“一帶一路”建設(shè)在南亞建設(shè)現(xiàn)狀及展望

來(lái)源：絲路印象 2024-07-19 17:33:24 瀏覽：424 收藏

2013年底，習(xí)近平主席分別在哈薩克斯坦和印度尼西亞提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”(以下稱“一帶一路”)倡議。這一倡議提出后，得到國(guó)內(nèi)外各方的積極響應(yīng)，并逐漸發(fā)展為統(tǒng)籌內(nèi)外的國(guó)家大方略。在2016年8月舉行的推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作座談會(huì)上，習(xí)近平主席指出，黨的十八大以來(lái)，黨中央著眼于中國(guó)“十三五”時(shí)期和更長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展，逐步明確了“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三個(gè)大的發(fā)展戰(zhàn)略。其中，“一帶一路”建設(shè)是唯一具有對(duì)外維度的倡議，得到國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注。為此，2014年中國(guó)發(fā)布了《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃》，2015年3月博鰲論壇期間中國(guó)又對(duì)外發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》。與此同時(shí)，有關(guān)地方和部門也相繼出臺(tái)了相關(guān)配套規(guī)劃，與中央大政方針協(xié)同統(tǒng)籌推進(jìn)。

一、南亞在“一帶一路”建設(shè)中的定位

2017年5月，首次“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇在北京舉行。在出席論壇的29個(gè)國(guó)家元首和政府首腦中，南亞只有巴基斯坦總理謝里夫和斯里蘭卡總理維克勒馬辛哈，少于“一帶一路”建設(shè)的其他區(qū)域(如中亞、東南亞、中東歐)。這是否意味著南亞在“一帶一路”建設(shè)中的重要性較低呢?根據(jù)《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”重點(diǎn)是往西推進(jìn)，至歐洲、波斯灣、地中海、印度洋等地區(qū)?！?1世紀(jì)海上絲綢之路”重點(diǎn)方向是從中國(guó)經(jīng)南海到印度洋并延伸至歐洲。從中可以看出，南亞地處“一帶一路”核心范圍，馬爾代夫、斯里蘭卡位于中東和東亞之間的印度洋通道，是21世紀(jì)海上絲綢之路上的重要節(jié)點(diǎn)。在“一帶一路”的六條經(jīng)濟(jì)走廊中，包含了主要位于南亞的中巴經(jīng)濟(jì)走廊和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊。在南亞七國(guó)中，除了不丹沒(méi)有明確提及被納入“一帶一路”，其他國(guó)家都在“一帶一路”的輻射范圍之內(nèi)。

習(xí)近平主席對(duì)南亞在“一帶一路”中的作用進(jìn)行過(guò)明確定位。2015年4月，習(xí)近平主席在巴基斯坦議會(huì)發(fā)表演講時(shí)稱，南亞地處“一帶一路”海陸交匯之處，是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要方向和合作伙伴。中巴經(jīng)濟(jì)走廊和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊與“一帶一路”關(guān)聯(lián)緊密，兩大走廊建設(shè)將有力促進(jìn)有關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并為深化南亞區(qū)域合作提供新的強(qiáng)大動(dòng)力。2014年9月，習(xí)近平主席在印度世界事務(wù)委員會(huì)的演講中又稱，中國(guó)希望以“一帶一路”為雙翼，同南亞國(guó)家一道實(shí)現(xiàn)騰飛。

南亞國(guó)家除印度外普遍歡迎“一帶一路”，都積極尋求與“一帶一路”進(jìn)行對(duì)接。2014年9月，習(xí)近平主席首次訪問(wèn)南亞時(shí)，馬爾代夫方面稱贊21世紀(jì)海上絲綢之路倡議富有遠(yuǎn)見(jiàn)，完全支持并愿抓住機(jī)遇積極參與。斯里蘭卡則表示，中斯兩國(guó)要共同建設(shè)海上絲綢之路，這對(duì)彼此來(lái)講都是重大的發(fā)展機(jī)遇，愿意積極支持21世紀(jì)海上絲綢之路的發(fā)展。

2014年6月，孟加拉總理哈西娜訪華，表示贊同中方提出的“一帶一路”重要倡議，但是在雙方共同發(fā)布的“聯(lián)合聲明”中并未提及“一帶一路”。到2016年10月，習(xí)近平主席對(duì)孟加拉進(jìn)行了訪問(wèn)，將中孟關(guān)系提升為戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，雙方再一次發(fā)布的“聯(lián)合聲明”中稱孟方贊賞“一帶一路”倡議，認(rèn)為這一倡議將為孟方實(shí)現(xiàn)2021年建成中等收入國(guó)家和2041年成為發(fā)達(dá)國(guó)家的目標(biāo)帶來(lái)重要機(jī)遇。

尼泊爾總理奧利于2016年3月訪華期間正式表示支持“一帶一路”倡議，同意對(duì)接各自發(fā)展戰(zhàn)略，制訂雙邊合作規(guī)劃，在倡議框架下推進(jìn)重大項(xiàng)目實(shí)施。巴基斯坦一直以來(lái)都是“一帶一路”堅(jiān)定的支持者和參與者。不丹尚未與中國(guó)建交，但是欣賞中國(guó)的發(fā)展成就。

