越南電力行業(yè)供需現(xiàn)狀及電價(jià)機(jī)制

來源：絲路印象 2024-07-19 17:33:24 瀏覽：642 收藏

1、越南電力系統(tǒng)概況

①越南電力工業(yè)組織結(jié)構(gòu)

越南負(fù)責(zé)制定能源工業(yè)政策的部門是工業(yè)部(Ministry of Industry,MOI),工業(yè)部同時(shí)肩負(fù)著對國有資產(chǎn)的監(jiān)管職責(zé),相當(dāng)于我國的國資委。所有大型投資項(xiàng)目都需要經(jīng)工業(yè)部批準(zhǔn),或通過工業(yè)部提交總理批準(zhǔn),所有管制性價(jià)格的審批權(quán)也都在工業(yè)部,這部分職能又類似于我國的發(fā)改委。其他與能源工業(yè)和能源投資相關(guān)的部門還包括總理辦公室、計(jì)劃投資部、自然資源和環(huán)境部、越南國家銀行以及各個(gè)省的人民委員會等。

原越南國家電力總公司是越南電力工業(yè)的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu),它在越南工業(yè)部的領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)越南國有電力的投資、運(yùn)行、維護(hù)和管理。越南的供電公司只負(fù)責(zé)110kV及以下的電壓等級系統(tǒng),110kV及以上等級系統(tǒng)均由輸電公司直管。除7家供電公司外,越南國家電力總公司旗下還有4家輸電公司、4家電力工程咨詢公司、多家電力設(shè)備制造廠商及國家電力調(diào)度中心等。此外,越南國家電力總公司還直接投資建設(shè)和擁有越南絕大多數(shù)電廠的產(chǎn)權(quán),同時(shí)也在多數(shù)獨(dú)立電廠(IPP)中擁有股權(quán)。

圖1 越南現(xiàn)有電廠分布情況

越南現(xiàn)有電廠分布情況

根據(jù)2006年6月22日越南總理簽發(fā)的第147/2006/QD-TTg號決議,越南國家電力總公司于12月17日正式重組為越南國家電力集團(tuán)(Vietnam Electricity,以下簡稱EVN)。EVN注冊資本為483757億越南盾(約合242億人民幣),供電面積329556km2,供電用戶達(dá)1000萬。EVN按母子公司的形式經(jīng)營多種業(yè)務(wù),具有多種所有制形式。其主營業(yè)務(wù)涵蓋全國電力的發(fā)、輸、配、售各環(huán)節(jié),以及公共通信和電力設(shè)備制造。此外,EVN還從事電力工程建設(shè)、進(jìn)出口、銀行、運(yùn)輸、旅游等輔助性業(yè)務(wù)。

表1 越南發(fā)電裝機(jī)容量(MW)

越南發(fā)電裝機(jī)容量(MW)

②發(fā)電裝機(jī)及電網(wǎng)結(jié)構(gòu)

截至2006年底,越南全國發(fā)電裝機(jī)容量在1.3GW左右,與我國一個(gè)中小省份的發(fā)電裝機(jī)容量相當(dāng)。其中水電比重最大,約占總裝機(jī)容量的40%;其次為燃?xì)怆姀S,約占35%,燃煤電廠約占14%,其他(主要是燃油)電廠所占比重較小。越南近幾年的發(fā)電裝機(jī)容量如表1所示。EVN獨(dú)資或控股電廠占全國裝機(jī)容量70%以上份額,其余是商業(yè)性IPP電廠和其他國內(nèi)外投資者擁有的電廠。越南電源分布如圖1所示,越南的電力系統(tǒng)與其能源分布和國家地理分布相契合,水電一直是電源主力,遍布北部、中部和南部,燃煤電廠則主要分布在北部,南部從20世紀(jì)90年代開始發(fā)展了許多燃?xì)怆姀S和少部分燃油電廠,從北到南以1條500kV輸電線相連。

表2 越南電力生產(chǎn)和銷售情況(TW·h)

越南電力生產(chǎn)和銷售情況(TW·h)

越南電網(wǎng)根據(jù)地理位置和負(fù)荷分布劃分為北部電網(wǎng)、中部電網(wǎng)和南部電網(wǎng)。北部電網(wǎng)從Caobang省延伸到HaTinh省,中部電網(wǎng)由QuangBinh省延伸到KhanhHoa省(并包括4個(gè)高地省),南部電網(wǎng)由KhanhHoa省延伸到CaMau省(并包括1個(gè)高地省)。目前電網(wǎng)主要包括500kV、220kV、110kV和66kV這4個(gè)電壓等級。

