2022年蒙古投資環(huán)境冷熱分析法

  蒙古國原稱外蒙古或喀爾喀蒙古。領(lǐng)土面積為156.65萬km2，是亞洲中部的內(nèi)陸國家，地處蒙古高原。北與俄羅斯為鄰，東、南、西三面與中國有長達(dá)4670公里的邊界線。西部、北部和中部多為山地，東部為丘陵和平原，南部是戈壁沙漠。境內(nèi)有大小湖泊3000多個，總面積達(dá)1.5萬余平方公里，主要河流為色楞格河及其支流鄂爾渾河。屬典型的大陸型氣候。冬季最低氣溫可至－40℃，夏季最高氣溫達(dá)35℃。平均氣溫為－2.9℃。

  人口2562800（2005年底），平均人口密度為1.5人/
km2。以喀爾喀蒙古族為主，約占全國人口的80％，此外還有哈薩克族、杜爾伯特、巴雅特、布里亞特等15個少數(shù)民族等。語言主要為喀爾喀蒙古語，喇嘛教為國教，居民大多信奉喇嘛教，根據(jù)《國家與寺廟關(guān)系法》的規(guī)定。還有一些居民信奉土著黃教和伊斯蘭教。絲路印象投資分析印度事業(yè)部根據(jù)對印度市場多年的實地調(diào)研經(jīng)驗，系統(tǒng)的分析了蒙古投資環(huán)境冷熱分析法。

  首都位于烏蘭巴托（Ulan
Bator），全國劃有21個省。貨幣名稱：圖格里克(TUGRUG)，匯率：10000圖格里克＝59.61元人民幣(2008年6月)。

  1.1政治經(jīng)濟(jì)

  蒙古國家大呼拉爾是國家最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，擁有立法權(quán)，實行一院制，由76位成員組成，每屆任期４年。1990年3月，第十一屆大人民呼拉爾第八次會議作出決定，設(shè)立總統(tǒng)職位。總統(tǒng)是國家最高領(lǐng)導(dǎo)人，同大呼拉爾、小呼拉爾（大呼拉爾常設(shè)機(jī)構(gòu)）三分形成新的國家體制的領(lǐng)導(dǎo)核心。執(zhí)政黨主席擔(dān)任政府總理。1999年12月24日通過憲法修正案。

  國家機(jī)構(gòu)由總統(tǒng)、審判機(jī)構(gòu)和政府組成。政府是最高國家執(zhí)行機(jī)構(gòu)，由大選后擁有最多席位的政黨組閣，對大呼拉爾負(fù)責(zé)。政府包括總理、內(nèi)閣秘書長和部長。

  蒙古實行資本主義民主制。曾長期實行計劃經(jīng)濟(jì)。1991年開始向市場經(jīng)濟(jì)過渡，實行國有資產(chǎn)私有化。1997年7月，政府通過“1997～2000年國有資產(chǎn)私有化方案”，目標(biāo)是使私營經(jīng)濟(jì)成份在國家經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位。

  根據(jù)絲路印象投資分析印度事業(yè)部撰寫并發(fā)布的《2022-2026年后疫情時代印度投資環(huán)境及發(fā)展?jié)摿蟾?/a>》數(shù)據(jù)顯示，近年，蒙古政局總體穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)保持良好增長勢頭，2004年、2005年、2006年的經(jīng)濟(jì)增長分別為：10.6％、6.2％、8.6％。對外交往活躍，奉行“多支點”外交政策。2005年5月，全國舉行總統(tǒng)選舉，蒙古人民革命黨提名的那·恩赫巴亞爾當(dāng)選總統(tǒng),同年6月24日宣誓就職。

  蒙古國經(jīng)濟(jì)以畜牧業(yè)和采礦業(yè)為主，畜牧業(yè)是傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)部門，是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。工業(yè)以輕工、食品、采礦和燃料動力工業(yè)為主。出口產(chǎn)品主要有銅、鉬精礦，羊毛、山羊絨、皮張、地毯和其他畜產(chǎn)品等；進(jìn)口商品主要有機(jī)器設(shè)備、燃料油和日用品等。

