津巴布韋農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及政策建議
絲路印象通過津巴布韋人員介紹和實(shí)地考察,考察團(tuán)圍繞項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性、建設(shè)地址、內(nèi)容和預(yù)期效益等內(nèi)容,深入了解了當(dāng)?shù)氐淖匀?、社會、?jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況、農(nóng)產(chǎn)品市場、生產(chǎn)資料、土建工程、建筑材料、勞動力等情況,并收集了相關(guān)材料,基本了解了津巴布韋農(nóng)業(yè)建設(shè)目前存在的優(yōu)勢和問題所在。中津是傳統(tǒng)友好國家,2013年穆加貝先生連任總統(tǒng)后明確提出,將進(jìn)一步加強(qiáng)與中國的全面合作,希望中國在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域繼續(xù)提供支持,同時津巴布韋自然資源豐富,農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆=z路印象在對津巴布韋農(nóng)業(yè)深入考察的基礎(chǔ)上,從津巴布韋農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā),歸納和總結(jié)了該國農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn),分析了津巴布韋農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問題,最后提出相應(yīng)的政策建議。
津巴布韋全稱為津巴布韋共和國,為非洲東南部內(nèi)陸國,東鄰莫桑比克,南接南非,西和西北與博茨瓦納、贊比亞毗鄰,國土面積39萬k㎡。國土面積中大約有82%為農(nóng)業(yè)耕地,耕地面積3328萬h㎡,其中20萬h㎡為可灌溉耕地,13%為常年草原、森林和林地,5%為其他用途的土地。從地形上說,津巴布韋分為東部高地(山區(qū))、高草原、中草原和低草原4種地形。津巴布韋的農(nóng)作物生產(chǎn)主要分布在高草原、中草原和低草原地域。津巴布韋全境大部分屬熱帶草原氣候,年均氣溫22℃,多年平均降水量為685mm。全年基本可分為雨季(夏季)和旱季(冬季),夏季從10月到來年4月,冬季5~8月,降水在津巴布韋具有明顯的季節(jié)性,降水集中且變率大,呈現(xiàn)出北部和東部多而南部、西部少的特點(diǎn)。由于降水量是限制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要因素,因此津巴布韋根據(jù)降水量多少把全國分為5個農(nóng)業(yè)自然區(qū)域:Ⅰ區(qū)為專業(yè)化和多樣化農(nóng)業(yè)區(qū)(降水豐富),以林業(yè)、果樹、馬鈴薯、豌豆、蔬菜和集約化畜牧業(yè)生產(chǎn)為主。Ⅱ區(qū)為集約化農(nóng)業(yè)區(qū)(降水集中夏季),以煙葉、蔬菜、水果、玉米、小麥、大豆和咖啡等為主;依據(jù)降水量的多少,該區(qū)域可進(jìn)一步分為兩個亞區(qū),ⅡA和ⅡB。Ⅲ區(qū)為半集約化農(nóng)業(yè)區(qū)(降水量適中),主要種植玉米,也有一些棉花、花生、向日葵和煙草。Ⅳ區(qū)為半粗放農(nóng)業(yè)區(qū)(降水偏少),以畜牧業(yè)生產(chǎn)為主。Ⅴ區(qū)為粗放農(nóng)業(yè)區(qū)(降水極少且極不規(guī)律),以草原上散養(yǎng)牲畜為主。
經(jīng)過2000年的土地改革運(yùn)動后,津巴布韋的農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制目前包括村社農(nóng)場、舊定居者農(nóng)場、A1型農(nóng)場、A2型農(nóng)場、大型商業(yè)農(nóng)場和小型商業(yè)農(nóng)場等6種類型。津巴布韋有1330萬人口,其中67%為農(nóng)業(yè)人口,農(nóng)業(yè)勞動力資源豐富。津巴布韋自然資源豐富,工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好,曾有“南部非洲糧倉”之稱,因此可以說有很大的農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?/span>
(二)農(nóng)業(yè)發(fā)展概況
1.種植業(yè)
津巴布韋農(nóng)作物種類較多,主要有玉米、高粱、谷子、小(大)麥、花生、煙草、棉花、大豆、食用豆、向日葵、甘薯、愛爾蘭馬鈴薯和水稻等。其中玉米和高粱是最主要的糧食作物,2011年玉米播種面積為140.1萬h㎡,總產(chǎn)量達(dá)150.0萬t,高粱播種面積為28.0萬h㎡,總產(chǎn)量達(dá)9.5萬t。煙草、棉花是最主要的經(jīng)濟(jì)作物,播種面積分別為9.3萬和39.0萬h㎡,產(chǎn)量為11.2萬t和28.3萬t。津巴布韋曾是玉米的出口國,正常年景糧食基本保證自給,但自2000年以來,出現(xiàn)了全國性的糧食短缺,不得不依賴于國際社會提供糧食援助和進(jìn)口來解決糧食短缺問題。