唯獨(dú)印度對(duì)“一帶一路”多有保留。2013年5月，李克強(qiáng)總理訪問(wèn)印度時(shí)，雙方同意在與其他各方(緬甸和孟加拉)協(xié)商的基礎(chǔ)上，成立各方聯(lián)合工作組，研究并倡議建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊。瑏瑠至2014年5月莫迪政府上臺(tái)后，對(duì)“一帶一路”倡議逐漸采取模糊甚至反對(duì)的態(tài)度，理由是中巴經(jīng)濟(jì)走廊通過(guò)了印巴爭(zhēng)議的克什米爾地區(qū)。在2017年初的“瑞辛納對(duì)話”上，莫迪在發(fā)言中稱“只有尊重相關(guān)國(guó)家的主權(quán)，地區(qū)互聯(lián)互通的走廊才有發(fā)展的希望，并且能避免紛爭(zhēng)”?？偠灾?，南亞在“一帶一路”建設(shè)中處于重要地位，“一帶一路”倡議受到南亞國(guó)家的普遍歡迎。然而，三年多來(lái)，“一帶一路”的推進(jìn)速度在南亞有所差異，中巴經(jīng)濟(jì)走廊快速推進(jìn)，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中尼印經(jīng)濟(jì)走廊的發(fā)展則低于預(yù)期，而21世紀(jì)海上絲綢之路的發(fā)展也經(jīng)歷了一些困難。

二、南亞在“一帶一路”建設(shè)中的突出成就

三年多來(lái)，“一帶一路”已經(jīng)從最初的理論設(shè)想，發(fā)展到目前全面推進(jìn)、務(wù)實(shí)合作的階段。從整體規(guī)劃和布局上看，“一帶一路”倡議已經(jīng)形成“六廊六路多國(guó)多港”的基本骨架。從產(chǎn)能合作上看，截止到2016年6月，中國(guó)同20個(gè)國(guó)家簽署了產(chǎn)能合作協(xié)議，同“一帶一路”沿線17個(gè)國(guó)家共同建設(shè)了46個(gè)境外合作區(qū)，中國(guó)企業(yè)累計(jì)投資超過(guò)140億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造6萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。從大型的項(xiàng)目建設(shè)上看，成績(jī)尤為突出。雅萬(wàn)高鐵已經(jīng)進(jìn)入全面實(shí)施階段，中老鐵路全線開(kāi)工，中泰鐵路將在2017年9月前開(kāi)建。2016年1月，中信企業(yè)聯(lián)合體在緬甸中標(biāo)皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)的工業(yè)園和深水港項(xiàng)目，為下一步規(guī)劃發(fā)展中緬經(jīng)濟(jì)走廊提供了重要條件。2016年11月，瓜達(dá)爾港正式開(kāi)航，中巴經(jīng)濟(jì)走廊也取得階段性的成就。2016年4月，經(jīng)歷波折后的科倫坡港口城項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全面復(fù)工，海上絲綢之路繼續(xù)加速推進(jìn)。2016年6月，安格連—帕普鐵路隧道建成通車，通往中亞和西亞的走廊建設(shè)邁開(kāi)堅(jiān)實(shí)一步。同時(shí)，中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)在希臘中標(biāo)比雷埃夫斯港港務(wù)局項(xiàng)目，亞吉鐵路開(kāi)始正式通車，匈塞鐵路簽署協(xié)議并可能于2017年年底開(kāi)工。

作為“一帶一路”建設(shè)的重要方向，南亞同樣取得了不小的成績(jī)。最突出的發(fā)展就是，中巴經(jīng)濟(jì)走廊的快速推進(jìn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)預(yù)期。

中巴經(jīng)濟(jì)走廊的提出和發(fā)展經(jīng)歷了一系列過(guò)程。早在中巴經(jīng)濟(jì)走廊正式提出之前，中國(guó)和巴基斯坦就有很多大型工程的合作項(xiàng)目。例如，瓜達(dá)爾港就是中國(guó)應(yīng)前總統(tǒng)穆沙拉夫的請(qǐng)求提供資金和技術(shù)援助而建設(shè)的，2002年3月瓜達(dá)爾港開(kāi)

工，2007年3月初步建成，后由新加坡港務(wù)局負(fù)責(zé)港口運(yùn)營(yíng)。直到2013年2月，巴基斯坦才重將運(yùn)營(yíng)權(quán)移交給中國(guó)企業(yè)。

2013年5月，李克強(qiáng)總理訪問(wèn)巴基斯坦時(shí)首次提出建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊的設(shè)想，提議雙方共同研究并制訂走廊的遠(yuǎn)景規(guī)劃，推動(dòng)互聯(lián)互通建設(shè)和投資經(jīng)貿(mào)合作，并決定由中國(guó)國(guó)家發(fā)改委和巴基斯坦計(jì)劃委員會(huì)成立聯(lián)合工作組，開(kāi)展互聯(lián)互通相關(guān)項(xiàng)目的相關(guān)研究。隨后，2013年7月巴基斯坦總理謝里夫訪華，兩國(guó)同意成立中巴經(jīng)濟(jì)走廊遠(yuǎn)景規(guī)劃聯(lián)合合作委員會(huì)，由上述兩部門牽頭，并在各部門內(nèi)設(shè)立秘書(shū)處。遠(yuǎn)景規(guī)劃涉及的合作領(lǐng)域主要包括互聯(lián)互通建設(shè)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、人文和地方交流。雙方也達(dá)成了一系列在遠(yuǎn)景規(guī)劃合作框架下的早期收獲項(xiàng)目。到2014年2月，巴基斯坦總統(tǒng)馬姆努恩?侯賽因?qū)χ袊?guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)時(shí)，中巴經(jīng)濟(jì)走廊遠(yuǎn)景規(guī)劃聯(lián)合合作委員會(huì)已經(jīng)啟動(dòng)，綜合規(guī)劃、交通基礎(chǔ)設(shè)施和能源聯(lián)合工作組也已經(jīng)成功舉行首輪會(huì)議。到2015年4月習(xí)近平主席對(duì)巴基斯坦進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)時(shí)，中巴經(jīng)濟(jì)走廊被正式提升為“一帶一路”旗艦工程。雙方同意，以中巴經(jīng)濟(jì)走廊為引領(lǐng)，以瓜達(dá)爾港、能源、交通基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)合作為重點(diǎn)，未來(lái)形成“1+4”經(jīng)濟(jì)合作布局。

