西歐主要國(guó)家電力行業(yè)發(fā)展歷程

來(lái)源：絲路印象 2024-07-19 17:33:24 瀏覽：2523 收藏

縱觀歐洲建設(shè)發(fā)展史，統(tǒng)一與多元并存，歐洲的電力亦不例外?；仡櫄W洲各國(guó)電力發(fā)展歷程，可謂同中有異、異中有同，同異皆有緣由。重溫歷史汲取教訓(xùn)，無(wú)論是對(duì)構(gòu)建歐盟能源一體化，還是對(duì)重振歐洲建設(shè)都不無(wú)裨益。

一、1880-1920年：歐洲電力發(fā)展初期

①電力成為西方國(guó)家“意識(shí)想象”的一部分19世紀(jì)下半葉到20世紀(jì)初期，西方(歐洲和美國(guó))電力發(fā)展方式大致相同。電力進(jìn)入西方人的日常生活，成為其“意識(shí)想象”的一部分。而在工業(yè)生產(chǎn)方面，電力則是第二次工業(yè)革命和“技術(shù)系統(tǒng)”深刻轉(zhuǎn)變的主力軍。尤其是在新興行業(yè)如電力冶金和電力化工，電力與其“技術(shù)系統(tǒng)”緊密相連。各種以電為動(dòng)力的發(fā)明創(chuàng)造使生活翻天覆地。

②技術(shù)、經(jīng)濟(jì)層面使得低成本電力輸送成為可能在此期間，電力生產(chǎn)在發(fā)電、輸電和配電領(lǐng)域獲得重大突破，眾多電力協(xié)會(huì)和機(jī)構(gòu)如雨后春筍般誕生，解決了電力技術(shù)系統(tǒng)的關(guān)鍵問(wèn)題，保證了大規(guī)模低成本電力傳輸。其中有2項(xiàng)技術(shù)進(jìn)步最為關(guān)鍵：(1)大型發(fā)電機(jī)組的出現(xiàn)極大地降低了發(fā)電成本，從而提高了發(fā)電經(jīng)濟(jì)效益；(2)變壓器技術(shù)取得決定性進(jìn)展，使得長(zhǎng)距離輸送高壓或超高壓更經(jīng)濟(jì)的電力成為可能。在19世紀(jì)末、20世紀(jì)初，鑒于技術(shù)突破電力系統(tǒng)的生產(chǎn)規(guī)模效益增加，并在之后的幾十年中逐步完善，滿足了社會(huì)對(duì)電力的各種需求。

③電力“工業(yè)模式”在社會(huì)需求與技術(shù)創(chuàng)新中應(yīng)運(yùn)而生

20世紀(jì)上半葉，歐洲和美國(guó)的企業(yè)家、經(jīng)理人從社會(huì)需求以及電力的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)出發(fā)，創(chuàng)造出與之匹配的“工業(yè)模式”。其工業(yè)模式由電力行業(yè)內(nèi)的開(kāi)發(fā)者和管理者共同規(guī)劃，然后提交政府決策。其組織模式是由中央或地方政府機(jī)構(gòu)垂直壟斷控制，縱向?yàn)榘l(fā)電、輸電和配電一體(其壟斷形式或是政府產(chǎn)權(quán)所有，或是與其簽有長(zhǎng)期合同)，橫向則是覆蓋整個(gè)地方區(qū)域或國(guó)家。該模式在創(chuàng)立初始階段便考慮到電力系統(tǒng)的幾個(gè)關(guān)鍵性特點(diǎn)。

(1)電力的“錯(cuò)峰”消費(fèi)。從統(tǒng)計(jì)學(xué)角度而言，電力的“錯(cuò)峰”消費(fèi)對(duì)于本行業(yè)具有決定性作用。這一特性很早便促使電力系統(tǒng)朝規(guī)?；较虬l(fā)展，以大區(qū)乃至國(guó)家為整體進(jìn)行優(yōu)化和管理。且該特性在供求兩方面基本相似，因此可降低在應(yīng)對(duì)電力短缺情況下的儲(chǔ)備需求。

