2022年韓國(guó)能源分哪幾種

來(lái)源：絲路印象 2024-07-19 17:34:02 瀏覽：2835 收藏

能源安全是韓國(guó)十分關(guān)注的領(lǐng)域。韓國(guó)能源資源極度貧乏，能源的有效供給和提高能源使用效率是維護(hù)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證。韓國(guó)能源外交是以“需求方”導(dǎo)向的能源戰(zhàn)略為指導(dǎo)原則，并以解決國(guó)內(nèi)能源供給和綠色能源消耗的能源政策為目標(biāo)。2008年以來(lái)，韓國(guó)為調(diào)整國(guó)內(nèi)能源格局，實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在保障能源進(jìn)口來(lái)源多元化和全球氣候變化治理方面積極開(kāi)展能源外交。韓國(guó)為滿足國(guó)內(nèi)對(duì)天然氣的急切需求加深韓美合作，同時(shí)在全球氣候變化領(lǐng)域的外交舞臺(tái)上加強(qiáng)韓國(guó)中等強(qiáng)國(guó)地位。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，韓國(guó)受國(guó)內(nèi)能源格局和自身?xiàng)l件所限，在化石能源和綠色能源、溫室氣體減排與維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以及美日與俄中之間艱難找尋平衡。絲路印象投資分析韓國(guó)事業(yè)部根據(jù)對(duì)韓國(guó)能源市場(chǎng)多年的實(shí)地調(diào)研經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)的分析了韓國(guó)能源分哪幾種。

能源是一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文明進(jìn)步的限制性因素，也是一國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)安全及可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來(lái)，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，隨之帶來(lái)了其對(duì)能源的巨大需求。然而，歷屆韓國(guó)政府并未出臺(tái)確切的能源外交戰(zhàn)略，在新政府文在寅出臺(tái)新的能源政策之前，韓國(guó)曾于2008年和2014年正式公布《第一份國(guó)家能源計(jì)劃》和《第二份國(guó)家能源計(jì)劃》兩份文件，較為詳細(xì)地論述了韓國(guó)能源使用的基本情況和問(wèn)題，并對(duì)未來(lái)韓國(guó)的能源使用做出了整體規(guī)劃。本文依據(jù)2008年以來(lái)韓國(guó)前兩屆政府公布的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，綜合新任總統(tǒng)當(dāng)選后的言論，立足于韓國(guó)政府能源消耗的內(nèi)部問(wèn)題，指出韓國(guó)政府能源外交、能源進(jìn)口來(lái)源和氣候變化問(wèn)題等方面的內(nèi)容，分析其原因，最后對(duì)韓國(guó)能源外交做出展望。

一、韓國(guó)能源利用的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

韓國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，實(shí)行的是“供給導(dǎo)向”的能源安全戰(zhàn)略，即為韓國(guó)經(jīng)濟(jì)提供持續(xù)、可靠的供給低價(jià)能源，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，并抑制通貨膨脹。靠著中央政府的強(qiáng)力引導(dǎo)，韓國(guó)政府在石油、天然氣、電力以及區(qū)域供暖方面建立起了良好的供給網(wǎng)絡(luò)，為經(jīng)濟(jì)的騰飛提供了保證。

20世紀(jì)60年代開(kāi)始，韓國(guó)通過(guò)“出口主義”成功將韓國(guó)經(jīng)濟(jì)引入了發(fā)達(dá)國(guó)家行列。韓國(guó)GDP從1980年的880億美元上升到2010年的1.45萬(wàn)億美元，人均GDP由1960年的82美元上升到2008年的18000美元。如今韓國(guó)是世界第十五大經(jīng)濟(jì)體，失業(yè)率一直在經(jīng)合組織（OECD）國(guó)家中保持最低水平。在商品貿(mào)易方面，韓國(guó)是全球第六大商品出口國(guó)，出口對(duì)GDP的貢獻(xiàn)占一半以上，比中日兩國(guó)高得多。因此，維持并擴(kuò)大出口成為韓國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不二“法門”。

不過(guò)，韓國(guó)政府靠著對(duì)能源資源的高投放換取出口模式經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)，帶來(lái)一系列問(wèn)題。

（一）韓國(guó)資源奇缺與經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式形成強(qiáng)烈的供需反差。韓國(guó)的能源需求主要包括化石燃料、核能以及新能源三種，而化石燃料的生產(chǎn)與消耗依然占據(jù)主要部分，包括石油、天然氣和煤炭,占整個(gè)國(guó)家能源消耗的97%。2015年，韓國(guó)成為世界第九大能源消費(fèi)國(guó)。與此形成鮮明對(duì)比的是，韓國(guó)極度缺乏自然資源，能夠自產(chǎn)自銷的能源不到總需求的1%。韓國(guó)為推動(dòng)和擴(kuò)大出口，不斷給制造業(yè)和貿(mào)易提供維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需能源。因此，在韓國(guó)能源供給為上的階段，能源的來(lái)源地是涉及韓國(guó)能源安全的基本內(nèi)容。

（二）韓國(guó)對(duì)進(jìn)口能源的強(qiáng)烈依賴反映出韓國(guó)的能源效率低下。韓國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)靠出口拉動(dòng)，而韓國(guó)工業(yè)部門制造出口商品，就消耗了60%的國(guó)家進(jìn)口能源。這使得韓國(guó)使用能源強(qiáng)度（Energy
intensity）較高，排在所有最高OECD國(guó)家中的第五位。2008年，韓國(guó)等能源強(qiáng)度約為0.21噸/千美元，遠(yuǎn)高于OECD中歐洲國(guó)家的0.13噸/千美元的水平。為提高能源效率，韓國(guó)將降低能源強(qiáng)度作為目標(biāo)，有意從0.347噸/千美元降至0.185噸/千美元。因此，保證能源供給和提高能源使用效率成為韓國(guó)政府早期能源安全政策的核心。