表1 2011年津巴布韋主要農(nóng)產(chǎn)品播種面積和產(chǎn)量(單位:萬h㎡ 萬t t/h㎡)
畜牧業(yè)是津巴布韋農(nóng)業(yè)的重要組成部分,其產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的15%~25%。家畜對于增加農(nóng)民收入具有重要作用,也是國民經(jīng)濟(jì)的組成部分。家畜和家畜產(chǎn)品的銷售是畜牧業(yè)收入的重要來源,同時對國家賺取外匯也作出了非常重要的貢獻(xiàn)。津巴布韋80%以上的農(nóng)戶養(yǎng)殖畜禽,南部是集中產(chǎn)區(qū),2010年共有牛515.7萬頭、綿羊39.1萬只、山羊3031.8萬只、豬24.9萬頭、家禽3300萬只、驢37.2萬頭;2009年,家養(yǎng)動物的產(chǎn)值為20.57億美元,出口創(chuàng)匯1.3億美元,在創(chuàng)匯農(nóng)產(chǎn)品中居第三位。津巴布韋畜牧業(yè)基礎(chǔ)良好,養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)合理,并建立符合國際標(biāo)準(zhǔn)的法律體系,牛肉曾出口到歐洲,具有很好的競爭優(yōu)勢。
表2 2000-2010年津巴布韋家畜存欄量 單位:頭(只)
津巴布韋年平均氣溫17~26℃,適合魚類繁殖與生長。境內(nèi)有近萬座5h㎡以上的水庫,漁業(yè)資源豐富,水產(chǎn)品年產(chǎn)量為2萬t左右。目前,津巴布韋對水產(chǎn)養(yǎng)殖重視程度不夠,水產(chǎn)養(yǎng)技術(shù)非常落后;同時政府還沒有制定發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖的扶持政策;缺少水產(chǎn)養(yǎng)殖商業(yè)信貸資金;也沒有建立起相應(yīng)的水產(chǎn)養(yǎng)殖培訓(xùn)基地及配套服務(wù)體系。在大部分地區(qū),尤其是村社地區(qū),缺少水產(chǎn)養(yǎng)殖的基本技能和市場信息。但水產(chǎn)品市場極具潛力。卡里巴湖地區(qū),約有280艘漁船,1000個家庭以漁業(yè)為生,3000多人從事魚類的捕撈工作,5000多人從事魚類貿(mào)易,船舶制造和修理、網(wǎng)具生產(chǎn)、魚類加工及包裝等工作。
津巴布韋的地面水以河流為主,全國劃分為7個流域區(qū)。津巴布韋平均年降水量685毫米,水資源總量12.6億m3,總庫容為480億m3。目前,全國實(shí)際灌溉面積約15萬h㎡,累計(jì)配套面積約20萬h㎡,灌溉方式以噴灌為主。2000年,津巴布韋有2萬臺(套)可使用的拖拉機(jī),每個區(qū)建有農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)站;2009年,全國拖拉機(jī)的數(shù)量下降到1.4萬臺(套),只有2%耕地面積由拖拉機(jī)整地和實(shí)現(xiàn)機(jī)械播種,每公頃的犁地價格為70美元。政府曾采用補(bǔ)貼柴油的辦法來調(diào)動農(nóng)民的積極性,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),但是效果并不明顯。目前,津巴布韋的中央銀行正在制定相應(yīng)的政策,為小農(nóng)戶使用農(nóng)業(yè)機(jī)械提供方便。
(三)津巴布韋農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)
為推動農(nóng)業(yè)發(fā)展,近年來津巴布韋政府提出以農(nóng)業(yè)為導(dǎo)向的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,采取擴(kuò)大農(nóng)業(yè)貸款和投入、興修灌溉設(shè)施、加大出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和扶持安置農(nóng)戶等措施,重點(diǎn)幫助小農(nóng)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),解決糧食短缺問題。與其他非洲國家相比,其農(nóng)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)主要有以下幾點(diǎn)。
1.農(nóng)業(yè)資源豐富,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件較好
津巴布韋是世界上氣候最好的國家之一。雖然地處熱帶,但由于海拔高、氣候溫和,全境大部分屬熱帶草原氣候,年均氣溫22℃,10月溫度最高,達(dá)32℃,7月溫度最低,13~17℃。降水有明顯的季節(jié)性,11月至來年3月為雨季,5~8月為旱季。津巴布韋自然植被以熱帶稀樹草原為主,但中部高原較高地帶和東部山地的低坡地帶呈現(xiàn)樹木繁茂的熱帶稀樹草原景象,在東部山地的上部有山林植被,而真正的熱帶森林則零星分布于東部地區(qū)的一些峽谷地帶,大片草地則分布于降水稀少的西北地區(qū)和中部地區(qū)。
津巴布韋林業(yè)資源豐富,全國66%的國土面積被森林植被覆蓋。特點(diǎn)是南部以熱帶稀樹草原林地為主,東部地區(qū)為亞熱帶森林。
2.農(nóng)業(yè)是津巴布韋國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要支柱之一
