“一帶一路” 在東南亞面臨的政治風(fēng)險與中國政策選擇
來源：絲路印象
2024-07-19 17:33:24
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2015年3月28日,中國國家發(fā)改委、外交部和商務(wù)部聯(lián)合向外界發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》(以下簡稱《愿景與行動》)文件,深入闡述了共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路(以下簡稱“一帶一路”)的深刻內(nèi)涵和積極意義,并就“一帶一路”的合作重點與機(jī)制做了說明,傳達(dá)了中國政府順應(yīng)世界發(fā)展潮流,致力于深化對外開放和推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的宏大愿景和積極行動?；趯Α耙粠б宦贰毖鼐€存在的地緣政治問題的思考,共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路必須統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治風(fēng)險兩個方面。
一、“一帶一路”之東南亞節(jié)點：中國的地緣戰(zhàn)略認(rèn)知
《愿景與行動》文件發(fā)布后,東南亞成為推行“一帶一路”的首要和關(guān)鍵節(jié)點之一,這是由東南亞與中國兼具山水相連和隔海相望的特殊地緣關(guān)系特征決定的。一個國家的地緣環(huán)境深刻地影響著該國的生存和發(fā)展,與此相應(yīng),也就有了基于地緣環(huán)境分析的地緣戰(zhàn)略認(rèn)知問題。分析東南亞在中國推進(jìn)“一帶一路”進(jìn)程中的地緣戰(zhàn)略意義,是一個以中國的地緣視角為中心的變化參數(shù),可以從地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)兩個方面來認(rèn)識,并且,對其認(rèn)知的準(zhǔn)確程度直接決定了后續(xù)對“一帶一路”在東南亞面臨的地緣政治風(fēng)險認(rèn)識的深刻程度以及應(yīng)對相關(guān)風(fēng)險的努力程度。
第一,從地緣政治的視角看,東南亞是中國周邊環(huán)境的重要組成部分,地理位置重要,是中國經(jīng)略周邊的重點區(qū)域和方向。在國際社會中,一個國家的鄰居通常是無法選擇的。“一個對你友好并給你帶來利益的國家,會由于它是你的鄰居而使這種利益倍增；同樣的,一個對你不友好并給你帶來損害的國家,會由于它是你的鄰國而使這種損害也倍增”。因此,一國在制定外交方針和政策時,無不重視周邊國家對本國的重要影響。
中國是一個背陸面海、海陸兼?zhèn)涞膰?“這一地理位置決定了中國既擁有陸地和海洋兩個方面的利益,也面對來自陸地和海洋兩個方面的威脅”。因而,在制定中國的地緣戰(zhàn)略時必須兼顧陸地和海洋兩個方面,不但要向陸地求生存,更要向海洋謀發(fā)展。在中國的地緣謀劃中,晚清政府有“海防”與“塞防”之爭,今日中國有“東移”和“西進(jìn)”之辯。在美國全球戰(zhàn)略重心向亞太轉(zhuǎn)移的背景下,“西進(jìn)”戰(zhàn)略很有說服力,但考慮到中國海陸兼?zhèn)涞牡鼐壄h(huán)境,汲取過去中國忽視海洋致使有海無防的教訓(xùn),“東移”也是必須要予以重視的。實際上,在“一帶一路”的框架中,共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”就是在“西進(jìn)”,推進(jìn)“21世紀(jì)海上絲綢之路”則是在“東移”,只不過這種“東移”并沒有與美國的“亞太再平衡”戰(zhàn)略針鋒相對。在《愿景與行動》中,基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域,交通基礎(chǔ)設(shè)施又是其中的投資重點,通過推進(jìn)國際骨干通道建設(shè),將使東南亞的地理位置優(yōu)勢得到更大發(fā)揮,真正讓東南亞國家得益于中國發(fā)展,使中國也從周邊國家共同發(fā)展中獲得裨益和助力,實現(xiàn)共同發(fā)展。