（三）韓國(guó)國(guó)內(nèi)的能源格局中，以化石能源消耗為主，核能發(fā)電占比較大。在石油供給方面，韓國(guó)石油消耗有所波動(dòng)，但在韓國(guó)能源消耗的品種中仍占有十分重要的地位。石油耗費(fèi)占比從20世紀(jì)80年代初的58%，降至90年代初的53.8%，直至2009年的42.2%；在煤炭供給方面，韓國(guó)是繼中國(guó)、印度、日本之后，世界第四大煤炭進(jìn)口國(guó)。2005年至2015年，韓國(guó)有關(guān)煤炭的消耗增長(zhǎng)了56%，其中電力部門消耗的煤炭占煤炭總量的60%。不但如此，韓國(guó)計(jì)劃在2022年前，將20個(gè)以煤炭為動(dòng)力的發(fā)電廠投入運(yùn)行；在核能領(lǐng)域，韓國(guó)的核能發(fā)電能力居世界前列，2016年，韓國(guó)核能發(fā)電位居世界第六，核電發(fā)電量占整個(gè)韓國(guó)電力發(fā)電總量的近三分之一，約占韓國(guó)現(xiàn)有發(fā)電能力的22%。這樣，合理布局國(guó)內(nèi)能源消耗結(jié)構(gòu)成為韓國(guó)能源安全戰(zhàn)略的又一關(guān)鍵內(nèi)容。

有研究表明，韓國(guó)GDP的增長(zhǎng)與能源供給具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)度，這意味著對(duì)能源消費(fèi)上的任何設(shè)限或干擾都會(huì)對(duì)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。1997年石油價(jià)格自由化以來(lái)，化石能源與石油的價(jià)格波動(dòng)直接影響到國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。2011年日本因地震發(fā)生核泄漏從而關(guān)閉核電站以后，韓國(guó)對(duì)液化天然氣的進(jìn)口明顯上升，貿(mào)易平衡被打破，導(dǎo)致韓國(guó)貿(mào)易順差的喪失。2010年韓國(guó)所得660億的貿(mào)易順差急劇轉(zhuǎn)變?yōu)?013年770億的貿(mào)易逆差。另外，韓國(guó)曾擔(dān)心，日本如果加入TPP必然會(huì)從加拿大、澳大利亞、新西蘭等資源富國(guó)展開(kāi)資源合作開(kāi)發(fā)，并獲得特惠利益，從而占得市場(chǎng)先機(jī)。不但如此，2007年以出口貿(mào)易拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展方式已經(jīng)達(dá)到促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)騰飛的極限。

可見(jiàn)，“供給導(dǎo)向”的能源安全思想極易產(chǎn)生能源強(qiáng)度較高的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，降低能源利用率；還容易受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、外部條件以及能源供給和能源使用所帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題的影響。韓國(guó)面臨的能源安全問(wèn)題愈發(fā)復(fù)雜，傳統(tǒng)能源安全的供給思路亟待調(diào)整。

二、2008年以后韓國(guó)能源外交的主要內(nèi)容

能源外交是指“一國(guó)政府、企業(yè)及個(gè)人圍繞能源戰(zhàn)略目標(biāo)而進(jìn)行的一系列對(duì)外行動(dòng)，包括制定對(duì)外能源戰(zhàn)略和政策，以及具體的對(duì)外交往活動(dòng)”。鑒于2017年5月韓國(guó)總統(tǒng)文在寅上臺(tái)后，新政府尚未出臺(tái)新的能源安全戰(zhàn)略，故以下主要利用韓國(guó)近來(lái)三屆政府制定的相關(guān)文件，指出韓國(guó)能源外交的戰(zhàn)略原則和政策目標(biāo)，并圍繞這些原則和目標(biāo)，歸納出韓國(guó)政府在調(diào)整國(guó)內(nèi)能源結(jié)構(gòu)、能源進(jìn)口來(lái)源多元化、承擔(dān)國(guó)際減排責(zé)任三個(gè)方面的內(nèi)容和相關(guān)的外交實(shí)踐。

韓國(guó)能源戰(zhàn)略指導(dǎo)原則由“供給導(dǎo)向”逐步過(guò)渡到“需求方（demand
side）”導(dǎo)向。2008年以前，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的背后是“供給導(dǎo)向”的能源戰(zhàn)略。然而，這種靠對(duì)資源的高投入換取經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不具有可持續(xù)性，韓國(guó)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式遭遇瓶頸。有研究表明，2007年以出口貿(mào)易拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展方式已經(jīng)達(dá)到依靠這一戰(zhàn)略所能觸及的最高富裕水平，“供給導(dǎo)向”的能源戰(zhàn)略已不合時(shí)宜。自李明博政府開(kāi)始，韓國(guó)修改其《國(guó)家能源計(jì)劃》，“供給導(dǎo)向”為原則的能源安全戰(zhàn)略逐步過(guò)渡到“需求方”導(dǎo)向，即為發(fā)展服務(wù)業(yè)為基礎(chǔ)而非資源高投入的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)，能源安全更多的是依賴科技創(chuàng)新和新的能源合作領(lǐng)域及合作形式。

