2016年河南省奶業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與思考

來源：絲路印象 2024-07-19 17:33:24 瀏覽：2268 收藏

奶業(yè)是一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展事關(guān)民生保障，事關(guān)國(guó)民體質(zhì)增強(qiáng)，是農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的重要標(biāo)志產(chǎn)業(yè)。為貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部振興奶業(yè)“五大行動(dòng)”和河南省政府“兩?！卑l(fā)展意見，加快奶業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，河南省畜牧局于2017年3月成立奶業(yè)發(fā)展專題調(diào)研組，分析整理了河南省一些經(jīng)驗(yàn)和做法，并對(duì)河南省奶業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析與研判，以期為奶業(yè)發(fā)展提供借鑒和參考。

1、河南省奶業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，河南省以推進(jìn)奶業(yè)供給側(cè)改革為引領(lǐng)，以提單產(chǎn)、降成本、增效益為目標(biāo)，以強(qiáng)監(jiān)管、保安全為核心，著力推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，奶業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量明顯提高。

①奶業(yè)發(fā)展保持全國(guó)前列

“十二五”以來，河南省奶業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，奶牛存欄和奶類產(chǎn)量一直穩(wěn)居全國(guó)前列，生鮮乳產(chǎn)量占全國(guó)的比重不斷增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年河南省奶牛存欄99萬頭，居全國(guó)第六位，奶類產(chǎn)量337萬噸，居全國(guó)第四位(表1)。從區(qū)域布局看，河南省奶牛養(yǎng)殖主要集中在鄭州、開封、洛陽、新鄉(xiāng)、平頂山、商丘、南陽等省轄市及蘭考、滑縣、鄧州等省直管縣，奶業(yè)

發(fā)展集聚度進(jìn)一步提升，黃河灘區(qū)綠色奶業(yè)示范帶、豫東豫西南“一帶兩片”優(yōu)勢(shì)更加凸顯。

②規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化水平顯著提高

河南省不斷加大規(guī)模場(chǎng)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化改造力度，加快奶牛養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。“十二五”以來，先后投入財(cái)政資金5.22億元，拉動(dòng)社會(huì)投資18.5億元，累計(jì)新建200頭以上奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)155個(gè)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化改造奶牛場(chǎng)區(qū)332個(gè)，小區(qū)牧場(chǎng)化轉(zhuǎn)型170個(gè)，奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖水平進(jìn)一步提高，全省規(guī)模比重達(dá)87%，其中存欄100頭以上奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到58.7%，高出全國(guó)平均水平13.7個(gè)百分點(diǎn)。全省規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的牧場(chǎng)化率為69.6%，比2010年提升50個(gè)百分點(diǎn)。

表1 2010-2016年河南省奶業(yè)發(fā)展基本情況

③奶牛單產(chǎn)水平穩(wěn)中持增

“十二五”以來，河南省加快、推廣全株青貯玉米、TMR、優(yōu)質(zhì)苜蓿等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，到2016年，全省200頭以上奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)使用率分別達(dá)到85%、73%、71%，分別比2010年提高43、38和50個(gè)百分點(diǎn)，為奶牛單產(chǎn)提升奠定了良好基礎(chǔ)。河南省DHI測(cè)定中心數(shù)據(jù)顯示，“十二五”以來，奶牛平均單產(chǎn)累計(jì)提高2100千克，僅2016年參測(cè)奶牛平均單產(chǎn)凈增447千克，年均單產(chǎn)達(dá)到8030千克，生產(chǎn)水平穩(wěn)中持增。

④生鮮乳質(zhì)量大幅提升

近年來，河南省生鮮乳品質(zhì)和質(zhì)量安全水平不斷提升。據(jù)河南省DHI測(cè)定中心檢測(cè)，參測(cè)牛平均乳脂率和乳蛋白率分別由2010年的3.57%、3.00%提高到2017年5月的4.09%、3.31%，平均體細(xì)胞數(shù)由45.8萬個(gè)/毫升下降到29.1萬個(gè)/毫升；乳脂率、乳蛋白率、體細(xì)胞數(shù)、細(xì)菌總數(shù)等生鮮乳指標(biāo)均顯著優(yōu)于現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，已達(dá)到或超過歐盟質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。河南省生鮮乳質(zhì)量安全信息化追溯體系初具雛形，生鮮乳運(yùn)輸車輛、乳品企業(yè)收奶區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)已投入運(yùn)營(yíng)，生鮮乳收購(gòu)站監(jiān)控系統(tǒng)正在加緊建設(shè)；生鮮乳質(zhì)量安全抽檢頻次不斷增加，目前年生鮮乳檢測(cè)已達(dá)2000批次以上，連續(xù)8年未檢出“三聚氰胺”，生鮮乳質(zhì)量安全水平明顯提升。

