特征

電力市場(chǎng)化改革前的德國(guó)電力市場(chǎng)，處于高度壟斷狀態(tài)。垂直一體化的四大電力公司擁有裝機(jī)容量超過全國(guó)的80%，并且四家公司各自壟斷一塊區(qū)域的電力發(fā)電和輸配電等。通過電力市場(chǎng)化改革，德國(guó)電力體制由“垂直一體化寡頭壟斷”的電力市場(chǎng)，改革為“發(fā)電、輸電、配電各環(huán)節(jié)分離，售電端完全放開”的電力市場(chǎng)。將原來(lái)的傳統(tǒng)垂直整合電力公司切割為發(fā)、輸、配、售電公司，逐步形成了新的市場(chǎng)格局：德國(guó)電網(wǎng)180萬(wàn)公里，共有1000多家電力公司，499萬(wàn)戶計(jì)費(fèi)終端用戶。由Amprion TSO、TransnetBW TSO、TenneT TSO、50Hertz TSO等四家電網(wǎng)調(diào)度公司提供輸電服務(wù)，由800多家地區(qū)供電公司和市政電力公司提供配電業(yè)務(wù)服務(wù)，由以德國(guó)萊茵、德國(guó)意昂、瑞典大瀑布和德國(guó)EnBW為主的31家大中型電力企業(yè)提供發(fā)電服務(wù)。

(一)輸電市場(chǎng)與配電市場(chǎng)

1.德國(guó)的輸電網(wǎng)由四家輸電公司經(jīng)營(yíng)，是一個(gè)監(jiān)管嚴(yán)格的寡頭壟斷市場(chǎng)。德國(guó)原是發(fā)輸一體的電力格局，后來(lái)按照歐盟的統(tǒng)一要求進(jìn)行改革，將輸電業(yè)務(wù)從資產(chǎn)及管理上予以獨(dú)立。德國(guó)法律規(guī)定電網(wǎng)公司不能與最終用戶直接簽約，所有用戶都只能與獨(dú)立的售電公司簽約買電，售電公司與發(fā)電公司或電網(wǎng)公司簽約買電并支付輸配電公司輸配電費(fèi)。

2006-2014年德國(guó)電力市場(chǎng)輸配電公司數(shù)量統(tǒng)計(jì)

目前德國(guó)主要有Amprion TSO、TransnetBW TSO、TenneT TSO、50Hertz TSO四個(gè)輸電運(yùn)營(yíng)商，運(yùn)營(yíng)輸電網(wǎng)3.5萬(wàn)公里的高壓電網(wǎng)線路。除Amprion的輸電業(yè)務(wù)相對(duì)獨(dú)立外，其余三家公司的輸電業(yè)務(wù)分別出售給了法國(guó)、荷蘭、比利時(shí)經(jīng)營(yíng)。(1)Amprion TSO其前身是從EnBW公司分離出來(lái)的輸電業(yè)務(wù)公司EnBW TSO。(2)TransnetBW TSO曾經(jīng)賣給法國(guó)，后來(lái)ENBW從法國(guó)電力公司購(gòu)回了輸電經(jīng)營(yíng)權(quán)。(3)TenneT TSO是一家主要服務(wù)于荷蘭與德國(guó)的歐洲輸電運(yùn)營(yíng)商，它是由荷蘭TSO公司并購(gòu)德國(guó)意昂公司的輸電業(yè)務(wù)(Transpower TSO)。目前為4100萬(wàn)個(gè)用電戶提供服務(wù)。(4)50Hertz TSO是由大瀑布公司的輸電業(yè)務(wù)公司Vattenfall TSO，并購(gòu)比利時(shí)Elia公司和澳洲EFM公司形成。