韓國(guó)在其能源戰(zhàn)略原則的指導(dǎo)下，細(xì)化能源政策目標(biāo)，并采取多種實(shí)現(xiàn)方式。2008年時(shí)任韓國(guó)總統(tǒng)李明博在建國(guó)60周年紀(jì)念大會(huì)上，提出了“低碳綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略”，闡述了韓國(guó)能源政策的3大目標(biāo)，即平衡能源需求、能源資源多樣化、綠色能源消耗三個(gè)方面。李明博為增加能源安全，從國(guó)內(nèi)能源需求出發(fā)，“加強(qiáng)國(guó)際合作和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”，提出構(gòu)建“進(jìn)口資源多元化，建立完善的能源依托為主的支撐體系（Source
by Source supply
system）”的行動(dòng)計(jì)劃，要求能源部門牽頭開(kāi)展與其他國(guó)家能源合作的方式，提高能源供給率。韓國(guó)還不斷出臺(tái)更加嚴(yán)格的環(huán)保條款，走向更加可持續(xù)發(fā)展的能源體系。為此又提出了“加強(qiáng)海外資源開(kāi)發(fā)能力，實(shí)現(xiàn)新能源的合理布局，健全全球能源合作體系”的多種實(shí)現(xiàn)方式。韓國(guó)貿(mào)易、工業(yè)和能源部開(kāi)始開(kāi)發(fā)投資海外能源項(xiàng)目，獲取不同的自然資源。韓國(guó)的三大國(guó)有能源企業(yè)，韓國(guó)天然氣公司（KOGAS）、韓國(guó)國(guó)家石油公司（KNOC）和韓國(guó)資源公司（KORES）擔(dān)當(dāng)起開(kāi)發(fā)投資項(xiàng)目的先鋒。

（一）韓國(guó)政府致力于調(diào)整國(guó)內(nèi)能源結(jié)構(gòu)，提高能源使用效率，減少化石能源和核能的比重

韓國(guó)以化石能源消耗為主，能源格局不合理是制約實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)的內(nèi)在因素。韓國(guó)能源布局中石油與煤炭消耗比率過(guò)高，傳統(tǒng)資源消耗帶來(lái)的環(huán)境污染給韓國(guó)造成的經(jīng)濟(jì)損失較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年每百萬(wàn)人口中，因室外空氣污染造成的死亡人數(shù)約為1100人，對(duì)應(yīng)的GDP損失韓國(guó)排在最大損失國(guó)的第三位。因而，韓國(guó)政府一改過(guò)去通過(guò)降低能源強(qiáng)度來(lái)提高能源利用率的單一方式，要求韓國(guó)能源部門拓展與其他國(guó)家能源合作的方式，解決能源供給，同時(shí)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提高能源使用效率，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。

2008年以來(lái)，韓國(guó)圍繞能源戰(zhàn)略原則和目標(biāo)，逐步采取措施調(diào)整能源政策，具有一定的指向性。李明博執(zhí)政時(shí)期，政府看重綠色能源，努力降低傳統(tǒng)能源的消耗比重。樸槿惠執(zhí)政時(shí)期，瞄準(zhǔn)新的常規(guī)能源地區(qū)，同時(shí)十分看重非常規(guī)能源中天然氣資源的開(kāi)發(fā)與利用，制定新版能源安全戰(zhàn)略政策。盡管樸槿惠因親信干政事件下臺(tái)，韓國(guó)能源部門制定的《第二次能源計(jì)劃》“下架”，但樸槿惠政府制定的能源戰(zhàn)略思想，不但沒(méi)有消失，反而新任總統(tǒng)上臺(tái)之后對(duì)前任政府的能源安全政策有所“繼承”與發(fā)展。

從目前的情況來(lái)看，文在寅政府調(diào)整國(guó)內(nèi)能源結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了加強(qiáng)的趨勢(shì)，即鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電，加大液化天然氣的進(jìn)口。2017年3月29日，韓國(guó)召開(kāi)部長(zhǎng)級(jí)第二次“能源政策高級(jí)別咨詢組會(huì)”，商討可再生能源和高效能源發(fā)電的國(guó)家政策，實(shí)行可再生能源與電費(fèi)單掛鉤的減免政策，規(guī)定可再生能源的使用者和生產(chǎn)者，其使用和生產(chǎn)的綠色電力達(dá)到其總耗電量的1/5，其電費(fèi)單可享受九折或更多的優(yōu)惠。在電力供應(yīng)領(lǐng)域,液化天然氣和可再生能源扮演著不可或缺的角色。天然氣不僅關(guān)乎工業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更關(guān)乎城市居民的生活質(zhì)量。包括居民、商業(yè)及工業(yè)消費(fèi)在內(nèi)的城市天然氣網(wǎng)絡(luò)占據(jù)天然氣供給的半壁江山。液化天然氣消耗量的急劇增加，為保障韓國(guó)能源安全設(shè)置了新的方向。

同時(shí)，韓國(guó)欲降低常規(guī)能源的比重，抑制核能發(fā)展。由于國(guó)際石油價(jià)格波動(dòng)和來(lái)自波斯灣的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)，在國(guó)內(nèi)環(huán)保主義者和提高能源利用率思想的影響下，韓國(guó)石油消耗呈現(xiàn)下降趨勢(shì)；煤炭資源的消耗比重不斷下降；核能發(fā)電計(jì)劃由于有日本福島事件作為前車之鑒而叫停。文在寅甚至聲稱放棄燃煤與核能，大幅提高再生能源與液化天然氣發(fā)電，減緩對(duì)核能及煤炭的利用。他在競(jìng)選階段更是宣稱，在2030年之前，將韓國(guó)液化天然氣發(fā)電在總發(fā)電量的占比，從現(xiàn)今的19％提高到27％；再生能源發(fā)電占總發(fā)電量的比例，由當(dāng)今的5％提升至20％；為減少對(duì)核能的依賴，2017年6月19日韓國(guó)關(guān)閉了1978年首次投入運(yùn)行的古里一號(hào)核反應(yīng)堆。

（二）韓國(guó)能源進(jìn)口重點(diǎn)區(qū)域從中東移向東北亞和北美地區(qū)