⑤乳品加工能力日益增強(qiáng)

目前，河南省有乳品加工企業(yè)37家，乳品加工能力300多萬噸。近年來，鄭州花花牛、焦作蒙牛、濟(jì)源伊利、南陽三色鴿、商丘科迪、洛陽巨爾等乳品加工龍頭企業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、配套服務(wù)體系建設(shè)，整合飼草種植、奶牛飼養(yǎng)、飼料加工等資源，開展兼并重組、戰(zhàn)略合作，逐步形成了集飼料、養(yǎng)殖、加工、物流配送等于一體的產(chǎn)業(yè)鏈條，并形成了河南省十大奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，十大集群2016年總產(chǎn)值合計(jì)達(dá)到149億元，集群生鮮乳加工能力占全省加工能力的81%。

⑥乳品消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐明顯加快

河南省乳制品消費(fèi)呈現(xiàn)出低溫奶消費(fèi)快速增長(zhǎng)、常溫奶消費(fèi)增速放緩的發(fā)展態(tài)勢(shì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，蒙牛、伊利、三元、光明、君樂寶、花花牛、科迪、三色鴿、三劍客、巨爾、博農(nóng)等乳品加工企業(yè)先后擴(kuò)建、新建低溫奶生產(chǎn)線，新增低溫奶加工能力50萬噸。同時(shí)，據(jù)對(duì)部分消費(fèi)市場(chǎng)的調(diào)查，低溫奶消費(fèi)量不斷增加，而常溫奶銷售量有所下降，這充分表明，人們對(duì)奶業(yè)消費(fèi)的理念和認(rèn)知已發(fā)生變化，進(jìn)而推動(dòng)了乳品企業(yè)供給側(cè)改革的步伐，為乳品消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定了基礎(chǔ)。

2、奶業(yè)發(fā)展典型模式和經(jīng)驗(yàn)

通過實(shí)地調(diào)研，對(duì)實(shí)踐中形成的奶業(yè)發(fā)展模式和典型經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了梳理，總結(jié)出了幾種模式。

①當(dāng)前奶業(yè)發(fā)展的四種主要模式

1)以加工企業(yè)為龍頭的集群帶動(dòng)型

此種模式分為兩類，一類是以蒙牛、伊利、光明、三元、君樂寶等為代表的全國(guó)性乳品加工企業(yè)和集群，該類企業(yè)專注于產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)銷售，生產(chǎn)規(guī)模大，輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)豐富，銷售范圍覆蓋全國(guó)。如蒙牛作為全國(guó)第二大乳品加工企業(yè)，正在河南省打造百億產(chǎn)業(yè)集群，包括液態(tài)奶擴(kuò)建項(xiàng)目、養(yǎng)殖基地建設(shè)、配套包裝等。

另一類是以河南花花牛、科迪、三色鴿、三劍客、巨爾、博農(nóng)等為代表的區(qū)域性乳品加工企業(yè)和集群，該類企業(yè)在本地具有較高的知名度和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，當(dāng)?shù)鼐用裾J(rèn)可，消費(fèi)客戶相對(duì)穩(wěn)定，低溫奶生產(chǎn)銷售增速較快。如花花牛在河南及周邊地區(qū)，科迪在豫東及周邊省份，三色鴿在豫西南、巨爾在豫西、三劍客在豫中南、博農(nóng)在豫西北具有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。尤其是花花牛乳業(yè)近三年高度重視奶源基地建設(shè)，先后擴(kuò)建、新建規(guī)模奶牛場(chǎng)9個(gè)，自建場(chǎng)奶牛存欄近2萬頭，為開發(fā)優(yōu)質(zhì)低溫奶奠定了良好基礎(chǔ)。焦作博農(nóng)近年專注于低溫奶生產(chǎn)與研發(fā)，精耕本地市場(chǎng)，取得很好效果，2016年銷售額達(dá)到1億多元，利稅1400多萬元，成為河南乳品加工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的成功案例。其它奶業(yè)集群也不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈條，如正陽縣君樂寶萬頭生態(tài)觀光奶牛場(chǎng)、新蔡縣花花牛5千頭奶牛場(chǎng)、滑縣光明生態(tài)示范奶牛場(chǎng)等重大養(yǎng)殖項(xiàng)目建設(shè)正著力推進(jìn)。奶業(yè)龍頭企業(yè)和集群已成為河南省畜牧業(yè)發(fā)展的重要引擎，有力促進(jìn)了河南省畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2)種養(yǎng)加銷結(jié)合型