  1.2基礎(chǔ)設(shè)施

  為發(fā)展經(jīng)濟(jì),蒙古政府制定和批準(zhǔn)了“千年路”項目、“關(guān)于建立動力統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)綱要”等經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策,加快建設(shè)與國內(nèi)外市場相連接的基礎(chǔ)設(shè)施與公路。

  蒙古現(xiàn)有道路約1.1萬Km,其中,硬路面的公路僅占11.9％,礫石路面公路占12.5％,自然路卻占75.6％。長期以來,道路交通發(fā)展嚴(yán)重滯后成為了蒙古振興經(jīng)濟(jì)的最大障礙。為此,蒙古議會通過了“千年路”項目。這個貫通南北、連接?xùn)|西的公路網(wǎng)與中國和俄羅斯相連,將成為繼連接歐亞大陸的鐵路干線后又一主要公路干線,是連接蒙古與鄰國的主要公路網(wǎng)和新的出海大通道，干線穿過蒙古國5大經(jīng)濟(jì)規(guī)劃區(qū)。額爾敦特銅礦、巴嘎淖爾煤礦、寶日溫都爾礦山、塔木茨格布拉格油田、馬爾岱鈾礦等工業(yè)區(qū)都分布在“千年路”交通網(wǎng)附近?！扒曷贰贝┻^的地區(qū)有豐富的稀有金屬、金、錫、鋅、褐煤和建材等資源。蒙古“千年之路”項目實施3年來,除已經(jīng)動工興建和完成的公路總長670Km外,還完成公路設(shè)計約1000Km。

  通過統(tǒng)一動力系統(tǒng)綱要的實施,在過去的3年里,約架設(shè)了2000Km高壓電線,用可靠的動力來源連接了36個縣、居民點,在此基礎(chǔ)上,2004年又增加了7個縣。在“照明”工程綱要范圍之內(nèi),2000～2004年期間,為3萬戶牧民提供再生動力資源,并將繼續(xù)延續(xù)這項工程。

  此外，還為十來個省、28個縣、居民點鋪設(shè)了2000Km長的電纜,許多省份建立了數(shù)字通訊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),2003年內(nèi)所有省份實施移動通訊,與國際網(wǎng)絡(luò)相連接。據(jù)統(tǒng)計,1999年手機(jī)用戶約有4萬,2003年時已增至26萬多。

  2.地質(zhì)礦產(chǎn)

  蒙古地下資源豐富?，F(xiàn)已探明的有煤、銅、鎢、螢石、金、銀、鉬、鋁、錫、鐵、鉛、鋅、鈾、錳、磷、鹽、石油等80多種礦產(chǎn)，其中煤蘊(yùn)藏量約500～1520億噸。此外，螢石蘊(yùn)藏量約3000萬噸、鐵20億噸、磷57億噸、銅2.4億噸、鉬24萬噸、鋅6萬噸、金3000噸、銀7000噸、石油15億桶。額爾登特銅鉬礦已列入世界十大銅鉬礦之一，位居亞洲同類企業(yè)之首。

  2.1地質(zhì)概況

  蒙古地質(zhì)構(gòu)造較復(fù)雜，南蒙古褶皺系、南戈壁褶皺系、內(nèi)蒙古褶皺系大致呈東西走向略向南突出的弧形，橫穿蒙古全境，北面以圖爾根、大博格多深斷裂與北蒙加里東地塊為界，整個褶皺系是建立在破碎的前寒武紀(jì)和加里東基底之上，地槽沉積始于志留紀(jì)，而最發(fā)育的時期為中泥盆世，結(jié)束于古生代末。由于各個地槽不同部位破裂程度沉積建造及活動性不同，構(gòu)成若干大致平行的構(gòu)造—建造帶。

  南蒙古褶皺系的地槽沉積主要為志留紀(jì)一早石炭世，其中以海底噴發(fā)火山巖為主，并伴有硅質(zhì)—碳酸鹽及硅質(zhì)建造，可分南北兩帶：北帶主要沉積是志留系和泥盆系；南帶稱戈壁—興安帶，主要沉積是泥盆系和下石炭統(tǒng)。主要褶皺運(yùn)動發(fā)生在早—中石炭世。二疊紀(jì)有陸相火山巖及磨拉石建造。侵入巖有華力西期超基性巖及花崗巖。

