日本地震災(zāi)害應(yīng)急對策及對我國的啟示
來源：絲路印象
2024-07-19 17:33:24
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他山之石、可以攻玉，師夷長技、善于取長補短，才有可能使我們國家變得更強(qiáng)大。我在日本早稻田大學(xué)做訪問學(xué)者一年，遭遇了日本2011年3.11地震，親歷了日本的地震預(yù)警，也感受了日本震后救援的快速，極力了解日本政府應(yīng)對震后諸如核電站爆炸一系列對策，努力尋找日本預(yù)警、抗震救災(zāi)方面值得我們借鑒的地方。而當(dāng)時日本針對3.11地震的對策，還是遭到了日本國內(nèi)很多人的指責(zé)批判，例如初代內(nèi)閣安全保障室長、評論家佐佐淳行指出：“政府依據(jù)災(zāi)害對策基本法設(shè)立的以菅直人首相為本部長的緊急災(zāi)害對策本部，組織了對被災(zāi)者的救助、救援、復(fù)舊和復(fù)興，但其對應(yīng)的速度及指揮系統(tǒng)有時的混亂受到了嚴(yán)厲的批判。面對這次廣大區(qū)域甚大的震災(zāi)，不伴隨強(qiáng)制力的現(xiàn)行的法制度是不能充分應(yīng)對的，故而受到了許多有卓識之人的指責(zé)。政府如果想更迅速地、更好地處理災(zāi)害危機(jī)，強(qiáng)烈要求盡快進(jìn)行應(yīng)對緊急事態(tài)的法制度的調(diào)整?！睉?yīng)對地震的對策有震前的抗震房屋的建造、地震預(yù)測、地震預(yù)警；有震后的被埋人員的救出、被災(zāi)者的避難誘導(dǎo)、震后火災(zāi)的滅火、負(fù)傷者的緊急治療、緊急物資的輸送等等。一、日本的地震災(zāi)害預(yù)防對策
1.“建筑法”----建造抗震建筑
1920(大正9年)，日本就頒布了《市街地建築物法》。1923(大正12年)關(guān)東大地震，房屋倒塌嚴(yán)重，于是1924(大正13年)修正了《市街地建築物法》。因為日本地震專家認(rèn)為地震中人員傷亡中，有95%以上是由房屋倒塌造成的，于是日本政府高度重視，制定建筑標(biāo)準(zhǔn)立法，于是1950年，日本政府頒布《建筑基準(zhǔn)法》，《建筑基準(zhǔn)法》對建筑物地基、結(jié)構(gòu)、設(shè)備等方面的標(biāo)準(zhǔn)作了具體的規(guī)定。與《建筑基準(zhǔn)法》配合，還于1950年頒布了《建筑師法》，以保證《建筑基準(zhǔn)法》的順利進(jìn)行。并且《建筑基準(zhǔn)法》又經(jīng)1959年、1971年、1981年逐步修改完善。
日本的房屋經(jīng)過多次地震，經(jīng)住了抗震的考驗，即使日本2011年3.11大地震也幾乎沒有使受震的房子倒塌，而大多的房子是被出乎意料的大海嘯沖走的。所以，現(xiàn)在日本人即使平常接受到地震緊急警報，一點也不慌張，只是保護(hù)好自己的頭部，不讓房子上被搖晃的東西掉落砸傷自己，而一般不擔(dān)心房屋的倒塌。“日本政府對每一處建筑物制定了明確的抗震標(biāo)準(zhǔn)。倘若一個建筑不符合或不及格其標(biāo)準(zhǔn)，它不能存在。比如，建筑是最容易造成‘政商勾結(jié)’的行業(yè)，假如平時給政治人物提供政治獻(xiàn)金的建筑業(yè)老板，做的寫字樓沒達(dá)到抗震標(biāo)準(zhǔn)，政治人物又偷偷容忍了其失誤，或故意裝糊涂，被媒體曝光后，我100%相信，這屆內(nèi)閣要垮臺了。別說政治人物，在人口極端密集的東京，如果有建筑設(shè)計師把工作做得不恰當(dāng)，有疏忽，就立刻會被媒體批評，他隨后的生存環(huán)境就惡化到底，成為全民的敵人。天經(jīng)地義，對生活在‘地震大國’的日本國民來說，建筑有多大耐心是牽涉生死的大事。建筑無小事。媒體針對建筑的監(jiān)督相當(dāng)嚴(yán)格，其力度并不亞于針對政治人物丑聞或官僚腐敗的批判?！?nbsp;
2.日本重視地震預(yù)知的對策