韓國(guó)政府選擇能源進(jìn)口的重點(diǎn)區(qū)域發(fā)生位移。2003年，韓國(guó)為實(shí)現(xiàn)能源進(jìn)口多元化，選擇從西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)進(jìn)口油氣，降低中東地區(qū)可能帶來(lái)的地緣政治經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。此后，韓國(guó)后繼政府繼續(xù)擴(kuò)展能源進(jìn)口來(lái)源，東北亞地區(qū)和北美地區(qū)逐步成為韓國(guó)對(duì)外能源合作圖譜中的重點(diǎn)區(qū)域。2013年起韓國(guó)就將能源戰(zhàn)略鎖定在兩個(gè)重點(diǎn)對(duì)象地區(qū)：代表傳統(tǒng)能源的東北亞和引領(lǐng)“非傳統(tǒng)資源”的北美地區(qū)。東北亞具有特殊的地理位置，是韓國(guó)的立足之地。從能源儲(chǔ)備上看，東北亞富含油氣資源，可以成為韓國(guó)吸納常規(guī)能源的新地盤。韓國(guó)將東北亞稱為“能源新大陸”（Energy
island），提出將東北亞建成“石油的中樞（Oil hub）”。

為此，韓國(guó)試圖以整合能源產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是增加對(duì)金融設(shè)施的投入等措施，鼓勵(lì)能源對(duì)外貿(mào)易。韓國(guó)的設(shè)計(jì)是通過(guò)韓國(guó)汽油安全公司和韓國(guó)電力安全公司之間的合作，提供有關(guān)安全服務(wù)，為其在東北亞的電力公司提供安全認(rèn)證、分析和咨詢服務(wù)，讓貿(mào)易伙伴國(guó)更多地了解韓國(guó)的安全條例和基礎(chǔ)設(shè)施情況，接納韓國(guó)向其出口的有關(guān)能源設(shè)備。而諸如電網(wǎng)建設(shè)、油氣合作、避免溢價(jià)的液化天然氣也是合作的領(lǐng)域。韓國(guó)過(guò)去通過(guò)建立能源市場(chǎng)、運(yùn)用新技術(shù)等手段提高能源效率，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的最終目標(biāo)。如今，韓國(guó)希望通過(guò)推動(dòng)?xùn)|北亞地區(qū)，特別是與該地區(qū)俄羅斯的能源合作，作用于韓朝關(guān)系。文在寅再次提及俄羅斯-朝鮮-韓國(guó)能源合作，希望恢復(fù)與朝鮮的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，并表示“只有這樣才可能在東北亞推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)和合作，其中也包括朝鮮、韓國(guó)、俄羅斯間的天然氣管道連接”。

北美地區(qū)因其非常規(guī)天然氣生產(chǎn)的不斷增長(zhǎng)，影響著全球能源市場(chǎng)，成為韓國(guó)另一個(gè)十分關(guān)注的重點(diǎn)地區(qū)。隨著美國(guó)頁(yè)巖氣技術(shù)和加拿大油砂的迅速發(fā)展，以美國(guó)、巴西、加拿大和委內(nèi)瑞拉等國(guó)為代表的美洲地區(qū)在世界能源板塊中的地位顯著提升。據(jù)預(yù)測(cè)，2011-2020年，全球非常規(guī)天然氣生產(chǎn)占比（天然氣）由17%提高至21%，至2020年代西半球?qū)⒊蔀槭澜缬蜌庵行?，中東和俄羅斯的傳統(tǒng)天然氣資源的地位將被擁有非傳統(tǒng)天然氣資源的北美等區(qū)域取代。

樸槿惠時(shí)期韓國(guó)就制定了從北美進(jìn)口天然氣的政策。韓國(guó)開(kāi)展能源外交，通過(guò)韓加（加拿大）天然氣論壇、韓美工作室等合作形式，有意擴(kuò)大與北美地區(qū)在非常規(guī)天然氣領(lǐng)域的合作。2017年，新任總統(tǒng)文在寅在能源安全政策上有意加大液化天然氣的進(jìn)口，將利用本國(guó)天然氣企業(yè)簽訂與北美地區(qū)的進(jìn)口項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)與北美國(guó)家在頁(yè)巖氣領(lǐng)域每年開(kāi)展價(jià)值100億韓元的研發(fā)，拓展與該地區(qū)的貿(mào)易。

韓國(guó)不但選擇能源來(lái)源地區(qū)，還拓展能源合作的方式。以韓美能源合作為例，韓國(guó)看準(zhǔn)了美國(guó)的頁(yè)巖氣開(kāi)采技術(shù)，有意參與美國(guó)天然氣的開(kāi)發(fā)與投資，共享其技術(shù)，與美國(guó)在能源領(lǐng)域共商大計(jì)。在文在寅訪美之時(shí)，韓國(guó)最大的國(guó)有天然氣公司韓國(guó)天然氣公司和韓國(guó)大型能源公司SK集團(tuán)，分別與美國(guó)公司進(jìn)行合作。韓國(guó)天然氣公司與美國(guó)國(guó)有性質(zhì)的阿拉斯加管線開(kāi)發(fā)公司等幾個(gè)液化天然氣出口商簽署了諒解備忘錄，韓國(guó)SK集團(tuán)與美國(guó)勘探和生產(chǎn)公司大陸資源公司及美國(guó)通用電氣公司麾下的能源公司簽署了諒解備忘錄，共同開(kāi)發(fā)美國(guó)上游領(lǐng)域的頁(yè)巖氣儲(chǔ)量。不但如此，韓國(guó)SK集團(tuán)還與該美國(guó)公司簽訂了擴(kuò)大在上游縱深地區(qū)的天然氣工業(yè)投資的備忘錄，一家SK集團(tuán)的液化天然氣分公司于2014年9月與美國(guó)大陸公司聯(lián)合開(kāi)發(fā)位于美國(guó)俄克拉荷馬州伍德福德（Woodford）頁(yè)巖區(qū)塊的天然氣資源，且占有49.9%的股份，價(jià)值3.6億美元。

