2022年日本能源外交

來源：絲路印象 2024-07-19 17:34:02 瀏覽：1469 收藏

東京電力福島第一核電站核泄漏事故爆發(fā)，該事件不僅成為民主黨政權(quán)倒臺、安倍二進(jìn)宮的催化劑事件，更對日本的能源情勢產(chǎn)生了重要影響。后福島時(shí)代的日本在能源領(lǐng)域面臨著雙重課題：其一，頁巖氣革命影響下的國際能源轉(zhuǎn)型，主要體現(xiàn)在LNG(液態(tài)天然氣)在世界能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中所占比重的大幅提升；其二，核利用受限條件下的國內(nèi)能源轉(zhuǎn)型,
在國內(nèi)外輿情的雙重?cái)D壓下，核能開發(fā)遭受阻力，原定到2030年實(shí)現(xiàn)以核能發(fā)電滿足國內(nèi)50%用電需求的計(jì)劃遭到破除已成定局。在本被寄予厚望的核能利用陷入困境、能源自給率不升反降且短期之內(nèi)無法提升的形勢下，日本進(jìn)入新的能源轉(zhuǎn)型期：除了在新能源開發(fā)利用領(lǐng)域加大投入力度以外，能源消費(fèi)量不斷增加的日本被迫再次走上能源進(jìn)口依存的“老路”，能源外交也因此成為新時(shí)期日本外交政策的重要組成內(nèi)容。日本試圖在「3E+S」（Energy
Security, Economic Efficiency, Environment +
Safety）概念的基礎(chǔ)上構(gòu)筑起一個(gè)多層化，多樣化的彈性能源供需體系。具體來看，一方面，在“以技術(shù)換油氣”的能源外交老思路指導(dǎo)下，日本繼續(xù)在能源供給端探索供給多元化的路徑；另一方面，日本還需要面對來自新興發(fā)展中國家，特別是中國和印度在能源獲取和能源投資領(lǐng)域的強(qiáng)大競爭壓力，這對日本來說是前所未有的新挑戰(zhàn)，也是第2次安倍內(nèi)閣時(shí)期能源外交政策的主要攻堅(jiān)方向。絲路印象投資分析日本事業(yè)部根據(jù)對日本能源市場多年的實(shí)地調(diào)研經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)的分析了日本能源外交。

中印在能源領(lǐng)域的突進(jìn)勢頭與日本的應(yīng)對

第二次安倍內(nèi)閣時(shí)期，恰是世界能源消費(fèi)中心呈現(xiàn)出由歐美先進(jìn)國向新興國轉(zhuǎn)移趨勢的時(shí)期，特別是亞洲區(qū)域內(nèi)的中國和印度，無論是在傳統(tǒng)的石油石炭消費(fèi)，還是天然氣消費(fèi)，特別是LNG消費(fèi)方面，增長都非常明顯，成為日本在能源獲取方面的主要競爭對手。根據(jù)日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省資源能源廳的推算，到2030年，僅亞洲地區(qū)的LNG消費(fèi)量就將達(dá)到2015年的3～4倍，最主要消費(fèi)國就是中國和印度。與持續(xù)上升的能源消費(fèi)量相對，以印度尼西亞為代表，傳統(tǒng)石油輸出地區(qū)東南亞的石油產(chǎn)量卻在不斷下降，其結(jié)果是石油方面對中東地區(qū)，LNG方面對美國和俄羅斯的依賴進(jìn)一步加深。長期來看，亞洲地區(qū)的能源市場出現(xiàn)供不應(yīng)求的局面，能源獲取方面的競爭激烈化，使化石能源價(jià)格，特別是LNG的價(jià)格呈現(xiàn)出走高趨勢。