2.德國(guó)配電網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)權(quán)分散，是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)充分的市場(chǎng)。目前，德國(guó)有800多家公共或私營(yíng)的配電網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)公司，運(yùn)營(yíng)176萬(wàn)公里的配電網(wǎng)。德國(guó)的配電網(wǎng)多為低壓網(wǎng)，低壓網(wǎng)約占65.6%，中壓網(wǎng)約占28.9%。根據(jù)歐盟2003年頒發(fā)的新的電力市場(chǎng)開放條例，歐盟各國(guó)配電公司(用戶大于10萬(wàn)戶)在法律形式和組織結(jié)構(gòu)上獨(dú)立，也就是發(fā)、輸、配從法律上獨(dú)立。德國(guó)法律規(guī)定，發(fā)、輸、配各環(huán)節(jié)必須完全分開、成本透明、獨(dú)立核算，并成立獨(dú)立的公司。

(二)發(fā)電市場(chǎng)

1.德國(guó)發(fā)電市場(chǎng)是“4+n”結(jié)構(gòu)，典型的壟斷競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。德國(guó)萊茵集團(tuán)(RWE),德國(guó)意昂發(fā)電公司(E.ON),德國(guó)巴登-符騰堡州核電公司(En BW)和瑞典大瀑布能源公司(Vattenfall Europe A)是德國(guó)最大的四家發(fā)電公司，其余3500MW一家，1000-2000MW5家，100-1000MW共21家發(fā)電公司。從裝機(jī)容量來(lái)看，萊茵(RWE)發(fā)電公司規(guī)模最大，裝機(jī)容量為30500MW；其次是意昂(E.ON)發(fā)電公司為11700MW，然后是巴登-符騰堡(En BW)發(fā)電公司為15800MW和大瀑布(Vattenfall Europe AG)為12200MW分列第三、第四位。2014年，德國(guó)100MW以上的發(fā)電公司有31家，10MW以上的發(fā)電公司總裝機(jī)容量為103900MW，較2010年下降6000MW。

2010-2013年德國(guó)發(fā)電市場(chǎng)結(jié)構(gòu)

2.德國(guó)發(fā)電市場(chǎng)集中度較高，四大發(fā)電公司的市場(chǎng)占有率比較高。從發(fā)電量來(lái)看，CR4從2010年的84%下降到2013年74%；從裝機(jī)容量來(lái)看，CR4從77%下降到68%。電力行業(yè)集中度下降的原因是德國(guó)零核政策。在日本2011年福島核事故后，德國(guó)政府全面重新審視核能機(jī)組安全問題，于2011年5月底馬上關(guān)閉17座核能電廠中的8座老舊核能機(jī)組(8821MW)，其余的核能電廠將陸續(xù)于2022年前關(guān)閉。大的發(fā)電公司受此政策影響較大。

(三)售電市場(chǎng)

德國(guó)的電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有效，售電公司不屬于輸配電公司，完全對(duì)社會(huì)放開。(1)各地電力供應(yīng)商數(shù)量很多。數(shù)據(jù)表明，大部分地區(qū)的供應(yīng)商為50-120個(gè)，一部分地區(qū)的電力供應(yīng)商為120-200之間，個(gè)別地區(qū)的電力供應(yīng)商在200以上。電力用戶可自主選擇供應(yīng)商。(2)德國(guó)售電市場(chǎng)不存在具主導(dǎo)地位的售電公司。四家最大售電公司銷售電量約占全部售電量的34%，即CR4為34%，市場(chǎng)集中度比較低。例如，競(jìng)爭(zhēng)使得大瀑布公司的用電戶轉(zhuǎn)向選擇其他電力公司買電，這一比例高達(dá)30%-40%。

2014年德國(guó)電力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)

1.電力批發(fā)市場(chǎng)。在德國(guó)，無(wú)論是短期的現(xiàn)貨電力市場(chǎng)和遠(yuǎn)期的期貨電力市場(chǎng)，都是高流動(dòng)性和競(jìng)爭(zhēng)充分的。一部分電力交易是在EPEX現(xiàn)貨市場(chǎng)和EEX期貨市場(chǎng)進(jìn)行的。電力交易起初則由法蘭克福(Frankfurt)與萊比錫(LPX:Leipzig Power Exchange GmbH)電力交易所負(fù)責(zé)，目前這兩家德國(guó)電力交易所合并為歐洲能源交易所(EEX:European Energy Exchange)。大多數(shù)的電力交易是在場(chǎng)外進(jìn)行的。