中巴經(jīng)濟(jì)走廊之所以能被定位于旗艦工程，最主要的原因在于這一項(xiàng)目具有非常良好的政治基礎(chǔ)。對(duì)華友好可以說(shuō)是巴基斯坦外交政策的基石和舉國(guó)共識(shí)，中巴友誼被喻為“比山高、比海深、比蜜甜”。中國(guó)稱巴基斯坦為“好朋友、好鄰居、好伙伴、好兄弟”。在習(xí)近平主席2015年4月的訪問(wèn)中，中巴關(guān)系被提升為全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，所謂“全天候就是風(fēng)雨無(wú)阻、永遠(yuǎn)同行的意思。這一定位是中巴全天候友誼和全方位合作的鮮明寫(xiě)照”。

巴基斯坦政府推動(dòng)巴經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和“一帶一路”相對(duì)接的熱情高漲。巴基斯坦總理謝里夫高度評(píng)價(jià)“一帶一路”建設(shè)，稱“中巴經(jīng)濟(jì)走廊是巴基斯坦未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的希望所在”，要將“一帶一路”倡議與巴基斯坦的“2025年遠(yuǎn)景規(guī)劃”進(jìn)行完美結(jié)合。巴方的強(qiáng)烈需求和主動(dòng)性，推動(dòng)了走廊的快速推進(jìn)。另一方面，印度的快速崛起令巴基斯坦的安全憂慮加重，通過(guò)發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)，可以緩解當(dāng)前巴的安全擔(dān)憂。中巴過(guò)去更側(cè)重安全戰(zhàn)略層面的合作，現(xiàn)在則需要安全合作與經(jīng)濟(jì)合作雙輪驅(qū)動(dòng)，共同推進(jìn)。

中巴經(jīng)濟(jì)走廊遠(yuǎn)景規(guī)劃聯(lián)合合作委員會(huì)是規(guī)劃并落實(shí)推動(dòng)走廊發(fā)展的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，由兩國(guó)相關(guān)部門和地方政府構(gòu)成，迄今為止已經(jīng)召開(kāi)了六次會(huì)議。在第三次會(huì)議時(shí)，聯(lián)委會(huì)就已經(jīng)為走廊推進(jìn)設(shè)立了明確的推進(jìn)目標(biāo):早期項(xiàng)目在2017年前完成，中期項(xiàng)目在2020年完成，長(zhǎng)期項(xiàng)目在2025年至2030年之間完成。同時(shí)確立了2017—2018年的項(xiàng)目以實(shí)現(xiàn)早期收獲，特別是將早期收獲項(xiàng)目聚焦在能源電力等項(xiàng)目上，以保證能夠向巴提供9000兆瓦的電力，滿足巴基斯坦的能源與電力短缺。截至2016年年底，中巴經(jīng)濟(jì)走廊進(jìn)入到全面實(shí)施階段，30多個(gè)早期收獲項(xiàng)目已經(jīng)有17個(gè)在建，其中最具代表性的三大項(xiàng)目瓜達(dá)爾自由區(qū)起步區(qū)、白沙瓦至卡拉奇高速公路(木爾坦至蘇庫(kù)爾段)、喀喇昆侖公路二期升級(jí)改造都在集中開(kāi)工。

瓜達(dá)爾港被稱為是中巴經(jīng)濟(jì)走廊的標(biāo)桿項(xiàng)目，總投資額為16．2億美元，包括修建瓜達(dá)爾港東部連接港口和海岸線的高速公路、瓜達(dá)爾港防波堤建設(shè)、錨地疏浚工程、自貿(mào)區(qū)基建建設(shè)、新瓜達(dá)爾國(guó)際機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目。自2013年中國(guó)海外港口控股有限公司(簡(jiǎn)稱“中國(guó)港控”)接手瓜達(dá)爾港運(yùn)營(yíng)以來(lái)，港口各項(xiàng)功能修復(fù)完畢，碼頭恢復(fù)設(shè)計(jì)吞吐能力，目前具備全作業(yè)能力，其他相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)也在穩(wěn)步推進(jìn)。2016年11月，中巴首次共同組織車隊(duì)穿越巴基斯坦，通過(guò)瓜達(dá)爾港向海外大規(guī)模出口集裝箱，實(shí)現(xiàn)正式開(kāi)港和中巴海陸貫通。與此同時(shí)，2016年9月舉行了瓜達(dá)爾港自由區(qū)奠基儀式，這標(biāo)志著瓜達(dá)爾港建設(shè)從港區(qū)朝著工業(yè)園區(qū)擴(kuò)展，進(jìn)入了新的發(fā)展階段。根據(jù)建設(shè)規(guī)劃，瓜達(dá)爾港自由區(qū)總占地面積約為923公頃，將分四期進(jìn)行建設(shè)。目前建設(shè)的起步區(qū)為一期項(xiàng)目，有望在2017年年底建成。建成后，自由區(qū)將利用俾路支省豐富的漁業(yè)和礦產(chǎn)資源發(fā)展?jié)O業(yè)、石材加工業(yè)以及金屬制造業(yè)。