此種模式鏈條完整，涉及到種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)和物流銷售，是典型的三產(chǎn)融合發(fā)展模式，此模式綜合效益較好、發(fā)展?jié)摿^大。如上蔡縣牛碩公司流轉(zhuǎn)土地6000余畝，過去以銷售生鮮乳為主，每噸僅能獲得微薄利潤(rùn)甚至保本經(jīng)營(yíng)，而且生鮮乳銷售受眾多因素制約。為突破發(fā)展困境，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，企業(yè)投資建設(shè)了連鎖奶吧，供應(yīng)城鄉(xiāng)寄宿中學(xué)、幼兒園和社區(qū)，每公斤純利潤(rùn)在3元左右，是交售乳品加工企業(yè)的5倍以上，同時(shí)也讓人們喝到了新鮮營(yíng)養(yǎng)、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的乳制品。近期，該公司又投資1000萬元建設(shè)巴氏奶生產(chǎn)線，擴(kuò)大低溫奶生產(chǎn)供應(yīng)。南陽市三色鴿公司在豫西南建設(shè)千頭標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖示范場(chǎng)2個(gè)，建設(shè)“牛奶+面包”連鎖店1200余家。

該模式以企業(yè)為組織單元，采用新型產(chǎn)業(yè)化組織方式，以產(chǎn)業(yè)鏈延伸為特征，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)、加工增值和副產(chǎn)品綜合利用。

3)休閑觀光牧場(chǎng)型

休閑觀光牧場(chǎng)型是奶業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)，其以奶牛資源為前提，以牛奶文化為靈魂，以創(chuàng)新方式為手段，以產(chǎn)業(yè)融合為路徑，通過奶業(yè)與文化的融合、產(chǎn)品與藝術(shù)的結(jié)合、生產(chǎn)與生活的切合，將傳統(tǒng)畜牧業(yè)的第一產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)升華為一、二、三產(chǎn)業(yè)高度融合的新型業(yè)態(tài)，拓展了畜牧業(yè)功能，將以生產(chǎn)功能為主的傳統(tǒng)畜牧業(yè)拓展為兼具生產(chǎn)、生活、文化和旅游功能的綜合性產(chǎn)業(yè)。目前，河南省滎陽昌明、洛陽生生、南陽三色鴿、鄧州陽恒、河南中荷、上蔡牛碩等都在全力打造休閑觀光牧場(chǎng)并初見成效，其中滎陽昌明奶牛科普樂園、洛陽生生乳業(yè)農(nóng)牧莊園成為農(nóng)業(yè)部公布推介的首批休閑觀光牧場(chǎng)。滎陽昌明奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)的以牛奶加工、工藝展示、現(xiàn)制現(xiàn)售、休閑觀光為主要內(nèi)容的奶?？破諛穲@，自2016年7月開園以來，累計(jì)接待游客4萬余人，獲得了較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。洛陽生生乳業(yè)在發(fā)展休閑觀光奶業(yè)的同時(shí)，在酸奶銷售上，圍繞不同消費(fèi)者的購(gòu)物偏好，開發(fā)手機(jī)APP，開辟網(wǎng)絡(luò)訂單、專人送貨的新型銷售模式。休閑觀光奶業(yè)模式不但增加了奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)的收入，而且宣傳了奶牛、牛奶科普知識(shí)，展示了奶業(yè)發(fā)展成就，擴(kuò)大了社會(huì)對(duì)奶業(yè)的認(rèn)知，推動(dòng)了奶業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

4)特色奶類發(fā)展型

目前，河南省特色奶業(yè)以羊奶為突破口，并逐步成為河南省奶業(yè)發(fā)展的有益補(bǔ)充和新的亮點(diǎn)。河南省西峽縣立足當(dāng)?shù)刭Y源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極挖掘羊奶的保健和食療作用，大力發(fā)展奶山羊和羊奶加工。