  南戈壁褶皺系基底為晚元古代及奧陶紀(jì)碳酸鹽—陸源沉積。地槽沉積開始于志留紀(jì)，主要形成于泥盆紀(jì)，在縱向、橫向上巖相變化大，包括海相、陸相和海陸混合相三類。主要褶皺發(fā)生在早—中石炭世。中石炭世—二疊紀(jì)發(fā)育一系列再生坳陷，沉積了海相、濱海相、陸相碎屑巖和火山巖，以及復(fù)理石、類磨拉石建造。華力西期侵入巖主要是花崗巖。

  內(nèi)蒙古褶皺系位于蒙古人民共和國南緣，可分出兩個帶：北部為達(dá)拉努爾帶，主要由石炭紀(jì)和二疊紀(jì)的碳酸鹽一陸源巖組成。南部為索朗克爾帶，主要為基性和中性火山巖及硅質(zhì)沉積，并有大量超基性巖侵入體產(chǎn)出。

  北蒙褶皺系位于蒙古北部，地槽開始形成于晚里菲期，由不同建造的晚里菲—早寒武世沉積及古老中間地塊組成。地槽沉積由三種不同類型組成。一是以湖區(qū)帶為代表，主要由海相基性、中性火山熔巖及碎屑巖組成，另一類以依德爾帶為代表，主要為中酸性火山巖，

  第三類分布最廣，以濱蘇庫泊地區(qū)為代表，由火山—碎屑巖、碳酸鹽巖及含磷建造組成。主要褶皺發(fā)生在中寒武世，稱早加里東運(yùn)動。志留紀(jì)和泥盆紀(jì)僅在西部有些磨拉石相沉積。二疊紀(jì)—早中生代的火山巖分布在褶皺系的東部。褶皺系內(nèi)分布有晉寧期超基性巖、花崗巖；加里東期超基性巖、中基性侵入巖和花崗巖；華力西期堿性巖和花崗巖；印支期—燕山期花崗巖。

  蒙古—外貝加爾加里東—華力西褶皺系從杭愛高原一直延伸至肯特山，再向東北延伸至蘇聯(lián)外貝加爾地區(qū)。出露最老的綠片巖系，有時夾有大理巖化灰?guī)r及石英巖，屬前文德期。加里東構(gòu)造層包括晚元古界—下寒武統(tǒng)、中寒武統(tǒng)—下奧陶統(tǒng)。文德系—下寒武統(tǒng)下部為火山—沉積巖，上部為沉積巖，主要由砂巖、粉砂巖、安山巖、玄武巖、灰?guī)r組成，并夾有千枚巖及石灰?guī)r，厚度可達(dá)5000～6000m。中寒武統(tǒng)—下奧陶統(tǒng)主要為細(xì)礫巖，在上部有較粗的紅色沉積，局部有中性和基性熔巖及碳酸鹽沉積，與下伏地層呈連續(xù)沉積。中奧陶世后地槽閉合。華力西期，本區(qū)在加里東基底上形成再生地槽，堆積了泥盆系、石炭系硅質(zhì)—陸源巖，局部夾火山巖。晚古生代發(fā)生造山運(yùn)動。在加里東、華力西構(gòu)造層上，中生代又堆積陸相火山巖及磨拉石建造。主要侵入巖是晉寧期(貝加爾期)超基性巖及花崗巖，華力西期斜長花崗巖、閃長巖，花崗巖及印支—燕山巖期花崗類侵入體。

  中蒙古加里東褶皺系位于蒙古—外貝加爾褶皺系以南，向東延伸至我國內(nèi)蒙古境內(nèi)，與額爾古納褶皺帶相當(dāng)。該褶皺出露的主要地層有晚元古界、晚元古界—下寒武武統(tǒng)、泥盆系、石炭系、中石炭統(tǒng)—下二疊統(tǒng)、二疊系及侏羅系。主要褶皺發(fā)生在早加里東運(yùn)動時期，形成了下古生界底部的巨大不整合接觸。上古生界多數(shù)為陸相火山巖及磨拉石相沉積，部分為海相、濱海相沉積。其上疊加有中生代陸相碎屑巖、含煤巖系及火山巖系，僅在東北角有海相侏羅紀(jì)地層。侵入巖有貝加爾期超基性巖及花崗巖，印支期堿性巖及花崗巖類。