交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的發(fā)展成果最為顯著。2016年4月28日，中巴經(jīng)濟(jì)走廊的重點(diǎn)公路項(xiàng)目———喀喇昆侖公路升級(jí)改造二期(哈維連至塔科特段)在巴開(kāi)伯爾—普什圖省曼塞赫拉地區(qū)舉辦了開(kāi)工儀式。另一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目則是卡拉奇至拉合爾高速公路，它不僅是巴基斯坦未來(lái)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈，也將是中國(guó)和中亞國(guó)家通往卡拉奇和瓜達(dá)爾港的交通干線。2016年5月，卡拉奇至拉合爾高速公路(蘇庫(kù)爾至木爾坦段)在巴南部信德省蘇庫(kù)爾市舉行了開(kāi)工儀式。2016年8月，中巴經(jīng)濟(jì)走廊重要組成部分的國(guó)家高速公路M4(紹爾果德至哈內(nèi)瓦爾)工程項(xiàng)目破土動(dòng)工。這標(biāo)志著中巴經(jīng)濟(jì)走廊最重要的南北交通工程———拉合爾至卡拉奇的縱向交通主干道初具規(guī)模，加上業(yè)已運(yùn)行的M1(伊斯蘭堡至白沙瓦)和M2(伊斯蘭堡至拉合爾)高速公路，貫穿巴基斯坦全國(guó)的新交通網(wǎng)絡(luò)正在加緊形成。

同樣取得順利進(jìn)展的還在能源領(lǐng)域。目前，12個(gè)能源項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)工在建，建成后將為巴提供約1100萬(wàn)千瓦電量，彌補(bǔ)巴面臨的能源缺口，到2020年前后巴基斯坦的電力供需有望達(dá)到初步平衡。2015年5月，巴總理謝里夫主持啟動(dòng)了卡西姆1320兆瓦煤電站的開(kāi)工儀式，這是中巴經(jīng)濟(jì)走廊框架內(nèi)最早開(kāi)工建設(shè)的能源煤電項(xiàng)目。根據(jù)計(jì)劃，該項(xiàng)目將耗時(shí)三年建成，在2018年夏季到來(lái)之前解決巴基斯坦第一大城市卡拉奇的電力供應(yīng)短缺問(wèn)題。目前工程建設(shè)進(jìn)度已經(jīng)領(lǐng)跑計(jì)劃，截至2016年6月底已完成工程進(jìn)度的30%。此外，旨在利用巴基斯坦本國(guó)煤礦資源實(shí)現(xiàn)燃料自給的信德省塔爾煤電一體化項(xiàng)目在2016年4月完成融資后，至2016年11月已完成工程總進(jìn)度的10．2%，一期2臺(tái)330兆瓦機(jī)組有望在2019年6月初并網(wǎng)發(fā)電。與此同時(shí)，“一帶一路”首個(gè)水電大型投資建設(shè)項(xiàng)目卡洛特水電站，同時(shí)也是中巴經(jīng)濟(jì)走廊首個(gè)水電投資項(xiàng)目，已于2016年3月正式開(kāi)工，其裝機(jī)容量72萬(wàn)千瓦，是巴基斯坦第五大水電站，項(xiàng)目總投資約16．5億美元。

產(chǎn)能合作同樣是中巴經(jīng)濟(jì)走廊四大重要領(lǐng)域之一，雖然目前還不是建設(shè)的優(yōu)先選項(xiàng)，但隨著瓜達(dá)爾自由區(qū)的建設(shè)，將會(huì)有越來(lái)越多的企業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)。2006年11月，由中國(guó)海爾集團(tuán)與巴基斯坦魯巴(Ｒuba)集團(tuán)共同組建的海爾—魯巴經(jīng)濟(jì)園區(qū)，經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，已經(jīng)取得顯著成效，帶動(dòng)了周邊配套企業(yè)升級(jí)，而二期海爾—魯巴工業(yè)園區(qū)的建設(shè)也已經(jīng)進(jìn)入了議程。

簡(jiǎn)言之，中巴經(jīng)濟(jì)走廊也已取得快速發(fā)展，即將進(jìn)入早期收獲模式，近一兩年內(nèi)將陸續(xù)會(huì)有重大項(xiàng)目竣工。隨著走廊的建設(shè)不斷取得進(jìn)展，雙方要加強(qiáng)對(duì)走廊建設(shè)的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。為此，第六次聯(lián)委會(huì)結(jié)束時(shí)稱，雙方要充實(shí)與完善聯(lián)委會(huì)機(jī)制，成立瓜達(dá)爾港聯(lián)合工作組和產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)合工作組。同時(shí)，走廊的快速推進(jìn)已引起了“一帶一路”沿線國(guó)家的關(guān)注，土耳其、伊朗、英國(guó)等域內(nèi)外國(guó)家先后在不同場(chǎng)合對(duì)參與走廊建設(shè)表示興趣，巴基斯坦政府對(duì)擴(kuò)大中巴經(jīng)濟(jì)走廊的“朋友圈”持積極態(tài)度。中國(guó)也認(rèn)為中巴經(jīng)濟(jì)走廊應(yīng)該是開(kāi)放的倡議，希望同巴基斯坦在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上探討第三方參與走廊建設(shè)的可能性。因此，可以預(yù)見(jiàn)，走廊建設(shè)不僅將深刻改變巴發(fā)展面貌，深化中巴合作，也將為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和地區(qū)融合協(xié)同發(fā)展發(fā)揮積極作用，成為“一帶一路”建設(shè)的排頭兵和試驗(yàn)田。