目前，該縣奶山羊存欄1.1萬只，全縣日均羊奶產(chǎn)量2100千克；其中千只畜位奶山羊規(guī)模場(chǎng)6家、存欄4000余只；西峽縣新太陽乳業(yè)公司在生產(chǎn)牛奶制品的同時(shí)，已開發(fā)出鮮羊奶、酸羊奶、金牌羊奶、果丁酸羊奶等羊奶制品，每公斤售價(jià)達(dá)到24元；西峽縣健羊公司是河南省唯一一家以特色乳制品加工通過核準(zhǔn)的專業(yè)羊奶生產(chǎn)企業(yè)，將于近期正式投產(chǎn)；奶山羊養(yǎng)殖和羊奶加工已經(jīng)成為河南省發(fā)展特色奶業(yè)一個(gè)新的亮點(diǎn)。

②典型經(jīng)驗(yàn)做法及啟示

1)焦作市多策并舉促進(jìn)奶業(yè)發(fā)展

近年來，河南省焦作市委、市政府高度重視奶業(yè)發(fā)展，全方位出臺(tái)支持措施，通過建基地、擴(kuò)產(chǎn)能、提品質(zhì)、優(yōu)結(jié)構(gòu)，快速推動(dòng)奶業(yè)發(fā)展。同時(shí)，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)家和河南省推廣“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”的工作要求，焦作市委、市政府印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”的實(shí)施意見》，鼓勵(lì)學(xué)校訂購(gòu)該市具備“中國(guó)學(xué)生飲用奶定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)”資質(zhì)的乳品企業(yè)生產(chǎn)的學(xué)生飲用奶，并優(yōu)先推薦蒙牛集團(tuán)向該市中小學(xué)生供應(yīng)學(xué)生飲用奶，在征訂、配送、儲(chǔ)存、領(lǐng)取、分發(fā)、飲用、回收等過程中設(shè)定了獨(dú)有的系統(tǒng)管理流程及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，確保全市學(xué)生在校喝得安全、喝得營(yíng)養(yǎng)、喝得健康，計(jì)劃到2019年學(xué)生奶推廣覆蓋率達(dá)到90%以上，并以此作為擴(kuò)大奶業(yè)消費(fèi)，促進(jìn)奶業(yè)發(fā)展的平臺(tái)和契機(jī)。

啟示：拓展當(dāng)?shù)厝槠箐N售渠道，創(chuàng)造學(xué)生飲用奶供應(yīng)的資質(zhì)和條件，是促進(jìn)地方奶業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。

2)鄧州、正陽立牛為業(yè)突破奶業(yè)發(fā)展

鄧州市以“河南省現(xiàn)代奶業(yè)產(chǎn)業(yè)示范市”創(chuàng)建為契機(jī)，市委、市政府高度重視，市委書記親自抓、市長(zhǎng)具體抓，指定一名副市長(zhǎng)專門抓，陸續(xù)出臺(tái)了一系列扶持奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和過硬措施，規(guī)定每建成一個(gè)存欄300頭的奶牛場(chǎng)市政府獎(jiǎng)勵(lì)50萬元。在政策的引導(dǎo)下，全市奶牛養(yǎng)殖企業(yè)從2013年的2家、奶牛存欄900頭，發(fā)展到目前的30余家，奶牛存欄18000多頭。并提出“按照種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模調(diào)大、產(chǎn)業(yè)鏈條調(diào)長(zhǎng)”的總要求，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以實(shí)施奶牛產(chǎn)業(yè)化工程為載體，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，將奶業(yè)打造成鄧州市農(nóng)業(yè)的特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)業(yè)。正陽縣委、縣政府為促進(jìn)奶業(yè)發(fā)展，促成龍頭企業(yè)君樂寶落地并快速發(fā)展，一是實(shí)行周例會(huì)研究項(xiàng)目進(jìn)展的工作制度；二是出臺(tái)多種優(yōu)惠政策，全力支持企業(yè)發(fā)展；三是盡力打造企業(yè)優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境、施工環(huán)境及公共服務(wù)，使一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈完整的龍頭企業(yè)，呈現(xiàn)了超乎想象的發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量，真正在正陽縣生根、開花并結(jié)出豐碩的果實(shí)，為正陽縣的脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收找到了結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)和突破點(diǎn)。