根據(jù)絲路印象投資分析日本事業(yè)部能源電力課題組發(fā)布的《2022-2026年后疫情時(shí)代日本能源行業(yè)投資前景及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，不僅僅是在化石能源獲取方面，在能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和技術(shù)輸出領(lǐng)域，日本同樣面臨著來自新興發(fā)展中國家，特別是中國方面前所未有的挑戰(zhàn)，比較優(yōu)勢逐漸縮小。根據(jù)2018年聯(lián)合國環(huán)境計(jì)劃署發(fā)布的《可再生能源投資2018年度報(bào)告書》顯示，2017年的世界可再生能源投資總額達(dá)到2798億美元，較2016年增加了2%，其中，中國以1266億美元投資額占據(jù)首位，自2015年首次超過歐洲以后繼續(xù)保持第一的位置。與之相對，日本的數(shù)據(jù)僅為134億美元，更是較2016年下降了28%，其它新興發(fā)展中國家如印度（109億美元）和巴西（60億美元），雖然在數(shù)據(jù)上不及日本，但上升勢頭明顯。綜合來看，在能源投資、特別是能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，日本雖然仍保有技術(shù)優(yōu)勢，但在資金方面較中國處于劣勢，對印度也未樹立絕對優(yōu)勢。

作為政治小國，日本需要降低國際環(huán)境變化對能源供給所造成的影響，以確保本國能源供給的穩(wěn)定和充足；與此同時(shí)，對于尚處經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期的日本而言，需要最大程度地控制能源進(jìn)口成本，發(fā)揮能源技術(shù)優(yōu)勢，保證在能源投資領(lǐng)域的利益最大化。這是日本積極尋求與亞洲各國的能源合作的根本目的所在。具體而言：第一，通過協(xié)商手段減輕和消解能源獲取的競爭壓力，避免能源進(jìn)口成本的節(jié)節(jié)攀升。第二，看準(zhǔn)中國和印度能源市場的強(qiáng)大潛力，繼續(xù)尋求對中印的技術(shù)輸出。

鑒于此，第二次安倍內(nèi)閣時(shí)期將能源外交的政策重心之一置于亞洲，將印度和中國作為這一地區(qū)能源外交的主要對象，開展以“協(xié)調(diào)合作”為核心的多變能源外交。具體內(nèi)容包括：1）倡導(dǎo)重視能源領(lǐng)域的市場原理，通過合作手段共同改善東亞能源領(lǐng)域內(nèi)的貿(mào)易和投資環(huán)境。2）倡議仿效歐洲國家，打破國家界限，一方面由亞洲各國共同參與制定亞洲中長期能源展望計(jì)劃，另一方面參考《歐洲能源憲章》，在亞洲范圍內(nèi)確立起能源領(lǐng)域的法制度體系，即所謂的“公平競爭規(guī)則”。但日本所構(gòu)想的“公平競爭規(guī)則”，本質(zhì)上是以日本為中心建立起的能源投資、開發(fā)利用機(jī)制：日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省在2018年7月公布的“能源基本規(guī)劃”中提出，在能源領(lǐng)域，應(yīng)以經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省下屬的“東亞東盟經(jīng)濟(jì)研究中心”取代東亞首腦會議，作為核心機(jī)構(gòu)，對多國間的能源保障議題開展更為有效的討論。在此目標(biāo)下，安倍在第二次執(zhí)政期間展開了積極的對印中能源外交。

對印能源外交：日印能源領(lǐng)域的共同利益

同為能源消費(fèi)大國，“應(yīng)對能源供給市場的波動風(fēng)險(xiǎn)，減小能源需求端的競爭壓力”是日印雙方在能源領(lǐng)域的共同訴求。安倍時(shí)代，日本對印度的能源外交取得了較大的進(jìn)展，兩國之間的能源合作一直在穩(wěn)步推進(jìn)。截至2018年，日本和印度之間總計(jì)進(jìn)行了9次能源議題的對話，不僅在核能合作領(lǐng)域成果顯著，在其它方面亦達(dá)成了多項(xiàng)共識，具體來看：在實(shí)現(xiàn)脫碳素化的大背景下，第一，通過節(jié)能技術(shù)，政策，制度的完善抑制逐漸增大的能源需求。為此要發(fā)揮日本在技術(shù)方面的優(yōu)勢，以石炭利用效率的提升、LNG的低廉化為目標(biāo)，由日本牽頭與印度合力開展研究活動。第二，加強(qiáng)在新能源、可再生能源領(lǐng)域?qū)τ《鹊募夹g(shù)支持，特別是在太陽能發(fā)電和電動汽車開發(fā)領(lǐng)域擴(kuò)大投資，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。第三，在合作形式上，不僅局限于政府間的對話合作，要通過官民圓桌會議，技術(shù)展示會和商談會的形式，推動官民合作及產(chǎn)業(yè)間合作。換而言之，從對印度能源外交目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)途徑來看，技術(shù)輸出仍然是日本方面的重要手段。