2、越南電力生產(chǎn)和銷售概況

1995-2004年,越南的年售電量年均增長15.1%,年發(fā)電量年均增長13.6%,均遠(yuǎn)高于其GDP年均7.1%的增長速度。其中售電量增長速度高于發(fā)電量增長速度,一方面是由于電網(wǎng)提高了傳輸效率、降低了輸配電損耗;另一方面是由于大幅增加了外購電力電量。越南近幾年的電力生產(chǎn)和銷售情況如表2所示,分機(jī)組類型發(fā)電情況如表3所示。

表3 越南各類機(jī)組發(fā)電情況(TW·h)

越南各類機(jī)組發(fā)電情況(TW·h)

從分行業(yè)用電量來看,2004年工業(yè)和居民用電量份額各占45%,商業(yè)和農(nóng)業(yè)用電量在數(shù)量和增長速度上都遠(yuǎn)低于工業(yè)和居民用電,這種趨勢在以后還將繼續(xù)保持。

工業(yè)用電增長中貢獻(xiàn)率最大的就是加工業(yè)用電,1996-2004年,越南每年工業(yè)增加值年均增速在11%左右,其在國民生產(chǎn)總值中的比例也從1995年的22.6%上升到2004年的30.8%,而農(nóng)業(yè)所占比重從26.2%下降到了20.3%。除加工業(yè)外,越南的輕工業(yè),包括食品、飲料、紡織、輕化工和耐用消費(fèi)品等工業(yè)增長也很迅速,這些行業(yè)不僅使工業(yè)用電量大為增加,而且使得單位電量的貢獻(xiàn)產(chǎn)值指標(biāo)大為提高。2001-2005年,越南工業(yè)用電的年均增長率達(dá)到18.5%。

表4 越南各行業(yè)用電量情況

越南各行業(yè)用電量情況

1995-2004年,越南的居民用電量增長也極為迅速,這其中主要得益于越南的城市化和鄉(xiāng)村電氣化進(jìn)程。在這期間,越南新增3000萬人口成為電力用戶,約占總?cè)丝诘?7%。雖然越南居民用電,尤其是這些新增用戶,人均用電水平還很低,每人每月不到20kW?h,但隨著其居民收入的增長和家用電器的普及,居民用電的快速增長將持續(xù)很長一段時(shí)間。

尤其值得注意的是,在中等收入群體中,空調(diào)等大件電器正呈普及之勢,這些電器的普及在提升用電量的同時(shí),也對負(fù)荷率的影響加大。分行業(yè)用電量和增長情況如表4所示。盡管越南在東南亞國家中電力消耗量屬較低水平,但近年持續(xù)增長的需求使得電力供應(yīng)日趨緊張。

表5 2014號決議中電源項(xiàng)目參考電價(jià)水平美分(kW·h)

2014號決議中電源項(xiàng)目參考電價(jià)水平美分(kW·h)

作為一個(gè)新興市場,越南正經(jīng)歷快速經(jīng)濟(jì)增長、人口大規(guī)模地向城市移動以及人民生活水平提高的過程,這些都大大地促進(jìn)了電力消費(fèi)需求。

3、電力供需形勢及未來投資建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃

自2000年開始至今,越南GDP以每年超過7%的速度增長,電力供應(yīng)增長率基本為GDP增長率的2倍。從2005年開始,越南出現(xiàn)了較嚴(yán)重的缺電局面,由于發(fā)電裝機(jī)容量的引入需要一定的周期,因此缺電還將會持續(xù)相當(dāng)長的一段時(shí)間。2007年上半年,越南經(jīng)濟(jì)快速增長,缺電狀況進(jìn)一步加劇,在限電情況下,全社會用電量同比增長15%,最高負(fù)荷達(dá)到12GW,預(yù)計(jì)下半年用電量增長將達(dá)到16%。

表6 越南生產(chǎn)用電銷售電價(jià)(2007年1月1日起執(zhí)行)

越南生產(chǎn)用電銷售電價(jià)(2007年1月1日起執(zhí)行)

目前緩解電力供應(yīng)短缺的幾個(gè)重要措施是引入天然氣機(jī)組、進(jìn)行更有力的需求側(cè)管理以及從鄰國(主要是中國)增加電力進(jìn)口。從中長期來說,要解決電力短缺,還得以大規(guī)模發(fā)電側(cè)裝機(jī)容量的擴(kuò)張和強(qiáng)有力的需求側(cè)管理相結(jié)合的方式,來滿足基本負(fù)荷的剛性增長和合理的容量備用要求。

預(yù)計(jì)2007-2010年,越南GDP將以每年7.5%~8.5%的速度增長,電力供應(yīng)年均增長15%~17%。到2010年,越南GDP將達(dá)到620億美元,電力需求95.9TW?h。為確保經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步快速增長,發(fā)揮電力為經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航的作用,越南政府及EVN在2006-2010年將籌集192億美元用于電力建設(shè)。到2010年,電廠年發(fā)電能力可達(dá)到112.6TW?h,發(fā)電最大出力19.11GW,220kV及以上變電站將達(dá)到140座,變電容量441860MVA,220kV及以上輸電線路總長達(dá)16327km。