農(nóng)業(yè)是津巴布韋的經(jīng)濟(jì)支柱之一,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值約占國民生產(chǎn)總值的20%。津巴布韋40%的出口收入源于農(nóng)產(chǎn)品,50%的工業(yè)依賴農(nóng)產(chǎn)品為原料,農(nóng)業(yè)人口占全國人口的67%,農(nóng)業(yè)部門吸收了全國26%的就業(yè)人口。2012年,農(nóng)業(yè)GDP約為13.8億美元,較之2009年增加了3.4億美元,但占GDP的比值從12.7%降到了11%。在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值方面,煙草、玉米、棉花和牛肉是最為重要的貢獻(xiàn)來源。
棉花是津巴布韋第二大出口農(nóng)產(chǎn)品,和煙草并稱津巴布韋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。
3.津巴布韋農(nóng)田灌溉設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展步伐緩慢
目前,津巴布韋全國實(shí)際灌溉面積約15萬h㎡,累計(jì)配套面積約20萬h㎡,灌溉方式以噴灌為主。滴灌等節(jié)水灌溉近幾年發(fā)展較快,平移式噴灌機(jī)已經(jīng)停止使用。政府修建了大約1.2萬個小型水庫。在津巴布韋的長期發(fā)展規(guī)劃中,計(jì)劃每年發(fā)展1萬h㎡的灌溉設(shè)施,修復(fù)或恢復(fù)使用5000h㎡的現(xiàn)有水利設(shè)施。除此之外,政府還計(jì)劃開發(fā)修建贊比西灌渠。如果該計(jì)劃得以實(shí)施,可覆蓋160~200萬h㎡土地,形成旱澇保收的良好局面。
4.津巴布韋高度重視發(fā)展農(nóng)業(yè),農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體系比較健全
1995年,津巴布韋的農(nóng)業(yè)政策框架(ZAPF1995-2020)出臺,該文件制定了25年內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施方案。該文件對津巴布韋將來的農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了非常重要的指導(dǎo)作用。根據(jù)第一階段經(jīng)濟(jì)調(diào)改計(jì)劃要求,津巴布韋對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷售體制進(jìn)行了一系列改革并取得了一定成效。津巴布韋政府還積極進(jìn)行土地改革,扶持村社農(nóng)民和小農(nóng)經(jīng)濟(jì),改革農(nóng)產(chǎn)品購銷政策和國有農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)等一系列措施,來保障國內(nèi)糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定,促進(jìn)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。津巴布韋涉及農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理的政府部門有兩個,一是農(nóng)業(yè)、機(jī)械和灌溉發(fā)展部(以下簡稱農(nóng)業(yè)部),也是該國農(nóng)業(yè)行政管理最高部門,并且負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)預(yù)算;二是土地和農(nóng)村重新安置部(以下簡稱土地部),主要負(fù)責(zé)耕地資源的分配和管理。農(nóng)業(yè)部下設(shè)9個司和一些具有國有性質(zhì)的企業(yè)。
津巴布韋的農(nóng)業(yè)發(fā)展除了受到本國自然條件因素的影響外,因不同時期政治變動而造成的政策變動,也是影響津巴布韋農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素,國內(nèi)政治和政策的變動使得農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)一定的曲折性。在英國殖民統(tǒng)治時期(1924-1980),國家發(fā)展重點(diǎn)逐步放在發(fā)展農(nóng)業(yè)上,尤其是煙草產(chǎn)業(yè)、棉花產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展促進(jìn)了國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這一時期,農(nóng)業(yè)成為津巴布韋GDP的主要貢獻(xiàn)產(chǎn)業(yè)。擺脫殖民統(tǒng)治的初期(1980-2000),在政府的扶助下,津巴布韋種植玉米和棉花的村社農(nóng)戶獲得了大豐收,小農(nóng)場為國家經(jīng)濟(jì)繁榮和發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。