日本和印度在能源領(lǐng)域的競爭關(guān)系相對弱而互補(bǔ)關(guān)系強(qiáng)，這是雙方合作的關(guān)鍵基礎(chǔ)。具體而言：首先，在能源基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)方面，與中國相比，印度在海外進(jìn)行大規(guī)模能源基礎(chǔ)設(shè)施投資的資金與技術(shù)條件尚且有限，因而在能源投資市場上不會與日本產(chǎn)生過多的競爭。其次，不僅僅是在海外，印度國內(nèi)的能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亦不完善。由于印度各州政府權(quán)力較大，各州獨(dú)立發(fā)展工業(yè)、展開競爭，中央政府很難推動覆蓋全國范圍的劃一的送電網(wǎng)的建設(shè)，這為以日本企業(yè)為主的海外資本進(jìn)入印度的能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場創(chuàng)造了條件。最后，為了消除在能源消費(fèi)端的競爭壓力，日本一直強(qiáng)調(diào)要在LNG領(lǐng)域建立起彈性化的交易制度，在與中國方面長期未達(dá)成一致的情況下，安倍政府積極拉攏印度，兩國首腦于2016年11月在東京發(fā)表共同聲明，再次確認(rèn)了雙方在廢除目的地（港）條款，建立透明和多元的LNG市場方面的共識。

獲取能源不過是實(shí)現(xiàn)能源安全保障的第一步，如何確保能源運(yùn)輸交通線的暢通，是日本必須考慮的問題，海上能源運(yùn)輸安全方面的訴求進(jìn)一步促使日本向印度方面靠攏，也體現(xiàn)了雙方對共同“假想競爭對手”中國的制約。對日本而言：從蘇伊士運(yùn)河出發(fā)、經(jīng)過波斯灣和印度洋、穿越馬六甲海峽再經(jīng)南海地區(qū)的海路，是中東石油和天然氣運(yùn)輸?shù)囊馈Ｒ环矫?，為確保能源在印度洋航段的運(yùn)輸安全，日本需要印度方面的保護(hù)與支持。另一方面，日本視南海爭端為干擾其原油和LNG海上運(yùn)輸秩序的重要因素，因而一直強(qiáng)調(diào)所謂“公海自由原則”，出于其自身利益否認(rèn)中國南?！熬哦尉€”，將中國在南海地區(qū)填海建造機(jī)場的正常主權(quán)行為視為阻礙船舶通行的行為。日本的上述訴求與印度強(qiáng)化在印度洋和南?！按嬖诟小钡南Ｍ恢\而合：印度洋是印度的傳統(tǒng)勢力范圍，也是美國“印太戰(zhàn)略”的中心目標(biāo)區(qū)域之一，將美軍和印度軍在印度洋的合作關(guān)系提升為正式同盟關(guān)系的議論一直存在。與此同時(shí)，
2012年以后，莫迪政府將印度與東盟的關(guān)系提升為“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，在安全保障問題上與東南亞國家保持步調(diào)一致，在南海領(lǐng)土紛爭中，也一貫支持越南。綜合來看，日本的海上能源運(yùn)輸安全問題與亞太地區(qū)的地緣政治問題交織，從而變得更為錯(cuò)綜復(fù)雜。另一方面，作為日美印三邊戰(zhàn)略互動關(guān)系的中心環(huán)，美國在日印能源合作上采取了默許和鼓勵(lì)的態(tài)度，進(jìn)一步促成日印在能源領(lǐng)域的合作。