“東盟中心”反映了在地區(qū)合作中,東盟國家團(tuán)結(jié)合作、以小博大的主導(dǎo)地位,反過來說,這種主導(dǎo)地位也是其他大國所不能取代的。進(jìn)而,中國要在地區(qū)合作中發(fā)揮影響,除了發(fā)展自身實力、發(fā)展與各國的雙邊關(guān)系,在現(xiàn)階段還要依托東盟參與東亞乃至亞太的多邊領(lǐng)域合作。2009年東盟出臺的《東盟共同體(2009-2015)建設(shè)路線圖》提出要在2015年建成東盟共同體,進(jìn)一步表明東盟強(qiáng)化自身共同身份、整體對外發(fā)聲的強(qiáng)烈意愿。中國要推進(jìn)“一帶一路”建設(shè),必須把自身戰(zhàn)略與東盟國家各自的發(fā)展戰(zhàn)略對接起來,與東盟共同體的建設(shè)藍(lán)圖對接起來,尊重并支持東盟在區(qū)域合作中的主導(dǎo)地位,為中國與東盟的團(tuán)結(jié)合作、發(fā)展振興提供新動力,開辟新前景。
二、“一帶一路”在東南亞面臨的地緣政治風(fēng)險
“一帶一路”提出以后,引起了國內(nèi)外各界的廣泛關(guān)注,并對其進(jìn)行了不同的解讀。輥輯訛筆者認(rèn)為,解讀的多層次性恰好反映了“一帶一路”的包容性,學(xué)界可以從不同角度對其進(jìn)行分析,但中國官方?jīng)]有必要也不可能將“一帶一路”非常具體地界定為政治或經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略,服務(wù)于大國博弈或周邊外交,等等。《愿景與行動》對“一帶一路”提出的時代背景進(jìn)行如下闡述：“共建‘一帶一路’致力于維護(hù)全球自由貿(mào)易體系和開放型世界經(jīng)濟(jì),共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu),將為世界和平發(fā)展增添新的正能量”,結(jié)合中國當(dāng)下實際分析,中國現(xiàn)階段生產(chǎn)能力在常規(guī)制造與建造方面具有比較優(yōu)勢,在開放宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擁有充裕的國民儲蓄與外匯儲備資源,從中可以看出,“一帶一路”是以發(fā)展經(jīng)濟(jì)、倡導(dǎo)合作為主要目標(biāo),與沿線各國經(jīng)濟(jì)與合作的進(jìn)展當(dāng)然可以服務(wù)于中國實力的增長、中國與相關(guān)國家關(guān)系的提升,進(jìn)而增加中國在國際舞臺上的競爭力與影響力。所以,“一帶一路”說到底是助力中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外交大戰(zhàn)略(GrandStrategy)。既然是大戰(zhàn)略,“一帶一路”在實施過程中面臨的地緣政治風(fēng)險就不得不考慮。需要澄清的是,認(rèn)真評估“一帶一路”的地緣政治風(fēng)險并不意味著“一帶一路”就是中國的地緣政治戰(zhàn)略,而是指大戰(zhàn)略的推進(jìn)要具備底線思維,地緣政治風(fēng)險是“一帶一路”推進(jìn)過程中繞不開的障礙,應(yīng)對不當(dāng)就會阻滯“一帶一路”的推進(jìn)與實施?！耙粠б宦贰痹跂|南亞面臨的地緣政治風(fēng)險主要可以從以下四個層面來分析：
(一)雙邊層面：中國與東南亞國家間的信任赤字妨礙“一帶一路”有效推進(jìn)
中國崛起是自身綜合國力發(fā)展的結(jié)果,也引起了冷戰(zhàn)結(jié)束以來全球地緣政治經(jīng)濟(jì)版圖的重大調(diào)整,不但使得大國紛紛側(cè)目,也導(dǎo)致了周邊國家的警惕與不安。進(jìn)入21世紀(jì)以來,東南亞國家在推進(jìn)與中國的貿(mào)易和投資關(guān)系的同時,還積極保持美、日等域外大國在東南亞的存在,這一被稱為“對沖”的戰(zhàn)略意在使本區(qū)域國家維持一種既能夠最大化貿(mào)易和投資機(jī)會,同時又避免出現(xiàn)潛在霸權(quán)國的穩(wěn)定的外部環(huán)境。
“對沖”實質(zhì)上體現(xiàn)了東南亞國家對中國的不信任,這種不信任來自于對中國經(jīng)濟(jì)和軍事力量快速發(fā)展給東南亞國家的外部環(huán)境帶來的不確定性。從東南亞國家的角度看,作為后起的民族國家,又有殖民地的痛苦經(jīng)歷,東南亞國家對主權(quán)格外珍重,也會對周邊大國的崛起異常敏感。從中方的角度看,這是中國崛起進(jìn)程中不可避免的“煩惱”,給中國主動營造的良好周邊安全環(huán)境帶來諸多變數(shù)。