三、南亞“一帶一路”建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

(一)期待重新注入活力的孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊

建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的構(gòu)想，可以說(shuō)由來(lái)已久。20世紀(jì)90年代，云南學(xué)術(shù)界就已經(jīng)提出了構(gòu)建四國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的設(shè)想。1999年8月，在昆明首次召開(kāi)“中印緬孟地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展國(guó)際研討會(huì)”，宣告這一“二軌”外交論壇的誕生。隨后，這一論壇在四國(guó)輪流舉行，影響越來(lái)越大。但是官方層面首次提出建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，則是在2013年5月李克強(qiáng)總理訪問(wèn)印度期間。中印《聯(lián)合聲明》稱，鑒于2013年2月孟中印緬汽車?yán)惖某晒εe行，雙方同意與其他各方協(xié)商，成立聯(lián)合工作組，研究加強(qiáng)該地區(qū)互聯(lián)互通，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作和人文交流，并倡議建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊。

這一倡議很快得到孟加拉和緬甸的積極響應(yīng)。到2013年10月印度辛格總理訪問(wèn)中國(guó)時(shí)，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng)，兩國(guó)已就孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊倡議分別成立工作組。中方工作組于10月訪印，就孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊倡議進(jìn)行進(jìn)一步探討。雙方約定于12月召開(kāi)孟中印緬聯(lián)合工作組首次會(huì)議，研究孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的具體規(guī)劃。2013年12月，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊聯(lián)合工作組第一次會(huì)議在昆明召開(kāi)。來(lái)自四國(guó)政府的官員、學(xué)者出席會(huì)議，梳理了以往地區(qū)合作論壇達(dá)成的共識(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展前景、優(yōu)先合作領(lǐng)域和機(jī)制建設(shè)等方面進(jìn)行討論，達(dá)成了關(guān)于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投資和商貿(mào)流通、人文交流等方面的多項(xiàng)共識(shí)，還簽署了會(huì)議紀(jì)要和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊聯(lián)合研究計(jì)劃。

2014年12月，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊聯(lián)合工作組第二次會(huì)議在孟加拉國(guó)科克斯巴扎爾召開(kāi)，討論了四國(guó)提交的國(guó)別報(bào)告，探討了在互聯(lián)互通、能源、投融資、貨物與服務(wù)貿(mào)易及貿(mào)易便利化、可持續(xù)發(fā)展與扶貧及人力資源、人文交流等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展合作的設(shè)想和推進(jìn)機(jī)制建設(shè)。中方提出的走廊建設(shè)的相關(guān)倡議受到歡迎。與此同時(shí)，會(huì)議還就下一步安排達(dá)成共識(shí)，決定于2015年下半年在印度召開(kāi)聯(lián)合工作組第三次會(huì)議，屆時(shí)通過(guò)四國(guó)聯(lián)合研究報(bào)告，并就建立四國(guó)政府間合作機(jī)制進(jìn)行磋商。

此后，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的推進(jìn)情況并不理想。走廊建設(shè)的聯(lián)合工作組第三次會(huì)議遲遲沒(méi)有舉行，四國(guó)的聯(lián)合研究報(bào)告和建立四國(guó)政府間合作機(jī)制仍然被懸置，主要的阻力還是來(lái)自印度。莫迪政府除了顧慮經(jīng)濟(jì)走廊可能對(duì)印度東北部形勢(shì)的影響外，最大的問(wèn)題來(lái)自其所謂的“政治正確”。印度堅(jiān)持要將孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊視作獨(dú)立的合作倡議，而不是隸屬于“一帶一路”框架，強(qiáng)調(diào)這一倡議是四國(guó)成員共同擁有所有權(quán)，而不應(yīng)該是屬于中國(guó)“一帶一路”倡議的部分。為推動(dòng)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)，2016年10月習(xí)近平主席訪問(wèn)孟加拉時(shí)積極做孟方工作，希望推動(dòng)各方盡快就四方聯(lián)合研究總報(bào)告達(dá)成一致，建立四國(guó)政府間合作框架，早日啟動(dòng)早期收獲項(xiàng)目。不論如何，在經(jīng)歷了兩年半的中斷之后，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊還是于2017年4月在印度加爾各答重啟。但是會(huì)議并沒(méi)有取得任何積極的進(jìn)展?？紤]到中印關(guān)系的發(fā)展以及四國(guó)的協(xié)調(diào)困難，這一走廊的未來(lái)發(fā)展仍舊不容樂(lè)觀。

雖然在孟中印緬四國(guó)合作的框架下并沒(méi)有取得預(yù)期成果，但是中緬、中孟的雙邊經(jīng)濟(jì)合作卻取得了比較突出的成績(jī)。中國(guó)成為孟加拉國(guó)最大貿(mào)易伙伴，雙邊貿(mào)易額從2000年的9億美元增長(zhǎng)到2015年的147億美元，年均增幅高達(dá)20%左

右。孟加拉國(guó)也成為中國(guó)在南亞的第三大貿(mào)易伙伴和第三大工程承包市場(chǎng)，中國(guó)企業(yè)廣泛進(jìn)入其交通、電力、能源、通信等領(lǐng)域發(fā)展。特別是，中國(guó)為孟建設(shè)了沙迦拉化肥廠和邦戈班杜國(guó)際會(huì)議中心，還將積極推進(jìn)建設(shè)帕德瑪大橋、帕亞拉燃煤電站、卡納普里河河底隧道、達(dá)舍爾甘地污水處理廠、油輪和散貨船采購(gòu)、第四代國(guó)家數(shù)據(jù)中心等重點(diǎn)項(xiàng)目。