對中能源外交：避免競爭的協(xié)調(diào)構(gòu)想

從對中能源外交的訴求來看，日本對中能源外交的定位是：在能源獲取領(lǐng)域避免與中國的正面交鋒，將在能源進(jìn)口方面與中國的競爭控制在最小范圍內(nèi)。一方面，日本深知其尋求能源供給多元化的嘗試存在限度：從中東進(jìn)口石油以及與俄羅斯開展天然氣領(lǐng)域的合作易受到國際政治形勢變化的影響和日美安保同盟關(guān)系因素的制約。日俄北方四島問題懸而未決造成的政治互信缺失，一直以來也在一定程度上阻礙了日俄能源合作的深化。
另一方面，日本認(rèn)為：“中國憑借自身的國際地位、資金方面的強(qiáng)大優(yōu)勢、以及能源技術(shù)領(lǐng)域的進(jìn)步，可以通過雙邊外交的方式從多渠道獲得能源，這勢必會提升日本在能源獲取方面的成本和難度”。例如，隨著2018年2月9日中美LNG首單的落地，日本在LNG進(jìn)口方面進(jìn)一步感受到了來自中國的競爭壓力。同樣，在天然氣進(jìn)口領(lǐng)域，日本一直采取“以技術(shù)換油氣”的對俄能源政策。但隨著中國近年來在能源技術(shù)領(lǐng)域取得了長足的進(jìn)步，在資金方面相較于日本也更具優(yōu)勢，使俄羅斯在日本之外有了新的選擇。

因此，安倍在第二次上臺后在多個(gè)場合呼吁中方應(yīng)與日本共同致力于實(shí)現(xiàn)能源市場的透明化，共同維護(hù)能源市場的穩(wěn)定，共享能源市場開放的成果。特別是在LNG領(lǐng)域，日本希望中國可以與日本合力推進(jìn)以下三個(gè)方面，一是破除
LNG的“目的地（港）條款”；二是打破LNG定價(jià)機(jī)制與石油價(jià)格的關(guān)聯(lián)性（LNG的價(jià)格取決于原料天然氣的價(jià)格以及液化成本等，原料天然氣的價(jià)格又與石油價(jià)格相關(guān)，并保持與可替代能源的合理比價(jià)水平。一般來說，石油價(jià)格高的時(shí)候，油氣價(jià)差增大，天然氣及LNG的需求就會增加，反之價(jià)差減?。?，在LNG領(lǐng)域建立起彈性化的交易制度，維持LNG價(jià)格的穩(wěn)定；三是推動建設(shè)具有透明性和流動性的健全的LNG市場，避免惡性競爭。

從對中能源外交目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)途徑來看，技術(shù)輸出也同樣是日本方面的重要手段和砝碼。曾任經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)審議官、內(nèi)閣官房參與，現(xiàn)任日本能源經(jīng)濟(jì)研究所理事長的豐田正和在與原日本駐北京大使館防衛(wèi)駐在官小原凡司合著的《十字路口的中國-特朗普政權(quán)與中日關(guān)系的未來》一書中指出，中日應(yīng)從以下方面共同推進(jìn)能源環(huán)境領(lǐng)域的互惠性合作：第一，節(jié)能領(lǐng)域的合作。第二，可再生能源利用方面的合作。第三，以實(shí)現(xiàn)低碳化為目標(biāo)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型方面的合作。日本在這些方面處于技術(shù)領(lǐng)先地位，希望通過提供技術(shù)幫助中國實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)升級和產(chǎn)業(yè)升級。

從日本對中能源外交的實(shí)際成果來看，中日在能源領(lǐng)域的合作深度不足，目前主要還是停留在產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作層面，比較有代表性的成果是由中國國家發(fā)展改革委員會與日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省牽頭的“中日節(jié)能環(huán)保綜合論壇”，截止2019年，該論壇成功舉辦了13屆，累計(jì)簽署了近400個(gè)合作項(xiàng)目，成為中日企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、地方政府在能源領(lǐng)域合作交流的平臺。與之相對，合作機(jī)制、交易平臺等制度化成果仍非常有限，包括推動LNG彈性交易制度、建立共同油氣期貨市場、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和開發(fā)貿(mào)易領(lǐng)域的合作等。從國際關(guān)系層面來看，造成這種局限性的主要原因在于：第一，能源問題涉及國家安全，能源領(lǐng)域的合作深化必須建立在高度的政治互信基礎(chǔ)上。第二，能源領(lǐng)域的合作涉及多國關(guān)系，不僅牽扯石油輸出國組織國和其它主要產(chǎn)油國的利益，還觸及了美國在亞太地區(qū)的安全保障戰(zhàn)略。