（三）韓國(guó)在全球氣候變化領(lǐng)域充當(dāng)負(fù)責(zé)任的協(xié)調(diào)者角色

韓國(guó)在氣候變化問(wèn)題上，長(zhǎng)期扮演者被動(dòng)的觀察者角色。韓國(guó)政府對(duì)能源安全的需求，將精力放在國(guó)內(nèi)能源供給方面。1998年韓國(guó)建立了“能源和溫室氣體目標(biāo)管理體系”（Energy
and GHG target management
system），最初只是為了降低能源強(qiáng)度和保證能源供給。2005年韓國(guó)政府出臺(tái)了《韓國(guó)自愿減排計(jì)劃》，同年韓國(guó)環(huán)境部和氣象廳分別成立“韓國(guó)氣候變化專門委員會(huì)”(Korean
Panel on Climate
Change)，除為氣候變化的研究以及相關(guān)領(lǐng)域的國(guó)際活動(dòng)提供經(jīng)費(fèi)外，還致力于制定有關(guān)國(guó)家級(jí)氣候變化的短—長(zhǎng)期研究計(jì)劃。盡管韓國(guó)政府進(jìn)行了一些氣候變化問(wèn)題方面的嘗試，但是韓國(guó)只是在1999年召開(kāi)的京都議定書(shū)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約（UNFCCC）》第五次締約方大會(huì)（COP5）上較為明確地表達(dá)了“自愿非強(qiáng)制性”外交立場(chǎng)，并沒(méi)有公布明確的溫室氣體減排目標(biāo)，相關(guān)政策也僅停留在部門層面，尚未上升到國(guó)家高度。

2008年李明博政府執(zhí)政時(shí)期開(kāi)始，韓國(guó)將環(huán)境保護(hù)上升到了國(guó)家安全層面。李明博認(rèn)為“溫室氣體排放為特征的‘藍(lán)色工業(yè)發(fā)展’戰(zhàn)略已經(jīng)過(guò)時(shí)，環(huán)保主義不再是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的束縛，而是發(fā)展和國(guó)家安全的不容忽視的一部分”。韓國(guó)政府正式提出了“低碳綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略”，成立綠色增長(zhǎng)總統(tǒng)委員會(huì)，相繼公布《國(guó)家戰(zhàn)略和綠色增長(zhǎng)五年計(jì)劃（2009-2013）（National
strategy and Five year Plan for Green Growth ）》和《低碳綠色增長(zhǎng)基本法(Framework Act on Low
Carbon, Green Growth)》，通過(guò)了《智慧電網(wǎng)促進(jìn)法案》（Smart grid promotion
act）。這些法案為推動(dòng)韓國(guó)實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型建立了法律框架。

此后，韓國(guó)在氣候變化領(lǐng)域有了明確的目標(biāo)和政策。韓國(guó)公布了《第一個(gè)國(guó)家能源基礎(chǔ)計(jì)劃（2008-2030年）》，強(qiáng)調(diào)大力降低核能、增加液化天然氣和可再生能源的需求。韓國(guó)還制定了主要部門的溫室氣體減排目標(biāo)。2009年11月，韓國(guó)國(guó)會(huì)主張?jiān)诰S持能源供給實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前提下，綜合考慮環(huán)境效率，確立了溫室氣體排放量到2020年減少到“溫室氣體排放預(yù)計(jì)量（BAU）”的30%的目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，韓國(guó)制定兩項(xiàng)關(guān)乎氣候變化的減排能源政策，一是創(chuàng)建碳交易市場(chǎng)，二是引入監(jiān)管機(jī)制。2012年建立溫室氣體排放和能源利用目標(biāo)計(jì)劃（Greenhouse
Gas and Energy Target Scheme），并在2014年實(shí)行排放交易方案（Emissions Trading
System）的主要政策。2016年韓國(guó)在哥本哈根氣候大會(huì)上，對(duì)全球氣候變化新協(xié)議表示積極支持。2016年韓國(guó)批準(zhǔn)了《巴黎協(xié)定》，承諾2030年前減少溫室氣體排放37%。至此，韓國(guó)政府在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上，不再簡(jiǎn)單地通過(guò)立法達(dá)成減排目標(biāo)，而是通過(guò)政府引導(dǎo)與市場(chǎng)結(jié)合的方式，增進(jìn)工業(yè)部門的競(jìng)爭(zhēng)力，借用新技術(shù)和市場(chǎng)導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)減排承諾。

韓國(guó)在制定和推行氣候變化相關(guān)政策的同時(shí)，積極開(kāi)展能源外交，在發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間發(fā)揮橋梁作用。氣候變化問(wèn)題主要存在于兩大國(guó)家團(tuán)體之間，一是在發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)，第二則在發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間。后兩者之間的分歧更為明顯，焦點(diǎn)則在發(fā)展中國(guó)家的責(zé)任與溫室氣體減排行動(dòng)中的參與度問(wèn)題。韓國(guó)一方面在發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家提供合作草案，另一方面組建應(yīng)對(duì)氣候變化的中等強(qiáng)國(guó)團(tuán)體“環(huán)境完整性集團(tuán)（EIG）”，除韓國(guó)以外，包括墨西哥、列支敦士登、摩納哥及瑞士五國(guó)。該集團(tuán)主張用法律性強(qiáng)制措施讓氣候公約簽署國(guó)承擔(dān)減排責(zé)任，平衡發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展國(guó)家利益需求。韓國(guó)在全球治理問(wèn)題發(fā)揮作用，通過(guò)實(shí)行持續(xù)綠色發(fā)展政策，試圖成為解決全球氣候變化的榜樣性力量。