啟示：地方政府積極有效地扶持政策和良好的發(fā)展氛圍，是推動(dòng)奶業(yè)發(fā)展的核心和關(guān)鍵。

3)河南財(cái)政專項(xiàng)助推奶業(yè)發(fā)展

河南省在2016年底安排財(cái)政預(yù)算2.5億元作為“兩牛”發(fā)展專項(xiàng)資金，從不同方面刺激“兩?！卑l(fā)展，目前已初見成效，預(yù)計(jì)到2017年底全省新增奶牛5萬頭以上，肉牛20萬頭以上，為河南畜牧業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展注入強(qiáng)大的動(dòng)力。

啟示：強(qiáng)有力的財(cái)政資金引導(dǎo)和項(xiàng)目支持，是推動(dòng)奶業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要保障和堅(jiān)強(qiáng)后盾。

3、奶業(yè)發(fā)展存在問題及原因分析

近年來，河南省奶業(yè)雖然取得了可喜的成績(jī)，但從不同角度看，行業(yè)發(fā)展中還存在以下四個(gè)方面的主要問題。

①?gòu)酿B(yǎng)殖環(huán)節(jié)看

一是奶牛場(chǎng)設(shè)施設(shè)備老化。現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展要求設(shè)施先進(jìn)、設(shè)備精良，特別是奶業(yè)發(fā)展中的擠奶設(shè)備對(duì)奶牛單產(chǎn)和生鮮乳品質(zhì)影響較大。但目前河南省很多養(yǎng)殖場(chǎng)擠奶設(shè)備已基本接近淘汰年限，養(yǎng)殖場(chǎng)受資金缺口大、融資渠道少等因素制約，無能力更新設(shè)施設(shè)備。

特別是近兩年來，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)效益低下，影響并挫傷了養(yǎng)殖企業(yè)投資的積極性。據(jù)調(diào)查，一個(gè)畜位的全自動(dòng)進(jìn)口擠奶設(shè)備需投資5萬元，一個(gè)500頭的奶牛場(chǎng)至少需要建設(shè)2×15畜位的擠奶廳，僅此一項(xiàng)投資約需150萬元；進(jìn)口擠奶設(shè)備價(jià)格昂貴但不能享受農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策。

二是環(huán)保壓力大。近年來，隨著生態(tài)文明社會(huì)建設(shè)的不斷深入和綠色發(fā)展理念的全面認(rèn)知，環(huán)保新政連續(xù)出臺(tái)，其中“水十條”“氣十條”“土十條”，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)的糞污處理要求越來越高，1個(gè)千頭規(guī)模奶牛場(chǎng)正常糞污處理設(shè)施投入需要達(dá)到200萬元以上，年運(yùn)行費(fèi)用需要30萬元。但目前奶牛場(chǎng)因投入不足，普遍存在環(huán)保設(shè)施不完善，種養(yǎng)結(jié)合不緊密，糞污處理消納設(shè)施難以適應(yīng)國(guó)家對(duì)奶牛場(chǎng)的環(huán)保要求等問題。三是畜牧用地調(diào)整難。用地難依然是奶業(yè)發(fā)展的主要制約因素之一，一些新建或關(guān)閉的搬遷項(xiàng)目由于受用地指標(biāo)有限、申報(bào)程序周期較長(zhǎng)等因素影響，落地困難。

四是養(yǎng)殖效益不斷下滑。受國(guó)際市場(chǎng)及經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等諸多因素影響，2015年以來，全國(guó)生鮮乳供應(yīng)相對(duì)充足，價(jià)格持續(xù)低位徘徊，局部出現(xiàn)了賣奶難現(xiàn)象，奶牛養(yǎng)殖處于微利甚至虧損狀態(tài)。據(jù)調(diào)查，2017年3月生鮮乳收購(gòu)價(jià)降至3.5元/千克左右，個(gè)別企業(yè)甚至在3.0元/千克左右。由于價(jià)格長(zhǎng)期在低位徘徊，而養(yǎng)殖成本下降有限，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)效益明顯下降，奶價(jià)/總成本之比已從2016年年初的1.071下降到目前的1.029。