2013年中歐國(guó)家場(chǎng)內(nèi)市場(chǎng)電力批發(fā)價(jià)格

2.用電戶。零售市場(chǎng)上的消費(fèi)者分為兩大類：工商業(yè)用電戶和居民用電戶。2013年底，德國(guó)有工商業(yè)用電戶383萬(wàn)戶，居民用電戶4610萬(wàn)戶。

(四)配售可以不分

法律上，德國(guó)并未要求配售分離，而是“發(fā)電、輸電、配電各環(huán)節(jié)分離”。目前，德國(guó)既存在不擁有配電網(wǎng)絡(luò)的售電公司，也存在同時(shí)從事配、售電業(yè)務(wù)的供電公司。發(fā)、輸、配雖然從法律上獨(dú)立，但大的電力集團(tuán)，通過其子公司(分公司)仍然涵蓋了各環(huán)節(jié)的多數(shù)業(yè)務(wù)。

二、德國(guó)電力市場(chǎng)化改革后的電價(jià)變化特點(diǎn)

電價(jià)改革主要包括兩部分內(nèi)容：第一，輸配電價(jià)改革，降價(jià)提效。改革伊始，政府就將輸配電價(jià)格從原有的水平降低了20%，迫使輸配電公司努力下降成本，政府還希望每年以5%速度持續(xù)下降，使客戶受益。第二，細(xì)分電價(jià)。到目前，德國(guó)電價(jià)由12個(gè)項(xiàng)稅費(fèi)形成，包括凈網(wǎng)絡(luò)費(fèi)、計(jì)費(fèi)開票費(fèi)用、抄表費(fèi)用、電表運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用、特許費(fèi)、再生能源法捐助、汽電共生法捐助、電網(wǎng)使用條例捐助、電力稅、增加值稅、電能采購(gòu)、供應(yīng)(包括備用容量)。通過這12項(xiàng)成本，可以較為準(zhǔn)確地判斷電價(jià)的合理與否。

(一)批發(fā)電價(jià)

2013年，德國(guó)電力批發(fā)市場(chǎng)的價(jià)格為37.78/MWh，比2012年價(jià)格42.60下降了差不多12%。與周邊國(guó)家相比，2013年德國(guó)電力批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格也相對(duì)較低的，除了波蘭(36.65)和捷克(36.74)，如荷蘭(52.0)2013年人民幣對(duì)歐元匯率是1歐元=7.8743，德國(guó)的批發(fā)電價(jià)約合0.29元/kWh。說明：由于需要計(jì)算價(jià)格變動(dòng)幅度，所以價(jià)格數(shù)據(jù)的單位還是采用歐元，以避免因匯率波動(dòng)帶來(lái)價(jià)格的影響。下同。

(二)居民用電戶電價(jià)

德國(guó)居民用電戶分為四類，分別是(A)默認(rèn)供電(Default Supply)用戶，為配電公司轄區(qū)標(biāo)準(zhǔn)用戶；(B)非默認(rèn)供電-變更契約用戶；(C)非預(yù)設(shè)供電-變更供貨商用戶；(D)使用綠色能源用戶。不同用戶的電價(jià)是有差異的。

2006-2013年德國(guó)居民用電戶電價(jià)結(jié)構(gòu)變化統(tǒng)計(jì)

2013年，居民用電價(jià)格為29.38歐分/kWh，按2013年匯率折合人民幣2.31元/kWh。長(zhǎng)期來(lái)看居民用電價(jià)格是上漲的。從2006年，18.93歐分/kWh(約合1.49元/kWh)，增長(zhǎng)了55.17%。到底是哪些費(fèi)用對(duì)電價(jià)上漲影響較大。通過分析可以看出除了網(wǎng)絡(luò)費(fèi)用是有一定的下降外，其他費(fèi)用都有不同程度的增長(zhǎng)。其中：規(guī)費(fèi)增長(zhǎng)了209.37%，從2006年的2.48歐分/kWh，增長(zhǎng)到2013年的7.66歐分/kWh；電能采購(gòu)供應(yīng)成本增長(zhǎng)了88.12%，稅費(fèi)增長(zhǎng)了44.67%，電網(wǎng)費(fèi)下降了-10.71%。

