2016年印度尼西亞經(jīng)濟(jì)狀況回顧

來(lái)源：絲路印象 2024-07-19 17:33:24 瀏覽：1810 收藏

2016年印度尼西亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境依然復(fù)雜，內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型任重而道遠(yuǎn)。但是，積極跡象已經(jīng)顯現(xiàn)，印度尼西亞央行行長(zhǎng)瓦托瑪多約將2016年稱為印度尼西亞經(jīng)濟(jì)恢復(fù)之年。全年GDP增長(zhǎng)5.02%，已經(jīng)扭轉(zhuǎn)了連續(xù)幾年下滑的勢(shì)頭，略低于預(yù)期目標(biāo)(5.1%)的主要原因是政府削減了支出。相較而言，家庭消費(fèi)的持續(xù)強(qiáng)勁增長(zhǎng)(5%)令人印象深刻，這可能部分得益于印尼盾匯率的上升(2.41%)以及創(chuàng)下2010年以來(lái)最低紀(jì)錄的通貨膨脹率(3.02%)。出口總額為1443億美元，負(fù)增長(zhǎng)幅度縮減到了2.9%，貿(mào)易順差為87.8億美元。投資方面，全年落實(shí)投資額近600萬(wàn)億盾(約合450億美元)，同比增長(zhǎng)15%，新增投資直接創(chuàng)造了125萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。總之，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大都與預(yù)期相符，后繼發(fā)展顯得較為樂(lè)觀。

(一)政府啟動(dòng)多期刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃

自2015年以來(lái)，印度尼西亞先后頒布多期經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃，每期針對(duì)特定領(lǐng)域問(wèn)題推出一個(gè)或數(shù)個(gè)具體措施。2016年出臺(tái)的刺激計(jì)劃有6套(第9~14套)，主要內(nèi)容依次是：加快電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)定牛肉價(jià)格，提升城鄉(xiāng)物流效率；修改投資負(fù)面表；為出口導(dǎo)向的中小企業(yè)提供優(yōu)惠貨款，設(shè)置房地產(chǎn)投資資金，減少貨物滯港時(shí)間，發(fā)展制藥和醫(yī)療器具業(yè)；完善法律法規(guī)和準(zhǔn)證手續(xù)，降低準(zhǔn)證審核費(fèi)用；鼓勵(lì)電商發(fā)展，解決中低收入人群住房問(wèn)題；制定電商發(fā)展路線圖，以提高印度尼西亞經(jīng)濟(jì)內(nèi)部活力及加強(qiáng)與國(guó)際接軌。印度尼西亞政府年內(nèi)還兩次下調(diào)稅收指標(biāo)，從最初的1546.7萬(wàn)億盾(約合1162億美元)降到了1137.2萬(wàn)億盾(約合855億美元)。

圖1 2010-2016年印度尼西亞GDP總量及增長(zhǎng)示意圖

2010-2016年印度尼西亞GDP總量及增長(zhǎng)示意圖

政策的綜合效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。在印度尼西亞政府的一項(xiàng)評(píng)估中，300位加工業(yè)企業(yè)主一致認(rèn)為刺激政策對(duì)產(chǎn)品銷售、生產(chǎn)成本、投資及競(jìng)爭(zhēng)力等方面產(chǎn)生了積極影響。從宏觀營(yíng)商環(huán)境看，200多個(gè)中央政府法規(guī)得到修訂或完善，3000多個(gè)地方政府規(guī)章因阻礙發(fā)展被撤銷，近50個(gè)行業(yè)的外資限制放松，這使得印度尼西亞的競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升。印度尼西亞的營(yíng)商便利等級(jí)排名從2015年的第109位上升到了第91位，創(chuàng)下多年來(lái)的最佳紀(jì)錄。2016年資本投資印度尼西亞的意愿以及投資活動(dòng)的持續(xù)性都在增強(qiáng)，全年實(shí)際投資額增加12.4%?；谶@一勢(shì)頭，印度尼西亞確定了2017年和2018年投資分別增長(zhǎng)15%和28%的目標(biāo)。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大步伐