1925(大正14年)東京大學(xué)成立了地震研究所。日本國土交通省國土地理院于1969年成立地震預(yù)知聯(lián)絡(luò)會，通常每三個月召開一次會議，其中國立大學(xué)法人：北海道大學(xué)、東北大學(xué)、東京大學(xué)、東京工業(yè)大學(xué)、名古屋大學(xué)、京都大學(xué)、九州大學(xué)、獨立行政法人防災(zāi)科學(xué)技術(shù)研究所、獨立行政法人海洋研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、獨立行政法人產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合研究所、海上保安廳、氣象廳。從國土地理院選出30人的委員及若干名的臨時委員和名譽委員構(gòu)成。1976年10月29日科學(xué)技術(shù)廳成立地震預(yù)知推進(jìn)本部。
日本目前地震預(yù)知可以說是世界最先進(jìn)的，目前為止日本雖然還不能準(zhǔn)確地進(jìn)行地震預(yù)知，但是日本人正不懈地努力推進(jìn)地震預(yù)知?，F(xiàn)在日本能做到提前10秒以上的地震緊急預(yù)警，雖然地震緊急預(yù)警不是地震預(yù)知，但是在地震來臨之前提前10秒以上的地震緊急預(yù)警，會給人逃生留有時間。
3.日本的水道設(shè)施耐震性增強(qiáng)的計劃對策
水是生命之源。大震后如果能保障干凈、安全的水供給，對災(zāi)民來說是非常重要的。日本重視取水設(shè)施、儲水設(shè)施、導(dǎo)水設(shè)施、凈水設(shè)施、送水設(shè)施、配水設(shè)施等設(shè)施的耐震性，制定了“水道設(shè)施的耐震化計劃策定指針”，并且設(shè)定應(yīng)急給水對策。
不僅日本的給水系統(tǒng)做的比較好，而且日本的排水系統(tǒng)也作的比較好，日本是四面環(huán)海的國家，每到夏天就往往狂風(fēng)暴雨，但是日本的大小城市雨后一般不會積水，極少出現(xiàn)排水井蓋問題。
4.日本主張超早期的大地震對策制度化
日本專家提言：要超早期的地震對策的避難、訓(xùn)練的制度化。日本常常進(jìn)行“地震被害”的設(shè)定，假定地震的規(guī)模與被害假定，設(shè)定安全水準(zhǔn)，設(shè)立計劃立案。首先避難訓(xùn)練，熟悉到達(dá)避難場所的路線，檢驗防水大堤、避難所、避難道路、ICT等的運用。避難計劃：確保人的生命第一位，強(qiáng)化避難體制，驗證避難場所的安全性，確保在強(qiáng)震情況下避難道路、避難所的耐震性。假定避難道路被破壞的情況，確保多樣的避難手段。特別是半島部、山區(qū)、平原等地區(qū)，根據(jù)都市的規(guī)模、地理、環(huán)境特點等設(shè)定各種情況下的避難計劃，設(shè)定地震、海嘯的避難對策，避難道路和避難方法做到眾所周知，避難道路和避難場所的檢驗主體和檢驗范圍做到明確化。避難訓(xùn)練做到計劃性和實效性、檢驗性相結(jié)合。
二、日本地震災(zāi)害應(yīng)急對策
1.執(zhí)行《日本大地震對策特別措施法》
地震災(zāi)害發(fā)生，首相就擔(dān)任總指揮，立即啟動全面救援措施。早在1978年，日本就頒布了《日本大地震對策特別措施法》?！度毡敬蟮卣饘Σ咛貏e措施法》是世界上第一次以法律形式提出了針對大地震的對策，并且在《日本大地震對策特別措施法》中明確地提出了1979到1983年日本防震、抗震目標(biāo)。
《日本大地震對策特別措施法》內(nèi)容一共四十條，制定了非常具體的應(yīng)急反應(yīng)計劃以及發(fā)布短期預(yù)報的步驟，例如當(dāng)監(jiān)測前兆的網(wǎng)絡(luò)觀測到異常時，由專家組成的專門委員會最晚在1小時后就得舉行會議，會議在最長30分鐘內(nèi)就得做出判定，如果判定是大地震的前兆，就立即整理成“地震預(yù)報情況”材料經(jīng)由氣象廳長報告內(nèi)閣總理大臣，內(nèi)閣總理大臣收到報告立刻在內(nèi)閣會議上發(fā)布《警戒宣言》，政府立即啟動全面避難救援措施。1995年“阪神大地震”之后，日本政府反省、重新審定了國家的防震減災(zāi)對策，經(jīng)過反思、討論后日本地震調(diào)查研究推進(jìn)總部對《大規(guī)模地震對策特別措施法》進(jìn)行了修改。