規(guī)費(fèi)包括特許費(fèi)、可再生能源法捐助、汽電共生法捐助、電網(wǎng)使用條例捐助等；稅賦包括電力稅與增加值稅；電能采購(gòu)供應(yīng)，包括電能采購(gòu)成本與供應(yīng)成本(包括備用容量)。

2006-2013年德國(guó)各類電價(jià)及變化統(tǒng)計(jì)

2013年，居民用電價(jià)格構(gòu)成是稅賦占22.9%、規(guī)費(fèi)占26.1%、網(wǎng)絡(luò)費(fèi)用占22.2%和電能采購(gòu)供應(yīng)占28.8%。

2013年的電價(jià)形成與2006年有較大的不同，最為明顯的變化是網(wǎng)絡(luò)使用費(fèi)和規(guī)費(fèi)，電網(wǎng)使用費(fèi)在電價(jià)中的比重從2006年的38.6%下降到了2013年的22.2%。換句話說，通過電力市場(chǎng)化改革，使德國(guó)在打破電網(wǎng)壟斷方面取得了較好的改革效果，由電網(wǎng)自然壟斷帶來(lái)的高電網(wǎng)使用費(fèi)的現(xiàn)象得以遏制。規(guī)費(fèi)上漲幅度非常大，其主要原因是可再生能源的發(fā)電成本較高所致。可以預(yù)見，隨著新能源技術(shù)進(jìn)步和由此帶來(lái)的可再生能發(fā)電成本下降，可再生能源發(fā)電成本對(duì)電價(jià)上升的推動(dòng)作用將逐漸減弱。

(三)工商用戶電價(jià)

工商用戶主要有兩大類，即商業(yè)用電戶和工業(yè)用電戶。2013年商業(yè)用戶平均電價(jià)是26.74歐分/kWh，約合2.11元/kWh，是居民電價(jià)的91%；工業(yè)用戶平均電價(jià)是17.17歐分/kWh，約合人民幣1.35元/kWh，只有居民電價(jià)的58%。工業(yè)電價(jià)低于商業(yè)電價(jià)。

2006-2013年德國(guó)電價(jià)變化趨勢(shì)

從2000-2013年，工業(yè)電價(jià)和商業(yè)電價(jià)都呈上升趨勢(shì)，商業(yè)電價(jià)價(jià)格漲價(jià)幅度低于工業(yè)電價(jià)的漲價(jià)幅度，分別是38%和54%。

(四)可再生能源電價(jià)改革

歐盟《能源與環(huán)境國(guó)家資助準(zhǔn)則》對(duì)所有成員國(guó)都具有約束力。2017年起對(duì)可再能源項(xiàng)目全面實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)制，與常規(guī)電源一樣參與市場(chǎng)競(jìng)價(jià)，以招標(biāo)電價(jià)確定政府補(bǔ)貼水平，改革以往由政府直接定價(jià)的方式。

三、德國(guó)的電力行業(yè)監(jiān)督管制

(一)監(jiān)管的組織機(jī)構(gòu)

應(yīng)歐盟要求，德國(guó)于2005年成立聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)管理局(FNA:Federal Network Agency)，政府于2006年1月1日將電力、瓦斯、電信、郵政、鐵路等公用

事業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化改革后的管制監(jiān)督業(yè)務(wù)集中由FNA負(fù)責(zé)。FNA圖22006-2013年德國(guó)居民用電戶購(gòu)電價(jià)格(CT/kWh)是一個(gè)獨(dú)立的高級(jí)管理機(jī)構(gòu)，旨在確保電信和郵政(1998年)、電力(2005年)、煤氣(2005年)和鐵路(2006年)等行業(yè)傳輸網(wǎng)的充分競(jìng)爭(zhēng)，總部位于波恩。FNA約有2500人，其中約185人負(fù)責(zé)電力與煤氣。

2006-2013年德國(guó)居民用電戶購(gòu)電價(jià)格(CT/kWh)