尤其是擺脫殖民統(tǒng)治后的前10年,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平提高、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長、社會與政治進(jìn)步,津巴布韋土地改革成為成功的典范。但是從2000年開始,津巴布韋政府實(shí)行了“快車道”安置計(jì)劃,國家的農(nóng)業(yè)政策重點(diǎn)放在了強(qiáng)取白人的土地,嚴(yán)重影響了白人農(nóng)場主的生產(chǎn)積極性。這項(xiàng)土地改革政策的實(shí)施嚴(yán)重擾亂了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)了嚴(yán)重倒退,也使國家農(nóng)產(chǎn)品出口量和出口額顯著下滑。另外,快速土地改革運(yùn)動由于影響了津巴布韋歐裔白人的利益,遭到了西方國家的反對,并對津巴布韋政府進(jìn)行了制裁,該制裁延續(xù)至今。津巴布韋經(jīng)濟(jì)上的深重困境與西方國家的孤立和制裁也有很大關(guān)系。不僅西方國家和國際貨幣基金組織及世界銀行停止了對津巴布韋援助,其他許多國家也不敢或不愿與津巴布韋進(jìn)行正常的經(jīng)貿(mào)交往,使得津巴布韋資金嚴(yán)重匱乏,生產(chǎn)無從談起。
1995年以來,津巴布韋政府制定的農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和政策,對津巴布韋將來的農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了一定的促進(jìn)作用,但當(dāng)前津巴布韋農(nóng)業(yè)發(fā)展仍存在不少困難和需要重點(diǎn)解決的問題。
1.農(nóng)業(yè)政策不穩(wěn),影響糧食生產(chǎn)積極性
自20世紀(jì)90年代以來,津巴布韋的農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制處于多變的狀態(tài)。土地改革后,完全放開的農(nóng)業(yè)市場經(jīng)營以及權(quán)勢黑人非法占有大片土地導(dǎo)致私人壟斷的出現(xiàn),政府為了保護(hù)生產(chǎn)、消費(fèi)和流通領(lǐng)域的合法權(quán)益,對玉米和小麥?zhǔn)袌龊蛢r格實(shí)施控制,先后出臺了“政府對糧食投入和定價機(jī)制”、“生產(chǎn)力促進(jìn)資金”、“糧食安全計(jì)劃”、“優(yōu)異農(nóng)民計(jì)劃”、“農(nóng)民燃油補(bǔ)貼計(jì)劃”、“減少市場干預(yù)政策”和“農(nóng)民燃油補(bǔ)貼計(jì)劃”等政策,但由于農(nóng)業(yè)部門與其他部門間的缺乏銜接,職責(zé)不清、投入不到位以及執(zhí)行過程中出現(xiàn)的諸多問題,這些政策的預(yù)定目標(biāo)多未能實(shí)現(xiàn)。政策的多變,導(dǎo)致政府對糧食生產(chǎn)的宏觀調(diào)控能力降低,糧食價格、貸款和補(bǔ)貼存在的問題嚴(yán)重影響了糧食作物種植者的積極性?!侗就粱徒?jīng)濟(jì)授權(quán)法案》又影響了國外資金和技術(shù)對農(nóng)業(yè)的投入。
目前,制約津巴布韋農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出問題是農(nóng)田灌溉設(shè)施缺乏。政府雖曾建設(shè)了大約1.2萬個小型水庫,但由于維護(hù)資金不足,灌溉設(shè)施損壞嚴(yán)重,水管、噴頭灌溉配件缺乏,電力供應(yīng)不穩(wěn),致使農(nóng)作物無法正常灌溉,廣大的原住民和重新安置地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)則完全依賴降水,比較好的大商業(yè)農(nóng)場生產(chǎn)有時也受制于降水。每逢干旱時期,飼草料不足也是影響畜牧生產(chǎn)的一個嚴(yán)重的問題。灌溉不到位,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以擺脫靠天吃飯的被動局面,導(dǎo)致不同年份產(chǎn)量劇烈波動,以玉米為例,每公頃平均產(chǎn)量最高達(dá)2.2t,而干旱年份僅0.27t。另外,還有糧食倉儲、加工等基礎(chǔ)設(shè)施非常缺乏,也急需解決。
3.農(nóng)資投入嚴(yán)重不足,導(dǎo)致小型農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營吃力
土地改革后,缺乏生產(chǎn)資金的小型農(nóng)戶占主導(dǎo)地位,政府曾經(jīng)通過免費(fèi)發(fā)放種子、化肥、實(shí)施優(yōu)惠貸款等措施積極扶持農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn),但近年來,津巴布韋經(jīng)濟(jì)下滑,政府補(bǔ)貼減少,農(nóng)村的信貸體系臨近崩潰,而生產(chǎn)資料的價格卻在不斷上漲,小型農(nóng)戶因缺乏資金,無法購買種子、化肥、農(nóng)藥和燃料等基本的生產(chǎn)資料。由于生產(chǎn)投入不足,農(nóng)民難以正常安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由大農(nóng)場的精細(xì)種植倒退到原始、落后的粗放種植,大片土地荒蕪,種植的作物收成甚至連口糧都不夠,糧食作物和畜禽養(yǎng)殖的生產(chǎn)效益處于較低水平。