在2001年日本又改組了中央防災(zāi)會議機(jī)構(gòu)，完善了全國的防災(zāi)減災(zāi)信息系統(tǒng)及應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)，一旦國家發(fā)生地震等重大災(zāi)害，首相就擔(dān)任總指揮，實施救助、救急、醫(yī)療多種應(yīng)急活動，大規(guī)模地震災(zāi)害時警察廳(警察廣域緊急援助隊)、消防廳(緊急消防援助隊)、海上保安廳等派遣的自衛(wèi)隊實施廣泛的救援。同時派遣醫(yī)療隊緊急救護(hù)重傷患者。
2.啟動地震災(zāi)害相關(guān)的法律體系對策
在日本于《大規(guī)模地震對策特別措施法》(內(nèi)閣府、消防廳)相關(guān)聯(lián)的，還有災(zāi)害對策基本法(內(nèi)閣府、消防廳)、關(guān)于東南海、南海地震防災(zāi)對策的特別措施法(內(nèi)閣府)、關(guān)于日本海溝、千島海溝周邊海溝地震防災(zāi)對策的特別措施法(內(nèi)閣府、消防廳)、原子力災(zāi)害對策特別措施法(文部科學(xué)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、國土交通省)、石油聯(lián)合企業(yè)等災(zāi)害防止法(消防廳、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)廳)、關(guān)于海洋污染及海上災(zāi)害防止的法律(海上保安廳、環(huán)境省)、自衛(wèi)隊法、航空法等等。地震災(zāi)害后相關(guān)人員按照法律快速地投入到救災(zāi)中，承擔(dān)完成好自己的職責(zé)，迅速地展開救援、并快速地展開對被害狀況的收集、傳達(dá)、避難指示、緊急運輸?shù)?。各種法都有交叉，都有對災(zāi)害應(yīng)急的規(guī)定，一切為了救災(zāi)的及時與快速。日本氣象廳在4級地震以上都會自動啟動，并在震后30分鐘之內(nèi)，迅速推算出人被害及建筑物被害的情況。
3.大地震的海嘯對策
日本2009年建成的，2011年3.11大地震前堤壩約高出海面8米，厚約20米，全長約為2公里，被譽為世界上最堅固的堤壩被3.11大地震后的海嘯沖垮了。但是如果沒有這個堤壩的緩沖，日本可能被沖垮的房子更多，死的人也會更多。日本3.11大震災(zāi)后總結(jié)教訓(xùn)，進(jìn)一步完善海岸防潮堤和防潮水門，進(jìn)一步完善，還在沿海各地建造了防海嘯的高臺，如下圖：
日本作為海嘯的對策，正在進(jìn)一步推進(jìn)海嘯預(yù)告、傳達(dá)的迅速化。進(jìn)一步使避難高臺的合理化。
三、對我國的啟示
1.我國大震后要善于總結(jié)教訓(xùn)
日本每次大地震后總結(jié)教訓(xùn)、改進(jìn)大地震對策。1923年9月1日日本發(fā)生了“關(guān)東地震”，其震源在相模灣西北端，震級為7.9級，后來修訂為M8.3，那次東大地震造成了14.3萬人死亡。日本總結(jié)1923年大地震的教訓(xùn)，認(rèn)真反省，頒布相關(guān)法律，提高建筑質(zhì)量。經(jīng)過1995年大地震，日本政府總結(jié)教訓(xùn)，認(rèn)真反思，又進(jìn)一步修改建筑法，進(jìn)一步提高建筑質(zhì)量，推進(jìn)地震預(yù)知工作，逐步開展地震緊急預(yù)警，并且健全改進(jìn)救災(zāi)相關(guān)法。2011年3.11大地震后日本又總結(jié)教訓(xùn)，完善抵御海嘯、抵御核電站災(zāi)害的措施，更進(jìn)一步推進(jìn)地震預(yù)知，完善更快速地緊急警報進(jìn)程。