(二)等待啟動(dòng)的中尼印經(jīng)濟(jì)走廊

利用中國(guó)西藏地區(qū)與印度、尼泊爾接壤的地理便利來(lái)發(fā)展邊境貿(mào)易，一直是各方的設(shè)想。2003年，在中方“非正式”承認(rèn)錫金屬于印度的前提下，中印簽署了經(jīng)由乃堆拉山口進(jìn)行邊境貿(mào)易的備忘錄協(xié)議，重新開(kāi)放乃堆拉山口作為貿(mào)易過(guò)境口岸。2006年7月，這條中斷了40多年的邊貿(mào)通道重新開(kāi)放。但由于政治因素，乃堆拉邊貿(mào)一直沒(méi)有發(fā)展到預(yù)期目標(biāo)。2013年5月，李克強(qiáng)總理訪問(wèn)印度時(shí)表示要推進(jìn)跨邊境的貿(mào)易、人員往來(lái)和互聯(lián)互通，考慮加強(qiáng)通過(guò)乃堆拉山口的邊境貿(mào)易。然而，到2015年乃堆拉山口邊境貿(mào)易的備忘錄已經(jīng)到期，雙方迄今仍未商議達(dá)成新的邊境貿(mào)易的協(xié)定。

通過(guò)發(fā)展中國(guó)和尼泊爾的經(jīng)濟(jì)合作，進(jìn)而延伸到印度，這一設(shè)想也由來(lái)已久。尼泊爾一直希望作為南亞與中國(guó)的橋梁，復(fù)興南方絲綢之路。2005年，尼泊爾賈南德拉國(guó)王在印度尼西亞舉行的不結(jié)盟國(guó)家首腦峰會(huì)上正式提出把尼泊爾作為“過(guò)境經(jīng)濟(jì)體”，呼吁中國(guó)加入南亞區(qū)域合作聯(lián)盟。同年，賈南德拉國(guó)王派財(cái)政部長(zhǎng)率領(lǐng)代表團(tuán)訪問(wèn)中國(guó)，探討中尼邊界開(kāi)放更多路線供雙邊貿(mào)易，同時(shí)向中方表達(dá)了將青藏鐵路延伸到中尼邊界并至加德滿都的愿望。2010年，普拉昌達(dá)總理提出了“三邊戰(zhàn)略關(guān)系”概念，認(rèn)為這一概念能夠同時(shí)兼顧三方利益。2012年，尼泊爾前總理巴塔拉伊同樣稱尼泊爾要扮演“友誼之橋”的角色，而不是做“夾在巨石中的番薯”。

尼泊爾積極支持“一帶一路”倡議。2014年12月，王毅外長(zhǎng)訪問(wèn)尼泊爾時(shí)，建設(shè)中尼印經(jīng)濟(jì)走廊的設(shè)想就已經(jīng)初步提出。他表示，中方希望中國(guó)、尼泊爾、印度三方保持相互促進(jìn)、良性循環(huán)、積極互動(dòng)的關(guān)系，中方愿適時(shí)探討中尼印三方合作的可能性。

2015年4月，尼泊爾發(fā)生大地震，中印迅速投入搶險(xiǎn)，并幫助尼泊爾災(zāi)后重建。在此過(guò)程中，中方首先提出建設(shè)中尼印經(jīng)濟(jì)走廊的設(shè)想。2015年5月，印度莫迪總理訪華期間，習(xí)近平提出中印建立中尼印經(jīng)濟(jì)走廊的可能，莫迪總理積極回應(yīng)，并提議建立聯(lián)合研究小組探討中尼印經(jīng)濟(jì)走廊倡議。印度外長(zhǎng)斯瓦拉杰隨后也表示，印方對(duì)中尼印經(jīng)濟(jì)走廊倡議持積極態(tài)度，愿通過(guò)建立聯(lián)合工作組，探討和推進(jìn)這一進(jìn)程。2016年3月，習(xí)近平主席會(huì)見(jiàn)尼泊爾總理奧利時(shí)說(shuō)，中方希望尼方能從中國(guó)和印度兩國(guó)發(fā)展中受益，尼泊爾可以成為中印之間的橋梁和紐帶。中方愿進(jìn)一步探討開(kāi)展中國(guó)、尼泊爾、印度三方合作。

然而，盡管各方最高領(lǐng)導(dǎo)層面已經(jīng)提出這一走廊的設(shè)想，但是卻并沒(méi)有實(shí)施實(shí)質(zhì)性的行動(dòng)和發(fā)展。一方面，印度“擱置”這一倡議，迄今未舉行過(guò)三方的會(huì)議;另一方面，尼泊爾內(nèi)政也多次生變，致使這一走廊建設(shè)毫無(wú)進(jìn)展。未來(lái)等待尼泊爾政局穩(wěn)定，各方合作意愿上升，才可能繼續(xù)推動(dòng)下去。在此過(guò)程中，奧利總理訪華期間簽署了十項(xiàng)合作協(xié)議，中尼雙邊合作取得了積極進(jìn)展，而且“雙方同意對(duì)接各自發(fā)展戰(zhàn)略，制訂雙邊合作規(guī)劃，在‘一帶一路’倡議框架下推進(jìn)重大項(xiàng)目實(shí)施”。2017年4月，中尼兩國(guó)正式簽署“一帶一路”合作備忘錄，此舉為兩國(guó)的“一帶一路”建設(shè)注入了新的活力。

另一個(gè)與中尼印經(jīng)濟(jì)走廊相近的概念是“跨喜馬拉雅大通道”。目前，這一概念仍處于學(xué)術(shù)討論的層面，并未進(jìn)入官方話語(yǔ)體系之內(nèi)。但是，尼泊爾總理普拉昌達(dá)公開(kāi)表示了對(duì)這一概念的支持。他認(rèn)為，作為現(xiàn)有機(jī)制如南盟和“孟加拉灣多部門技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃”的補(bǔ)充，需要擴(kuò)大跨喜馬拉雅的合作?？缦柴R拉雅的合作可以成為讓大家加倍努力合作的一個(gè)平臺(tái)。同時(shí)，他還稱:“在更廣泛的跨喜馬拉雅合作框架下，尼泊爾可以作為一個(gè)重要的過(guò)境走廊。為了實(shí)現(xiàn)這一角色，我們需要在基礎(chǔ)設(shè)施方面投資，修建多條公路和鐵路以連接北部和南部的兩大經(jīng)濟(jì)巨頭?！比欢獙⑦@一概念轉(zhuǎn)變?yōu)楣俜皆~匯并著力推進(jìn)，可能仍需要較長(zhǎng)時(shí)間。