三、韓國(guó)新能源外交展望

韓國(guó)能源安全戰(zhàn)略的實(shí)施，必然受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、外部條件以及能源供給和環(huán)境問(wèn)題帶來(lái)的影響，韓國(guó)能源外交目標(biāo)的變化，源于能源供給來(lái)源地區(qū)和本國(guó)能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。韓國(guó)國(guó)內(nèi)能源格局決定了其在俄美關(guān)系和氣候變化問(wèn)題上的外交走向。

（一）韓國(guó)未來(lái)能源政策將鼓勵(lì)新能源和天然氣的使用，但國(guó)內(nèi)能源格局短期內(nèi)難以改變

近年來(lái)，韓國(guó)政府看重發(fā)展綠色能源，但從韓國(guó)國(guó)內(nèi)能源布局和形勢(shì)來(lái)看，韓國(guó)以化石能源為主的能源格局短期內(nèi)不會(huì)得到根本改變。2014年韓國(guó)計(jì)劃培育新能源產(chǎn)業(yè)，包括可再生能源和儲(chǔ)能系統(tǒng)(ESS：Energy
Storage
System)、環(huán)保型能源城、電動(dòng)汽車及智能農(nóng)場(chǎng)等多種模式。2017年12月14日，韓國(guó)貿(mào)易、工業(yè)和能源部宣布了其《第八次長(zhǎng)期電力供需基礎(chǔ)計(jì)劃》的草案，再次強(qiáng)調(diào)發(fā)展新能源和可再生能源，增大天然氣的使用量，降低煤炭和核能的依賴。但是韓國(guó)發(fā)展新能源的條件有限，國(guó)內(nèi)能源結(jié)構(gòu)仍以化石能源消耗為主。以發(fā)電行業(yè)為例。整個(gè)發(fā)電行業(yè)，煤電占據(jù)最重要的位置。2014年韓國(guó)油電占全國(guó)發(fā)電總量的比例降至4%，占比最高的分別是煤電42.4%，氣電23.0%，核電28.8%。電力供給是維持一國(guó)制造業(yè)產(chǎn)量的前提，“綠色”發(fā)電難以一蹴而就。就地理?xiàng)l件而言，韓國(guó)國(guó)土面積70%是山地，如果安裝風(fēng)光電站，成本巨大?？稍偕茉粗械娘L(fēng)電與光伏電站2005年才開(kāi)始修建，2015年包括水電在內(nèi)的可再生能源發(fā)電占比不足1%；從技術(shù)儲(chǔ)備上看，目前韓國(guó)并沒(méi)有出臺(tái)運(yùn)輸和儲(chǔ)存可再生能源的計(jì)劃，提高可再生能源的發(fā)電量存在較大困難；從化石能源與清潔能源的發(fā)電總量對(duì)比來(lái)看，液化天然氣發(fā)電量高于煤電發(fā)電量，但煤電發(fā)電總量不降反升。按照草案，未來(lái)若干年氣電比重將不斷上升，液化天然氣發(fā)電能力計(jì)劃從374億瓦上升到475億瓦；煤電發(fā)電量365億瓦上升到399億瓦，煤電發(fā)電量上升34億瓦。

另外，文在寅上臺(tái)后主張抑制核能并不現(xiàn)實(shí)。韓國(guó)的核能發(fā)電能力居世界前列，2016年位居世界第六，核電發(fā)電量占整個(gè)韓國(guó)電力發(fā)電總量的近1/3,約占韓國(guó)現(xiàn)組裝機(jī)組發(fā)電能力的22%。一旦關(guān)閉核電站，韓國(guó)電力供給必然緊張，新能源和新技術(shù)短時(shí)間內(nèi)難以取代核能發(fā)電。因此，如果韓國(guó)無(wú)法根本扭轉(zhuǎn)國(guó)內(nèi)能源使用布局，無(wú)法徹底擺脫對(duì)煤炭和石油的依賴，韓國(guó)民眾會(huì)因國(guó)內(nèi)環(huán)境污染產(chǎn)生不滿情緒給政府造成壓力，綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略任重道遠(yuǎn)。

（二）未來(lái)韓國(guó)能源外交的重點(diǎn)將在美俄之間游走，美日韓關(guān)系將更加緊密

韓國(guó)能源外交需要處理兩對(duì)關(guān)系。一是與美國(guó)和日本的關(guān)系，二是應(yīng)對(duì)俄羅斯與中國(guó)，其中夾雜著朝鮮。韓國(guó)在兩大關(guān)系中平衡，偏向前者。

韓國(guó)能源外交偏向美國(guó)有多重考量。首先，美國(guó)的天然氣產(chǎn)量高、價(jià)格低廉。北美地區(qū)中以美國(guó)的天然氣為最優(yōu)考慮，美國(guó)有望在非常規(guī)天然氣開(kāi)發(fā)中繼續(xù)保持領(lǐng)先地位，其頁(yè)巖氣和致密氣產(chǎn)量都將有顯著提高，2019年其非常規(guī)天然氣產(chǎn)量將達(dá)到5800×108立方米。與頁(yè)巖氣革命支持下的非常規(guī)天然氣增長(zhǎng)不同，常規(guī)天然氣儲(chǔ)量是處在下降的趨勢(shì)。美國(guó)得益于頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)，天然氣的儲(chǔ)量由2007年的10%上升到2013年的45%。不但如此，美國(guó)天然氣價(jià)格極具吸引力，2013-2019年北美市場(chǎng)天然氣價(jià)格遠(yuǎn)低于歐洲和亞太兩個(gè)區(qū)域。其次，拓展合作渠道，從美國(guó)獲取開(kāi)采技術(shù)。近些年，美國(guó)頁(yè)巖氣的開(kāi)采技術(shù)使得非常規(guī)天然氣的重要性凸顯。據(jù)估算，全美頁(yè)巖氣的生產(chǎn)將超過(guò)現(xiàn)有總量的50%，在2012-2040年天然氣產(chǎn)量隨之增加56%。因此，便于運(yùn)輸?shù)囊夯烊粴獯龠M(jìn)了天然氣的出口，而頁(yè)巖氣的開(kāi)采技術(shù)成為主要的推動(dòng)力量。韓國(guó)與美國(guó)合作不但可以進(jìn)口美國(guó)的天然氣，還可以用合作開(kāi)發(fā)的形式與美國(guó)分享技術(shù)。第三，在美俄之間游走，實(shí)現(xiàn)韓國(guó)愿景。韓國(guó)開(kāi)展與美國(guó)以及北美地區(qū)能源合作，就可以在一定程度上改變?cè)谂c東北亞能源合作過(guò)程中形成的不利地緣政治局面，從而避免俄羅斯左右朝鮮半島能源合作乃至整個(gè)半島的和平進(jìn)程，也可以盡可能防止朝鮮干擾韓國(guó)與俄羅斯的能源合作，讓自身占據(jù)朝鮮半島和平進(jìn)程中的主動(dòng)。