而我國經(jīng)過唐山大地震、汶川大地震、蘆山大地震后，死傷慘重，大震過后我們不要局限于為抗震救災(zāi)者歌功頌德、開表彰會，巡回報告；還要深刻反省、要善于重視總結(jié)教訓(xùn)，提高我國建筑的抗震能力，向日本學(xué)習(xí)震前的地震緊急警報，提前1分鐘的地震緊急警報有時能挽救數(shù)萬人的生命。不要強(qiáng)調(diào)地震的不可預(yù)知，因為強(qiáng)調(diào)地震的不可預(yù)知，那么我國的地震局也就沒有存在的意義了。那么地震工作者，要善于學(xué)習(xí)日本的地震預(yù)知的探索精神，不斷地推進(jìn)地震預(yù)知，不讓再發(fā)生的地震死數(shù)萬人，不讓唐山大地震、汶川大地震的悲劇重演。地震預(yù)警、無法在第一時間到達(dá)救災(zāi)現(xiàn)場、避難所等都應(yīng)該反思和改進(jìn)。
2.我國要進(jìn)一步完善建筑立法
我國1998年就頒布實施了《防震減災(zāi)法》，但是我們要進(jìn)一步完善相關(guān)的立法確保有法必依。我國也應(yīng)該完善建筑立法，對建筑工程中的營私舞弊、偷工減料等加大懲處力度。確保人們住的安心、安全。
我國要在完善相關(guān)法律的同時，進(jìn)一步健全地震預(yù)報機(jī)制，努力開展地震預(yù)警。使震前預(yù)防、訓(xùn)練制度化，要借鑒日本地震對策進(jìn)一步完善地震災(zāi)害的救援機(jī)制和救援體系。我們要敢于面對問題，例如2008年汶川大地震時救援非常艱難，一再強(qiáng)調(diào)“蜀道難”，汶川大地震過后將近5年的蘆山地震又出現(xiàn)了相同的“道路艱險”，有幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)救援部隊無法在第一時間里到達(dá)，這說明我國還沒有從根本上對應(yīng)急救援體制改進(jìn)。山區(qū)大地震-山塌-滑坡-路不通，應(yīng)該在救援預(yù)案里早有設(shè)定，在大地震———山塌———滑坡———路不通的情況下如何救援，如何以最快的速度到達(dá)災(zāi)害第一現(xiàn)場，這必須有設(shè)定和訓(xùn)練的。
根據(jù)汶川大地震的幸存者回憶：當(dāng)時大地震房屋倒塌后的第一天還能聽到很多地方的求救聲，第二天就只能很少微弱的聲音，第三天就幾乎聽不到求救的聲音了。大震后，時間就是生命。我國要健全應(yīng)急救援體制，建立相關(guān)的法律或者條例，以確保救援隊伍以最快的速度到達(dá)震災(zāi)現(xiàn)場，并且在最短的時間里救助傷員，并盡快解決災(zāi)民的吃住問題，止二次被害。
3.我國要進(jìn)一步加強(qiáng)避難場所的建設(shè)
日本避難場所是以經(jīng)驗與行為學(xué)為設(shè)置原則,逐漸強(qiáng)化日本的防災(zāi)計劃體系,而以建構(gòu)防災(zāi)生活圈為核心的體系與強(qiáng)化避難場所的引導(dǎo)行為作為主要發(fā)展策略。日本的學(xué)校、公園、體育場等都建造的非常牢固，是災(zāi)害來臨時的避難場所。日本的避難所比較密集，每個區(qū)域都有去避難所的指示路線標(biāo)志，平常還有常規(guī)避難訓(xùn)練，熟悉避難路線。日本大地震后不需要那么多的救災(zāi)帳篷，因為大多都到避難所避難。例如日本氣仙沼地區(qū)的避難所如下：就是因為日本的眾多避難所，在日本3.11特大地震不可低估的作用，并且日本水災(zāi)、風(fēng)災(zāi)等其他災(zāi)害也都到避難所避難。例如日本南部沿海夏天的臺風(fēng)、暴雨來臨之前，有避難警告、避難最大及警告、避難勸告、政府強(qiáng)制性的避難措施實施等，避難場所成了日本人避難的棲息地。