具體到“一帶一路”上,東南亞國家一方面急需基礎(chǔ)設(shè)施的投資,并認(rèn)為多邊的和私人性質(zhì)的組織不能滿足它們的需求,另一方面,它們又認(rèn)為中國的“一帶一路”遠(yuǎn)不止于基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的建設(shè),可能有其他意圖,諸如將其經(jīng)濟(jì)影響力轉(zhuǎn)化為區(qū)域乃至全球的領(lǐng)導(dǎo)力。因而,東南亞相關(guān)國家對“一帶一路”持謹(jǐn)慎和懷疑的態(tài)度。
(二)大國博弈層面：大國利益角逐使得“一帶一路”可能遭到其他域外大國的抵制
如前所述,東南亞因重要的戰(zhàn)略地位和豐富的資源而成為大國利益角逐和國際地緣競爭的焦點,尤其被看作是美國的“勢力范圍”。進(jìn)入21世紀(jì)以后,圍繞東南亞的地緣政治變化態(tài)勢,美國、日本、歐盟、印度和俄羅斯等大國都調(diào)整了各自的東南亞戰(zhàn)略。日本介入東南亞,在地緣政治上既有減輕與中國在釣魚島方向競爭的壓力,也有響應(yīng)美國“重返亞太”的動機(jī)。歐盟是僅次于中國的東盟第二大貿(mào)易伙伴,其在東南亞開展的一系列活動看似是經(jīng)濟(jì)貿(mào)易下的產(chǎn)物,但實質(zhì)是歐盟國家在歐債危機(jī)背景下,借著新時期東南亞地緣政治出現(xiàn)變化的契機(jī)而進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)、政治戰(zhàn)略投資。輥輷訛印度把加強(qiáng)與東盟國家的關(guān)系作為全方位對外政策的重點,印度“東向政策”的提出,既是東盟國家大國均衡戰(zhàn)略的體現(xiàn),也有印度擴(kuò)大在東亞的存在制衡中國的考慮。東南亞也是俄羅斯在亞太地區(qū)開展軍火貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作的重要地區(qū),是俄羅斯融入亞太合作的重要跳板。當(dāng)然,在東南亞影響最深的大國就是美國。二戰(zhàn)結(jié)束以后,美國在亞太構(gòu)建了以美國為中心的多組雙邊軍事同盟體系,其中菲律賓和泰國就是美國在東南亞的軍事盟友,并一度籌建了東南亞集體防務(wù)條約組織,足可看出美國在東南亞的經(jīng)營時間之長。冷戰(zhàn)結(jié)束后,隨著亞洲一些國家,特別是中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,美國也加大對亞洲關(guān)注的力度。2010年中國－東盟自貿(mào)區(qū)啟動后,日本、韓國、印度、澳大利亞、新西蘭等紛紛加入該區(qū)域一體化的浪潮中。隨之,中國在東南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響力快速提升,而美國對東盟的貿(mào)易與投資比重呈直線下降。在這一區(qū)域背景下,美國加速重返亞太的步伐,實施“亞太再平衡”戰(zhàn)略,東南亞成為該戰(zhàn)略的重點實施方向。在高調(diào)介入亞太事務(wù)的背景下,美國加強(qiáng)了與傳統(tǒng)盟友的軍事關(guān)系,拓展了在該地區(qū)的伙伴關(guān)系,在南海問題上“不選邊”的立場也發(fā)生動搖,使得東南亞上空驟時風(fēng)云變幻。中國倡議的“一帶一路”如何與介入東南亞的其他域外大國提出的戰(zhàn)略實現(xiàn)良性互動是個需要認(rèn)真思考的問題。進(jìn)入2015年以來,中美關(guān)系中的對抗性因素在增加,東南亞成為中美角力的主要地區(qū),所以,如何化解美國對“一帶一路”的質(zhì)疑更是需要中國外交認(rèn)真對待。
(三)多邊層面：“一帶一路”面臨與東南亞地區(qū)現(xiàn)有的多邊機(jī)制和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃的融合問題