韓國(guó)能源外交將開(kāi)展與日本的競(jìng)爭(zhēng)中的合作。自韓美自貿(mào)協(xié)定于2012年正式生效以來(lái)，韓國(guó)作為美國(guó)的自貿(mào)伙伴國(guó)，擁有了從美國(guó)進(jìn)口天然氣的便利條件，而無(wú)須經(jīng)過(guò)美國(guó)能源部門特別審批。盡管韓國(guó)是美國(guó)所簽訂自貿(mào)協(xié)定伙伴國(guó)中進(jìn)口液化天然氣最多的國(guó)家，也是世界第二大液化天然氣進(jìn)口國(guó)。但是，美國(guó)液化天然氣產(chǎn)量的急劇增加，需要向非FTA國(guó)出口，實(shí)現(xiàn)商業(yè)利潤(rùn)。日本就是美國(guó)的一個(gè)重要出口對(duì)象國(guó)。日本一直不遺余力地向美國(guó)提出進(jìn)口液化天然氣，甚至在美國(guó)宣布退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）》后，仍決定獨(dú)自支撐TPP。對(duì)此，韓國(guó)有意拓展合作，期待更加廣泛的聯(lián)盟。韓國(guó)曾擔(dān)心，日本如果加入TPP必然會(huì)從加拿大、澳大利亞、新西蘭等資源富國(guó)展開(kāi)資源合作開(kāi)發(fā)，并獲得特惠利益，從而占得市場(chǎng)先機(jī)。還要看到，美國(guó)在對(duì)日韓的傳統(tǒng)安全貿(mào)易同盟關(guān)系中賦予了能源安全新的含義，即讓韓國(guó)更加依賴韓美之間的同盟關(guān)系，進(jìn)而鞏固和強(qiáng)化美日韓三方同盟。鑒于韓國(guó)已是美國(guó)的自貿(mào)伙伴國(guó)，在對(duì)日與美國(guó)能源貿(mào)易中將處于便利之勢(shì)，很可能會(huì)考慮韓美日三方能源聯(lián)盟。

韓國(guó)需妥善處理與俄羅斯和中國(guó)的關(guān)系。韓國(guó)作為能源合作國(guó)受到地緣政治的影響，能源合作計(jì)劃遲遲難以實(shí)現(xiàn)。韓國(guó)處在朝鮮半島的南端，從俄羅斯進(jìn)口的能源必然經(jīng)過(guò)東北亞鄰國(guó)的領(lǐng)土，能源安全始終困擾著韓國(guó)。2004年，俄羅斯計(jì)劃修建東線和西線兩條通往中國(guó)的輸油管道，原計(jì)劃延至韓國(guó)，但最終沒(méi)能實(shí)現(xiàn)。2011年9月韓國(guó)最大的液化天然氣進(jìn)口公司與俄羅斯天然氣工業(yè)公司（Gazprom）簽署了通過(guò)管道向韓國(guó)供應(yīng)天然氣的項(xiàng)目實(shí)施路線圖，項(xiàng)目重點(diǎn)卻在如何經(jīng)過(guò)朝鮮向韓國(guó)供氣。韓國(guó)從俄羅斯進(jìn)口的液化氣需經(jīng)過(guò)朝鮮國(guó)土，故十多年前就已提上日程的供氣計(jì)劃一拖再拖，一直未能實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)階段，文在寅再次提及供氣計(jì)劃顯示出韓國(guó)政府對(duì)俄羅斯與朝鮮能源關(guān)系的重視。現(xiàn)階段，中國(guó)獲取美國(guó)總統(tǒng)特朗普的同意，從美國(guó)進(jìn)口液化天然氣，而俄羅斯繞過(guò)韓國(guó)在金磚國(guó)家峰會(huì)上提出了金磚國(guó)家能源合作平臺(tái)的構(gòu)想，實(shí)質(zhì)是向中國(guó)拋去了能源合作的橄欖枝。面對(duì)美俄各自帶來(lái)的能源合作安排，不排除韓國(guó)還有更深層次能源合作的考慮。

（三）韓國(guó)在氣候變化問(wèn)題上難有作為

韓國(guó)政府出臺(tái)綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略，涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、低碳技術(shù)開(kāi)發(fā)和創(chuàng)建綠色生活工作環(huán)境等三方面。該戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)是選擇以人與自然和諧為核心的綠色經(jīng)濟(jì)，主張使用最小化的能源，減少氣候變化和環(huán)境污染，通過(guò)清潔能源綠色技術(shù)開(kāi)發(fā)，以及綠色革新，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和諧相融的持續(xù)增長(zhǎng)方式。也就是說(shuō)，韓國(guó)政府推行的“綠色新政”的出發(fā)點(diǎn)是圍繞經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、保障更多的韓國(guó)民眾有工作且生活環(huán)境舒適，在提高韓國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力提升國(guó)際地位。