  2.2礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀

  蒙古國是一個資源豐富的國家?，F(xiàn)已探明的有銅、鐵、煤、錳、鉻、鎢、鉬、鋁、鉛、鋅、汞、鉍、錫、砂金礦、巖金礦、磷礦、螢石、石棉、石墨、云母、水晶、綠寶石、紫晶、綠松石、石油、油頁巖礦等80多種礦產(chǎn),包括6000多處產(chǎn)地,蘊(yùn)藏量約500億噸以上。其中銅、磷、螢石、煤、石膏的探明儲量居世界前列,開發(fā)潛力巨大。目前，有十多個礦種的約500個礦床已被評價,約150個礦床正被開采,而絕大部分還有待開發(fā)，因此，蒙古歷任政府均將開發(fā)礦產(chǎn)資源作為拉動其國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要政策之一，并在組織機(jī)構(gòu)管理、政策法規(guī)支持方面予以重點關(guān)注。其主要礦產(chǎn)資源儲量與分布如下:

  鐵：蒙古鐵礦儲量20億噸,蒙古的鐵礦資源可劃分為三大成礦區(qū)、五大成礦帶，其中以東蒙古地區(qū)北部地塊內(nèi)的鐵礦化最為重要。這里有3個大型的鐵礦床，均位于巴彥洪格爾鐵礦帶中。托木爾臺鐵礦，有鐵礦石儲量1.369億噸，平均品位為50％～54％。巴彥洪格爾鐵礦有礦石儲量1.1億噸，平均品位為52％。托木爾臺—托洛戈依鐵礦，礦石儲量為2000萬噸，平均品位52％～57％。

  銅（鉬）：蒙古的銅礦產(chǎn)資源極為豐富,品質(zhì)上乘,礦石儲量約有2.4億噸。目前,蒙古銅礦的開采量居世界第13位。額爾登特銅鉬礦已列入世界十大銅鉬礦之一,位居亞洲之首,是蒙古第一創(chuàng)匯大戶，其出口額占蒙古出口總額的30％。蒙古的銅（鉬）礦產(chǎn)資源極為豐富，都集中在3條近東西向的晚古生代一早中生代的構(gòu)造火山巖帶中，由此形成3條近東西向的銅（鉬）礦帶，分別稱為北蒙古帶、中蒙古帶、南蒙古帶。在北蒙古帶有蒙古最大的額爾登特（Edent）斑巖型銅（鉬）礦床，位于布爾干省中部。礦化帶北西走向長28Km，寬0.3～0.5Km，深500m。次生礦石品位為Cu0．3％～7．6％，Mo0.001％～0.76％；原生礦石品位Cu0.3％～0.7％，Mo0.008％～0.026％。還伴生Au、Ag、As、Bi、Pb、Zn等多種有用組分；在南蒙古帶有查干蘇布爾加大型斑巖銅（鉬）礦床，位于東戈壁省的半沙漠地區(qū)，有7個不連續(xù)的礦段，主礦脈長1900m，寬500m，鉆探控制延伸420m，礦石儲量估計有2.2億～2.4億噸，含Cu0.54％，Mo0.19％。伴生金儲量26噸、銀1800噸，還有Rh、Se、Te等有用組分。

  金：蒙古已發(fā)現(xiàn)金礦產(chǎn)地300多處，地質(zhì)儲量3000噸,探明儲量為160噸。已經(jīng)開采和正準(zhǔn)備開采的有50處，分布在16條金成礦帶中。開發(fā)條件最好的是北肯特金礦帶，蒙古已探明的金儲量94.6％都集中在此。礦帶呈北東—南西向展布，長400Km，寬30～100Km，有砂金儲量83.1噸，巖金儲量52.2噸。礦帶中有著名的博魯(Boroo)金礦，距烏蘭巴托西北130Km，主礦脈帶長2.5Km，寬800m，深300m，一般含Au3～4克／噸，局部達(dá)10克／噸，估計含金40噸，可露天開采。在它的外圍有扎馬爾(zaamar)金礦，有150條金礦脈，含Au10～20克／噸。目前這兩個礦床都已在開發(fā)中。