表7 越南行政事業(yè)單位用電銷售電價(jià)(2007年1月1日起執(zhí)行)

越南行政事業(yè)單位用電銷售電價(jià)(2007年1月1日起執(zhí)行)

在經(jīng)濟(jì)與用電需求增長維持現(xiàn)有速度的情況下,預(yù)計(jì)到2015年,GDP將達(dá)到911億美元,電力需求180TW?h。2011-2015年,越南政府和EVN將投入211億美元進(jìn)行電力建設(shè),2015年,電廠年發(fā)電能力可達(dá)1900TW?h,發(fā)電最大出力31.5GW,220kV及以上變電站將達(dá)到190座,變電容量79095MVA,220kV及以上輸電線路總長達(dá)21799km。

表8 越南生活用電銷售電價(jià)(2007年1月1日起執(zhí)行)

越南生活用電銷售電價(jià)(2007年1月1日起執(zhí)行)

按目前以水、煤、氣電為主的電源結(jié)構(gòu),到2020年,越南全國發(fā)電最大出力僅能達(dá)到47GW,與預(yù)測的48.6GW社會需求有差距;到2025年,發(fā)電最大出力能達(dá)到64GW,但預(yù)測的社會需求將達(dá)到71GW。為滿足未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展對電力的需求,越南政府將通過發(fā)展核電、進(jìn)口電煤、向周邊國家購買電力等措施緩解供需矛盾。越南計(jì)劃從2017年開始建設(shè)核電站,并加大向周邊國家購買電力的規(guī)模。到2020年,核電裝機(jī)容量將達(dá)到3GW,占總發(fā)電能力的4.8%,向周邊國家購買電力達(dá)到4.8GW,占總發(fā)電能力的7.7%;到2025年,核電裝機(jī)容量將達(dá)到8GW,占總發(fā)電能力的9.0%,向周邊國家購買電力維持在4.8GW,占總發(fā)電能力的5.4%。社會用電需求將基本得到滿足。

4、越南電力BOT和IPP項(xiàng)目情況

從1995年到2010年期間,EVN收購的電力電量中約有一半會來自獨(dú)立電廠(IPP)和從鄰國外購,因此越南政府力推EVN以外的投資者進(jìn)入IPP和建設(shè)-運(yùn)營-轉(zhuǎn)讓(BOT)項(xiàng)目的投資領(lǐng)域。

2002年越南全國IPP容量為620MW,占全國總裝機(jī)容量的7%;2004年,隨著富美(Phu My)2.2項(xiàng)目和富美3項(xiàng)目的投產(chǎn),其IPP容量上升到2.4GW,比例上升到22%。IPP的投資者包括國外投資者、國內(nèi)其他國有企業(yè)及民營企業(yè),有獨(dú)資,也有各種形式的合資合作,包括與EVN的合資。越南煤炭公司(TKV)和越南石油公司(PVN)就曾以獨(dú)資或與EVN合資形式建設(shè)了多座電廠。

表9 越南經(jīng)營及服務(wù)行業(yè)用電銷售電價(jià)(2007年1月1日起執(zhí)行)

越南經(jīng)營及服務(wù)行業(yè)用電銷售電價(jià)(2007年1月1日起執(zhí)行)

目前越南已投產(chǎn)的BOT項(xiàng)目只有富美2.2項(xiàng)目和富美3項(xiàng)目,均為聯(lián)合循環(huán)燃?xì)鈾C(jī)組。富美3電廠(見圖2)是越南第1個(gè)BOT項(xiàng)目,設(shè)計(jì)功率720MW,由BP Holdings BV、Sembcorp Utilities Pte.Ltd、Kyuden International Corp.和Nissho Iwai Corp.聯(lián)合投資興建,前2個(gè)股東各擁有1/3股份,后2個(gè)股東擁有其他的1/3股份。富美2.2電廠是由法國EDF International(56.25%)、日本Sumitomo(28.125%)及Tokyo Electric Power Company International(15.625%)3家公司聯(lián)合投資興建,設(shè)計(jì)功率為715MW,以石油伴生氣為燃料。富美3和2.2電廠特許經(jīng)營期均為20多年,并都于2004年正式商業(yè)運(yùn)營,運(yùn)行狀態(tài)良好。富美2.2和富美3電廠是通過國際招標(biāo)方式確定的電價(jià),電價(jià)水平約為4.09美分/(kW?h)。目前,越南正處于談判過程的BOT項(xiàng)目有中國南方電網(wǎng)公司投資的永興燃煤電廠一期(2×600MW)和美國AES集團(tuán)投資的蒙東燃煤電廠(2×600MW)。其中永興燃煤電廠建成后將是越南南部最大的電廠。