長(zhǎng)期以來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是印度尼西亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的短板。以交通基礎(chǔ)設(shè)施為例，由于條件落后，印度尼西亞物流費(fèi)用高達(dá)鄰國(guó)馬來(lái)西亞的2.5倍，嚴(yán)重拖累經(jīng)濟(jì)發(fā)展。作為2016年的施政重點(diǎn)之一，佐科政府繼續(xù)加大基建力度，財(cái)政預(yù)算投入313萬(wàn)億盾(約合235億美元)。從2016年7月起，印度尼西亞加強(qiáng)稅收征管，推出稅務(wù)特赦法案，偷漏稅者在特定期限內(nèi)申報(bào)財(cái)產(chǎn)并繳納2%~10%的稅款后即可免于刑罰。此舉可能使印度尼西亞政府收入增加180億美元，為基建和發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供資金支撐。

圖2 2010-2016年印度尼西亞人均GDP總量及增長(zhǎng)示意圖

2010-2016年印度尼西亞人均GDP總量及增長(zhǎng)示意圖

印度尼西亞重大基建項(xiàng)目集中在公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口等交通領(lǐng)域，亦包括發(fā)電、通訊、水利、住房、垃圾處理等方面。佐科在獨(dú)立紀(jì)念日前夕發(fā)表的國(guó)情咨文中稱，近兩年來(lái)，政府已興建普通公路2225千米、高速公路132公里和160座橋梁。鐵路建設(shè)在爪哇、蘇門答臘、加里曼丹、蘇拉威西等各島鋪開(kāi)，現(xiàn)鐵路運(yùn)營(yíng)里程長(zhǎng)5200公里。快速軌道交通、輕軌等亦在加速興建。海上交通方面，24個(gè)在建、擴(kuò)建的港口被明確為“海上高速公路節(jié)點(diǎn)”，2019年將建成港口100個(gè)。印度尼西亞還建成啟用了6個(gè)機(jī)場(chǎng)，另外9個(gè)機(jī)場(chǎng)建設(shè)已經(jīng)動(dòng)工。

因基建耗資巨大，印度尼西亞積極吸引國(guó)外資金投入。中國(guó)參建的雅萬(wàn)高鐵項(xiàng)目是印度尼西亞基建對(duì)外合作的標(biāo)志性工程，現(xiàn)大部分建設(shè)用地問(wèn)題已經(jīng)解決。日本對(duì)參與印度尼西亞基建熱情高漲，兩國(guó)正商談改建雅加達(dá)—泗水快速鐵路事宜，預(yù)計(jì)投資額將達(dá)60億美元。印度尼西亞國(guó)有企業(yè)作為基建主力，全年投資基建410萬(wàn)億盾(約合308億美元)，主要投向62個(gè)大型項(xiàng)目。

(三)三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展各有亮點(diǎn)

1.農(nóng)業(yè)：向糧食自主邁進(jìn)

糧食自主是印度尼西亞自獨(dú)立以來(lái)就有但多數(shù)時(shí)候未能實(shí)現(xiàn)的夢(mèng)想，2016年印度尼西亞克服拉尼娜氣候現(xiàn)象的影響，距離這個(gè)目標(biāo)又近了一步。全年主要糧食產(chǎn)量有明顯增加，其中稻米7910萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)4.96%；玉米2320萬(wàn)噸，增長(zhǎng)18.11%。由于儲(chǔ)備充足，2016年印度尼西亞未進(jìn)口大米，玉米進(jìn)口量減少了60%。印度尼西亞農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)阿姆蘭認(rèn)為，糧食作物產(chǎn)量的持續(xù)增長(zhǎng)是政府興農(nóng)改革的結(jié)果，包括把良種供應(yīng)招標(biāo)制改成指定制以提高效率；壓縮農(nóng)業(yè)管理部門行政經(jīng)費(fèi)用于興修水利和購(gòu)置農(nóng)機(jī)支出；鼓勵(lì)玉米與棕櫚間種；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種植技術(shù)指導(dǎo)等。

2．工業(yè)：基礎(chǔ)漸牢，蓄勢(shì)待發(fā)