受農(nóng)業(yè)比較效益影響,津巴布韋農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移或到周邊國家務(wù)工,許多地方出現(xiàn)青壯年勞動力結(jié)構(gòu)性短缺現(xiàn)象,社區(qū)農(nóng)戶主要依賴?yán)先撕蛬D女從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。由于受教育程度低,缺乏基本的農(nóng)業(yè)知識,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低下,迫切需要配套的社會化服務(wù)作支撐。津巴布韋農(nóng)業(yè)部門建有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系,但近年來由于工作經(jīng)費(fèi)短缺、設(shè)備條件陳舊和技術(shù)推廣人員不足,影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用。青壯年勞力的短缺更需要建立農(nóng)業(yè)機(jī)械社會化服務(wù)。
5.農(nóng)產(chǎn)品市場不健全,造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無序化
政府控制著糧食生產(chǎn)價格,但提出的價格與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本沒有直接的聯(lián)系,而農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的價格與消費(fèi)者所支付的價格卻存在著巨大的差距。價格的扭曲,導(dǎo)致政府對糧食生產(chǎn)的宏觀調(diào)控能力降低,糧食價格的不穩(wěn)定嚴(yán)重影響農(nóng)民種糧的積極性。
三、政策建議
雖然津巴布韋自然資源豐富,氣候條件優(yōu)越,但津巴布韋在農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)資投入、社會化服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)等方面存在一系列問題,導(dǎo)致津巴布韋農(nóng)業(yè)發(fā)展相對落后,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長緩慢。以充分發(fā)揮津巴布韋資源優(yōu)勢為基本原則,利用津巴布韋政府對農(nóng)業(yè)發(fā)展重視的契機(jī),通過借鑒中國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn),為推動津巴布韋農(nóng)業(yè)發(fā)展,筆者提高勞動生產(chǎn)率,絲路印象提出以下6個方面的對策措施。
1.穩(wěn)定農(nóng)業(yè)政策,保證政策的連續(xù)性,提高農(nóng)民產(chǎn)糧積極性
津巴布韋政策的多變,以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制多變的狀態(tài),使得津巴布韋農(nóng)業(yè)發(fā)展舉步維艱。因此首要的就是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)相關(guān)政策,這樣才能為農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造良好的國內(nèi)條件??梢詮囊韵聨讉€方面著手:第一,津巴布韋政府應(yīng)繼續(xù)穩(wěn)定和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)政策,逐步完善國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策,監(jiān)督惠農(nóng)支農(nóng)措施落地實(shí)施。同時,要提高執(zhí)行力,保證政令暢通,履行好政府的承諾,保證政策的連續(xù)性。第二,穩(wěn)定農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán),制定穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃,在穩(wěn)定中循序漸進(jìn)求得發(fā)展。只有在相對穩(wěn)定連續(xù)的農(nóng)業(yè)政策環(huán)境下,才可能使得農(nóng)民和農(nóng)場主愿意增加農(nóng)業(yè)投入,提高農(nóng)民的生產(chǎn)糧食的積極性,從而有效提高津巴布韋糧食安全和糧食生產(chǎn)水平。第三,建立穩(wěn)定的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)秩序。改善國內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況,尋求國際援助,努力解決本國債務(wù)問題,為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定的社會環(huán)境。