  銀：蒙古的銀礦資源主要集中在偏遠(yuǎn)的西北山區(qū)。1976年發(fā)現(xiàn)的阿斯迦特(Asgat)銀礦，有11條礦化帶，單個長1.5～12Km，寬5～80m，深400～500m。礦石中含Ag100～450克／噸，Bi0.03％～0.09％，Sb0.04％～0.7％，cu0.2％～1.7％。估計銀資源量約8000噸。

  鉛鋅：集中分布在東部地區(qū)，較重要的礦床有圖穆爾延鄂博鋅礦、烏蘭(Ulaan)銀多金屬礦。前者有鋅礦石儲量770萬噸，含zn11.5％；后者有礦石儲量6800萬噸，含Zn2％、Pb1.2％、Ag53克／噸、Au0.21克/噸。

  鎢錫：主要產(chǎn)在東部和中部，有兩條較重要的北東一南西向礦帶，帶內(nèi)有許多小型砂礦錫礦山。除砂錫礦外，最有遠(yuǎn)景的鎢(錫、鉬)礦探區(qū)是溫都爾查干(OndorTsagan)，距溫都爾汗東70公里，有礦石儲量1.86億噸，含WO30.17％，MoO.2％。

  煤:煤是蒙古最豐富的礦產(chǎn)資源,已經(jīng)發(fā)現(xiàn)并評價過的200多個煤礦床分布于全國各地,
約有資源量500億噸，蘊(yùn)藏量約1520億噸。石炭紀(jì)的煤多分布在阿爾泰山區(qū)；二疊紀(jì)的煤在南方分布較廣；北方以侏羅紀(jì)煤為主。最重要的是白堊紀(jì)煤，有五大成煤盆地，占據(jù)了東部1／3的地域。近年,蒙古主要煤礦年煤產(chǎn)量均在1000噸以下,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實際生產(chǎn)能力。

  磷:蒙古現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)磷礦床50多個,儲量達(dá)57億噸,位居亞洲第一、世界第五。分布在蒙古北部庫蘇古爾省和扎布汗省。

  螢石:蒙古發(fā)現(xiàn)螢石礦床60處,儲量達(dá)3000萬噸以上,主要集中在蒙古東部地區(qū),博爾溫都爾是蒙古最重要的螢石生產(chǎn)基地,它使蒙古成為世界第3大螢石開采國。

  鈾:蒙古國的鈾礦資源豐富,儲量約140萬噸,占世界鈾儲量的23％，居世界前10位。有蒙古最大的馬岱鈾礦，還有哈拉特古河道砂巖鈾礦以及杭愛省蘇民河地區(qū)的古河道砂巖鈾礦。

  與中國接壤的蒙古南戈壁省、東戈壁省有著儲量巨大的銅礦化帶,我們應(yīng)該積極參與這一地區(qū)的勘察和開發(fā)活動。澳大利亞BHP公司在離中蒙邊境70公里的南戈壁省奧尤陶勒蓋勘探發(fā)現(xiàn)了蒙古最大的銅礦,儲量高達(dá)7.5億噸,可開采40～50年。加拿大艾芬豪公司已購買該礦許可證,投資了3080萬美元繼續(xù)勘探,并于2003年7月由蒙古、加拿大會同中國簽署了合作開發(fā)奧尤陶勒蓋銅礦備忘錄。蒙古的鐵礦開發(fā)也應(yīng)受到關(guān)注。目前,蒙古政府正在尋求投資者開發(fā)位于達(dá)汗市北部150公里處的鐵礦,該礦儲量約為5億噸,預(yù)計基本建設(shè)投資為6700萬美元。蒙古政府還計劃在該鐵礦附近建一座直接還原鐵廠。這對我國企業(yè)也不失為一個機(jī)會。

  2.2礦產(chǎn)資源開發(fā)潛力

  蒙古礦業(yè)主要集中在中北部和東部。主要由一些從事銅、煤炭、螢石、金、灰?guī)r和鉬開采及加工的大、中型企業(yè)組成，其中金、銅和煤炭還保留有國有企業(yè)，其他多為合資公司或私人公司。建筑石料、砂礫、硅砂、錫和鎢礦開采大多為中小型私人企業(yè)，另外還有大量采金的小型私人企業(yè)。油氣方面主要是外國公司以與蒙方簽訂協(xié)議或合同的方式進(jìn)行油氣勘查和開發(fā)工作。