(三)21世紀(jì)海上絲綢之路的進(jìn)展與困難

馬爾代夫是21世紀(jì)海上絲綢之路的重要節(jié)點(diǎn)。迄今，馬爾代夫參與21世紀(jì)海上絲綢之路取得不少早期收獲的成果。中馬友誼大橋動(dòng)工進(jìn)展順利，馬累國(guó)際機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目開(kāi)始施工，中方援建的拉穆環(huán)礁連接公路和呼魯馬累住房項(xiàng)目二期

即將交付使用，中馬第三輪自貿(mào)談判達(dá)成共識(shí)，有望在2017年簽署自貿(mào)協(xié)定。中國(guó)與斯里蘭卡建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路經(jīng)歷了一定的波折。拉賈帕克薩時(shí)期，中斯關(guān)系快速發(fā)展。2013年5月，拉賈帕克薩對(duì)中國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，雙方一致同意構(gòu)建真誠(chéng)互助、世代友好的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。2014年9月，習(xí)近平主席

進(jìn)行回訪期間，斯方表示，其2009年提出的“馬欣達(dá)愿景”(要將斯里蘭卡建設(shè)為海事、航空、商業(yè)、能源、知識(shí)五大中心)和中國(guó)提出的21世紀(jì)海上絲綢之路高度一致。雙方達(dá)成一系列經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議，尤其是同意進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)漢班托塔港項(xiàng)目的投資，推進(jìn)科倫坡港口城建設(shè)。中斯“一帶一路”建設(shè)一度為各方所看好。

然而，隨后舉行的斯里蘭卡大選出現(xiàn)變局，西里塞納當(dāng)選為總統(tǒng)。2015年2月，西里塞納對(duì)印度進(jìn)行首次訪問(wèn)。他在競(jìng)選期間就表示，要平衡斯里蘭卡的外交政策，調(diào)整上屆政府過(guò)于親近中國(guó)的外交策略，同時(shí)對(duì)中國(guó)在斯投資也多有質(zhì)疑。很快，科倫坡港口城項(xiàng)目就于當(dāng)年3月被叫停，直至2016年3月才得以復(fù)工。其中最直接的原因就是印度的壓力。斯里蘭卡政府發(fā)言人塞納拉特內(nèi)說(shuō):“盡管在斯里蘭卡國(guó)內(nèi)也存在著一些對(duì)這個(gè)項(xiàng)目的反對(duì)意見(jiàn)，但是，印度政府警告斯里蘭卡，該項(xiàng)目一旦完成，斯里蘭卡的主權(quán)將被畫(huà)上一個(gè)大大的問(wèn)號(hào)?！必?fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的中國(guó)交通建設(shè)集團(tuán)在同斯里蘭卡政府經(jīng)過(guò)幾個(gè)月協(xié)商后最終達(dá)成新協(xié)議，放棄1．4億美元的索賠款項(xiàng)。作為補(bǔ)償，中方獲得2公頃的額外建設(shè)用地，使得總占地面積達(dá)到110公頃。其中20公頃為先前協(xié)議中為中方永久使用的土地，在新協(xié)議中改為99年期租賃。

2016年4月，斯里蘭卡總理維克勒馬辛哈訪問(wèn)中國(guó)，“一帶一路”倡議重現(xiàn)活力。斯方重申愿積極參與中方提出的“一帶一路”倡議，將以共建21世紀(jì)海上絲綢之路為契機(jī)，建設(shè)命運(yùn)共同體。2017年1月，中斯工業(yè)園在斯里蘭卡的漢班托塔奠基。按照規(guī)劃，中斯工業(yè)園占地50平方公里，以商貿(mào)物流業(yè)為切入點(diǎn)，發(fā)展船舶服務(wù)和海產(chǎn)品加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工等加工制造業(yè)。斯總理維克勒馬辛哈表示，未來(lái)三至五年內(nèi)中國(guó)向中斯工業(yè)園投資50億美元的前景，這將為把斯里蘭卡打造成南亞乃至世界航運(yùn)中心和金融中心鋪平道路，幫助斯里蘭卡實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和騰飛。他說(shuō)，對(duì)于斯政府和人民而言，修建漢班托塔港和中斯工業(yè)園是最重要的經(jīng)濟(jì)行動(dòng)。至此，中斯“一帶一路”建設(shè)恢復(fù)動(dòng)力，重新進(jìn)入快速發(fā)展軌道。

總而言之，不論是孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊還是中尼印經(jīng)濟(jì)走廊，由于缺失了印度的支持，目前整體進(jìn)展都低于預(yù)期，雙邊關(guān)系的推進(jìn)也受到斯內(nèi)政變化的影響。而21世紀(jì)海上絲綢之路在遭遇斯里蘭卡內(nèi)政變動(dòng)和印度壓力之后，終于能夠得以恢復(fù)發(fā)展勢(shì)頭。