②從加工環(huán)節(jié)看

一是乳品加工企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理。目前，一些乳品企業(yè)往往以常溫奶為主，常溫奶占比達(dá)90%，低溫巴氏奶不足10%；而歐美國(guó)家低溫巴氏奶消費(fèi)占市場(chǎng)總量的90%左右。造成這種結(jié)果的原因主要是乳品加工企業(yè)自身冷鏈物流體系不健全，第三方冷鏈物流發(fā)展與需求不相匹配。同時(shí)，乳品企業(yè)多以高附加值的產(chǎn)品為主，而質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、包裝簡(jiǎn)單的大眾產(chǎn)品供應(yīng)不足，也是造成乳品結(jié)構(gòu)不合理的重要原因。二是奶業(yè)公益宣傳力度不夠。當(dāng)前奶業(yè)公益廣告幾乎是空白，乳品加工企業(yè)的宣傳廣告社會(huì)認(rèn)可度不高，社會(huì)對(duì)國(guó)產(chǎn)乳制品的認(rèn)知不足，“喝奶好、喝好奶、喝中國(guó)好奶”的理念尚有待深入人心。三是缺乏穩(wěn)定的奶粉收儲(chǔ)政策。奶業(yè)生產(chǎn)與消費(fèi)每年都存在淡旺季，乳制品消費(fèi)和生鮮乳供應(yīng)存在錯(cuò)峰現(xiàn)象。但當(dāng)前國(guó)家沒有噴粉補(bǔ)貼及奶粉收儲(chǔ)政策，河南省僅在2015年出臺(tái)了一次性噴粉補(bǔ)貼政策。

③從扶持政策看

一是產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整滯后。2009年，為保障乳制品質(zhì)量安全、便于監(jiān)管，國(guó)家工信部和發(fā)改委從產(chǎn)業(yè)政策上對(duì)新建乳品加工企業(yè)設(shè)置了嚴(yán)格的條件，如新建乳品加工廠需與周圍已有乳品加工企業(yè)距離在100公里以上，新建液態(tài)乳項(xiàng)目日處理生鮮乳能力(兩班)須達(dá)到500噸及以上。這在當(dāng)時(shí)是符合發(fā)展實(shí)際的，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們“就近就鮮”及對(duì)優(yōu)質(zhì)低溫奶的需求不斷擴(kuò)大，此項(xiàng)政策限制了一些區(qū)域性的低溫奶生產(chǎn)加工企業(yè)投資，造成低溫奶生產(chǎn)供應(yīng)不足，不能滿足消費(fèi)者對(duì)優(yōu)質(zhì)低溫奶的消費(fèi)需求。二是財(cái)政有效投入不足。

當(dāng)前，奶業(yè)發(fā)展盡管擺在了重要位置，但缺乏綜合性的推進(jìn)措施，更缺乏財(cái)政有效的資金支持。一方面，河南省內(nèi)所轄市縣各級(jí)政府大多沒有出臺(tái)財(cái)政支持奶業(yè)發(fā)展的政策，沒有奶業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金列入預(yù)算范圍。另一方面，省本級(jí)盡管在財(cái)政吃緊的情況下，也拿出2.5億元專項(xiàng)資金用于“兩?！卑l(fā)展，但與黑龍江、河北等投入較大省份，以及與河南省畜牧業(yè)發(fā)展大省的地位相比，存在一定差距。三是扶持政策創(chuàng)新不夠。奶業(yè)發(fā)展項(xiàng)目小，資金量少，在實(shí)施項(xiàng)目過程中個(gè)別地方無論項(xiàng)目大小均按照招標(biāo)程序進(jìn)行，存在程序多、周期長(zhǎng)等問題；奶牛養(yǎng)殖企業(yè)投資大、周期長(zhǎng)、見效慢，是一個(gè)不斷擴(kuò)大規(guī)模、增加畜位、轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程，需要持續(xù)性的投資和扶持。

④從三產(chǎn)融合看一是乳品企業(yè)自有奶源基地比例低。河南省多年來一直提倡乳品加工企業(yè)自建、聯(lián)建和參股建設(shè)奶牛養(yǎng)殖基地，但目前僅幾個(gè)地方乳品加工企業(yè)建有自有牧場(chǎng)，而引進(jìn)的大型乳品加工企業(yè)、龍頭企業(yè)大部分未自建和聯(lián)建養(yǎng)殖基地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年河南省十大奶業(yè)產(chǎn)業(yè)集群自有牧場(chǎng)原料奶供給量占總供應(yīng)量的19.6%，這在一定程度上脫離了養(yǎng)加一體、各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)發(fā)展、共創(chuàng)產(chǎn)業(yè)活力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌道，難以形成一個(gè)利益共同體。二是利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全。奶業(yè)“養(yǎng)加”環(huán)節(jié)地位不對(duì)等，在當(dāng)前形勢(shì)下，奶牛場(chǎng)明顯處于弱勢(shì)地位，特別是在生鮮乳定價(jià)、奶源供給以及投入品的選擇上，奶牛場(chǎng)話語權(quán)偏弱，部分乳品生產(chǎn)企業(yè)對(duì)生鮮乳限量、降價(jià)、拒收現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。從整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈分析，奶源供應(yīng)環(huán)節(jié)的投入約占整個(gè)奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的60%，加工環(huán)節(jié)占25%，流通環(huán)節(jié)占15%；而從利潤(rùn)分配來看，這三個(gè)環(huán)節(jié)的利潤(rùn)分配比例為1:3.5:5.5，利益分配不公導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定。