(2)輸配電網(wǎng)的自然壟斷性。隨著技術(shù)發(fā)展，電力行業(yè)也很快意識(shí)到一條大功率輸電線比數(shù)條小功率輸電線的成本更低。此外電網(wǎng)運(yùn)行受復(fù)雜的物理原理制約，其運(yùn)營(yíng)需要統(tǒng)一管理。上述2項(xiàng)因素決定了需由一家公司獨(dú)家管理單一電網(wǎng)。

(3)電力生產(chǎn)與輸電網(wǎng)在技術(shù)上緊密相連。特別是在電力系統(tǒng)的發(fā)展時(shí)期，電網(wǎng)與電廠垂直對(duì)接，使電網(wǎng)的壟斷擴(kuò)展至電力生產(chǎn)領(lǐng)域。(4)電力行業(yè)由政府控制。無(wú)論是電價(jià)調(diào)控，還是行業(yè)投資，政府都起主導(dǎo)作用，清晰地顯示出電網(wǎng)的自然壟斷屬性及發(fā)輸電的垂直一體化?；仡欕娏Πl(fā)展史，可以看到這一組織模式曾為歐洲和美國(guó)大量采用。綜上所述，電力發(fā)展史

就是“理想”與“現(xiàn)實(shí)”相互促進(jìn)、不斷創(chuàng)新、共同前進(jìn)的過(guò)程，是通過(guò)工程和開(kāi)發(fā)人員的集體努力和服務(wù)，組建所需的組織機(jī)構(gòu)。它總是因地制宜，因時(shí)而為。

二、1920-1980年：歐洲電力模式多元化

歐洲和美國(guó)電力行業(yè)的飛躍發(fā)展，建立在相同的工業(yè)模式之上，但其具體方式和組織結(jié)構(gòu)各有不同。這主要是因?yàn)殡娏τ幸韵?個(gè)特性。

(1)電力是靈活能源的載體。就電廠而言，其發(fā)電資源多種多樣(水利、煤炭、天然氣等)，這與各國(guó)的能源資源分布及地緣政治因素密切相關(guān)。就使用者而言，各國(guó)用戶也千差萬(wàn)別，與該國(guó)的經(jīng)濟(jì)、工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)直接相關(guān)。

(2)電力的整體性與局部性兼而有之。整體指前面所述的大電廠與大電網(wǎng)的工業(yè)模式。局部則是指電力深入千家萬(wàn)戶，它的發(fā)展與各國(guó)的行政機(jī)構(gòu)密不可分，與政治構(gòu)架(比如中央與地方的權(quán)力分配)息息相關(guān)。

考察1980年歐洲各國(guó)電力發(fā)展?fàn)顩r，從德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)3國(guó)的例子便可知各國(guó)之間的差異巨大。

①德國(guó)

德國(guó)擁有豐富的煤炭資源，褐煤尤為重要?；鹆Πl(fā)電占主導(dǎo)地位(20世紀(jì)60年代期間接近80%)。1980年共有8家跨地區(qū)電力運(yùn)營(yíng)商，大都是大型企業(yè)聯(lián)合體；其次是60多家地區(qū)性企業(yè)；最后是800多家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(鄉(xiāng)鎮(zhèn)控股企業(yè))負(fù)責(zé)輸配電，并為當(dāng)?shù)毓檬聵I(yè)如水、煤氣、垃圾處理等供電。最后，地方政府在電力資本和行業(yè)調(diào)控領(lǐng)域占有舉足輕重的地位。

②法國(guó)