在我國假定北部零下30度以上的情況下發(fā)生地震，沒有室內(nèi)避難場所，大規(guī)模的人怎么安置？帳篷怎能抵御30多度的嚴(yán)寒？我國也有很多地震帶，所以根據(jù)地震帶的情況，應(yīng)該有計劃地建造牢固的避難場所備用。我們譏諷日本人總假定東京直下地震，并且構(gòu)想很多方案，并且演練，還假定日本政府因直下地震無法指揮救災(zāi)采取什么方案。但我們不敢、也不愿意假定首都地震。假如有一天地震真的發(fā)生了，會損失慘重。所以我們必須有憂患意識，善于假定地震如何救災(zāi)、假定海嘯如何應(yīng)對，以減輕地震災(zāi)害對我國的傷害。
1.“建筑法”----建造抗震建筑
1920(大正9年)，日本就頒布了《市街地建築物法》。1923(大正12年)關(guān)東大地震，房屋倒塌嚴(yán)重，于是1924(大正13年)修正了《市街地建築物法》。因為日本地震專家認(rèn)為地震中人員傷亡中，有95%以上是由房屋倒塌造成的，于是日本政府高度重視，制定建筑標(biāo)準(zhǔn)立法，于是1950年，日本政府頒布《建筑基準(zhǔn)法》，《建筑基準(zhǔn)法》對建筑物地基、結(jié)構(gòu)、設(shè)備等方面的標(biāo)準(zhǔn)作了具體的規(guī)定。與《建筑基準(zhǔn)法》配合，還于1950年頒布了《建筑師法》，以保證《建筑基準(zhǔn)法》的順利進(jìn)行。并且《建筑基準(zhǔn)法》又經(jīng)1959年、1971年、1981年逐步修改完善。
日本地震后留下的廢墟
日本的房屋經(jīng)過多次地震，經(jīng)住了抗震的考驗，即使日本2011年3.11大地震也幾乎沒有使受震的房子倒塌，而大多的房子是被出乎意料的大海嘯沖走的。所以，現(xiàn)在日本人即使平常接受到地震緊急警報，一點也不慌張，只是保護(hù)好自己的頭部，不讓房子上被搖晃的東西掉落砸傷自己，而一般不擔(dān)心房屋的倒塌。“日本政府對每一處建筑物制定了明確的抗震標(biāo)準(zhǔn)。倘若一個建筑不符合或不及格其標(biāo)準(zhǔn)，它不能存在。比如，建筑是最容易造成‘政商勾結(jié)’的行業(yè)，假如平時給政治人物提供政治獻(xiàn)金的建筑業(yè)老板，做的寫字樓沒達(dá)到抗震標(biāo)準(zhǔn)，政治人物又偷偷容忍了其失誤，或故意裝糊涂，被媒體曝光后，我100%相信，這屆內(nèi)閣要垮臺了。別說政治人物，在人口極端密集的東京，如果有建筑設(shè)計師把工作做得不恰當(dāng)，有疏忽，就立刻會被媒體批評，他隨后的生存環(huán)境就惡化到底，成為全民的敵人。天經(jīng)地義，對生活在‘地震大國’的日本國民來說，建筑有多大耐心是牽涉生死的大事。建筑無小事。媒體針對建筑的監(jiān)督相當(dāng)嚴(yán)格，其力度并不亞于針對政治人物丑聞或官僚腐敗的批判?！?nbsp;
2.日本重視地震預(yù)知的對策
1925(大正14年)東京大學(xué)成立了地震研究所。日本國土交通省國土地理院于1969年成立地震預(yù)知聯(lián)絡(luò)會，通常每三個月召開一次會議，其中國立大學(xué)法人：北海道大學(xué)、東北大學(xué)、東京大學(xué)、東京工業(yè)大學(xué)、名古屋大學(xué)、京都大學(xué)、九州大學(xué)、獨立行政法人防災(zāi)科學(xué)技術(shù)研究所、獨立行政法人海洋研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、獨立行政法人產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合研究所、海上保安廳、氣象廳。從國土地理院選出30人的委員及若干名的臨時委員和名譽委員構(gòu)成。1976年10月29日科學(xué)技術(shù)廳成立地震預(yù)知推進(jìn)本部。
日本地震后的街頭