東南亞地區(qū)的多邊合作機(jī)制主要是“東盟＋N”的制度形式,解析該制度形式,其特征可以概括為,一是“東盟中心”,即堅持東盟在地區(qū)合作架構(gòu)中的中心地位,二是實行大國平衡,即以東盟為中心,同時開展多組大國間的雙多邊合作。實踐證明,地區(qū)合作中的東盟中心地位是東盟所獨(dú)有的,其他大國無法代替,同時,其他大國在東南亞地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略不能是完全排外的?！耙粠б宦贰笔怯芍袊h的,考慮到中國在東南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響力,“一帶一路”可能會被認(rèn)為是以中國為中心,其他參與國家只能獲得邊際收益,這是東盟不愿意看到的結(jié)果,但卻是東盟可能產(chǎn)生的一種誤解,更是中國需要用理念和行動澄清的一個認(rèn)知誤區(qū)。按照東盟的發(fā)展藍(lán)圖,2015年建成東盟共同體,東盟的政治獨(dú)立性和訴求會隨著東盟共同體的建成而越來越強(qiáng)烈,與此相應(yīng),中國會面對一個更加團(tuán)結(jié)一致、自我意識不斷強(qiáng)化的東盟,這對中國如何經(jīng)營多邊機(jī)制提出了更高的要求。東南亞地區(qū)現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃是《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃》(以下簡稱《總體規(guī)劃》) (MPAC),該規(guī)劃在2010年10月召開的第17屆東盟峰會上通過,目的是為了改善東南亞地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀,吸引外國直接投資(FDI)流入,促進(jìn)東南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化。然而,許多東南亞國家并沒有足夠的資金投資相關(guān)的項目工程,私人資本由于周期長、風(fēng)險高又不愿進(jìn)入。所以,《總體規(guī)劃》中提到,“東盟要加強(qiáng)同外部伙伴的關(guān)系,包括對話伙伴、多邊發(fā)展銀行、國際組織和其他伙伴來有效實施《總體規(guī)劃》”。中國在這一方面正好具有比較優(yōu)勢,是東盟可以借助的對象,但是,如前所述,東盟對中國的戰(zhàn)略信任不足,可能會使雙方在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域無法開展合作。
東南亞地區(qū)存在的安全隱患可以從傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全兩個維度分析。傳統(tǒng)安全問題包括：中國與南海聲索國之間的涉及南海島礁的主權(quán)歸屬、海域劃界和海洋資源爭奪的一系列問題；東南亞國家相互之間的爭端,如泰國和柬埔寨之間的柏威夏寺爭端、印尼和馬來西亞在安巴拉特海域的爭端等；東南亞國家內(nèi)部的局勢動蕩,如緬甸政府軍與少數(shù)民族武裝之間的戰(zhàn)事、泰國的軍事政變造成的領(lǐng)導(dǎo)人更迭、越南的反華排華事件等。非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的隱患包括恐怖主義的滋生蔓延、海盜猖獗、跨國犯罪等。可以說,中國和東盟目前在應(yīng)對非傳統(tǒng)安全問題上共同利益很大,合作向前推進(jìn)。但是,隨著南海問題的升溫和東南亞國家民主化進(jìn)程的推進(jìn),傳統(tǒng)安全問題越來越突顯,美國與東盟國家的軍事演習(xí)也開始重新關(guān)注傳統(tǒng)安全的科目,更增加了地區(qū)的緊張局勢。和平的周邊環(huán)境是“一帶一路”順利推進(jìn)的重要保證,東南亞地區(qū)內(nèi)部存在的安全隱患讓“一帶一路”面臨更多的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。
三、推動共建“一帶一路”：中國在東南亞的政策選擇
中國國家主席習(xí)近平在博鰲亞洲論壇2015年年會上表示,“一帶一路”建設(shè)秉持的是共商、共建、共享原則,不是中國一家的獨(dú)奏,而是沿線國家的合唱,“一帶一路”建設(shè)正在并將繼續(xù)給地區(qū)國家?guī)韺崒嵲谠诘睦妗?“一帶一路”是友誼之帶、和平之路,推動共建“一帶一路”,有效應(yīng)對“一帶一路”在東南亞面臨的地緣政治風(fēng)險,必須采用富有建設(shè)性的方式,既要在外交理念和合作機(jī)制上有所創(chuàng)新,又要推進(jìn)具體項目領(lǐng)域的合作,化解各國的戰(zhàn)略疑慮,爭取各國的理解與支持。