韓國(guó)政府在減排問(wèn)題上向國(guó)際社會(huì)展現(xiàn)出了積極姿態(tài)，但從此前的表現(xiàn)來(lái)看，卻是有限的目標(biāo)，不盡人意。韓國(guó)簽訂的巴黎氣候條約與《京都議定書(shū)》不同，條約規(guī)定從“強(qiáng)制絕對(duì)目標(biāo)”轉(zhuǎn)向“國(guó)家自定貢獻(xiàn)”，降低了減排目標(biāo)。此時(shí)韓國(guó)將2030年的目標(biāo)取代了2020年減排根據(jù)絲路印象投資分析韓國(guó)事業(yè)部能源電力課題組發(fā)布的《2022-2026年后疫情時(shí)代韓國(guó)能源行業(yè)投資前景及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，目標(biāo)，原本承諾在2020年將排放量減少到通常情況的30%，2016年修訂的綠色增長(zhǎng)計(jì)劃卻將這一減排目標(biāo)延伸至2030年。即使韓國(guó)確定了減排目標(biāo)，然而，在當(dāng)今眾多亞太經(jīng)合組織經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)向服務(wù)部門和提高能源供給率的情況下，韓國(guó)是亞太經(jīng)合組織中排放量增長(zhǎng)最快的國(guó)家之一，人均溫室氣體排放量仍在增加。有機(jī)構(gòu)評(píng)估，如果全球所有國(guó)家按照韓國(guó)的減排目標(biāo)行事，全球變暖的指標(biāo)將超出當(dāng)初《巴黎協(xié)定》所規(guī)定的1.5攝氏度，達(dá)到3-4攝氏度。2010年韓國(guó)溫室氣體排放增長(zhǎng)9.8%，碳排放的增長(zhǎng)從1990年至2012年階段的4%/年，將降至2012年至2030年階段的0.3%-0.4%/年。韓國(guó)的溫室氣體排放量仍在增長(zhǎng)。

可見(jiàn)，韓國(guó)能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)達(dá)成減排目標(biāo)并不樂(lè)觀。雖然韓國(guó)出臺(tái)了碳排放交易機(jī)制和相關(guān)措施，但是韓國(guó)工礦業(yè)增產(chǎn)及能源利用效率下降，以及高排放型能源使用不減反增，使得韓國(guó)主要產(chǎn)業(yè)鋼鐵、石化和煉油溫室氣體排放量居高不下。另外，相關(guān)措施如果影響了韓國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，這就有悖于其維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的初衷，減排目標(biāo)也能難以完成。韓國(guó)長(zhǎng)期以應(yīng)對(duì)氣候變化的領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家自居，卻在氣候變化問(wèn)題上進(jìn)展維艱，恐難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

結(jié)語(yǔ)

文在寅正式當(dāng)選為韓國(guó)總統(tǒng)后，韓國(guó)政府尚未出臺(tái)能源安全政策，不過(guò)一系列跡象表明，韓國(guó)能源戰(zhàn)略的指導(dǎo)原則過(guò)渡到“需求方”導(dǎo)向，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)更多的是依賴科技創(chuàng)新和新的能源合作領(lǐng)域。然而，韓國(guó)國(guó)內(nèi)能源格局雖強(qiáng)調(diào)清潔能源和再生能源的使用，但是由于受到本國(guó)市場(chǎng)條件和相關(guān)技術(shù)成熟度的限制，政府對(duì)傳統(tǒng)能源的偏好短時(shí)間難以改變。石油和煤炭在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位雖有所下降，但所占比率仍然較高，這導(dǎo)致韓國(guó)政府在環(huán)保、科技創(chuàng)新、能源結(jié)構(gòu)與效率等方面仍困難重重。

韓國(guó)對(duì)天然氣和核能的需求使其能源外交的方向向美日轉(zhuǎn)移。美國(guó)手中握有大量的天然氣與“核能通行證”，使韓國(guó)有意賦予兩國(guó)能源合作更多的政治軍事內(nèi)涵。韓國(guó)一面積極展開(kāi)與美國(guó)的合作，在滿足能源需求的同時(shí)，不斷增強(qiáng)自身的國(guó)際地位；一面倚重俄羅斯，試圖通過(guò)兩國(guó)油氣管道借道朝鮮之際，改變地緣不利局面，提升韓國(guó)在朝鮮半島和平進(jìn)程中的地位。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，韓美靠近對(duì)東北亞地區(qū)的能源合作與地區(qū)安全會(huì)帶來(lái)深遠(yuǎn)影響，東北亞能源格局有可能受外部影響分化重組。此時(shí)，韓國(guó)考慮建立的東北亞地區(qū)能源合作機(jī)制，至少存在兩個(gè)選項(xiàng)。一是建立東北亞六方能源合作體系，包括俄羅斯、中國(guó)、日本、韓國(guó)、朝鮮和蒙古，通過(guò)建立多邊合作系統(tǒng)共同應(yīng)對(duì)快速變化的全球多邊市場(chǎng)。二是試圖建立某種渠道如重組東北亞能源合作政府間協(xié)作機(jī)制，由韓國(guó)、俄羅斯和蒙古主導(dǎo)，探討東北亞地區(qū)的能源合作項(xiàng)目，建立信息共享網(wǎng)絡(luò)。如今，韓國(guó)通過(guò)與美國(guó)的能源合作平衡俄羅斯在東北亞能源格局中的影響，有意在東北亞扮演更重要的角色。未來(lái)韓國(guó)緊隨美國(guó)共建東北亞能源安全合作機(jī)制也不無(wú)可能。