4、對(duì)策建議

放眼全球，奶業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了全球化、工業(yè)化和資本化時(shí)代。發(fā)展河南奶業(yè)，必須立足河南、走出中國(guó)，站在全球去思考河南奶業(yè)，推動(dòng)河南奶業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，“十三五”期間河南奶業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念；立足河南省飼草飼料資源優(yōu)勢(shì)和良好的奶業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，統(tǒng)籌利用好國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，做實(shí)一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做大三產(chǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈前拉后伸，完善奶業(yè)鏈條利益分配機(jī)制，推動(dòng)奶業(yè)集群發(fā)展、鏈?zhǔn)桨l(fā)展和融合發(fā)展；落實(shí)“五大行動(dòng)”，大力推進(jìn)奶業(yè)供給側(cè)改革，降成本、補(bǔ)短板、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，促進(jìn)奶業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提升河南省奶業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、影響力和貢獻(xiàn)力。

①?gòu)?qiáng)化政策引導(dǎo)力度

一是調(diào)整完善利益分配機(jī)制。引導(dǎo)建立乳品加工企業(yè)與養(yǎng)殖場(chǎng)相互參股利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過自建或收購(gòu)等方式建設(shè)自有奶源基地，加強(qiáng)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)與加工環(huán)節(jié)的利益聯(lián)結(jié)，形成利益共同體，破解養(yǎng)殖場(chǎng)話語權(quán)不足和利益分配不均等問題。二是維護(hù)生鮮乳購(gòu)銷秩序。

從制度和政策層面設(shè)計(jì)建立生鮮乳價(jià)格協(xié)商機(jī)制，強(qiáng)化生鮮乳收購(gòu)合同執(zhí)行力度，保障購(gòu)銷雙方合法權(quán)益，維護(hù)奶業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。三是加強(qiáng)奶業(yè)公益宣傳引導(dǎo)。奶業(yè)是健康中國(guó)，強(qiáng)壯民族不可或缺的產(chǎn)業(yè)，是食品安全的代表性產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)，也是一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，所以講好奶業(yè)故事，普及牛奶營(yíng)養(yǎng)知識(shí)，推行健康營(yíng)養(yǎng)的鮮奶消費(fèi)方式，積極引導(dǎo)支持學(xué)生奶消費(fèi)，及時(shí)發(fā)布乳品質(zhì)量檢測(cè)信息，宣傳乳品質(zhì)量安全狀況和奶業(yè)監(jiān)管工作成效，展示河南省奶業(yè)發(fā)展成就和乳品良好品質(zhì)，為奶業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，是各級(jí)政府從公益角度加強(qiáng)宣傳不可缺失的重要方面。四是培育推廣奶業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式。推廣鄭州昌明、洛陽生生休閑觀光模式，支持引導(dǎo)地方休閑觀光牧場(chǎng)完善基礎(chǔ)設(shè)施，改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理，不斷提高生產(chǎn)和服務(wù)水平，增強(qiáng)奶業(yè)消費(fèi)信心，激發(fā)奶業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。推廣上蔡牛碩牧業(yè)公司生鮮乳現(xiàn)制現(xiàn)售模式，送低溫奶進(jìn)學(xué)校、進(jìn)幼兒園、進(jìn)社區(qū)，不斷擴(kuò)大低溫奶消費(fèi)，持續(xù)優(yōu)化奶類消費(fèi)結(jié)構(gòu)。五是大力推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合。繼續(xù)擴(kuò)大糧改飼試點(diǎn)范圍，切實(shí)推進(jìn)“農(nóng)牧結(jié)合、以養(yǎng)定種、種養(yǎng)平衡”的循環(huán)發(fā)展模式，全力打造糞污治理資源化的循環(huán)發(fā)展方式，走出一條資源節(jié)約、生態(tài)友好的可持續(xù)發(fā)展之路。六是調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)政策。為促進(jìn)乳制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是單純生產(chǎn)低溫奶的企業(yè)，可適當(dāng)降低準(zhǔn)入門檻，建議乳制品企業(yè)布局半徑由原來的100公里調(diào)整到50公里左右；產(chǎn)能要求由原來的日處理鮮奶500噸降低到50噸左右。