日本目前地震預(yù)知可以說是世界最先進(jìn)的，目前為止日本雖然還不能準(zhǔn)確地進(jìn)行地震預(yù)知，但是日本人正不懈地努力推進(jìn)地震預(yù)知?，F(xiàn)在日本能做到提前10秒以上的地震緊急預(yù)警，雖然地震緊急預(yù)警不是地震預(yù)知，但是在地震來臨之前提前10秒以上的地震緊急預(yù)警，會給人逃生留有時間。
日本地震現(xiàn)場
3.日本的水道設(shè)施耐震性增強(qiáng)的計劃對策
水是生命之源。大震后如果能保障干凈、安全的水供給，對災(zāi)民來說是非常重要的。日本重視取水設(shè)施、儲水設(shè)施、導(dǎo)水設(shè)施、凈水設(shè)施、送水設(shè)施、配水設(shè)施等設(shè)施的耐震性，制定了“水道設(shè)施的耐震化計劃策定指針”，并且設(shè)定應(yīng)急給水對策。
不僅日本的給水系統(tǒng)做的比較好，而且日本的排水系統(tǒng)也作的比較好，日本是四面環(huán)海的國家，每到夏天就往往狂風(fēng)暴雨，但是日本的大小城市雨后一般不會積水，極少出現(xiàn)排水井蓋問題。
4.日本主張超早期的大地震對策制度化
日本專家提言：要超早期的地震對策的避難、訓(xùn)練的制度化。日本常常進(jìn)行“地震被害”的設(shè)定，假定地震的規(guī)模與被害假定，設(shè)定安全水準(zhǔn)，設(shè)立計劃立案。首先避難訓(xùn)練，熟悉到達(dá)避難場所的路線，檢驗防水大堤、避難所、避難道路、ICT等的運用。避難計劃：確保人的生命第一位，強(qiáng)化避難體制，驗證避難場所的安全性，確保在強(qiáng)震情況下避難道路、避難所的耐震性。假定避難道路被破壞的情況，確保多樣的避難手段。特別是半島部、山區(qū)、平原等地區(qū)，根據(jù)都市的規(guī)模、地理、環(huán)境特點等設(shè)定各種情況下的避難計劃，設(shè)定地震、海嘯的避難對策，避難道路和避難方法做到眾所周知，避難道路和避難場所的檢驗主體和檢驗范圍做到明確化。避難訓(xùn)練做到計劃性和實效性、檢驗性相結(jié)合。
二、日本地震災(zāi)害應(yīng)急對策
1.執(zhí)行《日本大地震對策特別措施法》
地震災(zāi)害發(fā)生，首相就擔(dān)任總指揮，立即啟動全面救援措施。早在1978年，日本就頒布了《日本大地震對策特別措施法》?！度毡敬蟮卣饘Σ咛貏e措施法》是世界上第一次以法律形式提出了針對大地震的對策，并且在《日本大地震對策特別措施法》中明確地提出了1979到1983年日本防震、抗震目標(biāo)。
《日本大地震對策特別措施法》內(nèi)容一共四十條，制定了非常具體的應(yīng)急反應(yīng)計劃以及發(fā)布短期預(yù)報的步驟，例如當(dāng)監(jiān)測前兆的網(wǎng)絡(luò)觀測到異常時，由專家組成的專門委員會最晚在1小時后就得舉行會議，會議在最長30分鐘內(nèi)就得做出判定，如果判定是大地震的前兆，就立即整理成“地震預(yù)報情況”材料經(jīng)由氣象廳長報告內(nèi)閣總理大臣，內(nèi)閣總理大臣收到報告立刻在內(nèi)閣會議上發(fā)布《警戒宣言》，政府立即啟動全面避難救援措施。1995年“阪神大地震”之后，日本政府反省、重新審定了國家的防震減災(zāi)對策，經(jīng)過反思、討論后日本地震調(diào)查研究推進(jìn)總部對《大規(guī)模地震對策特別措施法》進(jìn)行了修改。
在2001年日本又改組了中央防災(zāi)會議機(jī)構(gòu)，完善了全國的防災(zāi)減災(zāi)信息系統(tǒng)及應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)，一旦國家發(fā)生地震等重大災(zāi)害，首相就擔(dān)任總指揮，實施救助、救急、醫(yī)療多種應(yīng)急活動，大規(guī)模地震災(zāi)害時警察廳(警察廣域緊急援助隊)、消防廳(緊急消防援助隊)、海上保安廳等派遣的自衛(wèi)隊實施廣泛的救援。同時派遣醫(yī)療隊緊急救護(hù)重傷患者。
2.啟動地震災(zāi)害相關(guān)的法律體系對策