  蒙古是世界第三大螢石生產(chǎn)國和重要的銅、鉬生產(chǎn)國。額爾登特的銅鉬礦是世界十大銅礦之一，年產(chǎn)銅精礦粉約5l萬噸左右，該產(chǎn)品的95％出口到中國。

  截止到2000年底，蒙古全國94.6％的國土面積進(jìn)行了l：20萬比例尺的地質(zhì)填圖，15％的國土面積進(jìn)行了l：5萬比例尺的地質(zhì)填圖。

  蒙古整個國家的地質(zhì)勘查程度比較低。蒙古的區(qū)域地質(zhì)調(diào)查包括普通地質(zhì)填圖和地球化學(xué)填圖，以及水文地質(zhì)及環(huán)境地質(zhì)調(diào)查，以查明區(qū)域地質(zhì)構(gòu)造、區(qū)域礦產(chǎn)資源分類、類型、分布及其成礦潛力。

  與中國接壤的蒙古南戈壁省、東戈壁省有著儲量巨大的銅礦化帶,我們應(yīng)該積極參與這一地區(qū)的勘察和開發(fā)活動。澳大利亞BHP公司在離中蒙邊境70Km的南戈壁省奧尤陶勒蓋勘探發(fā)現(xiàn)了蒙古最大的銅礦,儲量高達(dá)7.5億噸,可開采40～50年。加拿大艾芬豪公司已購買該礦許可證,投資了3080萬美元繼續(xù)勘探,并于2003年7月由蒙古、加拿大會同中國簽署了合作開發(fā)奧尤陶勒蓋銅礦備忘錄。蒙古的鐵礦開發(fā)也應(yīng)受到關(guān)注。

  2.3礦業(yè)合作形勢

  要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,資金來源是蒙古國政府面臨的主要問題。上世紀(jì)90年代起,蒙古國政府開始意識到外資和國外先進(jìn)技術(shù)對發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)的重要作用,著手制定一系列優(yōu)惠政策,承諾為外商提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和公平穩(wěn)定的法律環(huán)境。政府利用各種國際場合宣傳蒙古國,以吸引國際投資商的關(guān)注,積極為外國企業(yè)家對蒙古投資創(chuàng)造良好條件。2001年蒙古政府確定了引進(jìn)外資的重點行業(yè)目錄,包括農(nóng)牧業(yè)、開采行業(yè)、加工行業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)、建筑業(yè)等。在開采行業(yè)中,把煤炭開采,石油、天然氣開發(fā),鈾、釷礦開采、鐵礦石及銅、鋅、錫、鎢、鉬及金、銀、稀有金屬(鈮、鉭、鋯等)、鍶等金屬類礦產(chǎn)開采列為重點。

  中蒙兩國邊界線長達(dá)4677公里,蒙古許多資源分布在中蒙邊界地區(qū)。蒙古銅礦、金礦、煤礦、鈾礦和石油等即主要分布在與中國接壤的西部、南部和東部各省。

  蒙古擁有較為豐富的石油資源,但本國石油需求量相對較低,而我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展對石油的需求日趨增加,且在石油鉆探和開采方面擁有先進(jìn)的技術(shù)經(jīng)驗和設(shè)備,這使得中蒙兩國在石油開發(fā)方面的合作具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性。蒙古自1997年開采第一口油井至今已生產(chǎn)原油3萬多噸,并全部出口到中國。由于兩國的地理結(jié)構(gòu)特點有許多相似之處,蒙古已發(fā)現(xiàn)的石油礦床基本上集中在中蒙邊界地區(qū),共有13個較大的石油盆地,儲量約30億桶以上,這為中蒙兩國在石油勘探領(lǐng)域的合作提供了便利。

  3.法律法規(guī)

  蒙古歷任政府均將開發(fā)礦產(chǎn)資源作為拉動其國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要政策之一，并在組織機(jī)構(gòu)管理、政策法規(guī)支持方面予以重點關(guān)注。

  3.1礦業(yè)管理體制及管理機(jī)構(gòu)

