2022年韓國生物技術水平
來源：絲路印象
2024-07-19 17:34:02
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生物技術產(chǎn)業(yè)近年來發(fā)展迅猛，技術上取得了一個又一個的突破，廣泛應用在藥品、醫(yī)療保健、農(nóng)業(yè)、食品、環(huán)境、能源等各個領域。但一般來講，目前生物技術產(chǎn)業(yè)主要以生物醫(yī)學領域、生物農(nóng)業(yè)領域和生物環(huán)境領域為主。絲路印象投資分析韓國事業(yè)部根據(jù)對韓國能源市場多年的實地調(diào)研經(jīng)驗，系統(tǒng)的分析了韓國生物技術水平。
生物技術產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)相比，具有獨特的性質：如產(chǎn)品開發(fā)周期長、投資大、風險高；開發(fā)成功后，回報率高，且產(chǎn)品生命周期長；產(chǎn)品與生命健康有關，需要高度的品質與法規(guī)管制，且附加值高；技術密集，屬整合性高科技，需跨領域的專業(yè)人才；產(chǎn)業(yè)結構復雜，價值鏈長，專業(yè)分工細；研發(fā)導向，無形資產(chǎn)價值高，專利可作為收入來源；產(chǎn)品技術的發(fā)展以全球市場為導向等等。 韓國開始發(fā)展生物技術產(chǎn)業(yè)是在20世紀80年代。早在2003年，韓國的生物技術產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模已經(jīng)達到14.2億美元，占世界市場的1.4%，生物技術公司數(shù)量超過600個，但占GDP的比重只有0.28%。 韓國的生物技術產(chǎn)業(yè)主要包括8個領域：生物化學、生物環(huán)境、生物制藥、生物能源和資源、生物食品、生物電子、生物工程、生物測試和信息等。韓國的生物技術公司中，73%的公司從事基礎研究兼市場開發(fā)或只從事基礎研究。 韓國生物技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程，可以分為三個階段。 第一個階段是生物技術學習和基礎建立階段（1981～1990年）。20世紀80年代初，韓國經(jīng)濟進入轉型時期，由勞動密集型傳統(tǒng)制造業(yè)向智力密集型高技術產(chǎn)業(yè)轉變。 當時，生物技術產(chǎn)業(yè)就被政府選定為重點發(fā)展項目之一。企業(yè)界領導人也認為，生物技術產(chǎn)業(yè)是國家優(yōu)先推動的科技中最主要的高科技產(chǎn)業(yè)。 在此前提下，1982年3月韓國政府成立了韓國遺傳工程研究學會（現(xiàn)更名為韓國生物技術研究學會），這是由19家熱衷于生物技術產(chǎn)業(yè)的公司所組成的聯(lián)盟。 同年，韓國科學技術部將生物技術列為國家科技發(fā)展策略項目之一，開始資助基因工程的研究。當時主要是引進和發(fā)展新的生物技術如重組DNA技術、細胞融合技術、GM生物技術和微生物產(chǎn)業(yè)應用技術等。 韓國生物技術規(guī)制重要的里程碑是在1983年，當年政府頒布了第一個有關生物技術產(chǎn)業(yè)的法律——《基因工程促進法》（1995年，該法律被改名為《生物技術促進法》），為韓國發(fā)展生物技術產(chǎn)業(yè)奠定了法律基礎。 同時建立了國家基因工程中心（目前稱韓國生物科學和生物技術研究院），隸屬于韓國國家科學技術院，作為一個國家級研究中心開始進行生物技術的研究。1984年開始在大學建立與生物技術有關的系，支持大學里的生物技術研究項目。 與此同時，韓國農(nóng)林部也開始支持農(nóng)村發(fā)展處進行農(nóng)業(yè)生物技術的應用研究。保健福利部下屬的國家衛(wèi)生研究所也開始進行疾病和藥物方面的基礎技術研究，其中包括安全性評估。1989年，國家科技部開始資助一些優(yōu)秀的工程研究中心，目前和生物技術相關的研究中心有8個。 第二個階段是生物產(chǎn)業(yè)基礎建立階段（1991～1995年）。韓國政府在推動生物技術產(chǎn)業(yè)過程中，扮演著火車頭的角色，除了設立許多政府支持的研究機構以外，也編列預算支持基礎性研究，包括食品、發(fā)酵、植物育種及藥物評估等方面。 1991年，韓國成立了生物產(chǎn)業(yè)協(xié)會，目的在于調(diào)查全球生物技術產(chǎn)業(yè)市場，孕育本土的生物技術產(chǎn)業(yè)環(huán)境與重建科技領域。 自此以后，韓國的國內(nèi)科學研究環(huán)境有了明顯的改進，生物技術相關的研究經(jīng)費也隨著經(jīng)濟的快速成長而大幅增加。 政府在生物技術方面的研發(fā)預算也從1983年的800萬美元增加到1996年的3.11億美元，增長了近40倍。 同時在基礎研究方面也提升了不少，在過去20年中，韓國也成立了許多研究與支援機構，培育出相當多的科技專門人才。