印度人口發(fā)展及人口政策對中國的警示和思考

來源：絲路印象 2024-07-19 17:33:24 瀏覽：2688 收藏

中印是全球經(jīng)濟(jì)增長最快的兩個(gè)發(fā)展中國家，兩國國情有很多相似之處，兩國既是鄰國，又同為人口大國。印度在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的種種人口問題對中國有所警示和啟示。

(一)印度龐大的人口數(shù)量引發(fā)諸多社會(huì)問題

近年來，盡管印度經(jīng)濟(jì)有了很大發(fā)展，但僅占全球陸地面積2.4%的印度養(yǎng)活著世界16%的人口，這對印度來說是個(gè)不堪重負(fù)的擔(dān)子。2012年印度人均國內(nèi)生產(chǎn)總值1 592美元，緩慢增長的收入水平使印度廣大人民多年來的實(shí)際生活水平改善不大，34.7%的印度人口每天收入不到1美元，79.9%的人口不足2美元。印度計(jì)劃委員會(huì)稱，印度26.1%的人口生活在貧困線以下(世界銀行的貧困線標(biāo)準(zhǔn)是每天1美元，但印度的標(biāo)準(zhǔn)是每個(gè)月360盧比，即每天30美分)。龐大的人口數(shù)量對糧食和其他各類農(nóng)產(chǎn)品需求增大，造成人均收入增長緩慢，消費(fèi)多，積累少，影響了擴(kuò)大再生產(chǎn)的規(guī)模，政府每年預(yù)算的大部分都只能用于非生產(chǎn)性開支，用于發(fā)展生產(chǎn)的只占一小部分。

中國與印度類似，人口增長最主要威脅來自農(nóng)村人口，尤其是邊遠(yuǎn)、貧困的農(nóng)村地區(qū)，中國每年要養(yǎng)活世界四分之一的人口。面對這一問題，如何使生育水平和人口數(shù)量與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大方向相適應(yīng)，如何保持人口、資源、環(huán)境的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，使人口因素在創(chuàng)建和諧社會(huì)中起積極作用，是值得我們認(rèn)真思考的重要課題。

(二)印度治理性別比任重道遠(yuǎn)

印度不僅面臨人口數(shù)量龐大引發(fā)的社會(huì)問題，而且在人口性別結(jié)構(gòu)上存在失衡問題。盡管近10年來人口性別比趨向合理，但歷史慣性使長期得不到解決的重男輕女、婦女地位低下、男歡女悲的嫁妝制度、童婚等問題，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定帶來負(fù)面影響。重男輕女的傳統(tǒng)觀念導(dǎo)致選擇性墮胎和殺嬰現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在胎兒性別鑒定問題上，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，女性在社會(huì)生活中面臨著種種問題和挑戰(zhàn)，其社會(huì)地位的提高仍有很長的路要走。

我國是世界上出生人口性別比問題最嚴(yán)重、持續(xù)時(shí)間最長、涉及地區(qū)最廣的國家之一，雖然經(jīng)過近10年的治理，但2010年“六普”時(shí)仍高達(dá)118.06。面對嚴(yán)峻的形勢，中國政府意識到了出生性別比失衡問題的嚴(yán)重性，政府有關(guān)部門經(jīng)常開展的各種宣傳教育活動(dòng)使傳統(tǒng)的“重男輕女”、“養(yǎng)兒防老”觀念有所減弱，通過提高婦女社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位等多方努力使性別比趨于正常范圍。在提高婦女地位、治理性別比問題上，印度比中國有更多的事情要做。認(rèn)真分析印度出生性別比治理成效不顯著的原社會(huì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和矛盾，它不僅大大削弱了印度的社會(huì)凝聚力，而且正在成為社會(huì)動(dòng)亂的主要根源。在農(nóng)村，無地或少地農(nóng)民更加渴望獲得土地。不同種姓、不同階級之間、當(dāng)?shù)厝伺c外來流動(dòng)人口之間為爭奪有限的土地經(jīng)常發(fā)生暴力沖突。農(nóng)村人口紛紛涌入城市尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，造成了城市人口急劇膨脹和生活條件惡化。失業(yè)、貧困、收入差距過大、貧富分化、貪污腐敗使廣大民眾，特別是生活在社會(huì)最底層的民眾對社會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈不滿，甚至成為社會(huì)騷亂的因素。這些因素在教派主義的煽動(dòng)下，有可能被極端民族主義分子所利用，從而發(fā)展為暴力沖突。

這一問題對中國有深刻的警示作用。中國城鎮(zhèn)化速度比印度快，在控制總?cè)丝诜矫嬉约稗r(nóng)村轉(zhuǎn)移人口城市化方面的發(fā)展績效明顯好于印度。中國戶籍制度、就業(yè)制度、社會(huì)保障制度、教育制度等制度客觀上阻礙了一部分農(nóng)村人口向大城市的集中，特別是向大城市和特大城市的轉(zhuǎn)移。印度政府在這方面尚需總結(jié)中國的經(jīng)驗(yàn)，尋求有效對策。