法國(guó)歷來(lái)煤炭資源產(chǎn)量低、價(jià)格高，這一特點(diǎn)促使法國(guó)大力發(fā)展水電。第一次石油危機(jī)后法國(guó)貫徹大力發(fā)展核能的政策，其力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于德國(guó)，因此其電力結(jié)構(gòu)主要由水電(15%)與核電(75%)構(gòu)成。由于法國(guó)地理狀況特殊，電力發(fā)展很早實(shí)現(xiàn)了全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。其電力需求主要集中在巴黎大區(qū)和羅納河谷一帶，而能源供給則多分散在邊遠(yuǎn)地區(qū)：煤炭集中在東北部，水利資源在阿爾卑斯山、比利牛斯山和中央高地等地區(qū)。早在兩次世界大戰(zhàn)之間，法國(guó)已經(jīng)開(kāi)始大規(guī)模建設(shè)輸電網(wǎng)，從而達(dá)到內(nèi)陸能源的相互補(bǔ)充并實(shí)現(xiàn)電廠與用電地區(qū)的遠(yuǎn)距離輸電。

法國(guó)電力工業(yè)組織機(jī)構(gòu)具有以下2個(gè)特點(diǎn)。

(1)法國(guó)的運(yùn)營(yíng)商在優(yōu)化組合與規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展這幾方面獨(dú)辟蹊徑。第一次大戰(zhàn)結(jié)束不久，恩斯特·梅謝在法國(guó)熱訥維耶一地發(fā)布了5臺(tái)40MW的標(biāo)準(zhǔn)燃煤機(jī)組的建設(shè)招標(biāo)，并于1922年投入使用。法國(guó)電力技術(shù)人員憑借其在工程領(lǐng)域的高超技藝，對(duì)生產(chǎn)工具進(jìn)行優(yōu)化組合，并制定標(biāo)準(zhǔn)，從而與設(shè)備制造商平起平坐。它是法國(guó)電力集團(tuán)設(shè)備司的前身，如今大部分水電和核電的基礎(chǔ)設(shè)施都是由其完成規(guī)劃設(shè)計(jì)的。這也是法國(guó)電力行業(yè)的特色之一。

(2)法國(guó)未經(jīng)歷“城市社會(huì)主義”的大規(guī)模政治運(yùn)動(dòng)。20世紀(jì)初期，法國(guó)經(jīng)濟(jì)自由化顯著，1914年法國(guó)電力行業(yè)只有250家國(guó)有企業(yè)，而特許經(jīng)營(yíng)商則有1200家，運(yùn)營(yíng)2000個(gè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，其中大多數(shù)為私人控股公司。二戰(zhàn)之后，法國(guó)于1946年實(shí)施了電力國(guó)有化。電力行業(yè)的國(guó)有化進(jìn)程與先前的私企制度涇渭分明。法國(guó)整個(gè)電力系統(tǒng)由國(guó)有法國(guó)電力集團(tuán)專(zhuān)營(yíng)，其在1946年創(chuàng)立時(shí)所“接收”的電力系統(tǒng)已經(jīng)是一個(gè)內(nèi)部高度聯(lián)網(wǎng)，中央統(tǒng)一調(diào)度，工程技術(shù)發(fā)達(dá)的體系。法國(guó)電力集團(tuán)服務(wù)于國(guó)家，具有公共服務(wù)使命，為法國(guó)的工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、能源獨(dú)立性和地區(qū)發(fā)展規(guī)

③英國(guó)

英國(guó)以煤炭為主的化石能源資源豐富，所以直到1980年北海發(fā)現(xiàn)石油、天然氣之前，火力發(fā)電占主導(dǎo)地位。其電力系統(tǒng)的一體化程度，低于法國(guó)，高于德國(guó)：中央電力公司(CEGB)統(tǒng)一發(fā)輸電，12家地區(qū)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)配電。資本構(gòu)成也如法國(guó)，曾以私人為主，1947年電力國(guó)有化后為國(guó)家掌控。行業(yè)監(jiān)管變化較大，二戰(zhàn)以前地方舉足輕重，之后國(guó)家逐漸后來(lái)居上。