在日本于《大規(guī)模地震對策特別措施法》(內(nèi)閣府、消防廳)相關(guān)聯(lián)的，還有災(zāi)害對策基本法(內(nèi)閣府、消防廳)、關(guān)于東南海、南海地震防災(zāi)對策的特別措施法(內(nèi)閣府)、關(guān)于日本海溝、千島海溝周邊海溝地震防災(zāi)對策的特別措施法(內(nèi)閣府、消防廳)、原子力災(zāi)害對策特別措施法(文部科學(xué)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、國土交通省)、石油聯(lián)合企業(yè)等災(zāi)害防止法(消防廳、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)廳)、關(guān)于海洋污染及海上災(zāi)害防止的法律(海上保安廳、環(huán)境省)、自衛(wèi)隊法、航空法等等。地震災(zāi)害后相關(guān)人員按照法律快速地投入到救災(zāi)中，承擔(dān)完成好自己的職責(zé)，迅速地展開救援、并快速地展開對被害狀況的收集、傳達(dá)、避難指示、緊急運輸?shù)?。各種法都有交叉，都有對災(zāi)害應(yīng)急的規(guī)定，一切為了救災(zāi)的及時與快速。日本氣象廳在4級地震以上都會自動啟動，并在震后30分鐘之內(nèi)，迅速推算出人被害及建筑物被害的情況。
3.大地震的海嘯對策
日本2009年建成的，2011年3.11大地震前堤壩約高出海面8米，厚約20米，全長約為2公里，被譽為世界上最堅固的堤壩被3.11大地震后的海嘯沖垮了。但是如果沒有這個堤壩的緩沖，日本可能被沖垮的房子更多，死的人也會更多。日本3.11大震災(zāi)后總結(jié)教訓(xùn)，進(jìn)一步完善海岸防潮堤和防潮水門，進(jìn)一步完善，還在沿海各地建造了防海嘯的高臺，如下圖：
日本作為海嘯的對策，正在進(jìn)一步推進(jìn)海嘯預(yù)告、傳達(dá)的迅速化。進(jìn)一步使避難高臺的合理化。
三、對我國的啟示
1.我國大震后要善于總結(jié)教訓(xùn)
日本每次大地震后總結(jié)教訓(xùn)、改進(jìn)大地震對策。1923年9月1日日本發(fā)生了“關(guān)東地震”，其震源在相模灣西北端，震級為7.9級，后來修訂為M8.3，那次東大地震造成了14.3萬人死亡。日本總結(jié)1923年大地震的教訓(xùn)，認(rèn)真反省，頒布相關(guān)法律，提高建筑質(zhì)量。經(jīng)過1995年大地震，日本政府總結(jié)教訓(xùn)，認(rèn)真反思，又進(jìn)一步修改建筑法，進(jìn)一步提高建筑質(zhì)量，推進(jìn)地震預(yù)知工作，逐步開展地震緊急預(yù)警，并且健全改進(jìn)救災(zāi)相關(guān)法。2011年3.11大地震后日本又總結(jié)教訓(xùn)，完善抵御海嘯、抵御核電站災(zāi)害的措施，更進(jìn)一步推進(jìn)地震預(yù)知，完善更快速地緊急警報進(jìn)程。
而我國經(jīng)過唐山大地震、汶川大地震、蘆山大地震后，死傷慘重，大震過后我們不要局限于為抗震救災(zāi)者歌功頌德、開表彰會，巡回報告；還要深刻反省、要善于重視總結(jié)教訓(xùn)，提高我國建筑的抗震能力，向日本學(xué)習(xí)震前的地震緊急警報，提前1分鐘的地震緊急警報有時能挽救數(shù)萬人的生命。不要強(qiáng)調(diào)地震的不可預(yù)知，因為強(qiáng)調(diào)地震的不可預(yù)知，那么我國的地震局也就沒有存在的意義了。那么地震工作者，要善于學(xué)習(xí)日本的地震預(yù)知的探索精神，不斷地推進(jìn)地震預(yù)知，不讓再發(fā)生的地震死數(shù)萬人，不讓唐山大地震、汶川大地震的悲劇重演。地震預(yù)警、無法在第一時間到達(dá)救災(zāi)現(xiàn)場、避難所等都應(yīng)該反思和改進(jìn)。
2.我國要進(jìn)一步完善建筑立法