②強(qiáng)化財(cái)政金融支持力度

一是加大財(cái)政資金支持力度。依據(jù)財(cái)政部大專項(xiàng)加任務(wù)清單的要求，結(jié)合河南省發(fā)展奶業(yè)確定的重點(diǎn)任務(wù)，加大財(cái)政資金支持力度，重點(diǎn)支持新建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模場(chǎng)，支持引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)荷斯坦奶牛以及奶業(yè)新業(yè)態(tài)的培育，簡(jiǎn)化財(cái)政資金支持程序，擴(kuò)大以獎(jiǎng)代補(bǔ)支持范圍，確保“十三五”發(fā)展任務(wù)順利完成。

二是加大金融支持力度。重點(diǎn)創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)體制機(jī)制，建立健全奶業(yè)投融資擔(dān)保體系。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新奶業(yè)服務(wù)，根據(jù)奶牛生產(chǎn)特點(diǎn)和青貯特點(diǎn)，延長(zhǎng)貸款期限，增加授信額度，實(shí)行優(yōu)惠利率。鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)創(chuàng)新?lián)I(yè)務(wù)，支持活體質(zhì)押、保單質(zhì)押、保單融資等融資途徑，為奶業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)。同時(shí)，加大對(duì)奶業(yè)企業(yè)貸款擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)貼力度和龍頭企業(yè)貸款貼息力度。

③強(qiáng)化“奶業(yè)五大行動(dòng)”推行力度

一是圍繞種好草，夯實(shí)優(yōu)質(zhì)飼草保障。結(jié)合“糧改飼”政策和振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)，推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，走種養(yǎng)一體化的發(fā)展道路。按照“就地消納、能量循環(huán)、綜合利用”原則，推進(jìn)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展，保障優(yōu)質(zhì)牧草供應(yīng)。二是圍繞養(yǎng)好牛，提升糞污治理水平。加快促進(jìn)奶業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，積極推廣中鼎、人和春天等第三方經(jīng)營(yíng)管理托管和楷行、鼎元、賽科星等技術(shù)承包服務(wù)等模式，引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)(區(qū))通過全程托管、部分托管、技術(shù)外包、入股經(jīng)營(yíng)等多種途徑實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以養(yǎng)殖大縣為重點(diǎn)集中開展畜禽糞污資源化處理和利用，以養(yǎng)帶種、草畜配套，開展健康養(yǎng)殖行動(dòng)，推動(dòng)生產(chǎn)生態(tài)協(xié)同發(fā)展；讓種植業(yè)與奶牛養(yǎng)殖業(yè)形成良性互動(dòng)、良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。三是圍繞產(chǎn)好奶，切實(shí)提高生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管水平。強(qiáng)化日常監(jiān)管，開展專項(xiàng)整治，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)頻次，開展信息化追溯體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)控，確保生鮮乳質(zhì)量安全。四是圍繞創(chuàng)品牌，推進(jìn)乳制品結(jié)構(gòu)調(diào)整。走產(chǎn)品差異化、低溫生鮮化的發(fā)展道路，加快布局低溫奶的生產(chǎn)、供應(yīng)和推廣，提高民族奶業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。圍繞多元化，在穩(wěn)定奶牛生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，在適宜地區(qū)探索發(fā)展奶山羊等特色奶業(yè)，豐富奶類市場(chǎng)供應(yīng)。五是圍繞講好奶業(yè)故事，擴(kuò)大奶業(yè)公益宣傳。繼續(xù)開展“健康中原——牛奶伴您行”行動(dòng)，豐富宣傳方式，拓展宣傳渠道，增加宣傳層面，讓奶業(yè)的健康知識(shí)家喻戶曉，人人皆知。

以上內(nèi)容摘自絲路印象(www.miottimo.com)中國(guó)事業(yè)部食品飲料課題組。若轉(zhuǎn)載，請(qǐng)注明出處。