(四)印度的人口老齡化沒有中國嚴(yán)重

印度是個(gè)年輕的國家，較高的出生率使印度人口的平均年齡只有26歲，印度人口老齡化問題尚不嚴(yán)重。2011年，15-59歲的勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诘谋壤秊?1.6%，較多的勞動(dòng)年齡人口供養(yǎng)著較少的退休人員，這種人口結(jié)構(gòu)使印度在未來20年將擁有一大批勞動(dòng)力，充足的人力資源將對印度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為有利。

中國和印度作為世界上人口最多的兩個(gè)國家，勞動(dòng)年齡人口都很充裕，且數(shù)量相當(dāng)。但在不久的將來，印度的勞動(dòng)年齡人口會(huì)超過中國而成為世界上勞動(dòng)力最豐富的國家。國際勞工組織報(bào)告稱，印度將成為全球勞動(dòng)力數(shù)量增長速度最快、勞動(dòng)年齡最年輕的國家，因此在國際上更具有競爭優(yōu)勢。在全球人口老齡化程度不斷加深和勞動(dòng)力日益短缺的情況下，印度勞動(dòng)力數(shù)量和成本優(yōu)勢將對印度經(jīng)濟(jì)今后的持續(xù)發(fā)展起到推動(dòng)作用，大量廉價(jià)、技術(shù)高超的勞動(dòng)力成為吸引外商投資的“磁石”。

印度情況與大多數(shù)國家存在明顯區(qū)別。例如，相鄰的中國已進(jìn)入成年型中后期并正在走向老年型，中國面臨的一個(gè)突出問題是如何在生產(chǎn)力尚不發(fā)達(dá)的情況下應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)。而印度則處于成年型早期，在相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期內(nèi)勞動(dòng)力資源持續(xù)增加，使用PADIS-INT進(jìn)行預(yù)測，2030年之后印度勞動(dòng)年齡人口將超過中國，達(dá)10億人，而且在年齡結(jié)構(gòu)上比中國更年輕。印度人口在不久的將來會(huì)出現(xiàn)人口老齡化問題，利用PADIS-INT預(yù)測，在2025年前后進(jìn)入老齡化初期，屆時(shí)老年撫養(yǎng)系數(shù)會(huì)不斷上升但變化較慢。

我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，未來印度人口老齡化發(fā)展趨勢將是一個(gè)陡然上升的曲線，龐大的老年人口的生活負(fù)擔(dān)必將給印度本就加劇的財(cái)政困難帶來更大壓力，不僅如此，隨著公共醫(yī)療體制的日趨瓦解，老年人口的社會(huì)問題將更為突出。中國需要充分考慮人口的動(dòng)態(tài)變化對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長期性和基礎(chǔ)性影響，準(zhǔn)確把握人口發(fā)展變動(dòng)趨勢，審慎考慮遠(yuǎn)期人口發(fā)展戰(zhàn)略，積極穩(wěn)妥逐步完善現(xiàn)行生育政策。

(五)印度人口政策的啟示

印度的人口政策值得我們認(rèn)真研究和思考，它反映了印度政府在未來人口問題上所作的努力和決心，提出了印度人口政策的目標(biāo)、任務(wù)和具體實(shí)施細(xì)則，詳細(xì)說明了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)、任務(wù)的途徑和手段，并以具體的、有針對性的數(shù)據(jù)做保障。目前這些政策已經(jīng)實(shí)施并將繼續(xù)貫徹執(zhí)行，這有利于緩解印度的人口危機(jī)，為印度人口問題的解決做了必要的鋪墊。印度人口問題及其政策暗含著一個(gè)深刻的普遍性道理：只有社會(huì)穩(wěn)定，只有通過經(jīng)濟(jì)、政治、文化等的全面發(fā)展，處理好人口資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的關(guān)系，切實(shí)保障和改善民生，才能最終解決人口問題，促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

印度和中國人口問題的解決，不僅是本國發(fā)展的需要，也事關(guān)國際社會(huì)，乃至全世界全人類共同的命運(yùn)和未來。當(dāng)前我國進(jìn)入了全面做好人口工作、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的新時(shí)期。印度人口發(fā)展的實(shí)踐對我們起到了深刻的警示作用，中國政府應(yīng)及時(shí)吸取印度的教訓(xùn)，從人民根本利益和現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，在新的歷史起點(diǎn)上，立足國情，遵循人口發(fā)展規(guī)律，學(xué)習(xí)和借鑒他國經(jīng)驗(yàn)，努力探索建立統(tǒng)籌解決人口問題的體制機(jī)制。