  蒙古政府礦產(chǎn)資源的主要管理部門是工業(yè)貿(mào)易部。主要負(fù)責(zé)工業(yè)、貿(mào)易、地礦資源的政策制訂、協(xié)調(diào)與實施的重要部門，工貿(mào)部部內(nèi)分為5個局，國家行政管理司（下設(shè)國家管理、財政處）、地質(zhì)礦產(chǎn)政策協(xié)調(diào)司、工業(yè)政策協(xié)調(diào)司、貿(mào)易政策合作司和信息監(jiān)督評估司（信息、監(jiān)督檢查、評估）。

  地質(zhì)礦產(chǎn)政策協(xié)調(diào)司主要負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用政策法規(guī)的制訂、監(jiān)督實施，以及有關(guān)管理協(xié)調(diào)工作。

  蒙古地質(zhì)礦產(chǎn)資源政策協(xié)調(diào)司的機(jī)構(gòu)設(shè)置：

  ①地質(zhì)辦公室。主要負(fù)責(zé)水文地質(zhì)和區(qū)域地質(zhì)測繪，地球物理、礦產(chǎn)資源種類、儲量、分布、結(jié)構(gòu)的研究，并向國家負(fù)責(zé)地質(zhì)、礦產(chǎn)事務(wù)的行政機(jī)關(guān)提供制訂政策、綱領(lǐng)所需的信息等；

  ②礦產(chǎn)辦公室。主要負(fù)責(zé)蒙古礦產(chǎn)生產(chǎn)方面的統(tǒng)計信息，對礦產(chǎn)資源需求、環(huán)境保護(hù)、勞動安全保障方面進(jìn)行研究，做出結(jié)論，提出建議等；

  ③地質(zhì)、礦產(chǎn)登記注冊辦公室。主要負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源勘探、開發(fā)許可證方面的事務(wù)，并負(fù)責(zé)收取相關(guān)服務(wù)費(fèi)等；

  ④地質(zhì)信息中心。中心隸屬于地質(zhì)辦公室，是蒙古的地質(zhì)研究檔案館，負(fù)責(zé)保存和提供地質(zhì)研究方面的所有圖紙、報告、信息資料等。

  工業(yè)貿(mào)易部同時兼管“礦產(chǎn)石油管理局和外國投資貿(mào)易”等2個政府執(zhí)行局。

  ①礦產(chǎn)石油管理局（MRPAM）

  該局是政府礦業(yè)管理的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)蒙古國礦產(chǎn)資源的勘探、開發(fā)和利用等方面的具體組織實施工作，礦產(chǎn)資料項目勘探和開發(fā)許可證由該項局發(fā)放。

  ②蒙古投資貿(mào)易局(FIFAT)

  又稱蒙古外人投資暨對外貿(mào)易署FIFTA，是蒙古政府為推動外國對蒙古直接投資和促進(jìn)蒙古對外貿(mào)易而設(shè)立的專門負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)外國投資和對外貿(mào)易事務(wù)的辦事機(jī)構(gòu)，其職責(zé)是促進(jìn)外國直接投資和國際貿(mào)易。

  3.2礦產(chǎn)資源法律法規(guī)

  3.2.1礦產(chǎn)資源法律法規(guī)

  為吸引國內(nèi)外資金盡快開發(fā)利用該國礦產(chǎn)資源，蒙古1994年底制定了新礦業(yè)法。并且分別于1997年和2006年對《礦業(yè)法》進(jìn)行了修改。蒙古礦業(yè)法規(guī)定，礦業(yè)公司在蒙古從事礦業(yè)活動必須取得政府授權(quán)的勘查許可證和采礦許可證，并簽訂有關(guān)的合同。所有事項均可公開談判。按該法規(guī)定，鼓勵投資開發(fā)的主要政策有：

  ①礦業(yè)法簡化了審批程序，縮短礦業(yè)權(quán)的審批時間。對于勘探許可證申請的審批決定應(yīng)當(dāng)在10天內(nèi)做出，對于采礦許可證申請的審批決定應(yīng)當(dāng)在20天內(nèi)做出。

  ②礦產(chǎn)資源的勘探、開發(fā)實行許可證制度。

  ③許可證發(fā)放原則。一份許可證只能授予一個法人。同一份許可證多個法人提出申請時，則按提出申請的時間順序優(yōu)先授予第一個申請的法人。許可證持有者向他人轉(zhuǎn)讓許可證時，必需到礦產(chǎn)管理局辦理正式轉(zhuǎn)讓手續(xù)。