首先,統(tǒng)籌周邊外交與公共外交,探索建立中國－東盟地區(qū)安全合作機(jī)制,減少東南亞國家對中國崛起的負(fù)面心態(tài),增進(jìn)東南亞國家和民眾對“一帶一路”的正面認(rèn)知。在過去幾年里,中國投入大量的政治資本發(fā)展與東南亞國家的關(guān)系,其中,與東盟的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn),但這種地緣經(jīng)濟(jì)影響力并沒有轉(zhuǎn)換為地緣政治影響力,這可能是由于中國在東南亞缺乏軟實力 (它擁有不同于成熟民主制的意識形態(tài)和政治體系)和東南亞國家缺乏對中國的信任。中國的意識形態(tài)和政治體系是自身發(fā)展的結(jié)構(gòu)性和深層次因素,這些因素不易改變。要增進(jìn)東南亞國家缺乏對中國的信任感,現(xiàn)實的做法是中國明確地向外宣示自己的發(fā)展目標(biāo)和身份定位,特別是要高度重視地區(qū)身份的建設(shè),明確“一帶一路”是中國與周邊國家實現(xiàn)合作共贏的行動規(guī)劃,也是中國與周邊國家分享崛起收益的努力。在戰(zhàn)略層面,中國長期保持了同“陸上”東南亞國家的友好關(guān)系,而同“海上”東南亞國家的關(guān)系較為緊張,當(dāng)然,緊張關(guān)系的背后也突顯了雙方關(guān)系的重要性,因為中國70%-80%的能源進(jìn)口要經(jīng)過馬六甲海峽和南海。地區(qū)身份建設(shè)要在維持同“陸上”國家關(guān)系的同時,重點增加“海上”國家對中國國家形象的認(rèn)同和感知,要發(fā)揮公共外交的作用,加強(qiáng)與周邊國家的民間交往、文化交流,講好“一帶一路”的歷史淵源,塑造中國在東南亞國家民眾心目中的良好形象,夯實雙邊關(guān)系發(fā)展的民意基礎(chǔ),降低他們對中國崛起后的擔(dān)憂。同時,中國作為東南亞國家的近鄰大國,非常有必要推動構(gòu)建地區(qū)安全合作機(jī)制,提供符合雙方利益的公共安全產(chǎn)品,現(xiàn)階段可以推進(jìn)“中國－東盟國家睦鄰友好合作條約”商簽進(jìn)程,為雙方關(guān)系提供強(qiáng)有力的法律和制度保障,辦好2015年首次在華舉行的中國－東盟防長非正式會議,探索中國和東盟在軍事安全防務(wù)方面的合作機(jī)制,加強(qiáng)傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全合作等等。在解決南海問題上,中國提出了“雙軌思路”,符合國際法和國際慣例,是解決南海問題最為平衡、務(wù)實與合理的行動方案,處理好南海問題是中國與東盟國家增信釋疑的一個重要機(jī)遇。通過在東南亞共建“一帶一路”,中國必須讓自己的鄰國真正感受到中國“睦鄰、安鄰、富鄰”的誠意,體會到中國親、誠、惠、容的周邊外交理念。
四、結(jié)語
“一帶一路”倡議從宏大的愿景規(guī)劃到經(jīng)濟(jì)外交戰(zhàn)略和可能的地緣政治影響將會考驗中國外交各個方面的能力。中國不僅要推進(jìn)“一帶一路”的項目建設(shè),還要綢繆可能面臨的地緣政治風(fēng)險,做好提供問題解決方案的準(zhǔn)備。具體到東南亞,中國要統(tǒng)籌周邊外交、公共外交與大國外交,并且巧妙經(jīng)營多邊機(jī)制和提供區(qū)域間公共產(chǎn)品。這是對中國外交的大挑戰(zhàn),也是大機(jī)遇。如果把“一帶一路”看作中國崛起的經(jīng)濟(jì)外交大戰(zhàn)略,那么,應(yīng)對“一帶一路”地緣政治風(fēng)險的能力就是中國大國外交成熟的試金石?！耙粠б宦贰笔且粭l互尊互信、合作共贏、文明互鑒之路,只要各國和衷共濟(jì)、相向而行,就一定能夠譜寫中國和東南亞國家合作的新篇章。
以上內(nèi)容摘自絲路印象(www.miottimo.com)
2026-2031年中國房地產(chǎn)行業(yè)投資前景及風(fēng)險分析報告
報告頁數(shù)：85頁
圖表數(shù)：124
報告類別：前景預(yù)測報告
最后修訂：2025.01
2026-2031年中國基礎(chǔ)建設(shè)行業(yè)投資前景及風(fēng)險分析報告
報告頁數(shù)：141頁
圖表數(shù)：80
報告類別：前景預(yù)測報告
最后修訂：2025.01
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