結(jié)語：中日能源合作的必要性與前景展望

能源安全不僅是安倍政權(quán)時(shí)期外交領(lǐng)域的重要課題，也將是未來日本政府將要長期直面的戰(zhàn)略問題。長期來看，在亞洲范圍內(nèi)，通過協(xié)商手段減輕和消解能源獲取的競爭壓力、同時(shí)保持對海外的能源技術(shù)輸出，仍將是日本在能源外交方面的主要目標(biāo)。日本將在繼續(xù)尋求深化與印度的能源合作以及避免中日能源領(lǐng)域競爭擴(kuò)大化兩端做出外交努力。對于中國來說，中美經(jīng)貿(mào)摩擦以及中美對抗長期化的形勢對中國的能源戰(zhàn)略同樣提出了新的挑戰(zhàn)。中美之間的能源合作將會受到影響，尤其是在LNG領(lǐng)域美國的“關(guān)門政策”勢必會增加中國在能源供給端的壓力，特別是原油需求的擴(kuò)大。原油進(jìn)口需求的擴(kuò)大會進(jìn)一步深化原油海上運(yùn)輸安全問題，進(jìn)而增加美印在南海問題上對中國施壓的可能性。此外，在對外出口和基建投資相對受制的形勢下，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)“雙循環(huán)”的戰(zhàn)略任務(wù)同樣對中國的能源消費(fèi)提出了新的要求：“以清潔電能取代化石能源、降低能源進(jìn)口依存”的能源消費(fèi)改革需要進(jìn)一步深化。綜上，在能源領(lǐng)域，新時(shí)期，中日兩國在一些方面面臨相似問題，也有深化合作的空間。從深化兩國能源合作的愿景出發(fā)，第一，在2007年發(fā)布《中日聯(lián)合公報(bào)》加強(qiáng)能源環(huán)保合作、持續(xù)舉辦中日節(jié)能環(huán)保綜合論壇并簽署能源領(lǐng)域合作項(xiàng)目的前期基礎(chǔ)上，中日兩國可以在促成亞洲區(qū)域、特別是東北亞區(qū)域內(nèi)能源合作方面借鑒歐盟的經(jīng)驗(yàn)，嘗試建立能源合作機(jī)構(gòu)，但雙方都應(yīng)擯棄單方主導(dǎo)的想法，在真正規(guī)范的制度框架下，就統(tǒng)一的油氣期貨市場建設(shè)和油氣管線走向等具體領(lǐng)域問題展開磋商，協(xié)調(diào)各方經(jīng)濟(jì)利益。第二，繼續(xù)深化在具體技術(shù)領(lǐng)域的合作，將能源合作的戰(zhàn)略落實(shí)到具體的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域（如2020年7月在上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)成立的“中日氫能產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”）。面向綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，通過以提高能源利用效率、節(jié)能生產(chǎn)為目的能源技術(shù)轉(zhuǎn)移，鞏固能源合作的經(jīng)濟(jì)基石，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。最后，中日雙方應(yīng)在充分認(rèn)識到戰(zhàn)略層面能源合作局限性的基礎(chǔ)上，為加深政治互信作出充分努力：特別是“后安倍時(shí)代”面臨更多不確定政治因素的日本，應(yīng)在歷史認(rèn)識和領(lǐng)土主權(quán)問題上做到不觸犯中國的核心利益，同時(shí)在尋求與印度的能源合作時(shí)應(yīng)對南海領(lǐng)土爭端、中印邊界等敏感政治問題進(jìn)行回避，保持中立克制立場，避免將經(jīng)濟(jì)問題與政治問題掛鉤的傾向。