  ④勘查許可證允許在指定地區(qū)進(jìn)行各種類型的勘探工作,并授予持證人對其所發(fā)現(xiàn)的任何礦床的開發(fā)優(yōu)先權(quán)；

  ⑤許可證可作為持有者的一份財產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓；

  ⑥所有的礦產(chǎn)權(quán)利金額從原來的12.5％降至2.5％；

  ⑦放寬采礦許可證的有效期限和延長期。

  ⑧在修改的礦業(yè)法中,對所有國籍的投資人員都給予了同等的權(quán)利,允許外資獲得百分之百的所有權(quán),而且不限制收益和紅利向國外匯款。

  2006年《礦產(chǎn)法》的主要修改內(nèi)容及特點：

  ①礦產(chǎn)勘探和開發(fā)許可證只授予在蒙古國登記注冊的依法納稅的法人。同時規(guī)定，已獲得許可證的個人要在6個月內(nèi)領(lǐng)取法人登記證并報告礦產(chǎn)石油管理局登記機(jī)關(guān)。礦產(chǎn)領(lǐng)域的投資者每年要向公眾公布一次有關(guān)收支、納稅、開采量等方面的信息。

  特點：規(guī)范了許可證的發(fā)放和管理，增加了經(jīng)營活動的透明度，有利于防止許可證炒作和黑市交易。

  ②產(chǎn)值不低于國內(nèi)生產(chǎn)總值5％的礦列入有戰(zhàn)略意義的礦。對于使用國家預(yù)算資金進(jìn)行了勘探的礦，國家最高可持有其50％的股份；對于使用私人資金進(jìn)行了勘探的礦，國家最高可持有其34％的股份。

  特點：制定了戰(zhàn)略礦的劃分標(biāo)準(zhǔn)，明確了國家對礦產(chǎn)的參與條件和股比。

  ③投資者不分內(nèi)外，給予相同的待遇。資源開采費(fèi)由原來的2.5％調(diào)高到了5％，但用于國內(nèi)電、熱能生產(chǎn)的煤炭開采費(fèi)不增加。

  特點：鼓勵國內(nèi)企業(yè)積極參與礦產(chǎn)資源開發(fā)，引導(dǎo)企業(yè)深加工礦產(chǎn)品，服務(wù)蒙古國的能源系統(tǒng)建設(shè)。

  ④初次授予開采許可證有效期為30年（舊法為60年），可以延期兩次，每次20年（舊法規(guī)定可延期一次40年）。開發(fā)許可證持有主體在前五年投入資金不少于5000萬美元的條件下，可以簽訂投資合同（舊法中稱為“穩(wěn)定狀態(tài)合同”），保證其經(jīng)營的穩(wěn)定狀態(tài)。

  特點：縮短了礦產(chǎn)開采許可證的總有效期限，提高了簽訂投資合同的投資基數(shù)，有利于保護(hù)蒙古國的利益。

  ⑤地方政府對漠視自然環(huán)境保護(hù)、不履行合同義務(wù)的公司有權(quán)做出停產(chǎn)和查封處理。如果嚴(yán)重破壞自然環(huán)境，對瀆職官員和機(jī)構(gòu)分別可處以最高250萬、500～1000萬圖格里克的罰款，對該公司20年內(nèi)不得發(fā)放許可證。

  特點：新法更加突出強(qiáng)調(diào)保護(hù)自然環(huán)境，擴(kuò)大了地方政府在保護(hù)自然環(huán)境方面的自主權(quán)，加大了對破壞自然環(huán)境相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)的處罰力度，有利于遏制礦業(yè)開采和環(huán)境保護(hù)不和諧發(fā)展的局面。

  ⑥礦產(chǎn)資源開發(fā)費(fèi)的10％分配給當(dāng)?shù)乜h預(yù)算、20％分配給當(dāng)?shù)厥☆A(yù)算、70％分配給國家統(tǒng)一預(yù)算。許可證費(fèi)用也按一定比例劃分給三級預(yù)算。

  特點：充分照顧各級政府和各階層的利益，合理劃分礦產(chǎn)開發(fā)所得收入，有利于保持國家的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和社會的和諧穩(wěn)定。