韓國政府為了增強生物技術產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，目前已經(jīng)在籌劃國家型戰(zhàn)略，目的在于加強政府與民間的合作，并制定出具體發(fā)展生物技術產(chǎn)業(yè)的方案。 1994年科技部設立生物技術2000項目，提出生物技術促進基本規(guī)劃（1994～2007）、公共部門共同投資160億美元；1994年制定生物技術前景2000規(guī)劃，開始生產(chǎn)生物技術產(chǎn)品。 第三個階段是生物產(chǎn)業(yè)引進階段（1996年至今）。2000年制定面向社會的生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，并開始實施國家行動計劃。模仿產(chǎn)品技術水平不斷提高，發(fā)展改進的和新的生物產(chǎn)品。這一時期，私人部門的投入開始增加。 2001年，韓國政府進一步將科技資源集中，由科學技術部牽頭，扮演協(xié)調(diào)召集的角色，制訂長期科技發(fā)展計劃 2025，并將2001年定為新生物技術年，所投生命科學的研究費用為1.86億美元，研究重點為人類基因組計劃與本土性醫(yī)療資源。 目前，韓國政府所推動的生物技術前景規(guī)劃的重點項目為生物技術材料、生物改良技術、基因定位及利用、生物技術實用化探討等共計26項。2000年以后，韓國政府的政策主要是提高生物技術產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、促進生物風險產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強國際合作。 （一）、政策的變遷 從20世紀60年代開始，韓國實施了一系列的“經(jīng)濟發(fā)展五年計劃”，通過產(chǎn)業(yè)化和出口替代的實施，從發(fā)達國家進口高技術。其主要的基礎也集中在對進口制造業(yè)技術應用的研究方面。 40多年來韓國的技術有了驚人的進步。但是，隨著韓國技術的不斷發(fā)展，發(fā)達國家越來越不愿意向韓國提供高技術。因此，從長遠看，韓國必須重視基礎科學和技術的研究。 目前，韓國政府和私人公司及學術研究單位都在修改原有的政策、研究基礎及教育體系，大力發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)。作為資金和技術密集型的高技術產(chǎn)業(yè)——生物技術產(chǎn)業(yè)尤其如此。從韓國技術發(fā)展的軌跡來看，政府的各項科學技術政策對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都起了積極的推動作用。 韓國的科學技術國家政策可分為幾個階段，主要是配合快速的經(jīng)濟成長和工業(yè)化的發(fā)展，其核心是為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供穩(wěn)定的資金支持。 1.萌芽期 發(fā)展目標是擴展輕工業(yè)以建立工業(yè)化基礎，并將國外轉移來的技術產(chǎn)品進行分析與改良，學習新技術。 1967年，科學技術部成立，這是韓國科技發(fā)展的主要執(zhí)行與推動單位，其功能著重于產(chǎn)業(yè)科技的應用。 同年，韓國頒布了《科學技術促進法》，該法的主要目的就是促進韓國的科學技術投資，主要內(nèi)容包括：規(guī)定了政府在全國科學技術發(fā)展中的作用；規(guī)定建立總統(tǒng)技術促進理事會；規(guī)定了管理科學技術人才開發(fā)、系統(tǒng)性的研究開發(fā)以及外國技術引進的原則；規(guī)定了其他促進科學技術發(fā)展的措施。 此外，《韓國科學技術研究所法》也是60年代最為重要的科技立法之一，該法作為韓國第一個有關政府資助研究所的法律，也為其他研究所提供了可供借鑒的研究自主和資助穩(wěn)定的模式。 2.成長期 這一時期，韓國工業(yè)發(fā)展由輕工業(yè)轉向重化學工業(yè)，由勞動力密集產(chǎn)業(yè)轉向資本密集產(chǎn)業(yè)。這一階段，政府不斷擴展科學教育，成立了工業(yè)振興廳（1973年）、專利廳（1977年），并成立了多所政府扶助的研究機構。 韓國政府在70年代先后出臺了《技術開發(fā)促進法》（1972年），《技術人員培訓法》（1973年），《國家技術資格法》（1973年）等。 根據(jù)《技術開發(fā)促進法》，企業(yè)可以從當年凈收入或利潤中提取一定比例用于技術或人力資源的開發(fā)，政府根據(jù)企業(yè)提取的費用予以一定的稅收優(yōu)惠，以促使企業(yè)增加研究開發(fā)投入，促進韓國技術能力的提高。同時，成立國家投資基金，擬定多項鼓勵投資政策，在此成長期中，政府扮演著廣泛干預的角色。 3.穩(wěn)定成長期 此時期韓國政府不僅修改了科技政策，而且拓展高科技產(chǎn)業(yè)，提升制造業(yè)的生產(chǎn)力。 