津巴布韋農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施普遍落后、老化陳舊,農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力也大幅下降,很難對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供持續(xù)的保障??梢哉f,津巴布韋的農(nóng)業(yè)還未擺脫靠天吃飯的局面,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱已經(jīng)成為制約津巴布韋農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的一大瓶頸。
因此,要加快構(gòu)建強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的長效機(jī)制,加快完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。一方面要因地制宜新建一批灌溉設(shè)施,來提高抵御自然災(zāi)害的能力,確保旱澇保收。同時,在降水比較少的地區(qū)引進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù),提高水資源利用率,同時大力推廣Negomo模式。另一方面,增加資金支持,改善和修復(fù)原有被損壞的灌溉設(shè)施,改造大型灌溉排水系統(tǒng),以及對農(nóng)業(yè)灌排用電給予優(yōu)惠。
3.增加農(nóng)業(yè)投入,促進(jìn)小農(nóng)集約化生產(chǎn)經(jīng)營
津巴布韋政府在重視工業(yè)發(fā)展的同時,應(yīng)該實(shí)行工業(yè)支持農(nóng)業(yè)的政策,走工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的道路,為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資金支持。第一,要根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際增加農(nóng)業(yè)投入,重新調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu),增加弱勢地區(qū)的投入比例,加大對貢獻(xiàn)率大的物種的扶持力度。第二,鼓勵、支持和引導(dǎo)社會資本進(jìn)入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資領(lǐng)域,逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資主體多元化;津巴布韋政府還應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的政策指導(dǎo)和宏觀調(diào)控,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力,促進(jìn)小農(nóng)生產(chǎn)的集約化經(jīng)營。第三,進(jìn)一步提高國家對農(nóng)業(yè)的重視程度。利用稅收優(yōu)惠、貸款優(yōu)惠和補(bǔ)貼等政策,鼓勵企業(yè)加大農(nóng)業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投入。同時要大力支持農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開展,激勵農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破,完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。
4.建立完善社會化服務(wù)體系,促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用推廣
隨著農(nóng)村青壯年勞動力大量外流,導(dǎo)致務(wù)農(nóng)人員整體素質(zhì)偏低,使得津巴布韋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度低、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不健全等問題日趨顯露,因此構(gòu)建社會化服務(wù)體系迫在眉睫。首先,要加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的多層次農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理、農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)、農(nóng)資供給等服務(wù)水平。其次,要著眼于參與主體多元化,著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在強(qiáng)化政府公共服務(wù)和集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部服務(wù)的同時,堅(jiān)持統(tǒng)籌整合資源力量,不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)服務(wù)社會化促進(jìn)機(jī)制,培育多元的社會化服務(wù)組織。以此來促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的迅速推廣。