自2009年創(chuàng)下30%的最高紀(jì)錄以來(lái)，印度尼西亞工業(yè)(特指非油氣類工業(yè))對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率一直徘徊在17%~19%之間。2016年的數(shù)據(jù)(17.92%)還沒(méi)有脫離這個(gè)區(qū)間。印度尼西亞正著力完善工業(yè)騰飛的基礎(chǔ)條件，在開(kāi)放投資領(lǐng)域、建設(shè)物流基礎(chǔ)設(shè)施、簡(jiǎn)化規(guī)章制度、培養(yǎng)職業(yè)人才等方面推出了一系列新舉措。其工業(yè)開(kāi)發(fā)政策向中小企業(yè)以及出口導(dǎo)向型、勞動(dòng)密集型企業(yè)傾斜，并與促進(jìn)各島的經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，例如在爪哇島之外已建起14個(gè)工業(yè)園區(qū)。這些措施的效果預(yù)計(jì)在一兩年內(nèi)逐步顯現(xiàn)，工業(yè)對(duì)GDP貢獻(xiàn)率有望在2019年提高到25%。

按照印度尼西亞的劃分標(biāo)準(zhǔn)，非油氣工業(yè)門類由食品和飲料加工業(yè)，金屬、計(jì)算機(jī)和電子電器工業(yè)，重型機(jī)械制造業(yè)，化工制藥業(yè)，紡織業(yè)等11個(gè)部門組成。食品和飲料加工業(yè)的增長(zhǎng)最為迅速，2016年度超過(guò)8%，總產(chǎn)值為540萬(wàn)億盾(約合406億美元)，是工業(yè)中毋庸置疑的龍頭產(chǎn)業(yè)。印度尼西亞人口多、市場(chǎng)大，特別是中產(chǎn)階級(jí)對(duì)安全、衛(wèi)生的加工食品消費(fèi)需求非常旺盛。因此，該行業(yè)成為印度尼西亞吸納國(guó)內(nèi)投資最多的工業(yè)部門，不過(guò)也面臨大部分原料依賴進(jìn)口的瓶頸。金屬、計(jì)算機(jī)和電子電器工業(yè)2016年總產(chǎn)值為334萬(wàn)億盾(約合250億美元)，印度尼西亞政府大力促進(jìn)金屬礦產(chǎn)業(yè)與高附加值下游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展以及青少年人群對(duì)時(shí)新電子電器產(chǎn)品的追捧，構(gòu)成該行業(yè)加速成長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力。

基礎(chǔ)好、潛力大的工業(yè)部門還有交通運(yùn)輸工具產(chǎn)業(yè)。相反，橡膠制品業(yè)、化工制藥業(yè)、皮革制品與制鞋業(yè)掣肘因素多，預(yù)計(jì)增長(zhǎng)相對(duì)平緩。

3.第三產(chǎn)業(yè)：交通運(yùn)輸業(yè)領(lǐng)跑，金融服務(wù)業(yè)的支撐作用突出

第三產(chǎn)業(yè)近年全面快速發(fā)展，規(guī)模持續(xù)增大，已占據(jù)印度尼西亞國(guó)民經(jīng)濟(jì)半壁江山，在促進(jìn)就業(yè)、拉動(dòng)消費(fèi)、改善民生等方面發(fā)揮了積極重要作用，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿χ?。服?wù)業(yè)各部門都呈現(xiàn)較快發(fā)展態(tài)勢(shì)，交通運(yùn)輸業(yè)是其中的支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)GDP貢獻(xiàn)率達(dá)5.5%，年度增長(zhǎng)率為7%。相對(duì)而言，航空和海洋運(yùn)輸業(yè)績(jī)較為亮眼，前者同比增長(zhǎng)了17%，遠(yuǎn)高于5.5%的全球平均值；海洋運(yùn)輸增速12.4%，這與佐科的“海上高速公路”建設(shè)戰(zhàn)略以及海運(yùn)的低成本優(yōu)勢(shì)分不開(kāi)。陸上運(yùn)輸方面，不斷增加的機(jī)車數(shù)量與道路里程、質(zhì)量形成強(qiáng)烈反差，傳統(tǒng)的運(yùn)輸方式效率不增反減。高效便捷的網(wǎng)約專車新業(yè)態(tài)正茁壯成長(zhǎng)，印度尼西亞本土的“訶捷”(Gojek)、“格拉普”(Grab)平臺(tái)以摩托車、私家車為主要運(yùn)輸載體，訂單數(shù)量一年時(shí)間增長(zhǎng)近百倍。