四、“一帶一路”建設(shè)在南亞的前景

三年多來(lái)，“一帶一路”倡議在南亞地區(qū)取得了顯著的成績(jī)，但整體發(fā)展態(tài)勢(shì)還低于預(yù)期。相比于中亞等區(qū)域，南亞“一帶一路”建設(shè)的問(wèn)題主要來(lái)自印度的消極抵制。中巴經(jīng)濟(jì)走廊的快速推進(jìn)，離不開(kāi)巴基斯坦強(qiáng)烈的合作意愿，同時(shí)也是有效地剔除了印度因素。而其他走廊的建設(shè)，由于印度的影響而導(dǎo)致進(jìn)展不順?？傮w而言，南亞“一帶一路”的未來(lái)前景取決于兩個(gè)因素:一是中印關(guān)系的發(fā)展;二是印度的區(qū)域互聯(lián)互通工程能在多大程度上沖擊“一帶一路”。南亞獨(dú)特的地緣政治架構(gòu)，使得只有中印攜手才可能推動(dòng)南亞的共同發(fā)展。但是印度主流的看法是，“一帶一路”具有地緣政治內(nèi)涵，印度不能放任中國(guó)“一帶一路”在南亞推進(jìn)。這就造成南亞其他小國(guó)面臨艱難選擇。

當(dāng)前中印關(guān)系遭遇困難。印度2016年在加入核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)(NSG)問(wèn)題上受挫，同時(shí)印度希望將“穆罕默德軍”頭目馬蘇德列入聯(lián)合國(guó)制裁名單的問(wèn)題上，遭到中方的“技術(shù)性擱置”。為此，印度發(fā)起抵制中國(guó)貨運(yùn)動(dòng)，允許敏感人物訪問(wèn)印度，某種程度上已經(jīng)觸及了中方的主權(quán)問(wèn)題，致使中印關(guān)系的大趨勢(shì)并不樂(lè)觀。在這一趨勢(shì)下，南亞其他小國(guó)都需要小心翼翼地處理和印度、中國(guó)的關(guān)系，在中印兩個(gè)大國(guó)之間尋求平衡。因此，未來(lái)“一帶一路”在南亞的整體發(fā)展，顯然有可能受制于中印關(guān)系的未來(lái)發(fā)展。

另一方面，印度也提出了自己的地區(qū)合作倡議。如“季風(fēng)計(jì)劃”，被印度媒體和分析家看做是對(duì)中國(guó)“一帶一路”的某種回應(yīng)?！凹撅L(fēng)計(jì)劃”主要是以環(huán)印度洋區(qū)域深遠(yuǎn)的印度文化影響力以及環(huán)印度洋國(guó)家和地區(qū)間悠久的貿(mào)易往來(lái)史為依托，以印度為主力，推進(jìn)環(huán)印度洋地區(qū)各國(guó)加強(qiáng)合作，共同開(kāi)發(fā)海洋資源，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)往來(lái)等。目前，“季風(fēng)計(jì)劃”尚缺乏具體內(nèi)容及戰(zhàn)略設(shè)想，但是卻彰顯著印度的地區(qū)雄心，希望構(gòu)建并發(fā)展印度在南亞大陸和印度洋區(qū)域的霸主地位。印度提出的“香料之路”(SpiceＲoute)與“季風(fēng)計(jì)劃”一樣，尋求借助古代“香料之路”的歷史概念，溝通亞、非、歐三洲之間貿(mào)易往來(lái)，尤其將印度作為世界上公認(rèn)的香料王國(guó)，以此拓展印度與東南亞國(guó)家、歐洲國(guó)家的經(jīng)貿(mào)文化往來(lái)。

印度推動(dòng)南亞次大陸國(guó)家達(dá)成新的經(jīng)濟(jì)合作組織BBIN(不丹、孟加拉、印度、尼泊爾首字母簡(jiǎn)寫(xiě))，這一合作很重要的目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)南亞次大陸國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通以及人員、貨物的流動(dòng)便利化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的一體化。但目前由于不丹議會(huì)不予批準(zhǔn)而略遭挫折。印度的另一項(xiàng)努力則是重新激發(fā)環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作倡議(BIMSTEC)的潛力。2016年金磚國(guó)家果阿峰會(huì)期間，莫迪政府似乎要重新激發(fā)BIMSTEC發(fā)展。然而，這一合作倡議已經(jīng)存在數(shù)十年，既然過(guò)去都難以發(fā)展起來(lái)，現(xiàn)在如何能夠激發(fā)其活力，還要拭目以待。

最后，印度、伊朗、日本等國(guó)試圖發(fā)展查巴哈爾港。查港坐落在霍爾木茲海峽的開(kāi)口，地理位置顯要，不論是商業(yè)用途還是戰(zhàn)略作用都很重要。2016年5月，印度總理莫迪對(duì)伊朗進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，兩國(guó)公司簽署了《關(guān)于查巴哈爾港的開(kāi)發(fā)與運(yùn)營(yíng)的雙邊協(xié)議》。同時(shí)，印度也與阿富汗、伊朗、印度簽訂了《建立查巴哈爾運(yùn)輸與過(guò)境走廊的三方協(xié)定》。印度戰(zhàn)略界認(rèn)為，查巴哈爾港的建設(shè)將有利于印度避開(kāi)巴基斯坦的阻擾，降低對(duì)巴基斯坦的依賴，直接深入阿富汗與中亞國(guó)家市場(chǎng)，據(jù)此可繞開(kāi)巴基斯坦而擁有出?？?。如此看來(lái)，查巴哈爾港確實(shí)可能沖擊到瓜達(dá)爾港的未來(lái)發(fā)展。但是，鑒于伊朗和美國(guó)的關(guān)系仍然有很大的不確定性，加上印度的執(zhí)行能力欠缺，判斷查巴哈爾港威脅到瓜達(dá)爾港還有些為時(shí)過(guò)早。

總而言之，南亞“一帶一路”建設(shè)的未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)仍舊繼續(xù)存在，而印度是其中的核心要素。印度的周邊互聯(lián)互通，尤其值得中國(guó)關(guān)注。

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