這一多樣性由來(lái)已久，此種差異不但與各國(guó)歷史相關(guān)，也與以下2方面有關(guān)：一是歐洲和美國(guó)相同的“工業(yè)模式”，二是各國(guó)的能源狀況、地理因素、經(jīng)濟(jì)和工業(yè)基礎(chǔ)以及本國(guó)的大型政治架構(gòu)。各國(guó)兼顧自身電力特性，制定出適合自己的組織和運(yùn)營(yíng)模式，一方面需考慮地緣政治，本國(guó)地理、自然資源、工業(yè)發(fā)展和政治架構(gòu)的演變；另一方面不能脫離電力發(fā)展的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性，使其適應(yīng)各國(guó)歷史、文化特性，即一國(guó)的國(guó)情。

以上緣由不應(yīng)掩蓋若干歷史事件和人物所起的決定性作用。從這一角度而言，兩次世界大戰(zhàn)

使歐洲各國(guó)在許多做法上趨同。20世紀(jì)上半葉民族主義的興起是各國(guó)電力分化的關(guān)鍵因素。正當(dāng)電力系統(tǒng)在技術(shù)領(lǐng)域互聯(lián)，且在工業(yè)規(guī)劃方面急需最優(yōu)秀人才之際，第一次世界大戰(zhàn)(1914-1918)將電力行業(yè)置于戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員的中心，電力為武器生產(chǎn)、工業(yè)工具運(yùn)轉(zhuǎn)服務(wù)，確保能源供給安全至關(guān)重要。某些電力系統(tǒng)管理的決策人物同時(shí)也在當(dāng)時(shí)國(guó)家機(jī)構(gòu)中任要職，他們經(jīng)歷戰(zhàn)時(shí)工業(yè)后勤的培訓(xùn)，為國(guó)家服務(wù)，并將之運(yùn)用到電力領(lǐng)域。

三、自1980年起：歐洲電力一體化

早在20世紀(jì)80年代以前，歐洲各電力運(yùn)營(yíng)商在技術(shù)領(lǐng)域已有的放矢地開(kāi)展合作。自20世紀(jì)20年代起，各國(guó)已開(kāi)始電網(wǎng)互聯(lián)建設(shè)。二戰(zhàn)后有了質(zhì)的飛躍，到了20世紀(jì)70年代形成歐洲大范圍聯(lián)網(wǎng)，互聯(lián)程度遠(yuǎn)高于美國(guó)。各運(yùn)營(yíng)商之間通過(guò)電網(wǎng)互聯(lián)開(kāi)展如下有針對(duì)性的合作：供給安全、緊急互援聯(lián)網(wǎng)以及長(zhǎng)期互惠電力交換等。歐洲這一電力技術(shù)合作并無(wú)規(guī)劃也無(wú)競(jìng)爭(zhēng)(各運(yùn)營(yíng)商均在其區(qū)域內(nèi)居壟斷地位)。運(yùn)營(yíng)商在國(guó)際發(fā)電與輸電運(yùn)營(yíng)商聯(lián)合會(huì)(UNIPEDE)或發(fā)電與輸電協(xié)調(diào)聯(lián)合會(huì)(UCPTE)等歐洲組織內(nèi)達(dá)成合作協(xié)議。這些組織為技術(shù)規(guī)范的制定和分類(lèi)信息的交換提供便利，起到了催化劑作用，與此同時(shí)，它也為攻克技術(shù)難關(guān)和保障電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行起到重要作用。

