2022年蒙古國(guó)煤礦可以投資嗎

來(lái)源：絲路印象 2024-07-19 17:34:02 瀏覽：2256 收藏

蒙古國(guó)地處中國(guó)與俄羅斯兩個(gè)大國(guó)之間，東西南三面與中國(guó)接壤，中蒙邊境線長(zhǎng)4676公里。蒙古國(guó)礦產(chǎn)資源豐富，而且正處在初期開(kāi)發(fā)階段，潛力很大。過(guò)去10年蒙古國(guó)政府通過(guò)修改《礦產(chǎn)法》和《外國(guó)投資法》，加快了礦業(yè)企業(yè)的私有化，并制定了一系列引資政策，使其礦業(yè)投資環(huán)境有了較大改善，從而吸引了眾多國(guó)際礦業(yè)資本。蒙古國(guó)政局相對(duì)穩(wěn)定，而且是我國(guó)近鄰，兩國(guó)關(guān)系良好，是我國(guó)礦業(yè)部門(mén)“走出去”戰(zhàn)略的首選地之一[1]。值得注意的是，雖然投資蒙古國(guó)礦業(yè)存在較大機(jī)遇，但也有一定風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)蒙古國(guó)政府頒布了一系列相關(guān)法規(guī)政策，對(duì)其礦業(yè)投資環(huán)境產(chǎn)生了較大影響，投資蒙古國(guó)礦業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)正在加大，應(yīng)當(dāng)給予高度重視。絲路印象投資分析蒙古事業(yè)部根據(jù)對(duì)蒙古市場(chǎng)多年的實(shí)地調(diào)研經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)的分析了蒙古國(guó)煤礦可以投資嗎。

本文著重從蒙古國(guó)對(duì)外國(guó)投資的開(kāi)放度、現(xiàn)行法律、財(cái)產(chǎn)征用與補(bǔ)償、爭(zhēng)議的解決、對(duì)業(yè)績(jī)的要求及激勵(lì)措施、私有權(quán)和立法幾方面介紹該國(guó)礦業(yè)近年來(lái)存在的投資機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)，僅供投資蒙古國(guó)礦業(yè)的公司參考。

一、對(duì)外國(guó)投資的開(kāi)放度

蒙古國(guó)政府支持外商對(duì)礦業(yè)進(jìn)行直接投資，但2009年該國(guó)在環(huán)境法、稅收和礦業(yè)權(quán)等領(lǐng)域做出的調(diào)整和立法，明顯降低了對(duì)外國(guó)直接投資的開(kāi)放度。雖然蒙古國(guó)大多數(shù)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略不歧視外國(guó)投資者，但政府有關(guān)外國(guó)公司對(duì)蒙古國(guó)新興鈾礦部門(mén)投資的法令受到公眾批評(píng)，他們認(rèn)為政府縮小了外國(guó)投資者的權(quán)利，而月鈾礦法的修訂是限制外國(guó)直接投資的開(kāi)始。

根據(jù)絲路印象投資分析蒙古事業(yè)部撰寫(xiě)并發(fā)布的《2022-2026年后疫情時(shí)代蒙古投資環(huán)境及發(fā)展?jié)摿?bào)告》數(shù)據(jù)顯示，總的來(lái)說(shuō)，蒙古國(guó)的法律鼓勵(lì)外國(guó)投資。外國(guó)人的投資下限僅為10萬(wàn)美元或同等價(jià)值的物資。無(wú)論在法律上還是按慣例，外國(guó)人均可100％地?fù)碛腥魏谓?jīng)過(guò)注冊(cè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，而且對(duì)于合資企業(yè)、股東或代理商等蒙古國(guó)實(shí)體沒(méi)有任何法律法規(guī)規(guī)定或行政要求。蒙古國(guó)對(duì)投資和投資者均不進(jìn)行預(yù)審，但按照該國(guó)法律，所提出的活動(dòng)須具有合法性。在這種靈活投資制度下，唯一不同的是土地所有權(quán)、石油開(kāi)采及戰(zhàn)略性礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)。

（一）對(duì)房地產(chǎn)、石油開(kāi)采和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)的限制

首先，只有蒙占國(guó)公民才能擁有房地產(chǎn)）房地產(chǎn)所有權(quán)目前僅限于首都烏蘭巴托城區(qū)、省首府和縣政府所在地。國(guó)內(nèi)外任何類型法人實(shí)體都無(wú)權(quán)擁有房地產(chǎn)。但是，外國(guó)人和蒙古國(guó)人可以完全擁有自己的建筑物，并且可以出租個(gè)人不動(dòng)產(chǎn)，租期為3～90年。

蒙古國(guó)的法律還規(guī)定，石油開(kāi)采公司進(jìn)行石油勘查和開(kāi)采的前提條件是，必須與政府簽訂產(chǎn)量分成合同。

蒙古國(guó)2006年通過(guò)的現(xiàn)行《礦產(chǎn)法》確定了“具有戰(zhàn)略意義礦床”的概念，該法授權(quán)蒙古國(guó)政府獲取任何礦山及其附近礦床50％～34％的股份，而這一概念在1997年的法律中并未提及。蒙古國(guó)現(xiàn)行的法律把具有戰(zhàn)略意義礦床定義為“在國(guó)家和地區(qū)層面上，其生產(chǎn)可以對(duì)國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有潛在影響的礦集區(qū)，或其生產(chǎn)價(jià)值或潛在生產(chǎn)價(jià)值超過(guò)每年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值5％的礦床”。國(guó)家大呼拉爾（即議會(huì)）負(fù)責(zé)確定哪些屬于戰(zhàn)略性礦床。截至目前，國(guó)家議會(huì)僅把世界級(jí)的銅礦、煤礦以及稀土金屬和鈾礦確定為戰(zhàn)略性礦床。

如果礦床被確定為戰(zhàn)略性的抑或是國(guó)家出資勘查的礦床，蒙古國(guó)政府可以要求獲得高達(dá)50％的股份。如若礦床是用私有資金開(kāi)發(fā)的，而且蒙古國(guó)政府從未出資進(jìn)行過(guò)勘查，蒙古國(guó)政府則可獲得該礦床34％的股份。國(guó)家股是在考慮到國(guó)家投資金額的情況下所簽訂的礦床開(kāi)采協(xié)議而確定的；對(duì)于私人勘查的戰(zhàn)略性礦床，國(guó)家股則是根據(jù)國(guó)家投資金額與公司簽訂的協(xié)議確定。議會(huì)可以采納政府提出的有關(guān)國(guó)家股建議，或者根據(jù)綜合性國(guó)家檔案室的礦產(chǎn)儲(chǔ)量相關(guān)官方數(shù)據(jù)來(lái)確定國(guó)家股。