5.建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系,保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展
2009年以后,政府取消了對小麥和玉米的價格管制,隨著糧食產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展,其當(dāng)前的任務(wù)主要在于以下幾個方面:第一,大力發(fā)展農(nóng)村市場,搞活農(nóng)產(chǎn)品流通,健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系,形成一個完整的、互動的、高效的市場體系,形成以農(nóng)產(chǎn)品收購市場為基礎(chǔ),以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為中心,以農(nóng)產(chǎn)品零售市場為載體,以產(chǎn)品集散、現(xiàn)貨交易為基本流通模式的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場體系。第二,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),建立健全市場交易規(guī)則,整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序,以形成完備、發(fā)達(dá)的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。第三,以市場為導(dǎo)向,通過農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)帶動,推進(jìn)津巴布韋小農(nóng)戶與市場銜接,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和銷售等環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合,逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。第四、制定糧食價格調(diào)控機(jī)制,確立糧食保護(hù)價格,在農(nóng)民賣糧困難時以保護(hù)價收購農(nóng)民的糧食。進(jìn)一步保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。
6.發(fā)揮援津示范中心作用,加快津巴布韋與中國的農(nóng)業(yè)合作
提高小型農(nóng)戶的糧食生產(chǎn)能力一直是津巴布韋政府著力解決的問題,津巴布韋希望借鑒中國改革開放30年來以小型農(nóng)戶為主體的農(nóng)業(yè)發(fā)展成功技術(shù)和經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)當(dāng)?shù)匦⌒娃r(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提高。中國援津農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心自2012年4月運(yùn)營以來,已經(jīng)組織了20余次技術(shù)培訓(xùn),培訓(xùn)2000多人次,進(jìn)行了玉米和馬鈴薯等品種的試驗(yàn),并以大農(nóng)場機(jī)械化經(jīng)營模式種植了累計(jì)面積超過400h㎡的玉米、小大豆和馬鈴薯等作物,取得了一定的效益,為示范中心可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。示范中心應(yīng)以提高小型農(nóng)戶生產(chǎn)技術(shù)和水平為基本目標(biāo),探索小型農(nóng)戶為主體農(nóng)業(yè)適度規(guī)模聯(lián)合經(jīng)營模式,將中國的農(nóng)業(yè)品種、農(nóng)業(yè)機(jī)械、肥料和農(nóng)藥等生產(chǎn)資料與栽培技術(shù)引入津巴布韋,并加以改良以適應(yīng)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,因地制宜。同時,加快津中農(nóng)業(yè)全面合作,積極鼓勵中國企業(yè)參與到援助津巴布韋農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中,拓寬融資渠道,增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力和抗風(fēng)險能力,形成發(fā)展合力。 以上內(nèi)容摘自絲路印象(www.miottimo.com)津巴布韋事業(yè)部,若轉(zhuǎn)載請注明出處。