20世紀(jì)90年代，電力行業(yè)已做好了并網(wǎng)的技術(shù)準(zhǔn)備。歐洲各國(guó)電網(wǎng)在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域展開(kāi)有針對(duì)性的合作，是當(dāng)時(shí)世界上互聯(lián)程度最高的電網(wǎng)之一。歐盟當(dāng)時(shí)希望建立統(tǒng)一的電力市場(chǎng)，至此，歐洲電力一體化無(wú)人過(guò)問(wèn)的狀態(tài)才有所改觀。但由于缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)和真正的政治意愿，委員會(huì)只能在自己的權(quán)力范圍內(nèi)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)和環(huán)保法規(guī)推進(jìn)。這兩項(xiàng)間接性的措施以“自上而下”的方式進(jìn)行，既未考慮到國(guó)家差異，也未能實(shí)施重要的輔助手段。直到2007年的里斯本協(xié)議，能源問(wèn)題才“正式”納入歐盟政策。該協(xié)議確定了由各國(guó)自行決定其發(fā)電能源的結(jié)構(gòu)。

由于是間接建設(shè)，又層層加碼，導(dǎo)致歐盟公共政策缺乏協(xié)調(diào)，其結(jié)果令人失望。歐洲電力一體化的三大支柱是電力市場(chǎng)、廠網(wǎng)分離和二氧化碳市場(chǎng)，他們是基于1996年和2003年“開(kāi)放歐盟電力競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)”的指令、2009年《能源與氣候一攬子計(jì)劃》而制定的，但都已無(wú)法起到應(yīng)有的作用。更令人擔(dān)憂的是，歐洲許多雄心勃勃的能源設(shè)想也因此蒙上陰影：能否在2030年前更新全部發(fā)電機(jī)組實(shí)現(xiàn)二氧化碳零排放；如何發(fā)展電網(wǎng)以消納新能源；能否順利跨入數(shù)字化時(shí)代；如何在各地達(dá)到集中式與分布式發(fā)電的新平衡等。

四、歐洲電力一體化建設(shè)自20世紀(jì)90年代以來(lái)的幾個(gè)教訓(xùn)

20世紀(jì)90年代歐洲電力領(lǐng)域所采納的“自上而下”的做法，看似延續(xù)了原先的發(fā)展方式，實(shí)則是一種巨大的轉(zhuǎn)變，其原因可能與如下3個(gè)因素有關(guān)。

(1)20世紀(jì)80年代起，新自由主義思潮在思想領(lǐng)域興起。德羅爾擔(dān)任歐盟主席期間，有關(guān)“非歐盟的代價(jià)”的爭(zhēng)論，并以競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)建設(shè)歐洲一體化。

(2)與能源政策不同，環(huán)境與競(jìng)爭(zhēng)是屬于歐盟權(quán)力范圍內(nèi)的事務(wù)。歐盟委員會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)法案方面擁有直接權(quán)力。事實(shí)上，歐盟以上述2方面為杠桿推進(jìn)歐洲一體化，要比制訂一份歐盟的共同能源計(jì)劃和能源發(fā)展共識(shí)及工業(yè)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)要簡(jiǎn)單得多。

(3)歐盟內(nèi)部幾個(gè)主導(dǎo)國(guó)家各有其特殊利益，也不能忽視由此產(chǎn)生的某些偶然因素的影響。總結(jié)20世紀(jì)90年代這一根本性轉(zhuǎn)變的原因，可以更好地找出歐盟電力政策欠缺所在。(1)規(guī)劃應(yīng)以歐洲為單位，且不能只關(guān)注市場(chǎng)，而是要兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)的工業(yè)政策、外交乃至國(guó)防等各方面；(2)在電力行業(yè)尤其是技術(shù)創(chuàng)新等關(guān)鍵領(lǐng)域，歐盟各國(guó)需要一起努力確定長(zhǎng)遠(yuǎn)、扎實(shí)的規(guī)劃，這樣才能夠真正制定出一項(xiàng)共同的能源政策；(3)建立與時(shí)俱進(jìn)的競(jìng)賽規(guī)則已刻不容緩，同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)造良好的輔助系統(tǒng)，避免各國(guó)利益凌駕于集體利益之上。