這一時期，韓國研究開發(fā)體制由以政府為主體向以民間為主轉換。1986年，韓國制定了《中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)技術法》，積極扶持創(chuàng)業(yè)投資公司和投資組合。 政府正式開始對工業(yè)基礎技術等產(chǎn)業(yè)技術開發(fā)工作給予支持，還成立了生產(chǎn)技術研究院和民間生產(chǎn)技術研究所等。此外，還頒布了《韓國技術開發(fā)公司法》（1980年），《促進工業(yè)技術研究協(xié)會法》（1986年），《計算機程序保護法》（1986）等諸多法律。 可以說，韓國許多政府研究所與科學技術促進政策的立法都是在70年代初到80年代末之間制定的。 4.重大轉變與挑戰(zhàn)期 此時期中，科技政策有重大變革，配合知識產(chǎn)業(yè)與高技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展全球化的趨勢，由政府推動，以市場導向決定科技需求。 期間制定了《合作研究開發(fā)促進法》，目的是促進企業(yè)界和工業(yè)界與大學以及政府研究開發(fā)機構之間的科技合作，通過建立能夠極大提高研究效益的技術輻射機制，推行技術推廣政策。 1994年制定了《產(chǎn)業(yè)技術基礎設施促進法》，明確強調(diào)要加強技術人員的培養(yǎng)，建立技術信息網(wǎng)絡、擴散產(chǎn)業(yè)技術信息，擴充大學、研究機構和中小企業(yè)的研究設施，構筑產(chǎn)學研合作體制、支持高新技術的孵化和創(chuàng)業(yè)等。 1997年制定了《科技創(chuàng)新特別法》，研究5年科技發(fā)展計劃（1997～2002）以及先進國家計劃（HAN計劃）等。韓國科學技術部還擬定了國家長期科技發(fā)展計劃—。 在未來25年中，韓國國家科技政策發(fā)展領域有信息技術、材料科學、生命科學、機械電子學、能源與環(huán)境科學等。目標鎖定為到2025年之前，韓國的科技水平進入全球前7名。 （二）、資金來源 在韓國生物技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，政府支持起了很大的作用。他們不僅負責基礎經(jīng)費的支出，而且還制定了多個生物技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的計劃和項目，并負責這些項目的具體實施。 由于生物技術產(chǎn)業(yè)涉及的范圍比較廣，因此，需要政府各部門的協(xié)調(diào)管理。貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)和能源部主要負責生物技術的產(chǎn)業(yè)化過程，而科學技術部則負責生物技術產(chǎn)業(yè)的技術支持，它們在韓國生物技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中都起了非常重要的作用。 1.政府的基礎投資 韓國的科技研發(fā)經(jīng)費1991年為56.7億美元，占GDP的比例為1.92%，到2002年，研發(fā)經(jīng)費增加到144.3億美元，占GDP的比例高達2.91%。盡管韓國的科技研發(fā)經(jīng)費從總量來看低于美國、日本等國家，但占GDP的比例卻遠高于英國、法國、德國等發(fā)達國家，顯示了韓國政府推動科技發(fā)展的決心。 在韓國的研發(fā)經(jīng)費中，民間企業(yè)的投資比重越來越高，特別是20世紀90年代以后，民間企業(yè)與政府的研發(fā)經(jīng)費比例一般維持在75∶25左右，而在1971年時，私人企業(yè)投資只占28%。目前，私人投資已經(jīng)成為韓國研發(fā)經(jīng)費的主要來源。 在生物技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，1994～2002年，生物技術產(chǎn)業(yè)投資額增加了2.25倍，其中研發(fā)投資增加了2.7倍。 1991年政府與企業(yè)界在生物技術產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投資比例為28∶72，到1996年則變?yōu)?0∶50，說明政府在生物技術產(chǎn)業(yè)的投資有了顯著的增長。 政府在生物技術產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投資占50%，與韓國所有產(chǎn)業(yè)20%的投資比例相比是相當高的，其中51%來自于韓國科學技術部。 雖然韓國政府的研發(fā)投資總額不算多，但在生物技術產(chǎn)業(yè)方面則是每年都有增長，顯示了政府在推動生物技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的努力。 2.政府基金 對于處于起步階段的韓國生物技術產(chǎn)業(yè)，政府的資金支持顯得非常重要。 