FNA由執(zhí)行委員會(huì)、管理部、2個(gè)內(nèi)部職能部門、6個(gè)業(yè)務(wù)部門以及9個(gè)決策委員組成。執(zhí)行委員會(huì)包括主席一名，副主席兩名，都是通過一個(gè)臨時(shí)委員會(huì)選舉產(chǎn)生，臨時(shí)委員會(huì)的成員來(lái)自聯(lián)邦政府和各州政府。FNA的所有決定由決策委員會(huì)做出。決策委員會(huì)的決策程序類似于司法程序，從而保證了決策的公平、公正、公開。德國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過職責(zé)的清晰劃分，工作的透明性來(lái)保持其獨(dú)立性，保證監(jiān)管機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)參與者和政府影響，保持監(jiān)管者中立。

(二)監(jiān)管目標(biāo)與職責(zé)

就電力而言，F(xiàn)NA的主要任務(wù)是確保遵守能源法案(EnWG)和電力行業(yè)相關(guān)法令，確保歐盟法律的順利執(zhí)行，確保電力安全、低成本、高效、便民和可持續(xù)發(fā)展，保證電力長(zhǎng)期高效穩(wěn)定供給。通過非歧視性網(wǎng)絡(luò)接入和高效過網(wǎng)費(fèi)監(jiān)管，以保證電力市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)。

FNA的主要監(jiān)管職責(zé)是確保無(wú)歧視的第三方接入和過網(wǎng)費(fèi)的管理。FNA依據(jù)德國(guó)電信法(TKG:Telecommunications Act)、郵政法(PostG:Postal Act)、能源法(EnWG:Energy Act)，透過公平無(wú)歧視使用與有效系統(tǒng)使用費(fèi)率，來(lái)確保能源、電信、郵政市場(chǎng)的自由化與解制政策。

(三)監(jiān)管的內(nèi)容

聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)管理局對(duì)電力行業(yè)的工作重點(diǎn)是確保無(wú)歧視性進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)有效競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)消費(fèi)者利益；對(duì)輸電、配電與售電公司進(jìn)行監(jiān)管，確認(rèn)電力行業(yè)無(wú)不當(dāng)收入；信息透明。

1.信息透明。提供年度監(jiān)管報(bào)告和消費(fèi)者信息。通過搜集的資料，確認(rèn)受管制的輸電、配電與售電公司的收入合理性，并對(duì)電力公司收購(gòu)可再生能源提供獎(jiǎng)勵(lì)，督促可再生能源發(fā)電達(dá)到較高的比例。

2.對(duì)現(xiàn)有發(fā)電容量監(jiān)管普查。根據(jù)德國(guó)能源法(En WG)第35節(jié)規(guī)定，聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)管理局必須強(qiáng)制執(zhí)行既有發(fā)電容量監(jiān)管普查，包括10MW以上商轉(zhuǎn)與退役(除役)機(jī)組及電力儲(chǔ)能系統(tǒng)，并公布在FNA網(wǎng)站上。

3.監(jiān)管各類電價(jià)。自2006年起，依據(jù)能源法規(guī)定，聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)管理局每年公布監(jiān)管報(bào)告(Monitoring Report)，其中各類電價(jià)資料，依法要求電力行業(yè)普查，并根據(jù)4月1日情況通報(bào)進(jìn)行評(píng)估分析，按成交量(用電量)加權(quán)平均(volume-weighted average)計(jì)算各類電價(jià)。電力市場(chǎng)化后，德國(guó)監(jiān)管后的電價(jià)內(nèi)容起來(lái)越來(lái)越細(xì)，項(xiàng)目分得越細(xì)就更容易判斷電價(jià)是否合理，更容易考核電力行業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率。

四、德國(guó)電力市場(chǎng)化改革的經(jīng)驗(yàn)

德國(guó)電力市場(chǎng)化改革成效顯著，一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)就是，電力改革是在法律框架下穩(wěn)步推進(jìn)的。無(wú)論是改革目標(biāo)、改革進(jìn)程、監(jiān)管細(xì)則、還是信息透明都是有法律約束，是強(qiáng)制性的。

(一)通過能源立法明確電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)