從技術(shù)角度來(lái)說(shuō)，20世紀(jì)80年代歐洲電力的互聯(lián)程度大大高于美國(guó)，而其“自上而下”間接的做法使歐洲一體化建設(shè)缺乏穩(wěn)固的基石：(1)對(duì)歐洲民眾的期待缺乏共識(shí)；(2)對(duì)歐洲大陸工業(yè)、國(guó)際政治和技術(shù)無(wú)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃；(3)無(wú)法兼容各國(guó)電力系統(tǒng)因歷史原因形成的不同特色。時(shí)至今日，應(yīng)當(dāng)審時(shí)度勢(shì)，將其作為軸心，而不僅視為財(cái)富和紐帶。

五、如何建設(shè)未來(lái)的歐洲能源

19世紀(jì)和20世紀(jì)交替之際，電力行業(yè)迅速發(fā)展的原因是因?yàn)樵谏鐣?huì)需要、技術(shù)創(chuàng)新與機(jī)構(gòu)創(chuàng)新這三者之間做到了良性互動(dòng)?？偨Y(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，如果想在21世紀(jì)成功實(shí)現(xiàn)歐洲電力一體化，應(yīng)對(duì)未來(lái)電力發(fā)展充滿夢(mèng)想，在核心技術(shù)領(lǐng)域不斷創(chuàng)新突破，創(chuàng)造出與之相適應(yīng)的工業(yè)模式和組織機(jī)構(gòu)。

(1)電力“夢(mèng)想”描繪出歐洲民眾對(duì)電力共同的期待、憧憬與思考，并使其成為現(xiàn)實(shí)。在健康方面，應(yīng)對(duì)人口老齡化；在環(huán)保領(lǐng)域，防治污染與氣候變暖；數(shù)字化時(shí)代的教育和文化；全新國(guó)際關(guān)系下的安全挑戰(zhàn)問(wèn)題；還有就業(yè)、工業(yè)發(fā)展以及互助等各個(gè)方面。在新型電力(無(wú)二氧化碳排放的分布式發(fā)電)的使用領(lǐng)域，各類(lèi)創(chuàng)新技術(shù)都等待去開(kāi)發(fā)，如數(shù)字化、信息科學(xué)、互聯(lián)網(wǎng)、通信手段、媒體，三維打印機(jī)等新興生產(chǎn)方式，還有無(wú)人駕駛電動(dòng)車(chē)、共享汽車(chē)等一系列創(chuàng)新服務(wù)。

(2)能以經(jīng)濟(jì)方式滿足這些需求技術(shù)創(chuàng)新手段。19世紀(jì)末，發(fā)電機(jī)和變壓器的技術(shù)突破使電力滿足了當(dāng)時(shí)社會(huì)的期待與需求，目前是否也會(huì)出現(xiàn)與之旗鼓相當(dāng)?shù)陌l(fā)明創(chuàng)造？如風(fēng)力和太陽(yáng)能發(fā)電，碳捕捉與封存技術(shù)，核能(第三、四代，小型堆)和智能電網(wǎng)等。此外，各種蓄電技術(shù)(電池、氫、電轉(zhuǎn)氣)一旦取得突破性進(jìn)展，將會(huì)為電力系統(tǒng)帶來(lái)革命性的變化，其成本降低將使間歇性、可再生能源的潛力成倍增長(zhǎng)。以上各項(xiàng)技術(shù)的發(fā)展前景依然難以預(yù)料。應(yīng)在歐洲各個(gè)地區(qū)甚至整個(gè)世界來(lái)研究每項(xiàng)技術(shù)潛在的成功條件，建立一份共同、細(xì)致、開(kāi)放且因地制宜的發(fā)展規(guī)劃。這樣才能更好地配置研發(fā)力量，建立起工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，使這些技術(shù)能在歐洲本地投入生產(chǎn)，并制定出靈活的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略以面對(duì)未來(lái)各種機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