我國1998年就頒布實施了《防震減災(zāi)法》，但是我們要進(jìn)一步完善相關(guān)的立法確保有法必依。我國也應(yīng)該完善建筑立法，對建筑工程中的營私舞弊、偷工減料等加大懲處力度。確保人們住的安心、安全。
我國要在完善相關(guān)法律的同時，進(jìn)一步健全地震預(yù)報機(jī)制，努力開展地震預(yù)警。使震前預(yù)防、訓(xùn)練制度化，要借鑒日本地震對策進(jìn)一步完善地震災(zāi)害的救援機(jī)制和救援體系。我們要敢于面對問題，例如2008年汶川大地震時救援非常艱難，一再強(qiáng)調(diào)“蜀道難”，汶川大地震過后將近5年的蘆山地震又出現(xiàn)了相同的“道路艱險”，有幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)救援部隊無法在第一時間里到達(dá)，這說明我國還沒有從根本上對應(yīng)急救援體制改進(jìn)。山區(qū)大地震-山塌-滑坡-路不通，應(yīng)該在救援預(yù)案里早有設(shè)定，在大地震———山塌———滑坡———路不通的情況下如何救援，如何以最快的速度到達(dá)災(zāi)害第一現(xiàn)場，這必須有設(shè)定和訓(xùn)練的。
根據(jù)汶川大地震的幸存者回憶：當(dāng)時大地震房屋倒塌后的第一天還能聽到很多地方的求救聲，第二天就只能很少微弱的聲音，第三天就幾乎聽不到求救的聲音了。大震后，時間就是生命。我國要健全應(yīng)急救援體制，建立相關(guān)的法律或者條例，以確保救援隊伍以最快的速度到達(dá)震災(zāi)現(xiàn)場，并且在最短的時間里救助傷員，并盡快解決災(zāi)民的吃住問題，止二次被害。
3.我國要進(jìn)一步加強(qiáng)避難場所的建設(shè)
日本避難場所是以經(jīng)驗與行為學(xué)為設(shè)置原則,逐漸強(qiáng)化日本的防災(zāi)計劃體系,而以建構(gòu)防災(zāi)生活圈為核心的體系與強(qiáng)化避難場所的引導(dǎo)行為作為主要發(fā)展策略。日本的學(xué)校、公園、體育場等都建造的非常牢固，是災(zāi)害來臨時的避難場所。日本的避難所比較密集，每個區(qū)域都有去避難所的指示路線標(biāo)志，平常還有常規(guī)避難訓(xùn)練，熟悉避難路線。日本大地震后不需要那么多的救災(zāi)帳篷，因為大多都到避難所避難。例如日本氣仙沼地區(qū)的避難所如下：就是因為日本的眾多避難所，在日本3.11特大地震不可低估的作用，并且日本水災(zāi)、風(fēng)災(zāi)等其他災(zāi)害也都到避難所避難。例如日本南部沿海夏天的臺風(fēng)、暴雨來臨之前，有避難警告、避難最大及警告、避難勸告、政府強(qiáng)制性的避難措施實施等，避難場所成了日本人避難的棲息地。
在我國假定北部零下30度以上的情況下發(fā)生地震，沒有室內(nèi)避難場所，大規(guī)模的人怎么安置？帳篷怎能抵御30多度的嚴(yán)寒？我國也有很多地震帶，所以根據(jù)地震帶的情況，應(yīng)該有計劃地建造牢固的避難場所備用。我們譏諷日本人總假定東京直下地震，并且構(gòu)想很多方案，并且演練，還假定日本政府因直下地震無法指揮救災(zāi)采取什么方案。但我們不敢、也不愿意假定首都地震。假如有一天地震真的發(fā)生了，會損失慘重。所以我們必須有憂患意識，善于假定地震如何救災(zāi)、假定海嘯如何應(yīng)對，以減輕地震災(zāi)害對我國的傷害。
2026-2031年日本房地產(chǎn)行業(yè)投資前景及風(fēng)險分析報告
報告頁數(shù)：97頁
圖表數(shù)：100
報告類別：前景預(yù)測報告
最后修訂：2025.01
2026-2031年日本基礎(chǔ)建設(shè)行業(yè)投資前景及風(fēng)險分析報告
報告頁數(shù)：110頁
圖表數(shù)：81
報告類別：前景預(yù)測報告
最后修訂：2025.01
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