目前，韓國有三個機構負責政府基金的運作和管理：教育部負責私人研究贈款，科學技術部負責HAN計劃的項目和創(chuàng)新性研究等方面的經(jīng)費，而韓國貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)和能源部則雄心勃勃地要在生物技術產(chǎn)業(yè)上大顯身手。 韓國政府對于企業(yè)中進行先進技術研究的部門實行減稅或免稅的支持，這些技術包括：電子、信息和電子工程領域、精密儀器和高級加工部門、原材料、新材料和生物領域、光學和醫(yī)學儀器、宇航和交通領域、環(huán)境和能源的保護等。 1997年的金融危機以后，韓國被迫對生物技術長期可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略進行重新思考。 尤其是產(chǎn)業(yè)界開始考慮有限的國內(nèi)市場和對創(chuàng)新技術的迫切需求，人們重新認識到發(fā)展生物技術對經(jīng)濟發(fā)展?jié)撛诘闹匾?，國家部門尤其是貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)和能源部決定大力支持生物技術的發(fā)展。 政府對生物技術的支持主要體現(xiàn)在幾個方面：加強基礎投資、提供基礎基礎、減稅和風險投資。主要包括： ——建立技術發(fā)展基金，促使技術創(chuàng)新； ——1998～2000年在春川市建立支持環(huán)境和生物農(nóng)業(yè)新建公司的生物風險投資支持中心，到2005年，要建立5個這樣的生物風險支持中心； ——在仁川Songdo技術城建立韓國生物技術產(chǎn)業(yè)化中心，獲得美國FDA的批準進行GMP的生產(chǎn)； ——在大德科學城重建病毒學研究中心，按照國際標準對國內(nèi)的公司出口病毒學、環(huán)境和安全方面的產(chǎn)品進行認證，以減少公司在認證方面的費用； ——批準生物武器協(xié)議和生物多樣性協(xié)議以支持產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。 為了促進現(xiàn)有生物技術公司的持續(xù)發(fā)展，科學研究公司在韓國發(fā)展起來，特別是“一個實驗室，一個公司”項目，鼓勵大學或研究機構年輕的科學家創(chuàng)立新的生物技術公司。 這一項目得到了大學和風險資金的支持，特別是那些由教授建立的生物技術公司，很好地利用了FDA的資源。 此外，1998年以后，政府和其他機構成立了所謂“風險孵化器大廈”，通過大學提供一般設備和技術轉移支持，通過公司提供專利方面的服務，來支持生物技術創(chuàng)業(yè)公司等。 但目前，對這類孵化器的利用程度還較低。另一個生物技術創(chuàng)業(yè)公司的來源是大型生命科學公司通過技術和產(chǎn)品的轉移來支持建立附屬的生物技術創(chuàng)業(yè)公司。 最近幾年，三星、LG、SK等一些大公司，都投入大量的資金來進行生物技術方面的研究，顯示各大公司對這一產(chǎn)業(yè)的前景普遍看好。 韓國科學技術部稱，由于政府對生物技術產(chǎn)業(yè)投資強勁，韓國生物技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2005年達到2．6萬億韓元(946 韓元約合 1美元)，為 1994年的 14倍多。生物技術產(chǎn)值 1994年為 1730億韓元。自1994年以來，韓國政府已將 4．3萬億韓元投入該產(chǎn)業(yè)，這促進了生物技術產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展。 根據(jù)絲路印象投資分析韓國事業(yè)部能源電力課題組發(fā)布的《2022-2026年后疫情時代韓國能源行業(yè)投資前景及風險預測報告》數(shù)據(jù)顯示，1994年，政府對生物技術產(chǎn)業(yè)投資 536億韓元，之后每年以23％ 的速度增長。另外，2002年到2005年，韓國生物技術產(chǎn)業(yè)在美國獲得的專利高達207項，而在 1994年到 1997年間僅為47項。 韓國科學技術部表示，2016年在基礎設施和人力資源方面將額外投資19萬億韓元，助推韓國成為世界第七大生物技術強國。 韓國生物產(chǎn)業(yè)市場每年由政府斥資25億美元用于研發(fā)，由于政府、教育、研究所及相關公司等的大力協(xié)助，而取得長足進步。如今，韓國的生物市場已引起全球的關注。 隨著韓國政府在投資和研究方面的積極參與，韓國生物產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為一個高附加值的產(chǎn)業(yè)，在過去四年中實現(xiàn)以每年20%的增長速度持續(xù)遞增，成為該國近期經(jīng)濟增長的重要組成部分。
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