(3)關(guān)于制度創(chuàng)新，可從兩大領(lǐng)域著手進(jìn)行思考。首先是游戲規(guī)則，更準(zhǔn)確地說(shuō)是投資和供需平衡的激勵(lì)機(jī)制。事實(shí)上，在發(fā)展資金密集、低邊際成本及種類(lèi)不多的無(wú)碳發(fā)電方面，未來(lái)應(yīng)當(dāng)在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制與統(tǒng)籌規(guī)劃之間巧妙地協(xié)調(diào)兼顧、互不偏廢，以保證供需平衡，為市場(chǎng)提供長(zhǎng)期的價(jià)格信號(hào)，并確保電廠與電網(wǎng)的均衡發(fā)展。此外，還需拓寬思路：大力發(fā)展分布式發(fā)電和數(shù)字化建設(shè)，以促進(jìn)“消費(fèi)生產(chǎn)雙重身份者”的飛躍發(fā)展。為此在歐盟組織機(jī)構(gòu)創(chuàng)新領(lǐng)域，尚有大量工作需要進(jìn)行。另外是電力市場(chǎng)的組織，歐洲各國(guó)與歐盟之間如何加強(qiáng)協(xié)調(diào)。

六、結(jié)語(yǔ)

在歐洲電力初創(chuàng)期(1880-1920年)，歐洲電力事業(yè)發(fā)展迅猛，帶動(dòng)歐洲社會(huì)和經(jīng)濟(jì)整體向前。雖然歐洲各國(guó)電力發(fā)展的模式相同，但由于國(guó)情迥異，其具體發(fā)展方式也因國(guó)而異。

直至20世紀(jì)90年代，歐洲電力一體化無(wú)人過(guò)問(wèn)的狀態(tài)才有所改觀。從技術(shù)角度而言，歐洲電力一體化比以往任何時(shí)候都更顯必要，然而事與愿違，不僅歐共體沒(méi)有共同的“夢(mèng)想”，在技術(shù)領(lǐng)域也缺乏成熟、長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，且往往各自為政。歐共體無(wú)視各國(guó)電力系統(tǒng)的差異，通過(guò)歐盟委員會(huì)的權(quán)力機(jī)構(gòu)強(qiáng)行頒布相關(guān)的競(jìng)爭(zhēng)和環(huán)境法規(guī)，結(jié)果自然令人失望。歐洲一體化中電力行業(yè)的三大支柱(電力市場(chǎng)，廠網(wǎng)分離及碳交易市場(chǎng))無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。此外，歐洲電力業(yè)和設(shè)備制造商的競(jìng)爭(zhēng)力下降，電力供應(yīng)的安全性令人擔(dān)憂，二氧化碳減排效果喜憂參半。歐洲諸多雄心勃勃的能源設(shè)想也因此蒙上陰影。

回顧電力百年史，無(wú)論是對(duì)今天的發(fā)展與進(jìn)步，還是對(duì)重振歐洲一體化都不乏借鑒之處，同時(shí)也促使各成員國(guó)對(duì)以下幾個(gè)方面進(jìn)行深入研究并期盼達(dá)成共識(shí)，如電力事業(yè)如何為歐洲人的“夢(mèng)想”與期待服務(wù)，能否制定出準(zhǔn)確、客觀、開(kāi)放的長(zhǎng)遠(yuǎn)技術(shù)規(guī)劃，在制度創(chuàng)新領(lǐng)域確立何種競(jìng)賽規(guī)則(投資項(xiàng)目的選擇，規(guī)劃的地位等)。這一切不僅需配以良好的輔助措施，還應(yīng)尊重各成員國(guó)之間的差異。歐洲各國(guó)電力系統(tǒng)存在諸多不同之處，只有通過(guò)學(xué)習(xí)歷史，才能保持謙遜的態(tài)度，以“異”取勝，再現(xiàn)歐洲之復(fù)興。