5、越南電價(jià)機(jī)制

①上網(wǎng)電價(jià)

目前EVN與電力項(xiàng)目投資者商談機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)的基礎(chǔ)是越南工業(yè)部2007年6月13日簽發(fā)的2014號《關(guān)于電力項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)分析、財(cái)務(wù)評價(jià)和電價(jià)臨時(shí)指導(dǎo)意見的決議》[5],該決議詳細(xì)規(guī)定了電力項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)分析、財(cái)務(wù)評價(jià)的內(nèi)容和方法以及財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率和上網(wǎng)電價(jià)水平限制。2014號文是對越南工業(yè)部2004年4月13日簽發(fā)的709號文的修訂版本。

根據(jù)709號決議,越南新投燃煤電廠項(xiàng)目最高上網(wǎng)電價(jià)是4.5美分/(kW?h),而在2014號文中已修訂為5.0美分/(kW?h)。2014號文中電源項(xiàng)目參考電價(jià)水平如表5所示。目前在越南只有富美2.2項(xiàng)目和富美3項(xiàng)目采用兩部制上網(wǎng)電價(jià)模式,其余電廠都采用一部制上網(wǎng)電價(jià)模式。

②銷售電價(jià)

越南終端用戶的銷售電價(jià)受政府嚴(yán)格管制,在全國實(shí)行統(tǒng)一銷售電價(jià),其電價(jià)水平低于世界銀行和EVN建議的零售電價(jià),同東南亞其他國家相比電價(jià)水平也屬于較低水平。銷售電價(jià)水平因用戶種類、時(shí)段、電壓等級不同而有所不同,城市和農(nóng)村居民用電的平均電價(jià)通過工業(yè)、商業(yè)和外國消費(fèi)者的高電價(jià)進(jìn)行交叉補(bǔ)貼,尚未建立電力公共基金。下一步越南電價(jià)改革的方向主要是:逐步減少交叉補(bǔ)貼、建立發(fā)電側(cè)與銷售側(cè)的價(jià)格傳遞機(jī)制、建立電力公共基金。

2006年底,越南總理批準(zhǔn)從2007年1月1日起執(zhí)行新的銷售電價(jià)表(見表6～9),目前的平均電價(jià)是842越南盾/(kW?h)(約合人民幣0.421元/(kW?h)),比原來增加7.6%。為了發(fā)展IPP項(xiàng)目以吸引更多的私有資金投資電力工業(yè),工業(yè)部和EVN已經(jīng)制定計(jì)劃:到2008年7月1日,將在目前電價(jià)水平的基礎(chǔ)上再提高4.5%,達(dá)到890越南盾/(kW?h);2009年后的零售電價(jià)將由發(fā)電側(cè)競價(jià)上網(wǎng)電價(jià)加輸配電價(jià)構(gòu)成,逐漸解除政府的管制。

6、電力工業(yè)運(yùn)行績效評價(jià)

越南電力工業(yè)近幾年的運(yùn)行狀況總體良好,主要表現(xiàn)在供應(yīng)能力快速增長,需求得到保障,財(cái)務(wù)狀況健康,電價(jià)水平較低,服務(wù)質(zhì)量改善,農(nóng)村電氣化水平大為提升,輸配電線損持續(xù)下降。

1996-2004年,越南農(nóng)村農(nóng)戶通電比率從50.7%持續(xù)提高到88%,公社通電率從62.2%提高到94.6%,可以說,越南的農(nóng)村電氣化項(xiàng)目是世界上最為成功的案例之一。另外,全國平均輸配電線損已經(jīng)控制到了12.2%,電費(fèi)回收周期更是控制到了2個(gè)星期之內(nèi),這些都是了不起的成就。但全國的平均發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)煤耗還高達(dá)458g/(kW?h),還有較大的下降空間。

在零售電價(jià)水平方面,2004年,越南全國不含稅的平均銷售電價(jià)為800越南盾/(kW?h),約合5.1美分/(kW?h),含稅價(jià)格則在5.6美分/(kW?h)左右,這一電價(jià)水平在世界上為偏低水平,EVN能夠在這一電價(jià)水平上保持財(cái)務(wù)健康,能得以覆蓋其全部直接和非直接成本,證明其企業(yè)管理是有效的。越南的銷售電價(jià)同時(shí)按照用戶種類和電壓等級分類,大部分用戶都采用分時(shí)電價(jià),對城市居民還實(shí)行分檔遞增,隨著用電量的增加,電價(jià)遞增。這些都是相對中國而言較為先進(jìn)的銷售電價(jià)機(jī)制。但不同用戶間電價(jià)的交叉補(bǔ)貼也同樣較為嚴(yán)重,主要是城市補(bǔ)貼農(nóng)村,工業(yè)商業(yè)和外資補(bǔ)貼居民。

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