1998年法則提出安全、廉價(jià)、環(huán)保是能源供應(yīng)的3個(gè)同等重要的目標(biāo)。2005年法案進(jìn)一步提出安全、廉價(jià)、環(huán)保、用戶友好、高效是能源行業(yè)的5個(gè)同等重要的目標(biāo)。2014年提出能源安全新戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)減少對(duì)外部能源的依賴度。

這兩個(gè)能源法案與1935年法案有較大的不同。1935年法案主要強(qiáng)調(diào)能源產(chǎn)業(yè)的特殊意義，重在規(guī)范能源產(chǎn)業(yè)與公共管理部門的合作，防止競(jìng)爭(zhēng)的負(fù)面影響，以達(dá)到安全、廉價(jià)的能源供應(yīng)。

(二)通過立法推動(dòng)電力體制改革

在1998年能源產(chǎn)業(yè)法中，規(guī)定了電網(wǎng)向第三方開放接入的各項(xiàng)事務(wù)，如電網(wǎng)接入談判、第三方接入的義務(wù)、發(fā)輸配電財(cái)務(wù)的獨(dú)立核算、聯(lián)網(wǎng)與供電義務(wù)以及對(duì)東德褐煤產(chǎn)地工業(yè)和煤電聯(lián)產(chǎn)的特殊保護(hù)條款。

2005年由歐盟法令引發(fā)德國(guó)能源產(chǎn)業(yè)法的新一輪修改，在提出5個(gè)同等重要目標(biāo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步要求調(diào)度與電網(wǎng)的拆分，形成獨(dú)立的系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)者。

明確規(guī)定了進(jìn)一步從公司法意義上拆分電網(wǎng)公司的措施和時(shí)間表。如聯(lián)網(wǎng)用戶大于10萬(wàn)個(gè)的公司必須進(jìn)行組織和公司法意義上的拆分，拆分體現(xiàn)在職能、財(cái)務(wù)、納稅和信息系統(tǒng)等各方面，同時(shí)明確必須在2007年1月份全部完成的時(shí)間表。法令強(qiáng)制要求在2007年7月達(dá)到向所有用戶開放的改革目標(biāo)。

(三)通過立法明確監(jiān)管職責(zé)和程序

法令詳細(xì)規(guī)定了聯(lián)邦和州各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)，包括網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管事務(wù)、批準(zhǔn)輸電費(fèi)、監(jiān)察與報(bào)告義務(wù)、反壟斷監(jiān)管以避免競(jìng)爭(zhēng)部門濫用市場(chǎng)力等。法令對(duì)系統(tǒng)使用費(fèi)的監(jiān)管進(jìn)行了許多細(xì)節(jié)的規(guī)定，如先批準(zhǔn)后使用的原則、以成本為導(dǎo)向、基于同業(yè)對(duì)比、按資產(chǎn)保值原則的定價(jià)方式，對(duì)電網(wǎng)公司的費(fèi)用、成本、收益實(shí)行“對(duì)標(biāo)管理”等，并提出在2008年引進(jìn)激勵(lì)性監(jiān)管的目標(biāo)。

綜上德國(guó)的電力體制改革，在打破壟斷、促進(jìn)了行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)取得了顯著的成效，為消費(fèi)者提供安全、環(huán)保和高效的電力供應(yīng)，增加了用戶用電的選擇性。但是對(duì)電力體制改革的成效，也并非一片喝彩聲。其中最不滿的就是電價(jià)。市場(chǎng)化改革最重要的目標(biāo)之一就是為消費(fèi)者低廉的電力供應(yīng)，就是減少納稅支出、保持低電價(jià)。可是經(jīng)過十幾年的改革，德國(guó)居民電價(jià)卻從改革前的14歐分，漲到目前的近30歐分。當(dāng)然，增加可再生能源發(fā)電投入是電價(jià)上漲的重要原因。然而，規(guī)費(fèi)、電能采購(gòu)費(fèi)和電稅都較改革之前大幅提高卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。

以上內(nèi)容摘自絲路印象(www.miottimo.com)德國(guó)事業(yè)部能源電力課題組。若轉(zhuǎn)載，請(qǐng)注明出處。