如何回歸謙虛的態(tài)度，或許應(yīng)當(dāng)采取保羅·里格爾的“方法”：一方面，開(kāi)拓思路，重新認(rèn)識(shí)歷史，發(fā)掘潛能，打破歷史成見(jiàn)；另一方面，避免過(guò)于理想化，將未來(lái)寄托于無(wú)所不能、一勞永逸的解決之道。

電力發(fā)展的兩大動(dòng)因，一是當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治狀況，二是各機(jī)構(gòu)集體的身體力行，對(duì)

各種問(wèn)題不回避，找出相應(yīng)的解決辦法。翻開(kāi)歐洲電力史，尚有眾多未竟之業(yè)：如1919年被束之高閣的德國(guó)電力行業(yè)的整合法案，20世紀(jì)30年代泛歐電網(wǎng)的發(fā)展等。歐洲的活力(不僅限于電力)本來(lái)可以是另一番景象。

一個(gè)有能力學(xué)習(xí)和傾聽(tīng)他人的歐洲，也是一個(gè)有能力以史為鑒的歐洲。她將在夢(mèng)中找到現(xiàn)實(shí)中的另一個(gè)自我，重新建設(shè)和認(rèn)知過(guò)去的輝煌，暢想并重現(xiàn)擁抱未來(lái)。

后記

在近一個(gè)世紀(jì)西歐的電力發(fā)展史中，歐洲不同跨學(xué)科的專(zhuān)家學(xué)者都曾貢獻(xiàn)了他們的研究和思考。鑒于法國(guó)電力集團(tuán)所肩負(fù)的提供公共服務(wù)的使命，法國(guó)電力集團(tuán)的戰(zhàn)略前瞻研究不僅涵蓋了工業(yè)組織、能源經(jīng)濟(jì)，還包含諸多社會(huì)科學(xué)，如哲學(xué)、歷史以及社會(huì)學(xué)等。始于1949年的新中國(guó)電力發(fā)展，更多是效仿了前蘇聯(lián)的工業(yè)模式，具有重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)和粗放的特點(diǎn)，更少有真正意義上的社會(huì)科學(xué)專(zhuān)家的參與(如哲學(xué)家、歷史學(xué)家及社會(huì)學(xué)家)。面臨中國(guó)電力體制改革的重啟，決策者首先需要從上層思考和總體設(shè)計(jì)的層面來(lái)鑒別中國(guó)電力體制改革最主要的問(wèn)題，同時(shí)需要有跨學(xué)科及開(kāi)放式的“思想風(fēng)暴”，以思維創(chuàng)新、實(shí)事求是的精神，高屋建瓴，為中國(guó)的能源轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的電力公共政策拓寬思路。

回顧歐洲電力史不難發(fā)現(xiàn)，西歐英、法、德3國(guó)，具有不同的歷史文化背景，從而導(dǎo)致了各自不同的發(fā)展路徑。當(dāng)今，建設(shè)一個(gè)統(tǒng)一的歐洲電力市場(chǎng)仍面臨新挑戰(zhàn)。21世紀(jì)的歐洲電力改革仍然在意識(shí)形態(tài)、市場(chǎng)規(guī)則和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益中匍匐前進(jìn)，也仍有諸多的新問(wèn)題有待研究和探索(如新能源并網(wǎng)等)。但是歐洲諸多具有人文情懷及社會(huì)理想的學(xué)者們，依然在持續(xù)思考?xì)W洲的理想與現(xiàn)實(shí)，并期待著與決策者一道，以史為鑒，將電力行業(yè)發(fā)展的憧憬與實(shí)踐相結(jié)合。中國(guó)的國(guó)情與歐洲大相徑庭，難以復(fù)制歐洲模式，但是歐洲電力市場(chǎng)改革的歷程、思考與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，或許可以為中國(guó)電力體制改革提供一些有益的參考和借鑒。

以上內(nèi)容摘自絲路印象(www.miottimo.com)歐洲司