金融市場(chǎng)穩(wěn)健運(yùn)行，對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)和重點(diǎn)領(lǐng)域的支持增加。2016年年末廣義貨幣供應(yīng)量(M2)余額和狹義貨幣供應(yīng)量(M1)余額分別同比增長(zhǎng)12%和8.4%。股票綜合指數(shù)增長(zhǎng)15.45%，表現(xiàn)為亞太地區(qū)第二強(qiáng)，亦是全球五佳之一。保險(xiǎn)業(yè)利用銀行網(wǎng)絡(luò)和資源擴(kuò)張，普通商業(yè)保險(xiǎn)和伊斯蘭保費(fèi)收入均激增。至年末，銀行向中小微企業(yè)貸款同比增加了11.4%，達(dá)804萬(wàn)億盾(合605億美元)，占銀行總貸款額的18.6%。

(四)均衡發(fā)展問(wèn)題待解

印度尼西亞在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的同時(shí)，努力實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)和改善收入分配。印度尼西亞中央統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，至2016年年底，失業(yè)率從2015年的6.18%降到了5.61%，反映貧富差距的基尼系數(shù)從0.41降至0.4，貧困人口比例則從11.2%降至10.7%。各指標(biāo)下降幅度均略低于國(guó)家年度收支預(yù)算案中確定的目標(biāo)。總的來(lái)說(shuō)，印度尼西亞實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就的公平共享仍然任重而道遠(yuǎn)。

失業(yè)人口方面，印度尼西亞全國(guó)登記失業(yè)人口現(xiàn)為702萬(wàn)?；谌珖?guó)1.3億勞動(dòng)人口中的60%教育程度在初中以下的事實(shí)，印度尼西亞勞工部、交通部、工商會(huì)館等部門重點(diǎn)推出勞動(dòng)技能培訓(xùn)計(jì)劃，以提高勞動(dòng)者的競(jìng)爭(zhēng)力。但同時(shí)高學(xué)歷人群失業(yè)問(wèn)題凸顯，2016年大學(xué)學(xué)歷失業(yè)人數(shù)同比增加20%，說(shuō)明印度尼西亞中高端勞動(dòng)力市場(chǎng)的吸納能力退化。與此部分關(guān)聯(lián)的是，解決城市失業(yè)問(wèn)題顯得比農(nóng)村更為急迫。在2017年年初的雅加達(dá)省長(zhǎng)選舉辯論中，失業(yè)超過(guò)交通擁堵和內(nèi)澇成為民眾關(guān)注度最高的議題。

貧富差距方面，印度尼西亞社會(huì)以經(jīng)濟(jì)能力為標(biāo)準(zhǔn)分成上中下三個(gè)階層，占總?cè)丝诒壤謩e為20%、40%和40%。經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的“蛋糕”主要被中上層階級(jí)分享。尤其是在社會(huì)結(jié)構(gòu)金字塔的頂端，占比1%的最富有家庭擁有全社會(huì)50.3%的財(cái)富，占比10%的高收入人群占有全國(guó)財(cái)富總量的77%。行業(yè)之間、地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)不均衡現(xiàn)象沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變，例如爪哇和蘇門答臘島的產(chǎn)值占了全國(guó)GDP的81%，馬魯古和巴布亞有22%的居民屬于貧困人群。全國(guó)范圍內(nèi)，印度尼西亞貧困人口共計(jì)有2800萬(wàn)。根據(jù)一些發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)貧困人口占比在10%~11%之間時(shí)繼續(xù)減貧往往舉步維艱，印度尼西亞2016年正好跨入了這個(gè)區(qū)間。佐科政府的“扶貧綜合計(jì)劃”固然新舉措不斷，包括改善貧困人口住房、衛(wèi)生、教育保障水平，加大對(duì)小微企業(yè)低息貸款，以及最近要求把扶助重心從消費(fèi)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向生產(chǎn)補(bǔ)助，但“組合拳”遇到的阻力不小。由于結(jié)構(gòu)性矛盾的存在，農(nóng)村減貧成效并不顯著，北蘇門答臘、西蘇門答臘、東努沙登加拉等多省貧困人口降幅較小甚至不降反升。

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